Доклад к заседанию Совета по международным и межрегиональным связям при администрации Новосибирской области

Вид материала

Доклад

Содержание Приоритетное место во внешней торговле продолжают занимать страны СНГ, торговля с которыми обеспечила 61,3% товарооборота, 66,8% Кроме этого, следует обратить внимание на товарную группу продукции химической промышленности.

Подобный материал:

• Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
• Жиганов Михаил Федорович руководитель департамента организации управления администрации, 17.5kb.
• Доклад администрации Новосибирской области, 2072.89kb.
• Административных Правонарушений Российской Федерации, а также закон, 118.81kb.
• Доклад по проекту закона Новосибирской области «Об утверждении методики распределения, 28.72kb.
• Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• С. И. Ксёнжика главного специалиста по международным связям гоу педагогическая академия, 268.29kb.
• Соглашение о содействии развитию инвестиционной и инновационной деятельности между, 77.81kb.
• Доклад начальника Управления финансов и налоговой политики Ордынского района Новосибирской, 208.57kb.

ДОКЛАД

к заседанию Совета по международным и межрегиональным связям при администрации Новосибирской области


РОЛЬ

предприятий малого и среднего бизнеса в международных и межрегиональных связях Новосибирской области


Еще со времен зарождения российской государственности (VIII-IХ в.в.) торговля и ремесла играли важнейшую роль в экономическом развитии общества. Знаменитый путь “из варяг в греки” способствовал не только торговым контактам славян с окружающим миром, но и связывал воедино сами восточнославянские земли. На этом пути возникали крупные славянские города – Киев, Смоленск, Новгород. По всем славянским землям археологи находят монеты, пришедшие сюда со всех концов света – из Византии, стран Арабского Востока, Западной Римской империи, Причерноморских государств.

Пуст вас не шокирует этот небольшой экскурс в историю. Прогресс развивается по спирали. Безусловно, нет смысла сравнивать условия древнего мира с современностью. Это будет несопоставимый анализ. Но то, что выгодное географическое положение на персесечении выжнейших коммуникаций, экологическая и политическая стабильность региона, обрекают Новосибирск на процветание и развитие, - заложено в историческом опыте нашего народа.

* * *

Международное рейтинговое агентство S&P (Стандарт энд Пурс) оценивает кредитный рейтинг Новосибирской области на уровне SD (состояние близкое к дефолту), что заставляет инвесторов компенсировать инвестиционные риски увеличенным ссудным процентом со спрэдом, доходящим до 20000. Но не это нас должно удивлять. Это чужая оценка, взгляд со стороны. Удивительно, что область вообще получила международный рейтинг. Московский и Ханты-Мансийский регионы выкладывали за присвоение соответствующего благоприятного рейтинга значительные денежные средства. Новосибирская же область удостоилась «этой чести» как-то мимоходом и, что называется «безвозмездно». Значит, инвестиционные консультанты предчувствуют будущий инвестиционный бум, а инвесторы ощущают давление нашего потенциала. И этому есть реальные подтверждения: в 2001 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал новосибирских предприятий почти на 8,3% превышал среднероссийские показатели.

* * *

Мы живем в эпоху глобализации, следствием которой является ведущая роль крупных предприятий, мульти и транснациональных корпораций в экономике. Новосибирск не является исключением. Основными предприятиями, осуществляющими экспортно-импортные операции в 2001 году, являлись ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», ФГУП «Новосибирское авиационное объединение им. В.П. Чкалова», ЗАО «Вектор-Медика», ОАО «Новосибирский электродный завод», ОАО «Новосибирский оловянный комбинат», Фонд гуманитарной помощи «Проджект эйд, Сибирь», ГУ институт ядерной физики имени Г.И. Будкера СО РАН, ЗАО «Россиб Формация», которые обеспечили 68,2% внешнеторгового оборота области. Однако, в 2001 году насчитывалось 1270 участников ВЭД, что на 4% больше, чем в 2000 году.

Внешнеэкономическая деятельность участников ВЭД Новосибирской области в 2001 году в сравнении с 2000 годом (по сведениям Сибирского таможенного управления) характеризовалась ростом основных показателей внешней торговли: товарооборота на 15%, экспорта на 9.8%, импорта на 23.8%.

Положительный результат имела торговля как со странами дальнего зарубежья (увеличение товарооборота на 20,5%, экспорта и импорта – соответственно на 8% и 37,5%), так и странами СНГ (увеличение товарооборота на 11,7%, экспорта и импорта – соответственно на 10,7% и 13,7%).

Рост объема экспорта обеспечен в основном увеличением поставок машиностроительной продукции в торговле со странами дальнего зарубежья, тепловыделяющих элементов и продуктов неорганической химии в торговле со странами СНГ.

Положительной динамике импорта из стран дальнего зарубежья способствовало преимущественно увеличение ввоза фармацевтической продукции, машин и оборудования, из стран СНГ – продуктов неорганической химии.

^ Приоритетное место во внешней торговле продолжают занимать страны СНГ, торговля с которыми обеспечила 61,3% товарооборота, 66,8% экспорта и 52,9% импорта.

Ведущими партнерами в экспорте являлись Украина и Казахстан – 63,5% от объема экспорта. В импорте лидирующие позиции принадлежали Казахстану, Германии, Словении и США – 68%.

В товарной структуре экспорта еще более существенной стала доля машиностроительной продукции – 75,9% (в 2000г. – 73,9%), а в товарной структуре импорта – продукции химической промышленности: 59,9% против 49,8% в 2000г.

Приводя эти цифры, я подчеркиваю положительную динамику внешнеэкономической деятельности и ведущую роль крупных и средних предприятий. Но давайте глубже вникнем в ситуацию и посмотрим, так ли хороша представленная динамика, и может ли нас удовлетворить структура участников внешнеэкономической деятельности?

На графике 1 (приложения 1) представлены физические объемы экспорта и импорта предприятий Новосибирской области. При положительной, как уже подчеркивалось, динамике, темпы роста импорта превышают темпы роста экспорта, а это уже прямая угроза внешнеторговому балансу области. Это еще более наглядно видно на графике 2 (приложения 2), где изображены доли экспорта и импорта во внешнеторговом обороте. Очевидно, что ситуация опережающих темпов роста импорта характерна для Новосибирска, как крупного торгового центра. Завезенные на территорию импортные товары перераспределяются (и уже большей частью малыми предприятиями) в платежеспособные регионы, расположенные вокруг Новосибирской области. Важно регулярно отслеживать эти тенденции с целью оптимизации соотношения экспорта и импорта, не допуская ухудшения экономического состояния экономики области.

Теперь вернемся к товарной структуре экспорта, которая представлена на диаграмме 1 (приложения 3). В товарной структуре экспорта Новосибирской области в 2001 году наибольший удельный вес заняли машины, оборудование и транспортные средства, - 75,9% (3771.1 млн. долларов). Из них 65,2% стоимости объема товаров группы заняли тепловыделяющие элементы ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», поставляемые на Украину и в Болгарию. Таким образом, на долю ОАО «НЗХК» приходится 49,5% экспорта области. Зная желание Москвы перехватить заказы предприятия и фактическую технологию экспорта продукции завода через концерн «ТВЭЛ», область может оказаться в ситуации отрицательного сальдо платежного внешнеторгового баланса.

Отсюда следует вывод о необходимости перестройки товарной структуры экспорта, уделяя внимание развитию экспортного потенциала, в частности малых высокотехнологичных предприятий, экспорту услуг и интеллектуальной собственности, не отраженных в таможенной статистике из-за особенностей таможенного кодекса.

^ Кроме этого, следует обратить внимание на товарную группу продукции химической промышленности. Главным получателем продукции химической промышленности стал Казахстан, в который вывезено 74,25% стоимостного объема товаров группы (составившего, в свою очередь 9,6% в объеме экспорта), доля продуктов неорганической химии в которой составляет 30,8%. В то же время, доля продукции химической промышленности в импорте составляет 59,9%, причем 68,6% импорта химической продукции заняли продукты неорганической химии. Они ввозились из 20 стран мира, но основной объем (98,6%) составили поставки из Казахстана. Таким образом, возможно, осуществляются встречные поставки продукции неорганической химии из Казахстана и в Казахстан, и есть возможность их оптимизировать, связав поставщиков и потребителей внутри региона.

Итак, на долю крупных предприятий Новосибирской области приходится 68,2% внешнеторгового оборота, соответственно на долю большинства средних и мелких предприятий, и индивидуальных предпринимателей (малых предприятий) - 31,8%, что достаточно существенно. Если же исключить из объемов внешнеторгового оборота объемы ОАО «НЗХК» (49,5% экспорта), то картина кардинальным образом изменяется (см. график 3 приложения 4). В этом случае основную роль во внешнеэкономических связях области начинают играть малые и средние предприятия, обеспечивающие основную долю импорта. Они более динамичны, активны, ориентируются на платежеспособный спрос внутри страны и на домашние хозяйства, как источники платежеспособного спроса.

В качестве причин такой ситуации, следует отметить особенности налогообложения участников внешнеэкономической деятельности, стимулирующие приток импорта. Это, прежде всего, связано с особенностями уплаты НДС экспортерами и ухода от такой уплаты малыми предприятиями, использующими упрощенную систему налогообложения. Таким образом, государство в погоне за сиюминутными выгодами увеличения налогооблагаемой базы, породило отрицательный эффект, чреватый более глубокими процессами свертывания активности экспорто ориентированных предприятий. Справедливости ради нужно отметить, что в настоящее время, спустя почти год, законодатели и правительство пытаются исправить ситуацию с малыми предприятиями-импортерами, с экспортерами же, по-прежнему ограничиваются полумерами. Ситуация с возвратом НДС от экспорта, особенно для нетрадиционных экспортеров, - малых и средних предприятий, только ухудшается.

Поскольку регулирование внешнеэкономической деятельности – прерогатива преимущественно федеральной власти, нам с вами остается с одной стороны играть по предложенным правилам и выживать в жестких экспериментах правительства, с другой, - «бить во все колокола», формируя общественное мнение и призывая депутатский корпус создать, пусть не преференциальные, то, хотя бы, равные условия на внутреннем рынке для отечественных и иностранных производителей.

* * *

В межрегиональных экономических связях картина более благоприятная, поскольку подвержена большему влиянию областной и муниципальной власти. Ориентированные на государственный заказ и отягощенные огромными, но изношенными основными фондами, объектами соцкультбыта, неоплаченными мобилизационными резервами, крупные промышленные предприятия явно проигрывают средним и малым. И при умелом направлении в нужное русло за счет грамотной промышленной политики средние и малые предприятия показывают значительную эффективность. Там, где процесс развития контролируем и направляем, достигается положительный экономический эффект.

Департаментом промышленности, науки и технологий мэрии создана комплексная система, представляющая собой концепцию промышленной политики, план стратегического развития, целевые программы, силы и средства для их осуществления, источники финансирования в виде бюджета развития.

Концепция является целью, план – определяет оптимальный путь к этой цели, программы представляют собой формы и методы взаимодействия субъектов, силы и средства являются инструментами для достижения цели и представляют собой собственно департамент, Дирекцию межрегиональных программ, некоммерческие специализированные фонды, городскую торгово-промышленную палату. Функционирование системы должно поддерживаться фондом развития, который на 2002 год составил 30 млн. рублей. Таким образом, создана классическая система управления развитием промышленности во взаимодействии с наукой и, что особенно важно, объединениями предпринимателей.

Дирекция межрегиональных программ, созданная с целью выработки и реализации стратегии освоения платежеспособных рынков ресурсодобывающих регионов постановлением мэра Новосибирска от 14.12.99 №1716 «Об участии промышленных организаций города в развитии экономических связей с топливодобывающими регионами», организовала рабочие группы по реализации актуальных проектов и программ по 30 направлениям научно-технической и производственной деятельности. В их составе принимает участие около 100 предприятий и научных учреждений, 700 человек руководителей и специалистов, научных работников. В результате, за два последних года дополнительный прирост объема произведенной и реализованной продукции промышленными предприятиями города составил 2 млрд. рублей (2000г. – 650 млн. рублей, 2001 г. – 1350 млн. рублей) или в 2.1 раза.

Наибольший вклад внесли рабочие группы и предприятия, ориентированные на рынки топливодобывающих регионов, предприятия нефтедобывающей и угольной промышленности. Ими реализовано продукции в 2001 году на сумму 1.2 млрд. рублей, что в 2.5 раза больше, чем в 2000 году. Производством и поставками продукции в ресурсодобывающие регионы заняты ЗАО НПФ «СИАНТ», ЗАО НПП ГА «ЛУЧ», НПО «ЭЛСИБ», ОАО «Электроагрегат», «Сибстанкоэлектропривод», «Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина», «Новосибирский завод металлоконструкций», ПТК «Метакон», ООО НПП «Болид», ЗАО НПО «Сибнефтегаз» и др. Не случайно на предприятиях, занятых в реализации целевых программ отмечается рост объемов производства. Например, на ООО НПП «Болид» он вырос в 2002 году в 4.3 раза.

Концепция промышленной политики мэрии предполагает установление и развитие прямых экономических связей между соседними муниципальными образованьями и регионами (и даже крупными платежеспособными компаниями) для эффективного сопровождения бизнеса, создания условий для его развития. Используя административный ресурс, мэрия прокладывает путь для продвижения бизнеса на платежеспособные рынки. Безусловно, предприятия и сами находят рынки сбыта и деловых партнеров в других регионах, но, когда это осуществляется под патронажем административном и общественном, например, через систему торгово-промышленных палат, непроизводительные расходы предприятий и их риски, связанные с продвижением своей продукции минимизируются.

К настоящему времени Карта экономических связей мэрии и предприятий, задействованных на осуществление целевых программ, выглядит следующим образом (см. рисунок 1 приложения 5). Если на эту карту наложить карту связей областной администрации, МАРП, АСДГ, МАСС, торгово-промышленных палат, самих предприятий и предпринимателей, то получится паутина, связывающая Новосибирск с более, чем 70 странами мира, всеми регионами и городами России, сотнями тысяч предприятий и предпринимателей.

Огромную роль в установлении и закреплении межрегиональных и международных связей играет выставочно-ярмарочная деятельность, создание сети представительств, организация экономических миссий.

С прошлого года мэрия активно развивает и такую форму продвижения продукции как конкурс «Новосибирская марка», операторами которого являются Новосибирский фонд «Дом промышленности» и Новосибирская Городская торгово-промышленная палата. Система конкурсных мероприятий «Новосибирская марка» рассчитана на охват всех секторов экономики, включая услуги.

28.08.02 года Российским институтом промышленной собственности установлен приоритет и принята к рассмотрению заявка на регистрацию символики конкурса «Новосибирская марка» в качестве товарного знака практически по всем 45 группам товаров. Использование товарного знака победителями конкурса позволит дополнительно идентифицировать качественный и конкурентоспособный товар и услуги новосибирских производителей и обеспечить их продукцию дополнительными защитными мерами от подделки. В целом конкурсные мероприятия «Новосибирская марка» превращаются в полноценную программу муниципалитета по стимулированию выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции и услуг новосибирских производителей, развитию систем качества на предприятиях, повышению престижа новосибирских предприятий. При планируемом принятии Городским советом дополнительных преференциальных мер для товаров и услуг победителей, программа «Новосибирская марка» должна получить широкий общественный резонанс и дать ощутимый экономический эффект участникам за счет увеличения объемов продаж.

* * *

Обобщая сказанное, можно выделить основные проблемы, препятствующие развитию международных и межрегиональных связей малыми и средними предприятиями Новосибирска.


При внешнеэкономической деятельности это:

1. Непродуманная и несогласованная с общественными потребностями налоговая политика правительства, особенно в части несвоевременного возврата НДС экспортерам.
   
2. Крен бюджетной политики правительства в сторону центра, не позволяющий накапливать в регионах реальные финансовые ресурсы на поддержку местных производителей товаров и услуг.
   
3. Отсутствие реальной преференциальной политики поддержки местных производителей, концептуально ориентированной на перестройку структуры внешнеторгового оборота.
   
4. Полное отсутствие политики развития экспорта услуг и интеллектуальной собственности.
   
5. Слабая система управления внешнеэкономическими связями на уровне федерации и регионов, особенно в части передачи определенных функций саморегулируемым организациям предпринимателей и государственной финансовой поддержки их деятельности.
   
6. Невнятная, а порой странная, таможенная политика, ориентированная на преимущество центральной части России.
   
7. Декларативная поддержка выставочно-ярморочной деятельности.
   
8. Слабая организация борьбы с контрабандной и контрафактной продукцией.
   
9. Отсутствие реальной перестройки государственной системы стандартизации и сертификации в направлении перехода на технические регламенты и добровольные системы сертификации.
   
10. Недостаток открытой статистической информации ГТК о развитии внешнеэкономических связей.
    

При межрегиональных связях:

1. Отсутствие упреждающей информации о перспективных потребностях в продукции и услугах платежеспособных регионов и компаний.
   
2. Отсутствие мер финансовой поддержки и развития выставочных комплексов, бизнес центров, объектов показа высокотехнологичной продукции и разработок на территории Новосибирска.
   
3. Отсутствие эффективной межотраслевой системы управления развитием малого предпринимательства и финансирования этого процесса.
   
4. Слабый мониторинг и отсутствие муниципального заказа на изучение проблем малого предпринимательства.
   
5. Слабая преференциальная политика поддержки местного производителя товаров и услуг. Отсутствие соответствующих бюджетных фондов поддержки предпринимательства, отсутствие реального финансирования на поддержку развития промышленности.
   
6. Отсутствие системы инвентаризации и введения в оборот неэффективно используемой муниципальной собственности и незавершенного строительства, бесхозяйного имущества.
   
7. Отсутствие системы дополнительного целевого обременения в пользу муниципальной казны земель, находящихся в муниципальной собственности.
   
8. Отсутствие инициативы по проведению мероприятий масштаба инвестиционных форумов.
   

* * *

Для того, чтобы, как выражается Первый зам. Полномочного представителя Президента в Сибирском Федеральном округе господин Простяков, не «заболтать» проблемы, попытаемся сформулировать конкретные меры, позволяющие на наш взгляд, если не устранить их, то снизить отрицательный эффект:

1. Необходимо выявлять и формулировать отраслевые требования, вырабатывать на их основе региональные и доводить до сведения региональной и федеральной государственной власти всеми доступными законными методами, в том числе с привлечением депутатского корпуса.
   
2. Необходиомо добиться, чтобы федеральные органы исполнительной власти на местах, основную задачу свою видели в содействии устранению накопившихся проблем, а не становились препятствием на пути улучшений.
   
3. Соответствующие структурные подразделения администрации области и муниципалитета должны стать подлинными и взаимодействующими штабами по развитию межрегиональных и внешнеторговых связей: анализировать и накапливать информацию о состоянии межрегионального и внешнеторгового оборота, информацию о перспективных потребностях платежеспособных регионов и компаний, реально содействовать организации экспорта новосибирскими производителями товаров и услуг. Для этого необходимо:
   

• организационно укрепить их, вплоть до введения института кураторства над перспективными предприятиями и отраслями (включая малое предпринимательство как межотраслевой сектор экономики), платежеспособными рынками и компаниями;
  
• как бы это не было тяжело для бюджета, необходимо обеспечить их источниками финансирования для реальной поддержки экспорто ориентированных предприятий и развития инфраструктуры, обеспечивающей развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей;
  
• создавать объекты показа научного и производственного потенциала области и города, проводить инвестиционные форумы и презентационные мероприятия, развивать выставочно-ярморочную деятельность;
  
• выступать заказчиками по изучению платежеспособных рынков и компаний;
  
• реально передавать часть своих полномочий саморегулируемым организациям предпринимателей, привлекать их к сотрудничеству, обеспечивая заказами и дополнительным финансированием.
  

4. Исходя из структуры экспорта, оказывать адресную поддержку, вплоть до компенсации кредитных ставок, крупным экспортерам и поддержку инфраструктурным организациям, осуществляющим развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей.
   
5. Стимулировать внедрение высокотехнологичных наукоемких разработок на малых внедренческих предприятиях, разработку и внедрение систем управления качеством, обеспечить преференциальные меры победителям областных и городских конкурсов.
   
6. Проанализировать номенклатуру внешнеторгового оборота продукции неорганической химии с целью связывания возможных встречных поставок из Казахстана.
   

Исполнительный директор Новосибирской

Городской торгово-промышленной палаты Аркадий Георгиевич Яковлев.