Доклад администрации Новосибирской области
| Вид материала | Доклад |
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Жиганов Михаил Федорович руководитель департамента организации управления администрации, 17.5kb.
- Доклад к заседанию Совета по международным и межрегиональным связям при администрации, 134.92kb.
- Административных Правонарушений Российской Федерации, а также закон, 118.81kb.
- Доклад по проекту закона Новосибирской области «Об утверждении методики распределения, 28.72kb.
- Соглашение о содействии развитию инвестиционной и инновационной деятельности между, 77.81kb.
- Новосибирской области, 61kb.
- «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях, 148.5kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления государственной, 486.31kb.
- «проблемы и перспективы сохранения биоразнообразия новосибирской области и сопредельных, 32.8kb.
ДОКЛАД
администрации Новосибирской области
о реализации мероприятий административной реформы в 2008 году
Новосибирск, 2009 год
СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА
администрации Новосибирской области о реализации мероприятий административной реформы в 2008 году
| № п/п | Наименование раздела | № стр. |
| I. | Общая информация | 4 |
| 1.1 | Общие сведения о реализации административной реформы в 2008 году | 4 |
| | 1. Оптимизация функций органов исполнительной власти | 5 |
| | 2. Управление по результатам. | 6 |
| | 3. Повышение качества государственных и муниципальных услуг | 7 |
| | 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества | 9 |
| | 5. Мероприятия по подготовке предоставления государственных услуг в электронном виде | 10 |
| | 6. Обеспечение административной реформы | 10 |
| 1.2. | Описание основных результатов проведения мероприятий административной реформы в 2008 году, значимых для граждан и предпринимателей | 13 |
| 1.3. | Результаты деятельности комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области | 15 |
| 1.4. | Основные проблемы при реализации мероприятий административной реформы в 2008 году | 17 |
| 1.5. | Объем средств на реализацию мероприятий административной реформы, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области на 2008 год | 24 |
| II. | Приложения | 25 |
| II.1. | Сведения о выполнении мероприятий Плана по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году, утвержденного распоряжением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2008 №75-р. | 26 |
| II.2. | Сведения о реализации проектов по проведению административной реформы в Новосибирской области по состоянию на 1 января 2009 года (по каждому из проектов) | 52 |
| II.2.1. | Сведения о реализации мероприятий, предусмотренных проектом «Создание многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Новосибирске» | 52 |
| II.2.2. | Сведения о реализации мероприятий, предусмотренных проектом «Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг – областной целевой программы «Создание многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области на 2008-2012 годы» | 60 |
| III. | Сведения о реализации мероприятий, предусмотренных проектом «Развитие деятельности многофункционального центра организации предоставления государственных услуг в г.Обь Новосибирской области, созданного в 2007 году» | 64 |
| IV. | Сведения о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на базе МФЦ | 69 |
| V. | Cведения о здании МФЦ | 96 |
| VI. | Cведения о разработке, утверждении и внедрении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг | 98 |
| VII. | Результаты реализации программ, планов и проектов в виде копий принятых нормативных правовых актов и других утвержденных документов | 116 |
| VIII. | Перечень приложений, приведенных в электронном виде | 117 |
| | | |
I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
1.1. Общие сведения о реализации административной реформы
в Новосибирской области 2008 году
В 2008 году администрация Новосибирской области и областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области активно продолжали реализацию основных направлений административной реформы.
В развитие «Программы по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы» (распоряжение Губернатора области от 23.04.2007 №127-р) был разработан и утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году (далее – План) (распоряжение Губернатора области от 18.04.2008 №75-р.).
Как и в 2007 году, Новосибирская область в 2008 году приняла участие в конкурсном отборе Министерства экономического развития Российской Федерации для оказания субъектам Российской Федерации государственной поддержки проведения административной реформы. По результатам конкурса проекты Новосибирской области получили самую высокую оценку, и для реализации следующих проектов-победителей выделена федеральная поддержка в размере 45, 7 млн. рублей (протокол заседания комиссии Минэкономики России № 2 от 24.04.2008):
- «Создание многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Новосибирске»;
- «Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг – областной целевой программы «Создание многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области на 2008-2012 годы»;
- «Развитие деятельности многофункционального центра организации предоставления государственных услуг в г.Обь Новосибирской области, созданного в 2007 году».
В 2008 году мероприятия по административной реформе, предусмотренные Планом, были выполнены. Ниже приведено пояснение к результатам выполнения Плана (в структуре и последовательности разделов Плана, утвержденного распоряжением №75-р от 18.02.2008)
Кроме реализации проектов, получивших федеральную поддержку, Новосибирская область осуществляла в инициативном порядке проектную деятельность по осуществлению административной реформы, в т.ч. по созданию многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также по реализации иных основных направлений, утвержденных в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.
1. Оптимизация функций органов исполнительной власти
1.1. В 2008 году по результатам текущей деятельности по оптимизации полномочий и функций, исполняемых областными исполнительными органами государственной власти и структурными подразделениями администрации области, приведению их в соответствие законодательству Российской Федерации и Новосибирской области, принято 30 нормативных правовых актов Новосибирской области о внесении изменений в существующие Положения об областных исполнительных органах государственной власти (далее ОИОГВ) и структурных подразделениях администрации, пересмотрен и обновлен ряд Положений об ОИОГВ.
Сформирована база данных о государственных функциях и услугах ОИОГВ, включающая 2209 функций и 449 услуг, разработано и утверждено «Положение о ведении Реестра государственных услуг Новосибирской области» (постановление Губернатора области от 08.09.2008. № 353). Ведение Реестра поручено департаменту стратегического управления и планирования Новосибирской области.
1.2. Оптимизация сети подведомственных учреждений и предприятий
Работа по организации передачи административно-управленческих процессов на аутсорсинг в 2008 году проводилась в пилотном режиме. В 7 департаментах, комитетах и управлениях администрации Новосибирской области сформирован перечень административно-управленческих процессов, передаваемых на аутсорсинг. Приняты решения и меры по передаче в 2009 году работ на аутсорсинг в большем объеме. Наиболее значительный объем работ с применением технологии аутсорсинга был выполнен для департамента стратегического управления и планирования Новосибирской, в том числе на основе конкурсов на размещение государственного заказа по реализации ряда мероприятий административной реформы: формирование программных решений в сфере информационных технологий, формирование планов деятельности органов власти по особо значимым направлениям, проведение социологических исследований и мониторингов оказания государственных услуг.
В 2008 году продолжилась оптимизация сети подведомственных учреждений и предприятий, результатом которой стало акционирование 3 предприятий, 4 предприятиям в стадии приватизации, акционирование одного перенесено на 2009 год. В рамках работы по созданию организаций новых организационно-правовых форм в Новосибирской области создано 20 автономных учреждений, в том числе 14 - путем изменения организационной формы существующего государственного областного учреждения и 6 – государственных автономных учреждений созданы вновь.
1.3. Противодействие коррупции
Разработан проект Программы по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области на 2009-2012 гг. (в т.ч. план мероприятий на 2009-2012 гг.), который по результатам обсуждения на комиссии по проведению административной реформы прошел доработку и в 1 квартале 2009 года будет проходить согласование в ОИОГВ.
В 2008 году разработаны методические рекомендации по проведению внутренней антикоррупционной экспертизы, а также проведению внешней независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Новосибирской области (постановление администрации области от 17.11.2008. № 318-па).
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации Новосибирской области возложено на государственно-правовой департамент.
В целях координации дальнейших работ разработан и утвержден «План противодействия коррупции» (распоряжение от 26.9.2008. № 241-р), в декабре организован и проведен обучающий семинар на тему: «Предотвращение коррупционного поведения и формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции», в семинаре приняли участие более 60 руководителей и специалистов ОИОГВ и структурных подразделений администрации Новосибирской области.
По итогам 11 месяцев 2008 года в ходе реализации мероприятий Комплексной программы профилактики правонарушений в Новосибирской области на 2006-2010 годы (постановление администрации от 31.10.2006 № 82-па) выявлено: 642 преступления против государственной власти, в т.ч. 199 фактов взяточничества (что на 25,2% больше чем за аналогичный период прошлого года), а также 171 преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
2. Управление по результатам
2.1. В Новосибирской области сформирована система межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Новосибирской области в сфере планирования и информационно-аналитической деятельности, утверждены соответствующие планово-прогнозные документы Новосибирской области.
В соответствии с постановлением Губернатора от 21.4.2008 № 160 разработан план социально-экономического развития Новосибирской области на 2009 год и на период до 2011 года, содержащий около 250 показателей социально-экономического развития области и показателей результативности деятельности ОИОГВ.
В 2008 году доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы) были разработаны в 14 ОИОГВ.
Департаментом стратегического управления и планирования 2 раза в год ведется мониторинг выполнения Плана социально-экономического развития Новосибирской области с представлением сводного отчета в Областной совет депутатов Новосибирской области.
В 2008 году ОИОГВ были разработаны и утверждены 9 ведомственных целевых программ, перечень программ, предлагаемых к финансированию в рамках бюджета области на 2009-2011гг., приведен в отчете (приложение 8 ).
В целях применения проектного подхода в системе государственного управления Новосибирской области разработаны Концепция проектно-ориентированного управления и Положение о разработке и реализации целевых проектов.
Для методического обеспечения проведения административной реформы в органах местного самоуправления в течение года проводились семинары по вопросам административной реформы с участием муниципальных служащих. Существующая система и механизмы оказания методической помощи обеспечивают беспрепятственный доступ органов местного самоуправления к информационным ресурсам администрации области по направлениям административной реформы. Так, в местные администрации были направлены все разработанные методические рекомендации, типовые формы для разработки Комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Новосибирской области, порядок их согласования и утверждения.
2.2 Внедрение принципов и процедур управления по результатам подведомственными организациями.
В 2008 году была продолжена практика увязки деятельности бюджетных учреждений и конкретизации результатов их работы путем использования механизма государственного задания. Если в 2007 году исполнительными органами власти были подготовлены в качестве пилотных проектов государственные задания для 42 областных учреждений социальной сферы, то в 2008 году разработаны государственные задания на 2009 год для 230 государственных бюджетных и автономных учреждений.
В 2008 году была разработана методика расчета стоимости государственных услуг, предоставляемых автономными учреждениями. Проведены тестовые расчеты стоимости услуг для комплексного центра и стационара (г.Бердск), Театра «Красный Факел», спортивной школы, центра помощи детям. Работы по внедрению методики будут продолжены в 2009 году.
3. Повышение качества государственных и муниципальных услуг
3.1. С целью разработки областной целевой программы «Создание многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области на 2008-2012 годы» были созданы рабочие группы на областном и муниципальном уровне. Рабочие группы предоставили в необходимом объеме (по заданным формам) материалы и предложения по организации МФЦ на подведомственных территориях. Результатом этой работы явилось формирование проекта областной целевой программы по созданию сети МФЦ в Новосибирской области в 2008-2012гг. и на период до 2018 года. Программа предусматривает создание на 1 этапе не менее 8 МФЦ – одного в г. Новосибирске и остальные в районных центрах Новосибирской области. Однако, в связи с внесением изменений в бюджет Новосибирской области на 2009-2011 годы, намеченные показатели ОЦП по вводу МФЦ пересматриваются и приводятся в соответствие финансовым возможностям бюджета.
3.2. В рамках реализации пилотного проекта «Создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области (г. Новосибирск, р.п. Кольцово, г. Татарск, п. Ордынское)» разработаны эскизные проекты планировки МФЦ в Новосибирске, в р.п. Ордынском, Кольцово. В Татарске разработан проект и прошел экспертизу комплект проектно-сметной документации. По пилотным проектам МФЦ определен перечень ОИОГВ и ФОИВ, участвующих в МФЦ. Заключен контракт на приобретение имущественных прав на помещение для создания МФЦ в г. Новосибирске (государственный контракт от 24.12.2008 №48), приобретены отдельные виды оборудования.
3.3. В декабре 2008 года состоялась презентация первого в Новосибирской области МФЦ в г. Обь. Итоги его работы в тестовом режиме с июля 2008 года подтвердили возможность существенного улучшения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Для обеспечения деятельности МФЦ заключено «Соглашение о взаимодействии на базе «Многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» в городе Обь. В целях расширения перечня государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ в г. Оби подготовлен проект соглашения между администрацией Новосибирской области с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, который проходит процедуру согласования.
В течение 2008 года разработаны и утверждены административные регламенты предоставления услуг на базе МФЦ в сфере социальной защиты населения. В режиме тестовой эксплуатации работает система автоматического предоставления социальных услуг МФЦ, которая обеспечивает реализацию электронного документооборота между МФЦ, ОИОГВ и органами местного самоуправления, предоставляющими услуги на базе МФЦ.
3.4. В соответствии с решением комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области был утвержден План разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Новосибирской области в 2008 году, и в течение года утверждено 44 административных регламента, из них 25 административных регламентов в сфере социальной защиты населения, еще 40 разработанных проектов проходят правовую экспертизу. Все регламенты, прошедшие этап первичной экспертизы, размещаются на сайте администрации Новосибирской области в разделе «Административная реформа» для прохождения общественной экспертизы.
3.5. В целях организации предоставления информации о государственных услугах и государственных функциях в электронной форме разработана и утверждена ведомственная программа «Создание территориальной информационной системы Новосибирской области на 2008 - 2010 годы». Утвержден и реализуется план мероприятий по созданию на базе Реестра Государственных услуг Новосибирской области Интернет-портала «Государственные услуги» Новосибирской области .
С Минэкономики России заключено Соглашение о передаче права на использование программ для ЭВМ «Региональный портал государственных услуг» и «Региональный реестр государственных услуг», а также подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в рамках реализации проекта «Развитие типового решения реестра государственных услуг», в соответствии с которым Новосибирская область является регионом внедрения Портала государственных услуг в 2008 году.
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
Формирование перечня информации, содержащейся в системах электронного государственного учета находится в стадии разработки.
В настоящее время реализованы мероприятия по созданию веб-страниц/веб-сайтов, 85% ОИОГВ и структурных подразделений имеют свои сайты либо интернет страницы на сайте администрации Новосибирской области.
PR-сопровождение административной реформы проводится в соответствии с «Программой по реализации административной реформы в НСО на 2007 - 2008 годы (распоряжение Губернатора от 23.4.2007. № 127-р).
Регулярно размещаются публикации по административной реформе в СМИ, готовятся пресс-релизы, информация в Интернете, на радио и телевидении.
В режиме еженедельного обновления ведется информационная поддержка раздела «Административная реформа» на сайте Новосибирской области, где размещаются новости, нормативные и методические материалы по административной реформе.
Сравнительные данные посещаемости раздела «Административная реформа» сайта администрации Новосибирской области за 2007 и 2008 годы показывают постоянный рост. Так, среднесуточная посещаемость раздела АР в декабре 2007 и декабре 2008 годов составила 53,9 и 67,7 посещений соответственно, рост посещений составил более 25%.
В целях оценки степени информированности населения о деятельности органов власти Новосибирской области в 4 квартале 2008 года было проведено социологическое исследование на тему: «Социальная политика в Новосибирской области: оценка эффективности и выявление приоритетных направлений деятельности органов власти по повышению качества жизни населения». Результаты соцопроса обрабатываются, будут использованы для практических выводов и учтены при разработке планов мероприятий социального развития и проведения административной реформы в Новосибирской области.
5. Мероприятия по подготовке предоставления государственных услуг в электронном виде
В 2008 году разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Создание территориальной информационной системы (ТИС) на 2008-2010 годы» , включающая мероприятия по реализации базовых элементов технологии «Электронного Правительства» (электронный документооборот, портал государственных услуг, регистр населения, единая социальная карта жителя области и т.д.).
Так, внедрено поточное сканирование документов в канцелярии администрации Новосибирской области, внедряется - с входящими и исходящими документами в ОИОГВ. Для создания единой электронной коммуникационной сети исполнительных органов государственной власти области проведён конкурс на проектирование, проектирование выполнено, проект проходит согласование с «Сибирьтелекомом».
Формирование и ведение реестра информационных ресурсов и систем проводится в рамках реализации ТИС. Подготовлен проект постановления Губернатора Новосибирской области об утверждении Положения о Реестре ГИР и ГИС Новосибирской области. Проект находится на согласовании в ГПД.
Для создания портала государственных услуг на базе департамента социальной защиты Новосибирской области как пилотного ОИОГВ, отрабатывается модель информационных потоков ОИОГВ для создания условий интеграции этого органа в межведомственный электронный информационный обмен.
6. Обеспечение административной реформы
Как и в 2007 году решением комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области от 12.02.2008 было утверждено предложение об участии администрации Новосибирской области в конкурсном отборе Минэкономразвития России для оказания субъектам Российской Федерации поддержки проведения административной реформы. По результатам конкурсного отбора Новосибирской области, поделившей первое место с Липецкой областью в рейтинге субъектов РФ, в соответствии с протоколом №2 от 24.04.2008 заседания конкурсной комиссии Минэкономики России на реализацию 3-х представленных проектов из федерального бюджета было выделено 45,7 млн. руб. Результаты реализации проектов приведены в тексте доклада выше.
В соответствии с уточнениями, внесенными Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 №157-р в «Концепцию административной реформы в РФ на 2006-2010 гг.» был разработан и утвержден «План мероприятий по проведению АР в Новосибирской области в 2008 году (распоряжение Губернатора Новосибирской области от 18.04.2008 №75-р).
В связи с окончанием срока действия Программы по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007 - 2008 годы разработан проект Программы по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2009-2010 годы. Проект Программы после рассмотрения на комиссии уточняется и в январе будет представлен для утверждения.
Продолжилась практика разработки планов мероприятий, реализуемых в органах исполнительной власти и структурных подразделениях администрации Новосибирской области по проведению, административной реформы в 2008 году. Примеры планов отдельных ОИОГВ приведены в электронном виде в приложении.
В 2008 году была организована профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих и служащих муниципальных образований по направлениям административной реформы, проведены обучающие и тематические семинары. Все программы переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих содержат разделы по АР и приведены в электронном виде.
Распространение опыта государственного управления систематически осуществлялось путем публикаций в СМИ, научных сборниках, участием руководителей и специалистов департамента стратегического управления и планирования в семинарах, программах подготовки и переподготовки госслужащих на базе Сибирской Академии государственной службы, Сибирской Академии Финансов и банковского дела, Новосибирском Государственном Техническом Университете, круглых столах, научных конференциях, выступлениях на новосибирском радио, ГТРК, областной телевизионной сети и т.д.
Доклады об опыте и итогах административной реформы в Новосибирской области были представлены на конференции в Минэкономразвития России (14.03.2008) и на Координационном Совете по административной реформе при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе (22 апреля 2008 года в г.Барнауле).
Мониторинг результативности административной реформы проводился ежеквартально в рамках анализа результатов выполнения Плана мероприятий административной реформы в Новосибирской области на 2008 год на базе информации, представленной ОИОГВ и структурными подразделениями администрации Новосибирской области. Результаты анализа в форме отчета направляются руководству администрации Новосибирской области и в представительство Президента Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу.