Торгово-промышленная палата российской федерации

Вид материала

Содержание

Основные направления деятельности
План мероприятий
Торгово-промышленная палата российской федерации
Симметричные ресурсы для симметричных возможностей.
Паритет активов.
Экономика вала. Отсутствие ресурсных индикаторов.
Дефициты активов создают инфляцию.
Дисконтирование активов.
Депрессия активов.
Производные дефициты активов
Экономика активов.
Оппозитный феномен глобализации.
Величины глобализации.
Амортизационная политика.
От экономики вала к экономике активов.
Балансовые модели регионов и отраслей.
Балансовая гармонизация интеграционных инициатив.
Практические шаги.
Контакты и сотрудничество
Программа четвертого заседания рабочей группы
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 16

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОДКОМИТЕТА ПО АМОРТИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И ФИНАНСОВЫМ БАЛАНСАМ ЭКОНОМИКИ

НА 2006-2008 ГОДЫ

I направление. Поддержание переговорного процесса между бизнесом и государством по вопросам качества и стоимости финансовых балансов отечественных товаропроизводителей и банков в условиях глобализации.

Многосторонний многоуровневый процесс. Рабочая группа «верхнего уровня». Формирование «дерева целей» балансовой экономики. Проблемы глобальной конкуренции. Проблемы законодательства (в том числе амортизационная политика, налоговая система, бюджетный процесс, прогнозирование социально-экономического развития, инвестиции, денежно-кредитная политика, тарифное регулирование, собственность, приватизация, концессии и другие). Методология. Индикаторы. Регуляторы. Учет и статистика. Территориальные и отраслевые аспекты. Конкурентоспособность. Отражение на членстве в международных организациях.

II направление. Трансляция аспектов балансовой экономики на отрасли и территории. Структурные аспекты для развития отраслей и территорий с дефицитом капитала. Особо – меры реабилитации активов территорий Северного Кавказа, территорий с выработанными запасами полезных ископаемых и регионов, испытывающих негативное демографическое давление со стороны сопредельных государств, а также сельского хозяйства.

Постоянно-действующий семинар с участием руководителей крупных компаний, банков, территориальных ТПП и других заинтересованных лиц. Участие зарубежных инвесторов и торговых представительств. Информация о мировом развитии (угрозы глобализации, новые возможности, развитие законодательства). Корректировка действий по отдельным направлениям.

Выездная работа на местах. Помощь в подготовке кадров. Организация переговорного процесса по параметрам балансов экономики на субфедеральном и муниципальном уровне. Информационная и методическая поддержка. Координация законотворческих инициатив с органами власти субфедерального уровня.

Инициирование балансовой переписи жилищно-коммунального хозяйства.

III направление. Информация и взаимодействие.

Ежемесячная информация по подписке (рапорты мирового развития, регионализация, обзор по странам - торгово-экономическим конкурентам, развитие законодательства). Поддержание информационного взаимодействия через Интернет. Позиционирование проблем и решений в СМИ.

IV направление. Методическая помощь ВУЗам в преподавании различных аспектов глобализации и балансовой экономики. Активная молодежная политика.

Семинары для аспирантов и преподавателей (система постоянных региональных семинаров). Методическая помощь. Информационная поддержка. Привлечение к прикладным работам по отдельным направлениям законотворчества, созданию систем индикаторов и оценок в отраслях и территориях.

Специальные тренинги «Молодежь в глобальном мире» для старшеклассников, студентов, юношей и девушек в целях скорейшей и полной адаптации к новым реалиям глобальной экономики.

V направление. Гармонизация и выравнивание балансовых систем экономик партнеров России по интеграционным процессам.

Позиционирование проблем в переговорах верхнего уровня. Выработка целевых установок с учетом укрупнения валютных и торгово-экономических блоков вероятных конкурентов. Налаживание консультаций и формирование постоянного переговорного процесса.

Примечание:

- Методическую и информационную поддержку оказывает Центр изучения истории глобализации (Н.Н.Савельев) – официальный член мировой сети академических научных центров «Globalization Studies Network».

- Мероприятия по позиционированию проблем балансовой экономики проводятся в координации с Национальным Балансовым Конгрессом, первая сессия которого прошла в Санкт-Петербурге в 2004 году.

- К работе подкомитета привлекаются специалисты Экспертного совета по финансовым балансам при Комитете Госдумы ФС РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (председатель – Г.Н.Селезнев, ответственный секретарь – Н.Н.Савельев).

- Планируется транслировать создание советов по финансовым балансам в территориях и отраслях через систему территориальных ТПП (по согласованию).

- Состав подкомитета будет расширяться за счет привлечения новых участников. Планируется привлечение наблюдателей со стороны зарубежных инвесторов и партнеров по интеграции.

***

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

ПОДКОМИТЕТА ПО АМОРТИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И

ФИНАНСОВЫМ БАЛАНСАМ ЭКОНОМИКИ

НА СЕНТЯБРЬ-ДЕКАБРЬ 2006

NN п\п	Мероприятие	Дата	Место проведения	Целевая установка
1	Внесение предложения в Сводный план Правительства РФ о создании «Панели индикаторов» для отображения динамики активов экономики в отраслевом и территориальном разрезе	Июль 2006		Создать постоянную линию взаимодействия с Правительством РФ, отраслями и территориями по проблемам состояния активов экономики
	Участие членов Подкомитета в четвертом заседании рабочей группы при ТПП России по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики.	24 октября 2006	Москва, ТПП РФ	О планируемых мерах Правительства РФ, делового и научного сообщества по совершенствованию амортиза-циионной политики, причинах ограниченного использования предоставлен-ного предприятиям права применения ускоренной амортизации, а также о возможностях учета переоценки амортизируемых основных средств в целях налогообложения прибыли предприятий и организаций
2	Совещание (Круглый стол) Подкомитета по вопросам состояния и конкурентоспособности активов экономики (с учетом условий ВТО, Киотского протокола и других международных обязательств).	Октябрь -ноябрь 2006	Москва, ТПП РФ	Обозначить цели комитета и подкомитета, активизировать внимание регионов и отраслей к состоянию активов товаропроизводителей, страховых компаний и банков, усилить давление по расширению параметров амортизационной политики, получить поддержку в создании отраслевых и территориальных советов по финансовым балансам
3.	Серия региональных и отраслевых совещаний (конференций, семинаров)	Октябрь-декабрь 2006	В регионах и территориа-льных ТПП	Отработка методологии для «Панели индикаторов» по активам экономики. Сбор данных и предложений для доклада Правительству РФ. Методическая помощь на местах по созданию балансовой модели региона (ВУЗы¸ система повышения квалификации). Создание твердых линий взаимодействия. Инициирование проблем конкурентоспособности активов через органы исполнительной и представительной власти субъектов РФ.Ф.РФ
4.	Совместное заседание подкомитета и Экспертного совета в Госдуме ФС РФ по проекту «Панели индикаторов» для отображения динамики активов экономики в отраслевом и террито-риальном разрезе	Первая половина декабря 2006	Госдума РРРРРФ Р	Экспертная отработка методологии и законодательных предложений
5.	Представление Правительству РФ Доклада о создании «Панели индикаторов» для отображения динамики активов экономики в отраслевом и территориальном разрезе с проектом Постановления Правительства РФ	Конец декабря 2006		Выполнение предложений ТПП РФ к Сводному плану Правительства РФ. Начало полномасштабного переговорного процесса бизнеса и государства по балансовым проблемам конкурентоспособности и структурного развития.
6.	Организация постоянного тренинга «Молодежь в глобальном мире» для старшеклассников и студентов.	Октябрь-декабрь 2006	Москва и другие регионы РФ	Формирование среди молодежи знаний о функционировании глобальной системы активов рынка.
7.	Организация постоянных линий взаимодействия с ВУЗами по проблемам изучения и преподавания балансовой экономики	Октябрь-декабрь 2006	Москва и другие регионы РФ	Методическая помощь и расширение исследований по проблемам функционировании глобальной системы активов рынка.

Председатель подкомитета

по амортизационной политике и финансовым балансам экономики Н.Н.Савельев

***

Новости Торгово-промышленной палаты РФ

ссылка скрыта

21 сентября с.г. состоялось совместное заседание ссылка скрыта и ссылка скрыта на тему «Современная промышленная политика: инвестиционный аспект».
Вел заседание и выступил с сообщением председатель Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике А.В.Данилов-Данильян.
По его мнению, тема приобрела особую актуальность после заседания Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 6 сентября 2006 г. Он изложил основные тезисы доклада, с которым выступил на Совете глава Минэкономразвития Г.О.Греф и которые, по мнению А.В.Данилова-Данильяна, отражают суть промышленной политики правительства России на современной этапе.

Как отметил А.В.Данилов-Данильян, в докладе Г.О.Грефа названы следующие четыре причины сырьевой ориентации российской экономики:

низкий уровень конкурентоспособности,
дефицит капитала и кадров,
отсталость производственной инфраструктуры,
неразвитость механизмов поддержки инноваций и вовлечения высоких технологий в производственный процесс.

В докладе Г.О.Грефа, в частности, предлагалось:

укреплять рубль темпами, не превышающими темпы роста производительности труда,
создавать институты развития (Государственная корпорация развития, Российская венчурная компания, Инвестиционный фонд и т.д.),
оказывать поддержку экспорту.

Со стороны Г.О.Грефа была высказана готовность разработать совместно с бизнесом планы действий в отношении отраслей российской экономики. В этой связи А.В.Данилов-Данильян считает, что ТПП РФ было бы целесообразно поддержать данную инициативу и предложить создать совместно с Минэкономразвития России рабочие группы для анализа положения в отраслях. Деятельность таких групп была бы направлена на изучение ситуации в каждой отрасли и разработку конкретных мер для эффективной промышленной политики. Алгоритм работы совместных рабочих групп мог бы быть аналогичен предыдущим предложениям Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике, касающимся импортозамещения, и мог бы включать следующие блоки:

анализ преимуществ и рисков,
прогноз развития отрасли,
изменения необходимые для реализации потенциала отрасли,
конкретные планы действия.

Член Комитета по промышленному развитию, Председатель Подкомитета по амортизационной политике и финансовым балансам экономики Н.Н.Савельев сделал доклад-презентацию «От экономики вала – к экономике активов».
Речь шла о проблемах конкурентоспособности российской экономики, которые кроются в состоянии ее финансовых балансов. Он подчеркнул, что конкурентоспособность в условиях глобализации и открытого рынка определяется не столько темпами роста ВВП, сколько активами товаропроизводителей и национальной кредитной системы. В докладе был отмечен феномен депрессии активов реального сектора экономики, показаны параметры дисконтирования активов товаропроизводителей под воздействием цен на потребляемые ресурсы, а также возможности амортизационной политики для преодоления этих явлений. В итоге Н.Н.Савельев подчеркнул, что базовым элементом экономики активов и эффективной структурной политики должны стать балансовые модели регионов и отраслей. Он проинформировал, что методические разработки в области создания таких моделей в течение последних лет выполнялись Центром изучения истории глобализации и в настоящее время практически завершены.
Более подробная информация о путях решения затронутых проблем будет доложена на заседании Комитета ТПП РФ по промышленному развитию 18 октября 2006 года.

Центр общественных связей и информации ТПП РФ, С. Попова

***

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ

Доклад – презентация

«ОТ ЭКОНОМИКИ ВАЛА - К ЭКОНОМИКЕ АКТИВОВ»

Н.Н.Савельев

Председатель Подкомитета по амортизационной политике

и финансовым балансам экономики

«Промышленные и финансовые активы экономики. Ликвидность. Качество. Паритет»

Конкурентоспособность. В условиях предстоящего членства России в ВТО экономическое сообщество неизбежно изменило расстановку акцентов в значимости волнующих его проблем.

От проблем привлечения, как казалось многим, спасительных иностранных инвестиций внимание общества сфокусировалось на проблеме конкурентоспособности. При этом в условиях открытой экономики все более актуальными становятся ориентиры на паритет и симметрию в ресурсных возможностях товаропроизводителей. Для многих, в том числе для банковской системы, эти параметры уже стали критическими.

Симметричные ресурсы для симметричных возможностей. Симметричные возможности могут быть только при симметричных ресурсах в самом широком понятии этого слова. В дальнейшем мы будем называть ресурсы, как это принято повсеместно, активами.

При неравных активах достичь конкурентного положения невозможно. Нельзя землекопу с его активами конкурировать с экскаватором. Даже если землекоп утроит свою валовую выработку.

Паритет активов. Паритет активов экономики определяется не только их абсолютными величинами. Активы вовлекаются в экономический оборот. Они имеют свойство стареть физически и морально. Они могут терять свою покупательную способность под воздействием инфляции. По этой причине они требуют восстановления (амортизации).

Кроме того, активы экономики через депозиты в банках определяют способность или неспособность кредитной системы предоставить товаропроизводителям конкурентно дешевый кредит. Это также одно из важнейших слагаемых конкурентоспособности. В этих координатах в итоге определяется потенциал благосостояния самого главного ресурса общества – граждан страны.

Экономика вала. Отсутствие ресурсных индикаторов. Мы должны признать, что традиционная в нашей стране валовая экономика не имеет ни каких ориентиров на паритет и симметрию активов. Она не имеет таких ориентиров на протяжении уже более ста лет.

В современной России, как и в прежней административно-командной системе, оссидеология налоговой политики своей фискальной стороной нацелена преимущественно на валовые результаты деятельности. Мы гордимся добытыми тоннами, пробуренными километрами, построенными квадратными метрами, выработанными киловатт-часами.

При этом повышение рентабельности в интересах пополнения бюджета обеспечивается за счет регуляторного сдерживания амортизации основных фондов через систему т.н. налогового учета. Учетная политика в отношении амортизации носит однобокий бухгалтерский подход. На счете 01 учитываются основные фонды. На счете 02 отражается начисленный износ для включения в состав себестоимости продукции. Далее судьба полученных в составе выручки средств на амортизацию остается неизвестной. Специальный накопительный счет для отражения и целевого использования денежных амортизационных ресурсов забыли создать еще много десятилетий тому назад. Полученные средства, как правило, отвлекаются на оборотные и расчетные нужды предприятий. Так в общем виде образуется хронический дефицит активов для конкурентных параметров развития.

Дефициты активов создают инфляцию. Дефициты активов в советское время периодически компенсировались. Это были централизованные капитальные вложения, списание долгов, пополнение оборотных средств, пересчет стоимости основных фондов, пересмотр расценок и другие меры.

В современных условия, когда государство провозгласило отказ от участия в экономике, но продолжает вмешиваться в ресурсы товаропроизводителей через налоговый учет, регулирование тарифов и другие меры, товаропроизводители вынуждены восполнять дефициты своих активов через цены. Так создается феномен перманентной инфляции, который может быть задавлен, но не преодолен применением т.н. «якоря инфляции» - завышенного курса национальной валюты. Этот инструмент не имеет ни какой связи с причинами образования дефицитов активов. Нет решения проблемы и в девальвации национальной валюты. В зависимости от курсовой политики, которая воздействует на конъюнктуру внутренних цен, возникают т.н. «качели инфляции»: открытая форма инфляции цен (при девальвации) или скрытая форма в виде инфляции затрат (при ревальвации).

Итогом такого монетарного регулирования в том и другом случае становятся критические дефициты активов и передел титулов собственности.

Дисконтирование активов. В числовом выражении дефициты активов определяются дисконтированием их покупательной способности. При сохранении или даже увеличении номинальной стоимости активы теряют свою покупательную способность под воздействием инфляции быстрее, чем это отражает официальный индекс-дефлятор.

Мы можем проследить феномен дисконтирования активов экономики на примере анализа финансового баланса РАО ЕЭС России за 2004 год. Этот анализ был представлен на заседании Экспертного совета по финансовым балансам при Комитете Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, состоявшемся 11 ноября 2005 года. Данная компания выбрана лишь по той причине, что она относится к тем немногим российским компаниям, баланс которых в полном объеме представлен на официальном сайте.

Активы компании понесли весьма ощутимые потери своей покупательной способности в связи тем, что цены приобретаемых ею оборотных ресурсов, как и сегодня, намного опережали официальный индекс-дефлятор. В докладе на заседании Экспертного совета было отмечено, что под воздействием учетной, денежно-кредитной и налоговой политики каждый рубль увеличения валового выпуска продукции этой важнейшей монополии сопровождался потерей трех рублей реальной стоимости ее активов.

Нужно заметить, что в этой монополии, как и у других товаропроизводителей, фиктивная рентабельность и уровень оборотных средств поддерживаются за счет дефицитов амортизации основного капитала на полную восстановительную стоимость. По этой причине о стороны АО ЕЭСРАО ЕЭС России совершенно справедливо звучала критика тарифной политики, которая поставила энергетиков в условия инвестиционного голода.

Депрессия активов. Происходящее дисконтирование активов, потеря их покупательной способности приводит к общей тенденции в реальном секторе экономики и кредитной системе, которую мы назвали депрессией активов. Формула депрессии активов выражается очень простыми словами «Чем больше мы работаем – тем меньше мы стоим».

По нашим оценкам, за период с 1998 по 2002 при росте ВВП более чем в 4 раза важнейшие активы общества – основные фонды и материальные оборотные средства по своей покупательной способности сократились в 2 раза. Эти цифры заставляют задуматься.

Замечу, что недавно наши коллеги в Украине также провели исследования феномена депрессии активов по крупнейшим металлургическим предприятиям. Вводы и цифры практически те же.

Производные дефициты активов. Депрессия активов реального сектора экономики создает множество производных дефицитов во всех секторах национальной балансовой системы.

Среди таких производных дефицитов можно выделить:

Дефициты конкуренции
Дефициты воспроизводства
Дефициты страховой и пенсионной систем
Дефициты кредитной системы
Дефициты денежного обращения
Дефициты бюджетной системы
Социальные дефициты
Дефициты демографии и экологии
Дефициты интеграции
Дефициты фондов будущих поколений

В целях экономии времени я воздержусь от детальной интерпретации каждой группы дефицитов.

Феномен мультипликации депрессии активов. Многие из названных дефицитов имеют многоуровневые горизонтальные связи между собой.

Данная классификация дает основание сделать вывод, что депрессия активов экономики распространяет свое системное влияние на все сферы жизни общества и государства. С их стороны активы экономики получают отраженный эффект, который в большинстве случаев усиливает депрессию активов.

Экономика активов. Балансовые системы развитых стран, с которыми нашим отечественным товаропроизводителям и банкам предстоит работать в условиях открытого рынка, при внешней идентичности формы имеют фундаментальные отличия в своем содержании. Если у нас экономика вала, там - экономика активов.

В экономике активов фискальная идеология в значительной мере ориентирована на ресурсы – имущество хозяйствующих субъектов и доходы граждан. Там вместо денежной эмиссии превалирует эмиссия активов с очень развитыми процессами амортизации. Через систему депозитов это создает основу для предоставления экономике дешевого национального кредита. Прогресс активов товаропроизводителей своей оборотной стороной имеет снижение инфляции. Бюджетные дефициты, как часть активов экономики, в этой ситуации не приводят к инфляционным последствиям. В последние годы мы можем это видеть на примере бюджетных дефицитов США и Евросоюза.

Оппозитный феномен глобализации. Прогресс активов развитых стран и депрессия активов в т.н. развивающихся станах позволяют сделать вывод о разнонаправленной (оппозитной) динамике глобальных ресурсных систем.

Этот термин, как и депрессия активов, был впервые сформулирован в трудах Центра изучения истории глобализации.

Величины глобализации. Итог оппозитного феномена глобализации можно увидеть в сравнениях материального богатства на душу населения и ряда других величин, определяющих параметры глобальной конкуренции.

По данным Всемирного банка за 2000 год средний уровень активов на душу населения в мире составил $90,2 тыс. В наиболее развитых странах этот показатель варьируется от $500 тыс. до $648,2 тыс. В России обесцененное национальное богатство отстает от ресурсов ее торгово-экономических конкурентов в десятки раз ($38,7 тыс.). Сегодня по этому показателю впереди России идут уже Ботсвана, Намибия и Перу. А замыкают мировой рейтинг Эфиопия, Нигер и Непал.

Еще большие диспропорции оппозитный феномен глобализации создал в ресурсах кредитных систем современного мира.

Амортизационная политика. Впервые проблемы балансовых диспаритетов были обозначены нами на государственном уровне в 2003 - 2004 годах.

От экономики вала к экономике активов. Меры по совершенствованию амортизационного законодательства в целях преодоления депрессии активов экономики можно назвать программой-минимум.

Балансовые модели регионов и отраслей. Одной из самых трудоемких, но крайне важных компонент перехода от экономики вала к экономике активов становится необходимость создания балансовых моделей регионов и отраслей народного хозяйства.

Без панели индикаторов, отражающих реальную динамику активов, невозможно построить эффективную структурную политику и создать устойчивый потенциал конкурентоспособности. Более того, без такой панели индикаторов, а также кадров и переговорного процесса между бизнесом и государством меры по реабилитации активов могут иметь самые разрушительные последствия. Это так же необходимо, как необходимо наблюдать за реакцией больного организма после сложной операции.

Балансовая гармонизация интеграционных инициатив. Проблема преодоления оппозитного феномена глобализации и комплексной реабилитации активов экономики имеет также исключительно важное значение для интеграционных инициатив.

Практические шаги. В настоящее время методические разработки в области создания балансовых моделей экономики для регионов и отраслей практически завершены.

Мы полагаем, что постановка вопроса о выявлении параметров и преодолении депрессии активов экономики в целях достижения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и банков найдет понимание и поддержку со стороны российского экономического сообщества.

Благодарю за внимание.

КОНТАКТЫ И СОТРУДНИЧЕСТВО:

ШИТОВ АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ chei2005@yandex.ru

ЮРТЕЕВ ВЛАДИМИР ЯКОВЛЕВИЧ yurteev@tpprf.ru

САВЕЛЬЕВ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ ch-global@yandex.ru

***

Анонс и приглашение на мероприятие ТПП РФ

ссылка скрыта

24 октября 2006 года в ТПП РФ состоится четвертое заседание

Рабочей группы при ТПП России по совершенствованию налогового законодательства

и правоприменительной практики.

О планируемых мерах по совершенствованию амортизационной политики, причинах ограниченного использования предоставленного предприятиям права применения ускоренной амортизации, а также о возможностях учета переоценки амортизируемых основных средств в целях налогообложения прибыли организаций участникам заседания, в частности, расскажут:
- Вице-президент ТПП РФ Исаков Владимир Борисович;
- Заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации Белоусов Андрей Рэмович;
- Заместитель Министра финансов Российской Федерации Шаталов Сергей Дмитриевич;
- Председатель Подкомитета по амортизационной политике и финансовым балансам экономики Комитета ТПП РФ по промышленному развитию Савельев Николай Николаевич;
- Заместитель директора по научной работе ГУ «Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России» Водянов Александр Анатольевич;
- Депутат Государственной Думы Емельянов Михаил Васильевич;
- Заместитель председателя Комитета РСПП по налоговой политике Беляков Сергей Юрьевич;
- Президент ОАО «Объединенные Консультанты «ФДП» Глухов Сергей Юрьевич.
- Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России Иванеев Александр Игоревич.
Заседание рабочей группы пройдет 24 октября 2006 года в Малом зале ТПП России (ауд.324), ул. Ильинка, д. 6.Начало регистрации в 10- 00. Приглашаем Вас и Ваших представителей принять участие а заседании. За дополнительной информацией обращайтесь в Департамент по законодательству ТПП РФ к Дмитрию Фадееву, тел.: (495) 620-03-08, e-mail: fadeev@tpprf.ru

ссылка скрыта

Программа четвертого заседания рабочей группы при ТПП России

по вопросам совершенствования налогового законодательства

и правоприменительной практики

24 октября 2006 года, Малый зал ТПП России

10.00 – 10.30. – регистрация участников.

1. О мерах по совершенствованию амортизационной политики.

Приглашенные докладчики:

Заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации

Белоусов Андрей Рэмович;

Заместитель Министра финансов Российской Федерации Шаталов Сергей

Дмитриевич;

Председатель Подкомитета по амортизационной политике и финансовым балансам

экономики Комитета ТПП РФ по промышленному развитию Савельев Николай

Николаевич;

Заместитель директора по научной работе ГУ «Институт макроэкономических

исследований Минэкономразвития России» Водянов Александр Анатольевич.

Депутат Государственной Думы Емельянов Михаил Васильевич.

Заместитель председателя Комитета РСПП по налоговой политике Беляков Сергей

Юрьевич

Выступления членов рабочей группы.

2. О внесении изменения в подпункт 41 пункта 1 статьи 264 части второй Налогового

кодекса Российской Федерации.

Докладчик:

Главный редактор журнала «Налоговые споры» Смышляева Светлана Викторовна.

Выступления членов рабочей группы.

3. Разное.

Итоги налоговой конференции РСПП (17 октября 2006 г.)

О проведении III Всероссийского налогового форума в ТПП России (февраль-март 2007 г.).

Подготовка доклада рабочей группы на тему: «Налоги и бизнес» (проект).

***

Материалы к четвертому заседанию рабочей группы при ТПП России

по вопросам совершенствования налогового законодательства

и правоприменительной практики

24 октября 2006 года,10-00 Малый зал ТПП России

Предложения ТПП России по совершенствованию амортизационной политики

Амортизационная политика, как часть налоговой политики и одновременно часть инвестиционной политики государства, является важным элементом в системе эффективного управления предприятием.

В мировой практике сами хозяйствующие субъекты не вправе самостоятельно устанавливать нормы и порядок учета амортизационных отчислений - эти процедуры регулируются государством. В России устаревшие методы амортизационной политики не отражают истинного движения стоимости, что тормозит обновление основных производственных фондов и ограничивает возможности предприятий инвестировать собственные средства в развитие производства. Тогда как дополнительные возможности, предоставляемые государством экономическим субъектам в рамках амортизационной политики, могут стимулировать инвестиции в реальный сектор, а также способствовать быстрому обновлению устаревшего оборудования.

Регламентация порядка амортизационных отчислений влияет на общий инвестиционный климат в стране. Схемы ускоренной амортизации, направленные на то, чтобы относительно уменьшить налогооблагаемую прибыль и увеличить размер собственных средств, вкладываемых в обновление и развитие производства, должны способствовать увеличению объема средств на внутренние инвестиции в реальный сектор, однако такие схемы применяются крайне редко.

В настоящее время Правительством Российской Федерации подготовлен план мероприятий по совершенствованию амортизационной политики, разрабатываются предложения по внесению изменений в налоговое законодательство. По итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова (протокол от 11 июля 2006 года № АЖ-П13-31пр) Минэкономразвития России с участием ТПП России и РСПП предложено дополнительно обосновать предложения по внесению изменений в налоговое законодательство Российской Федерации, обратив особое внимание на:

причины ограниченного использования предоставленного предприятиям права применения ускоренной амортизации;

оценку предлагаемых мер по изменению амортизационного механизма.

Основной проблемой, по мнению Минэкономразвития России, является поиск источников финансирования для обновления выбывающих (изнашивающихся) основных средств. В качества варианта предлагается переоценить основные средства в сторону увеличения их стоимости, а экономия на налоге на прибыль, который уменьшится за счет увеличения расходной части налоговой базы за счет амортизационных отчислений, будет направлена на инвестирование.

В данном случае Минэкономразвития России предлагает одними из основных условий принятия для целей налогообложения результатов переоценки, следующие:

добровольность переоценки;
использование исключительно рыночных методов оценки;
направление экономии на налоге на прибыль на цели инвестирования.

Что касается первого условия, то здесь, на наш взгляд, не усматривается минусов, это всем понятно.

А если рассмотреть второе условие, то здесь предлагается для проведения переоценки на первом этапе разделить работающие и не работающие основные средства, а затем Минэкономразвития России правильно уточняет, что предприятия будут нести значительные затраты на реализацию этого мероприятия. Можно добавить – и нести значительные временные затраты на проведение и оформление учетных процедур и их автоматизацию. Это в совокупности, в условиях и без того большой трудоемкости и загроможденности бухгалтерского и налогового учетов, очень большой минус.

Как компромисс, Министерством предлагается засчитать результаты переоценки при условии наличия документов об инвентаризации основных средств. Тут просматривается слишком формальный подход. Ведь инвентаризационные описи можно оформить с включением в них и давно несуществующих объектов основных средств.

И еще, применение рыночных методов оценки, конечно, будет объективно отражать результаты переоценки, но потребует значительных расходов на оплату услуг профессиональных оценщиков, либо наличия своих квалифицированных кадров в области оценки, что тоже плюсом не назовешь.

Что касается третьего условия, и главного, оно оценивается нами положительно. Как видно, это оно может повлечь обновление основных фондов. Однако слишком большой цены это будет стоить для предприятий (расходы на дополнительные учетные операции, их автоматизацию, оплату услуг оценщика).

На наш взгляд, чтобы избежать вышеназванных минусов, в данном вопросе можно было бы вернуться к уже опробованному порядку стимулирования инвестиций. Он был оговорен в ранее действующем Законе «О налоге на прибыль предприятий и организаций». В нем была предусмотрено освобождение от налогообложения прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений. Тем самым предприятиям не нужно будет иметь дополнительную головную боль – а где найти средства (и немалые) для проведения переоценки? Достаточно иметь на руках, документальное подтверждение произведенных капитальных вложений, как основание для получения льготы.

Позиция Минфина Российской Федерации, по мнению ТПП России, обоснована только в части того, что предоставление предприятиям права принимать при исчислении налогооблагаемой прибыли суммы амортизации, начисленной с величины переоценки, действительно не обеспечит обновление и модернизацию существующих основных фондов. Для этого необходимо обеспечить на законодательном уровне разработку и установление эффективного механизма контроля за целевым (инвестиционным) характером использования подобных сумм амортизации и стимулирования предприятий по обновлению основных фондов с помощью налоговых «рычагов» воздействия. А именно - путем создания по налогу на прибыль системы налоговых льгот и системы налоговых вычетов, в случае если хозяйствующим субъектом было обеспечено и подтверждено целевое использование сумм амортизации, начисленной с учетом переоценки.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 144-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации - расширены случаи применения амортизационной премии. Амортизационная премия может применяться не только в случаях достройки, дооборудования, модернизации, технического перевооружения и частичной ликвидации основных средств, но и при их реконструкции. Данные поправки вступают в силу с 1 января 2007 года.

Однако данная амортизационная премия в целях бухгалтерского учета не учитывается, и налог на имущество организаций будет уплачиваться с полной стоимости основных средств за минусом начисленного износа. Следовательно, применение данной премии может привести к возникновению дополнительной временной разницы в соответствии с ПБУ 18, а также не уменьшит налог на имущество организаций и не позволит единовременно увеличить начисленную амортизацию для целей бухгалтерского учета на сумму амортизационной премии. В целях сближения бухгалтерского и налогового учета предлагаем учитывать амортизационную премию при начислении амортизации для целей бухгалтерского учета.

Департамент по законодательству ТПП РФ

***

СПравка РСПП

о причинах ограниченного использования предоставленного действующим налоговым законодательством предприятиям права применения ускоренной амортизации (по информации Российского Союза промышленников и предпринимателей)

В мировой практике механизм ускоренной амортизации является одним из наиболее эффективных стимулов для предприятий к осуществлению инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию.

В 2006 г. в России был сделан ряд шагов, направленных на развитие механизмов ускоренной амортизации в интересах стимулирования инвестиционного процесса. В частности, с 1 января 2006 г. был введен в действие механизм амортизационной премии, позволяющий единовременно включать в расходы не более 10 процентов от первоначальной стоимости основных средств.

Кроме того, в соответствии с последней редакцией ПБУ 6/01 всем организациям было предоставлено право применять повышающий коэффициент амортизации не выше трех по любым типам основных средств, к которым применяют способ амортизации уменьшаемого остатка. Однако до настоящего времени механизмы ускоренной амортизации используются хозяйствующими субъектами в ограниченном масштабе. Основные причины подобного положения дел заключаются в следующем.

1. Использование методов ускоренной амортизации приводит к возникновению существенных расхождений в налоговом и бухгалтерском учете на предприятиях. Возникновение временных расхождений между начислением сумм амортизации в налоговом и бухгалтерском учете создает существенную неопределенность при разработке и оценке бизнес-планов, повышает издержки экономического учета (особенно для компаний малого и среднего бизнеса) и делает предприятия уязвимыми для злоупотреблений со стороны сотрудников проверяющих органов.

2. Правовая база применения ускоренной амортизации характеризуется высокой степенью неопределенности и коллизии норм. В частности, согласно п. 3 ст. 259 Налогового Кодекса Российской Федерации решение о том, каким способом начислять амортизацию, предприятия принимают отдельно по каждому объекту основных средств. В то же время, в соответствии с письмом Минфина России от 13.03.06 № 03-03-04/1/219 механизм амортизационной премии предприятия имеют право применять ко всем объектам, введенным в эксплуатацию в 2006 г., и для отдельных групп амортизируемого имущества его применять нельзя.

Аналогично, в соответствии с письмом Минфина России от 11.10.05 № 03-03-04/2/76 инвестиционная премия должна включаться в расходы, связанные с производством и реализацией, в качестве сумм начисленной амортизации, т.е. учитываться как прямые расходы. Однако согласно п. 2 ст. 259 Налогового Кодекса Российской Федерации расходы на капитальные вложения, предусмотренные пунктом 1.1 статьи 259 кодекса, при расчете амортизации не учитываются, что дает основания относить амортизационную премию к косвенным расходам. Сохранение подобных нормативных коллизий повышает уровень неопределенности и риска, связанных с использованием режима ускоренной амортизации, и подрывает стимулы к его применению хозяйствующими субъектами.

3. Нормы, определяющие порядок применения механизма ускоренной амортизации, ориентированы в первую очередь на интересы фискальных органов и часто противоречат экономической логике.

В частности, требование о применении механизма амортизационной премии ко всем объектам, введенным в эксплуатацию в 2006 г., противоречит самой экономической логике использования механизма ускоренной амортизации, который должен применяться не ко всем без исключения основным средствам (включая здания и сооружения), а лишь к тем из них, для которых характерно быстрое обесценение вследствие технологического устаревания.

По мнению РСПП, первоочередные меры по совершенствованию механизма ускоренной амортизации должны быть направлены на устранение расхождений в налоговом и бухгалтерском учете, ликвидацию нормативных коллизий и приведение правовых норм, регулирующих применение механизма ускоренной амортизации, в соответствие с экономической целью его использования, которая заключается в стимулировании обновления основных средств и технологической модернизации.

***

Blog

Торгово-промышленная палата российской федерации

Содержание