Geum.ru

Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Основная черта ошибки
Организационные ошибки
Тема 31. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
Подобный материал:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   48
Тема 30 Ошибки в политике и праве

593

С учетом изложенного можно сделать следующий вывод: це­левая .определенность деятельности человека в сфере политико-правовых отношений наиболее адекватно характеризует поли­тическую и юридическую природу ошибок и указывает на двойст­венное содержание рассматриваемого феномена.

Как правило, все события, имеющие место в жизни общества и государства, складываются в процессе повторяющихся актов поведения субъектов политической системы (иногда единичных, что очень редко), которые направлены на реализацию своих по­литических интересов и амбиций. Поэтому категория «ошибка» обозначает и указывает на негативный результат, фрагмент не­правильного деяния, препятствующий реализации поставлен­ных целей, прав и свобод человека.

Широта и политико-правовая неопределенность рассматри­ваемой проблемы предопределяют некоторые особенности ошибки в политике и праве. Прежде всего — это ее иррацио­нальность. Ошибка не вписывается в известные нормы и принципы политико-правовых отношений. Она выходит за их пределы.

«Под ошибками, — пишет Б. Рассел, — я понимаю прежде всего убеждения, ложность которых доказывается тем, что они вызывают удивление...»1

Основная черта ошибки — непреднамеренность. Субъект по­литико-правовых отношений, совершая просчет, расценивае­мый как ошибка, в данной конкретной ситуации полагал и был убежден в правильности своих действий, уверен, что поступает во благо человека, общества, государства.

Поэтому далеко не каждая ошибка влечет за собой наступле­ние дисбаланса политической и правовой системы или препятст­вует осуществлению прав и. свобод личности. Но тем не менее любая ошибка может и должна рассматриваться как потенциаль­ная причина наступления негативных последствий.

Важнейшим признаком, определяющим политическую при­роду ошибки, выступает то обстоятельство, что она неразрывно связана с человеческим фактором и присуща социальному субъ­екту, не только обладающему субъективными правами и юриди­ческими обязанностями, но и наделенному определенными

Рассел Б. Указ. соч. С. 192.

594

А Б Лисюткин

полномочиями по выражению тех или иных политических инте­ресов в рамках сложившейся политической системы.

Таким образом, ошибка в политике и праве имеет причинно-следственную обусловленность социально-экономическими и политико-юридическими потребностями развития общества, т.е. обладает объективной природой.

Двойственная природа ошибки в политике и праве указывает на то, что ошибка является средством фиксации незавершеннос­ти процессов взаимодействия политических и правовых аспек­тов общественного развития. Более того, ошибка — это своеоб­разная форма отражения существующих противоречий в ука­занных областях. Она предельно абстрактно показывает суть ан­тагонизмов в социально экономической сфере, которые ведут к ошибкам в политике и праве.

Примером подобного рода ошибок является разработанный Минэкономикой России и подписанный Президентом РФ Указ «Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых плате­жей с физических лиц»'. Поэтому, когда мы говорим, что имеет место политико-правовая ошибка в действиях того или иного участника политико-правовых отношений, то и с теоретической, и с практической стороны очень важно отличать сам факт уста­новления ошибки от фиксации условий ее наступления. Послед­ние только способствуют выявлению ошибки и выяснению ее содержания, а критерием доказательства наличия ошибки, на наш взгляд, выступают не только категории истины и цели, но и ее обозначение в порядке и на условиях, определяемых офици альными актами, прямо указывающими на ошибку; например, признание ошибки юридически значимым фактом2.

В противном случае очень трудно будет определить место и роль категории «ошибка» в социально экономических процес-

'

1 Президент исправляет ошибку // Российская газета 1996 10 сент

2 См О практике назначения судами РФ наказания в виде лишения свободы //
Бюллетень Верховного Суда РФ 1997 Л'в 4 С 22, Постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ nb 4139/96 от 14 января 1997 г, № 3050/96 от 9 января 1997 г //
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ 1997 № 4 С 54, 97, Вопденко И Н Ошибки в
правоприменении понятие и виды // Советское государство и право 1981 № 4 С 19,
МетчиковВ 1орькая доля//Российская газета 1997 15 мая, Закон и практика Норматив
ные акты принимаются некомпетентными органами//Законность 1994 №1 С 47, Обзор
судебной практики применения законодательства о налоге на добавленную стоимость //
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ 1997 №3 С 83—84идр

Тема 30 Ошибки в политике и праве

595

сах. Так, в силу своей бессознательной природы ошибки очень трудно поддаются фиксации не только на бытовом, но и на про­фессиональном уровне. Большинство политиков и юристов со­вершенно не способны к объективной оценке политических и экономических деяний властей предержащих. Отсюда можно за­ключить, что ошибки в политике, как правило, проецируются на «других», и эти «другие» всегда выступают в роли политических оппонентов.

Опыт проводимых в Российской Федерации либеральных но­ваций со всей очевидностью подтверждает негативный характер внутрисословных противоречий и конфликтов между различны­ми политическими группами относительно перераспределения властных полномочий и собственности, что ведет к стратегичес­ким просчетам во внутренней и внешней политике.

Таким образом, с точки зрения значения ошибка обладает конкретным понятийным содержанием и сущностью, что позво­ляет говорить о ее практической формализации в различных сферах социальной действительности, а с научной стороны срав­нивать с другими явлениями — фикцией, фактом, событием, на­рушением и т.д. Поэтому любая ошибка в политике должна рас­сматриваться как потенциальная предпосылка и необходимое условие наступления вредных для личности, общества и госу­дарства последствий.

Только систематическое исследование ошибок в политике и праве, обстоятельств, способствующих их возникновению, и умение распознавать их характерные признаки может стать га­рантией, что их негативное содержание получит объективное выражение, а опасные свойства будут локализованы и поставле­ны под контроль.

Надо ли объяснять, что невозможно заставить субъекта властных отношений, наделенного действующим законодатель­ством соответствующими полномочиями, принимать «хоро­шие — правильные» решения.

В любом случае выбор средств и способов достижения поло­жительного результата определяется закономерностями соци­ального развития, поддерживается и разделяется большинством населения страны. Иначе при принятии правильного решения не будет дрставать общественной поддержки и таким образом как бы отпадает нравственное основание на проведение реформ И конкретных политических действий.

596 А Б Лисютхин

Поэтому реакция на ошибки в политике и праве может быть индивидуальной или коллективной, а их последствия для раз­личных участников отношений — как отрицательными, так и положительными, что определяется целевой установкой кон­кретной социальной группы или индивида.

Ошибкам в политике и праве свойственны общие черты:

во-первых? ошибка — следствие неправильного действия;

во-вторых, она препятствует достижению намеченных целей и осуществлению прав и свобод человека, закрепленных в дейст­вующей Конституции РФ;

в-третьих, она является непреднамеренным результатом;

в-четвертых? ошибка должна иметь существенный (матери­альный) характер.

Вместе с тем ошибкам в политике присущи свои специфи­ческие особенности, которые дают возможность отграничить их от юридических:

а) ошибка в политике — результат неправильных действий
субъектов властных отношений. Она допущена в процессе до­
стижения политических целей или исполнения возложенных на
них конкретных полномочий1;

б) ошибка — следствие заблуждения относительно путей и
способов реализации политического интереса;

в) ошибка определяется содержанием политических целей и
отношений, реализуемых различными субъектами политичес­
кой системы России;

г) негативное последствие политических ошибок не ограни­
чивается только пределами политических отношений. Вред, на­
носимый подобного рода просчетами, распространяется на соци­
ально-экономическую, правовую, нравственную сферы нашей
действительности. Наглядное подтверждение данному утвержде­
нию — это признание Президентом РФ Б. Н. Ельциным своей
ошибки в определении путей и способов установления консти­
туционной законности в Чеченской Республике.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: полити­ческая природа ошибки определяется содержанием политичес­ких целей и властных отношений; сущность политической ошибки заключается в том, что она является результатом непра-

См.: ВопяенкоН. Н Ука-( соч С. 39.

1ема 30 Ошибки в политике и праве

597

пильных действий субъектов политических отношений в про­цессе выбора средств и способов достижений поставленных целей и осуществления ими властных полномочий в ходе реше­ния стоящих перед обществом задач.

Ошибка в политике — негативный результат, являющийся следствием непреднамеренных и неправильных действий субъек­тов политических отношений в процессе осуществления ими властных полномочий и препятствующий достижению целей об­щественного и государственного развития.

Ошибки в политике можно классифицировать по различным основаниям — в зависимости от того, допущены они в содержа­нии или форме политической деятельности. В качестве основа­ния деления ошибок на виды можно выбрать отдельный компо­нент содержания — субъект, объект, способы и средства и т.д. — или формы — документальная, процедурная, дипломатическая, во внутренней или внешней политике и т.д.

Виды политических ошибок:

1) организационные:
  • подбор и расстановка кадров;
  • неправильный выбор средств и способов реализации наме­
    ченных целей;
  • просчет в оценке политических ситуаций и т.н.;



  1. тактические и стратегические ошибки, как правило, допус­
    каются в ходе осуществления внутренней и внешней политики и
    охватывают фактически вс,е иные виды политических ошибок;
  2. ошибки внутри страны и на международной арене;
  3. ошибки, совершаемые должностными лицами государства,
    лидерами политических партий и другими социальными субъек­
    тами.

Организационные ошибки возникают на начальном этайе формирования политических установок. Следствием таких ошибок является низкий результат решения стоящих перед обществом и государством задач. В этой связи принципиаль­ным направлением в деятельности субъектов политической системы России должна стать работа по дальнейшему совер­шенствованию организационно-правовых форм политической деятельности.

Под тактическими ошибками в политике следует рассматри­вать просчеты в выборе методов и приемов решения, политичес­ких проблем, неправильную оценку политической ситуации. Как

598 А. Б Лисютхин

следствие — допущенные промахи при планировании и прове­дении политических акций.

Политическая сфера неразрывно связана с правовой, где право — средство претворения в жизнь общества политических и экономических интересов, нравственных идеалов. Тем не менее юридическая ошибка имеет свои особенности, которые по­зволяют отграничить ее от политической.

1. Объективно противоправный характер юридической
ошибки1. Она препятствует достижению цели, выраженной в
юридической норме, и реализации субъективных прав и юриди­
ческих обязанностей участников правовых отношений.
  1. Ошибка — следствие неправильного одностороннего воле­
    вого акта. /
  2. Ошибка, на наш взгляд, приобретает «юридическое качест­
    во» (юридическую природу) лишь в том случае, если она в уста­
    новленном законом порядке получает значение юридического
    основания на право требовать совершения определенных дейст­
    вий от обязанной стороны по устранению ошибки или возмеще­
    нию вреда. Тем самым ошибка облекается в правовую форму.
  3. Ошибка может рассматриваться в качестве одной из специ­
    альных предпосылок наступления юридического факта и пред­
    полагает возможность возникновения, изменения или прекра­
    щения общего правового отношения.
  4. Ошибка носит персонифицированный характер и наступа­
    ет, как правило, в области индивидуального правового регулиро­
    вания2.

Как показывает анализ отличительных свойств юридической ошибки, она имеет широкий спектр формализации в самых раз-нообразных видах правовых отношений и юридически значи­мой деятельности социальных субъектов. Такой подход к харак­теристике юридических ошибок предполагает необходимость проведения их типизации. С учетом целевой обусловленности

1 См.: Зайцев И. М Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985. С. И.

? См.: Баранов В. М. Истинность норм советского нрава. Саратов, 1989. С. 356—357; Вопяенко Н. Н. Указ, соч С. 40; Морозова Л Л Анализ т шшчных ошибок, допускаемых руководителями и бухгалтерами предприятий при ведении бухгалтерского учета. Рекомен­дации по устранению ошибок. Практическое руководство. Ч. 1 и Ч 2 СПб., 1997; Кар маклД, Р., Бенис М Стандарты и нормы аудита / Пер с англ. М-, 1995. С 79—80, Андре­ев В Д. Практический аудит Справочное пособие М,, 1994. С. 50—54.

Тема 30 Ошибки в политике и праве

599

волевой деятельности человека можно выделить два типа ошибок: допускаемые в пределах правомерного поведения инди­вида; совершаемые в границах правонарушения. Последние об­стоятельно исследованы и описаны в уголовном праве1.

Исходя из изложенного можно назвать следующие виды юридических ошибок:
  1. Законодательные ошибки — это просчеты, допускаемые
    субъектами законотворческой деятельности.
  2. Правоприменительные ошибки — противоречащий нор­
    мам материального и процессуального права и не достигший ис­
    тинных целей правового регулирования результат властной дея­
    тельности специальных субъектов правоприменения, который
    квалифицируется в качестве ошибочного компетентным орга­
    ном в особом акте2.
  3. Ошибки в толковании норм права — просчеты, допускае­
    мые субъектами, объясняющими смысл и содержание юридичес­
    кой нормы и условия ее реализации.

Приведенная классификация юридических ошибок является наиболее общей, и в ее пределах возможно выделение других, более дробных, конкретных видов, например: логическая и фак­тическая ошибка; судебные ошибки; ошибки в оценке и квали­фикации деяний; неустановленные (латентные) и выявленные ошибки; ошибки в применении норм материального и процессу­ального права и т.д.

Наиболее ярко юридическая природа ошибки проявляется при характеристике ее внутренних аспектов, т.е. в процессе исследова­ния функциональной роли изучаемого феномена. Так, законода­тельная и правоприменительная практика рассматривает ошибку в качестве юридического основания для внесения изменения в ста­тью нормативно-правового акта и отмены акта применения нормы права; правоприменитель признает ошибку в установленном зако­ном порядке в качестве юридически значимого факта. Существуют и другие характеристики ошибки — предпосылка, причина и т.п.

1 См1 Тратит А. Н. Учение о составе преступления. М., 1946 С, 136—147; Трай-
иинА. Я- Состав преступления по советскому уголовному праву. M., 1951. С. 319—323;
Кириченко В. Ф. Значение ошибки по советскому уголовному праву. М., 1952; Пиоюпков-
скийА. А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву. М., 1961. С. 401—409;
Наумов А В., Новичков А. С Законы лотки при квалификации преступлений. М., 1978;
Якушин В. А Ошибка и ее у го,-] о вно-правовое значение. Казань, 1988, и др.

2 Вопленко Н. Н- Указ, соч С 41.

600 А. Б. Лиснжин

Таким образом, юридическая ошибка — признанный в уста­новленном законом порядке, объективно противоправный нега­тивный результат, который препятствует реализации прав и свобод человека.

Проведенный анализ политических и юридических ошибок с известной долей условности позволяет выделить две основ­ные группы причин, порождающих их наступление:

Объективные — не зависящие от воли и сознания человека обстоятельства, ведущие к появлению ошибок. Среди них можно назвать: сложный и противоречивый характер политико-правовой действительности; неоднородность политических и юридических процессов; несовершенство знаний о закономер­ностях государственно-правовой формы организации нашего общества; отсутствие единой политико-правовой и идеологичес­кой доктрины развития России; невысокий уровень развития по­литической науки и т.д.

Субъективные — зависящие от воли и сознания человека об­стоятельства, которые способствуют наступлению политических и юридических ошибок, К ним можно отнести: неправильную организацию и функционирование институтов власти; низкий профессиональный уровень; неправильную оценку политичес­кой ситуации внутри страны и на международной арене; чрез­мерную самоуверенность политической элиты страны и т.д.

Наряду с объективными и субъективными причинами на­ступления политических и юридических ошибок следует выде­лять и условия, предрасполагающие и способствующие их воз­никновению: недостаточное и неравномерное развитие институ­тов различных ветвей власти как на федеральном, так и на уров­не субъектов Российской Федерации, недостаток политического и юридического опыта у руководителей в проведении масштаб­ных преобразований, нездоровый моральный климат в обществе и среди руководителей органов государственной власти, корруп­ция, отсутствие экономических условий для проведения полити­ко-правовых преобразований, неумение систематически и все­сторонне анализировать политико-правовые ошибки и т,д.

Анализ политических и юридических ошибок со всей опреде­ленностью подтверждает суждение о том, что эта проблема го­раздо обширнее, она далеко выходит за пределы, очерченные в данной теме. Феномен ошибок представляет большую научную и практическую значимость.

Тема 31. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

(А. И. Демидов)

1. Специфика предвидения в политике

Мысли о будущем постоянно присутствуют при оценке и опре­делении политических действий и событий. Это объясняется тем, что в политике мы имеем дело с особым состоянием реаль­ности — с ее постоянным изменением, текучестью, так как важ­нейшие ее компоненты (решения, процессы, действия, отноше­ния, события) таковы, что они никогда не остаются равными самим себе даже в течение короткого времени.

Изменяющиеся обстоятельства требуют новых усилий, новых решений и новых средств проведения их в жизнь. Уже в процессе политического действия возникают новые обстоятель­ства и факторы, которые влияют на результат, причем зачастую решающим образом. Поэтому, по мнению О. Бисмарка, в поли­тике нельзя составлять план на длительное время вперед и слепо действовать в его рамках. Один из советов Н. Макиавелли гла­сит, что «все мудрые князья должны иметь в виду не только настоящие затруднения, но и будущие и со всей энергией при­нимать меры против этих последних. Ведь если предвидеть их заранее, то не трудно будет бороться с ними; если же дождаться их приближения, то лечение будет уже несвоевременно, ибо бо­лезнь стала неизлечимой»'.

Воздействовать, контролировать политические явления на ранних этапах их становления легче, нежели на стадии зрелости. Когда те или иные события переходят в кризисную фазу сущест­вования, возможности воздействия, управления ими крайне огра­ниченны, их течение приобретает лавинообразный, неуправляе­мый характер, который оборачивается совершенно нежелатель­ными и непредвиденными последствиями. Ясно, что такой си­туации любой политик должен избегать, а это можно сделать,

Макиавелли Н. Князь СПб., 1910 С 14.

602

А И Демидов

только заглядывая вперед, в будущее, только учитывая последст­вия сегодняшних дней.

Необходимость предвидения в политике очевидна, но чем оп­ределяется возможность такой операции, от каких факторов она зависит? Известно, что предвидение в той или иной области, осу­ществляемое на рациональной основе, базируется на теории, а в фундаменте любой теории находятся представления о действую­щих закономерностях. Поэтому решение вопроса о природе за­кономерностей политики существенно важно для формирова­ния воззрений о сущности, механизме и возможностях предви­дения в этой сфере.

Здесь нет жесткой детерминации, однозначного предопреде ления политических событий. Высокая степень зависимости по­литических процессов обусловлена характером политического субъекта, особенностями его исторического развития, социаль­ной активностью, уровнем культуры. Поскольку активно деист вующих субъектов в сфере политической реальности может быть множество, а итог их взаимодействия неоднозначен, то «закон действует скорее как тенденция, т.е. как закон, абсолют­ное осуществление которого задерживается, замедляется проти­водействующими обстоятельствами»1.

Представление о социальных закономерностях как тенденци­ях отражается и на формировании воззрений на характер пред­видения в политике.

Во-первых, поскольку любая тенденция представляет собой линию движения событий из прошлого в настоящее и в буду­щее, то ее направление б будущем (в чем, собственно, и заключа ется смысл предвидения) как раз и может быть установлено по характеру событий в прошлом и настоящем. Поэтому важней шим условием для создания предпосылок возможности предви­дения служит изучение исторического опыта, бережное отноше­ние к его урокам, стремление к наиболее полному учету и отра­жению тех факторов, которые на него влияли.

Во-вторых, ясно, что предвидение здесь может быть только вероятностным — содержать значительный, иногда и количест­венно выраженный момент неопределенности. Возможности и качество предвидения в большой степени зависят от умения

Mapt,t К, Энгельс Ф Соч Т 25 Ч 1 С 257

Тема 31 Политическое прогнозирование 603

субъекта учесть специфику политики, как от объективных так и от субъективных обстоятельств, в том числе и факторов, которые ни в какие логические границы не укладываются, что требует постоян­ной готовности к встрече с новыми ситуациями, творческого отно­шения к своей деятельности. Поэтому «в политике необходимо действовать сразу и хорошо, здесь нет возможности проверить ги­потезу, покинуть вопрос, чтобы вернуться к нему позже и т.д. Если проблема установлена, цель поставлена — надо действовать»1.

На формирование современных представлений о возможностях, границах и технике предвидения в области политики основопола­гающее воздействие оказали взгляды видного английского филосо­фа и политического мыслителя Карла Поппера, изложенные полнее всего в работе «Открытое общество и его враги». К. Поппер, следуя за М. Вебером и неокантианцами, утверждает, что историческая наука и социология могут иметь лишь частные представления о ре­альности. Поиск законов не может быть делом науки, ибо невоз­можно дать точное описание объекта с бесконечной степенью сложности, как невозможно и объективное описание деятельности множества субъектов, а именно все это мы и имеем в обществе.

Будущее не может быть предопределено, и научной основой политики должны быть не законы, а сбор фактических данных. Занимаясь этим, можно установить лишь кратковременно дейст­вующие тенденции, на основе знания которых возможным ока­зывается медленное, поступательное, поэтапное, с возвратами движение вперед, постепенное совершенствование условий со­циальной жизни. Иной тип жизненной и политической тактики, по мнению К. Поппера, оборачивается стремлением подогнать социальное многообразие под жесткую теоретическую схему: «Утопическая инженерия претендует на рациональное планиро­вание всего общества, хотя мы вовсе не располагаем эмпиричес­ким знанием, необходимым для того, чтобы реализовать это чес­толюбивое намерение, так как не обладаем достаточным практи­ческим опытом в такого рода планировании, а предвидение со'-циальных фактов должно основываться именно на таком опыте. В настоящее время просто не существует социологического зна­ния, необходимого для крупномасштабной инженерии»2.

1 FreundJ Vessence du pohtique P 374

2 Поппер К Открытое общество и его враги М , 1992 1 1 С 204

604

А И Демидов

Степень вероятности предвидения в политике повышается в зависимости от способности субъекта учесть и использовать действительные факты, от умения их собрать, проверить и включить в процесс прогностической деятельности. Многое здесь зависит и от многообразия источников получения такой информации, и от возможности ее систематизации. Здесь имеет значение не только объем и точность информации, но и ско рость ее распространения и обработки. Политические процессы, как правило, скоротечны. Своевременное предвидение их на­правленности и результатов имеет решающее значение для определения либо успеха, либо неудачи политического действия.

Специфика политики активно проявляет себя и в процессе оцен­ки информации. Отношение к ней субъекта предвидения далеко не однозначно: одной информации он доверяет, принимает априори и обязательно учитывает в программировании своих действий, дру­гой — не доверяет и отвергает ее, третьей — придает огромное (иногда совсем незаслуженное) значение и т.д. Очевидно, что цен­ностная «упаковка» информации не менее важна для процесса по литического предвидения, чем ее достоверность или объем.

Объектом предвидения в политике служит поведение челове­ка, находящегося во взаимодействии с другими людьми. Его осо­бенности, черты характера накладывают отпечаток на качество предвидения. Так, степень предсказуемости современных поли­тических процессов в значительной мере определяется весьма своеобразным феноменом — приходом в политику нового типа личности — «политического дитятелевидения», у которого:
  • нет фундаментальной гуманитарной подготовки, основой
    которой всегда было и остается чтение; нет постоянной привычки
    читать, а потому и нет навыков анализа и синтеза информации;
  • разрушена вера в возможность системного видения соци­
    ального мира, сдвинуты, перевернуты или вовсе отброшены
    ценностные критерии его оценки;
  • смешаны и частично освоены осколки многих культур, в
    том числе и различных политических воззрений, никак не за­
    крепленные и не проверенные политической практикой;
  • необычайно развито тяготение к политической символике,
    особенно к лидерам-символам;
  • все более укореняется восприятие политики как игры, не­
    коего шутовского действа, карнавала, где серьезное и трагичес­
    кое обязательно смешивается с весельем и рекламой;

Теш 31 Политическое прогнозирование

605

—- доминирует восприятие политики как «грязного», недо­стойного нормального человека дела.