Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание Проблема (я. 1 См.: Российская 31 янв См Демографический крест России//Независимая газета 1997 15 мая.

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 34. ПРАВО НА ЖИЗНЬ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ

ПРОБЛЕМА (Я. И. Матузов)

Не подлежит сомнению, что тот или иной политический курс любой страны прямо и непосредственно связан с правом челове­ка на жизнь, ибо от этого курса в конечном счете зависит состоя­ние экономики, а следовательно, уровень благосостояния граж­дан, их социальной защищенности, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, оплаты труда, наполнение «потре­бительской корзины» и многое другое; короче — наличие или отсутствие всей суммы благ, необходимых индивиду для нор­мального существования.

Право на жизнь — первое фундаментальное естественное право человека, без которого все другие права лишаются смысла. Объективно оно выступает точкой отсчета, критерием, оселком всего института прав и свобод в демократическом обществе. И когда утверждается, что права человека являются высшей со­циальной ценностью (так записано и в российской Конститу­ции), то при этом имеется в виду и сам человек как носитель этих прав. Без человека, вне человека, в отрыве от него любые права превращаются в пустую абстракцию. Права есть условие и составная часть жизни индивида.

Именно поэтому в основе всех проводимых в России преоб разований, реформ, провозглашаемых программ и целей, выра­ботки экономической политики должно лежать человеческое из­мерение. Ведь человек — «мера всех вещей»; «все процессы реак­ционны, если рушится человек». Эти древние истины бесспорны и очевидны.

Человек — его жизнь, здоровье, честь, достоинство, безопас­ность — базовая, основополагающая идея, с которой должно со­относиться все остальное. Право на жизнь дается человеку при­родой, а не государством, не, властью. Последние обязаны лишь признавать, уважать и всемерно защищать эту ценность, кото рая доминирует над всеми другими.

662 Н И. Матузов

Между тем право на жизнь, несмотря на всю его универсаль­ную значимость, нигде в мире сегодня реально (стопроцентно) не обеспечивается и не гарантируется. Более того, оно, как ни­когда раньше, находится под серьезной угрозой. Причин много — и объективных, и субъективных.

Во-первых, люди гибнут, причем в массовых масштабах, от рук преступников; во-вторых, погибают в еще больших масшта­бах в многочисленных межнациональных и межэтнических вой­нах и конфликтах; в-третьих, умирают от голода и болезней; в-четвертых, становятся жертвами террористических актов и политических разборок; в-пятых, попадают в разного рода ката­строфы, аварии, крушения, стихийные бедствия, другие чрезвы­чайные происшествия; в-шестых, сознательно умерщвляются на стадии эмбрионального развития в результате искусственного прерывания беременности; в-седъмых_у уходят из жизни добро­вольно в силу разных обстоятельств.

О последней «позиции» следует сказать, что в условиях «шоковых» реформ число самоубийств в России резко возрос­ло, особенно среди военнослужащих. Только за 1997 и первое полугодие 1998 года покончило с собой более 600 офицеров Российской Армии. Плюс несколько десятков солдат и сержан­тов. Но сводят счеты с жизнью не только военнослужащие. К «последнему аргументу» прибегают ученые, врачи, учителя, шахтеры, рабочие, крестьяне¹. Например, в Тверской области количество суицидов составило на конец 1996 года 617, на Ку­бани — 886. Такие же «показатели» в других регионах страны. По сведениям Всемирной организации здравоохранения в мире ежегодно совершается более полумиллиона самоубийств и 7 млн попыток самоубийства.

Распространились массовые ритуальные самоубийства на ре­лигиозной почве. Так, 18 ноября 1978 года на Гайане покончили с собой 914 членов американской секты «Народный храм»; 19 ап­реля 1993 года в США (штат Техас) 90 членов секты «Ветвь Дави­дова», в их числе 25 детей, совершили акт самосожжения; 5 ок­тября 1994 года в Швейцарии сгорели 48 членов секты «Орден храма Солнца»; 28 декабря 1995 года во Французских Альпах в ри­туальном костре погибли 16 человек, среди них трое детей; 22 мар-

¹ См : Эпидемия самоубийств в Кузбассе// Независимая газет а. 1997.17 мая

Тема 34 Право на жизнь как политическая проблема 663

та 1997 года в Канаде покончили с собой 8 сектантов; 26 марта 1997 года в американском городе Сан-Диего подобный акт совер­шили 39 фанатиков. Такова печальная статистика массового ре­лигиозного психоза¹. Ритуальные «игры со смертью» встречают­ся и у нас.

В России сложилась крайне неблагоприятная, по сути кризис­ная, демографическая и медико-психологическая ситуация. Спе­циальная комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ подготовила развернутый аналитический до­клад «О состоянии смертности населения в Российской Федера­ции», предназначенный для конфиденциального информирова­ния Президента и высших должностных лиц государства. В до­кументе отмечается, что с 1989 по 1995 год число умерших в России увеличилось с 1,6 млн до 2,2 млн человек в год. За по­следние пять лет оно составило 3,5 млн человек. В то же время число родившихся сократилось до 1,4 млн. Общество не досчи­талось примерно 4,5 млн своих потенциальных (неродившихся) граждан².

При этом в докладе подчеркивается, что спецификой смерт­ности в России в 90-х годах является резкий рост числа смертей, обусловленных социальными причинами. Треть населения стра­ны находится за чертой бедности, голодает. В результате если в конце 80-х годов доля умерших в трудоспособном возрасте со­ставила 25%, то в 1995 году — свыше 30. Больше всего смертей зафиксировано в возрастных группах 30—39 и 40—49 лет. Между тем в США и Японии уровень смертности мужчин, не достигших пенсионного возраста, в 3—4 раза ниже. Падение рождаемости, численности населения — самый убедительный показатель снижения уровня благосостояния граждан, а следова­тельно, и гарантий их права на жизнь.

Ежегодно в России 672 тыс. человек умирает в трудоспособ­ном возрасте, из них мужчин — 550 тыс. Средний мужской воз­раст — 58 лет (в США — 77). Заметим, что максимальная про­должительность жизни в нашей стране на протяжении всей ее ис­тории была отмечена в 1986—1987 годах (65 лет у мужчин и 74 — у женщин). Сегодня по продолжительности жизни российские*

¹ См.: Не хотим жить // Независимая газета. 1997. 29 мартл.

² См.: Страна поголовной смертности // Независимая газета. 1997. 30 мая; см. также:
30 стариков на одного младенца // Российская газета. 1997. 2 мая.

664 Н И Матузов

мужчины занимают 135-е место в мире, женщины — 100-е. По сравнению с Западной Европой наши мужчины живут на 15—17 лет меньше, а женщины — на 7—10. За пять последних лет страна потеряла около 3 млн молодых мужчин. Умирают люди, которые никак не должны умирать в таком возрасте. Одна из причин этого — ухудшение питания (в расчете на душу населения Россия опустилась по данному показателю на 50-е место в мире). Вторая причина — резкое увеличение потребления алкоголя. Депопуля­ция населения приняла затяжной характер.

По прогнозам ООН, если нынешняя тенденция сохранится, то население России в ближайшие 50 лет уменьшится на 20— 30 млн человек и составит примерно 120 млн против 149 млн на период 1995 года. Б одном из документов этой организации смертность в нашей стране квалифицируется как «демографи­ческая катастрофа». Подобные масштабы и структуру смерт­ности в мирное время не знала ни одна страна за всю историю человечества. Впервые в России введен новый термин — «сверх­смертность». За последние пять лет число россиян уменьшилось на 7,5 млн человек — столько же потеряла Германия во Второй мировой войне. А за годы гражданской войны и иностранной интервенции население РСФСР сократилось на 2,8 млн человек.

По мнению известного российского ученого-математика
академика В. Арнольда, «сокращение средней продолжитель­
ности жизни за 10 лет эквивалентно (по потере человеко-лет) в '
масштабах СССР одновременному эффекту от расстрела поряд­
ка 80 млн граждан, а в масштабах России — порядка 40 млн»¹. ^l ₍
Жуткие цифры, никак не сопрягаемые с правом человека на \
жизнь. -1

Резко возросла младенческая смертность (20 новорожденных . на каждую 1000 появившихся на свет), а также материнская • (только в 1995 году — 792 случая). В наиболее развитых странах (США, Канада, Англия, Франция, Германия, Япония, Израиль) этот показатель составляет менее 10 смертей на 100 тыс. родов. , Кроме того, по данным депутата Государственной Думы Е. Лахо-вой, руководителя программы «Планирование семьи», ежегодно в России из 4 млн абортов 300 тыс. делают молодые женщины в возрасте до 19 лет. Б 1995 году было зарегистрировано 6 тыс.

Известия 1998 16 янв

Тема 34 Право нэ жизнь как политическая проблема 665

беременностей у девочек до J5 лет, 2500 из них не захотели иметь ребенка. Молодые семьи не желают заводить детей из-за трудных условий существования.

В этой связи справедливую критику в печати вызвало специ­альное постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 года «Об утверждении перечня социальных показаний для искусственно­го прерывания беременности». Среди 13 «показаний» есть, на­пример, такие, как отсутствие жилья, проживание в общежитии или частной квартире; доход на одного члена семьи менее про­житочного минимума, установленного для данного региона; многодетность (число детей от трех и более); если женщина или ее муж признаны безработными; если женщина не состоит в браке; если она имеет статус беженки или переселенца и др. Как видим, меры, предусмотренные постановлением, никак не поощ­ряют рождаемость¹.

Известно, что ЮНЕСКО предпринимает определенные меры по ограничению рождаемости в слаборазвитых странах. Так не­ужели Россия слаборазвитая страна? Сложившаяся ситуация не оставляет, в частности, равнодушной Русскую Православную Церковь, от лица которой митрополит Кирилл публично заявил: «Вместо безусловной гарантированности и уважения репродук­тивного права (права на материнство и детство, максимальное поощрение рождаемости, воспитания потомства, социальную помощь и т.д.) ставится вопрос о государственном финансирова­нии абортов, о распространении контрацептивов при нынешнем положении с рождаемостью в сторону ее сокращения. Да куда же мы несемся, куда же нам еще сокращаться? Конечно, государ­ство не должно вмешиваться в личную жизнь людей. Но оно должно избрать жизнь, избрать всемерную материальную и мо­ральную поддержку рождения здоровых детей, дабы наш народ не исчез однажды с лица земли»².

Христианское вероучение считает убийство новорожденного ребенка «смертным грехом». В древние времена за такое деяние мать отлучалась от Церкви. «Чудовищным и бесчеловечным» называют российские религиозные деятели тот факт, что в стране ежегодно умерщвляется 4 млн зародышей. Священнослужители

¹ См Советская Россия 1996 19 септ

² Советская Россия 1997 15 мая

666 Н. И. Матузов

выступают за «постепенное и настойчивое преодоление абор­тов», по которым Россия занимает первое место в мире¹.

Но еще больше проблем возникает с родившимся и подраста­ющим поколением. В стране свыше 6 млн беспризорников, кото­рые нигде не учатся. Пресса пишет о том, что они постепенно превращаются в «молодых зверенышей» — тупых, злобных, обиженных и беспощадных. Очень скоро эта брошенная на про­извол судьбы «поросль» образует новую сверхжестокую касту преступников, от которых содрогнется все общество. Налицо острейшая социальная проблема.

Б Москве уже сейчас насчитывается свыше 100 малолетних убийц в возрасте от 10 до 12 лет. А всего по стране только в 1996 го­ду дети совершили 1215 убийств и десятки других тяжких пре­ступлений. Между тем лексика российского законодательства не знает слова «беспризорник». Государство как бы не замечает своих маленьких отверженных граждан, бомжей поневоле, и вспоминает о них лишь тогда, когда они совершают уголовно наказуемые деяния. 2 тыс. детей ежегодно кончают жизнь само­убийством.

Президент РФ в своем радиообращении, посвященном детям, выразил недоумение: «Как мы могли допустить, что сегодня в стране существует армия беспризорников? Тех, кто ночует в под­валах, люках, на чердаках. Трудно даже подсчитать, сколько сей­час в России бездомных детей. Но известно, что их сотни и сотни тысяч. Последствия всего этого — рост детской преступ­ности. 200 тысяч преступлений совершается ежегодно подрост­ками. Но так продолжаться больше не может. И начинать тут надо с государства»².

Оно и начинает, хотя бы формально. В частности, принят ряд федеральных целевых программ, направленных на пред­отвращение социальной дезадаптации детей и подростков: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних», «Дети-инвалиды», «Дети-чернобыльцы», «Де­ти-сироты», «Дети Севера», «Одаренные дети» и др. Однако реальное финансирование этих замечательных программ не

¹ См.: Давыдов Г. Вымирание России стало реальностью. Невиданный демографичес­
кий кризис в нашей стране заставляет вновь обратиться к проблеме абортов // Независимая
газета. 1997. 27авг.; Младенцы, восходящие на 1олгофу7/ Независимая газета. 1997. 12 авг.

² Российская газета. 1997. 25 окт ; 23 окт

Тема 34. Право на жизнь как политическая проблема

667


668 НИ Матуюв

источникам — до 5 млн), еще 4 млн «балующихся» наркотиками, т е. употребляющих их «от случая к случаю». За последние десять лет число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей — в 42 раза. Темпы роста наркомании в стране ставят под вопрос физическое и моральное состояние нации. Объем изымаемых наркотических веществ достиг уровня 50 тонн в год. Подавляющее большинство потребителей — молодые люди в возрасте от 14 до 25 лет. Особенно страдает школьная молодежь¹.

Несколько больше, чем наркоманов, алкоголиков и токсико­манов. Как свидетельствуют специалисты, только половина се­годняшних подростков (с учетом всех их социальных и меди­цинских аномалий) доживут до пенсионного возраста. Это на­много хуже, чем было в России 100 лет назад. Семья перестает быть первой надежной опорой государства, гражданского обще ства, сокращается воспроизводство населения, распространяют­ся болезни, патологии².

Бывший министр здравоохранения РФ Т. Дмитриева приво дит такие цифры. 50% мальчиков-подростков и 75% девочек та­кого же возраста страдают хронической заболеваемостью, что может сказаться на их способности к деторождению; 35% детей в возрасте 5—7 лет нуждаются в срочном лечении, у 20% имеются f патологии, 25% больны различными недугами, около полумил­лиона детей — инвалиды. При этом, по ее мнению, здоровье , нации лишь на 15% зависит от состояния медицины.

Б остальном же оно обусловлено социально-экономически- _f ми, экологическими и некоторыми другими факторами (ухуд­шение системы питания, нехватка белков, необходимых микроэ­лементов, стрессы, трудности быта и т д.) Смертность стала " стремительно возрастать с начала 90-х годов. По данным статис­тики каждые три минуты в России умирает один человек от рака и каждый день приносит 72 новых онкологических больных. Не лучшие показатели по сердечно-сосудистым заболеваниям Вполне здоровых людей — не более 20%³.

¹ См В России — наркопожар // Илвестия 1998 13,14, 15 янв , Наркомания в России
угроза нации // Российская гачета 1998 3 март, Плюс наркома ннзацня всей страны
Парламентские слушания // Советская Россия 1998 12 марта

² См J[ахова Е Мы все входим в «группу риска> //Независимая i азета 1997 10 апр

³ См В России растет поколение бо1ышх людей //Советская Россия 1997 13 марта,
Иляестия 1997 14 апр

Тема 34 Право на жизнь как политическая проблема

669


670 Н.И Матузов

солдаты и сержанты Российской Армии взаимоистребляют друг друга? В 1996—1997 годах в результате подобных ЧП (саморас­стрелов) было убито около 200 человек, свыше 400 покончило с собой, 2500 погибли в различных криминальных разборках¹.

По данным Комитета солдатских матерей, от так называемой де­довщины, а также от недоедания, дистрофии, неблагоприятных са­нитарно-гигиенических условий ежегодно погибает примерно 5 тыс. молодых парней. По официальным сводкам Министерства оборо­ны, в стране по состоянию на январь 1998 года числится 12 тыс. сол­дат, «самовольно покинувших воинские части», т.е. дезертиров, а по данным названного выше Комитета — более 40 тысяч.

Таков сегодня морально-психологический климат в «воин­ском братстве». Вовсе не случайно в Государственной Думе были организованы парламентские слушания по проблеме: «Здоровье населения как фактор обеспечения национальной безопасности России». В Совете Европы еще в 1994 году была принята специ­альная резолюция по поводу нездоровой обстановки в россий­ской армейской среде, поскольку разложение одной из крупней­ших армий мира, обладающей ядерным оружием, представляет собой угрозу для международной безопасности.

Право человека на жизнь и здоровье не может быть в полной мере обеспечено в условиях экологически вредной для людей среды обитания, загрязнения природы (земли, воды, воздуха, растительности). Сегодня в России 70% населения проживает в непригодных для этого городах. В Череповце, например, средняя продолжительность жизни человека — 32 года. Не лучше си­туация и в уральских городах. Дети рождаются неполноцен­ные (дети-мутанты) или заболевают неизлечимыми болезнями и затем, став взрослыми, преждевременно умирают. К таким же последствиям ведет употребление недоброкачественных или фальсифицированных продуктов и спиртных напитков, В 1995—1996 годах от непригодной водки погибли 240 тысяч че­ловек. 50% граждан РФ пьют воду, не соответствующую сани­тарным нормам, 6% подвергаются губительной радиации³.

¹ См.: Армия стреляет по своим // Известия. 1997. 6 июня; Волна чрезвычайных

происшествий захлестнула Вооруженные Силы // Известия. 1997. 12 нояб.

^г Подробнее об этом см.: Колбасов О. С. Зона экологического бедствия — шаг до пропасти // Государство и право. 1992 № 9; Щемшучечко Ю. С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду // Государство и право. 1993. Кн Ю.

Тема 34 Право на жизнь как политическая проблема

671


672 Н И Матузов

Угрозу для здоровья людей представляют производство и хранение химического оружия. В настоящее время на террито­рии РФ есть семь районов, где сосредоточены базы боевых от­равляющих веществ. Всего таких веществ накопилось свыше 40 тыс. тонн, они подлежат уничтожению. Государственная Дума 31 октября 1997 года наконец-то ратифицировала между­народную Конвенцию о запрещении химического оружия. Так поступили уже 100 государств мира. Между тем в местах, где расположены указанные вредные производства, в несколько раз возросла заболеваемость населения раком и другими болезнями. Например, в одном из таких неблагоприятных городков в Баш­кирии родилось около 500 больных младенцев.

Мы живем в радиационном мире, среди объектов, опасных для человека (АЭС, места утилизации и захоронения ядерных отходов, их транспортировки; атомные надводные и подводные корабли; полигоны для испытания оружия массового пораже­ния; соответствующие производства, технологии, сырье, мате­риалы, установки и т.д.). По данным США, на планете существу­ет свыше 1000 зон складирования плутония. Только в СССР было произведено 715 взрывов ядерных бомб, в том числе с участием военнослужащих в качестве «подопытных кроликов». В мире же взрывов было в несколько раз больше.

Всего с 1949 по 1990 год через ядерные полигоны Советского Союза прошло более полумиллиона солдат и офицеров, из них непосредственными участниками испытаний с положенными льготами официально признано лишь 12,5 тыс., остальные ос­тавлены без внимания¹. В связи с этим Государственной Думой был принят Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 20 июля 1995 го­да, а также обращение к Президенту РФ относительно выполне­ния указанного Закона². Действует Федеральный закон «О соци­альной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиа­ции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12 июня 1995 года. Принята Федеральная целевая программа по защите

См Спецкомандировка в никуда Кто поможет людям, ставшим жертвами ядерных испытаний // Российская галета 1997 3 аир

^? Ом Эчо семипалатинских ядерных испытаний// Российская газета 1997 10 лир

Тема 34 Право на жизнь как политическая проблема

673

674

И И Матузов