Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской области на заседании совета по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при Губернаторе Новосибирской области 15. 04. 2011 года

Вид материала

Документы

Содержание А во-вторых

Подобный материал:

• Ю. Ю. Марченко «Оконцепции и долгосрочной целевой программе «Обращение с отходами производства, 58.32kb.
• А. А. Даниленко «Об организации мониторинга окружающей среды на территории г. Новосибирска, 38.68kb.
• В. В. Зыкова «О реализации пилотного проекта по созданию в муниципальных образованиях, 37.01kb.
• Новосибирской области «Конференция «О проблемах экологической безопасности Новосибирской, 23.61kb.
• Степаненко Андрей Викторович депутат Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской, 25.13kb.
• Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
• Программа областной конференции «Экологическая безопасность Новосибирской области», 20.44kb.
• Доклад руководителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской, 36.53kb.
• Комплексная программа социально экономического развития новосибирского района новосибирской, 4774.53kb.
• «О районном бюджете Новосибирского района Новосибирской области на 2012 год и на плановый, 43.8kb.

Выступление А.М. Дикермана,

заместителя главы Новосибирского района Новосибирской области

на заседании совета по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при Губернаторе Новосибирской области 15.04.2011 года


Вопрос: Об основных задачах исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований Новосибирской области по решению проблем обращения с отходами производства и потребления


Уважаемый Василий Алексеевич! Уважаемые члены совета и приглашенные!


В последние годы вопрос утилизации твердых бытовых и промышленных отходов перерастает из проблемы в угрозу чрезвычайной ситуации. Единственное, что спасает нас от угрозы экологической катастрофы – большие площади брошенных сельскохозяйственных земель.


1.

В настоящее время на землях района расположены:

• полигоны захоронения шлаков ТЭЦ-4, ТЭЦ-5 и ОАО «Новосибирский оловокомбинат»;
  
• хвостохранилище ОАО «Новосибирский завод химконцентратов»;
  
• организованные (узаконенные) полигоны твердых бытовых отходов ЖКХ Ленинского (накоплено около 4 950 000 куб.м.), Кировского (объем отходов составляет 2 000 000 куб.м.) районов г. Новосибирска, ЖКХ ННЦ СО РАН (принято 7 400 000 куб.м.).
  
• три закрытых полигона твердых бытовых отходов:
  

• Отвалы ТБО ООО «Апекс» и МУП «БиС» г. Обь. Объем накопленных отходов составляет около 300 000 куб.м.
  
• Бывший полигон ТБО твердых бытовых отходов и отвал промышленных отходов УКХ горисполкома г. Новосибирска вблизи с. Марусино. Примерный объем накопленных отходов – 6 250 000 куб.м.
  
• Бывший полигон твердых бытовых отходов УКХ администрации Советского района г. Новосибирска. Объем накопленных отходов составляет около 1 720 000 куб.м.
  

Первая проблема.

Существующие полигоны не обеспечивают потребностей города и близлежащих окрестностей по складированию мусора, так как имеют остаточные ресурсы накопления от 2 до 5 лет.

Причины: нарушение технологии захоронения отходов; отсутствие мусороперерабатывающих комплексов; отсутствие эффективной инвестиционной политики в сфере обращения с отходами.

Вторая проблема.

Существующая система сбора и вывоза ТБО не позволяет в полной мере отслеживать прохождение отходов от места сбора до места захоронения или утилизации.

Это выражается, во-первых, в возможности неупорядоченного, неконтролируемого вывоза твердых бытовых отходов с предприятий и организаций города, что приводит к возникновению огромного количества несанкционированных свалок и микросвалок.

По официальным данным Новосибирского городского комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов на полигоны твердых бытовых отходов ежегодно вывозится 580-590 тыс. м³. Если исходить из среднероссийского показателя образования мусора 1,2 м³/год мусора на каждого жителя, то объем отходов должен составить около 1800 тыс. м³/год. Сравнивая официальную и расчетную цифры вывозимых отходов, закономерно предположить, что 1200 тыс.м³/год мусора захламляют территорию района (колки, поля и т.п.).

Причины: отсутствует единая база данных заключённых договоров на сбор и транспортировку отходов и единая уполномоченная (государственная или муниципальная) организация, осуществляющая ее ведение и контроль исполнения договоров.

Отсутствие действенного муниципального земельного контроля со стороны поселений и надзора со стороны специально уполномоченных органов.

^ А во-вторых, захламленности земель вокруг дачных и садоводческих некоммерческих товариществ и вдоль дорог местного и областного значения.

Причины: отсутствие оборудованных мест накопления и временного хранения ТБО; нехватка специализированного транспорта предприятий ЖКХ муниципальных образований района; отсутствие экономической заинтересованности компаний г. Новосибирска в предоставлении этой услуги из-за высоких транспортных расходов; отсутствие нормальных дорог к большинству обществ.

Третья проблема.

Ни на одном закрытом полигоне не проведена рекультивация, хотя это входит в обязанности организаций, которые их эксплуатировали.

Причины: отсутствие контроля со стороны специально уполномоченных органов и владельцев земельных участков.

2.

Однако решение проблемы в области обращения с твердыми бытовыми отходами в рамках только одного района затруднено.

Отсутствует областной закон «Об отходах производства и потребления» и единая эффективная система управления и контроля в сфере обращения с отходами.

Отсутствует пакет документов, стимулирующих или обязывающих максимальное вторичное использование отходов в производстве.

Отсутствует обратная связь между администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду в лице Департамента Росприродназора по Сибирскому федеральному округу, органом, ведущим государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в лице Федеральной налоговой службой и органами государственной власти на местах. Что негативно сказывается на организации и ведении учета образования отходов и поступления денежных средств за загрязнение окружающей среды в бюджеты всех уровней.

Отсутствует законодательное база для целевого использования платежей за негативное воздействие на окружающую среду только на природоохранные мероприятия.

Отсутствует поддержка экономической состоятельности системы в области обращения с отходами на всех уровнях власти. Тарифы и налоги должны побуждать продуцентов отходов к уменьшению объемов образования, а льготы, предоставляемые предприятиям, осуществляющим сбор, транспортировку, переработку, вторичную переработку и захоронение отходов, должны помогать развитию инфраструктуры отрасли.

Административное воздействие на нарушителя в сфере обращения с отходами неадекватно мало в сравнении с негативными последствиями. Необходимо усилить административную ответственность.

3.

Из бюджета района в течение 2006 – 2009 на ликвидацию несанкционированных свалок затрачено более 1 млн. рублей.

Инициатива губернатора области по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Новосибирского района вызвала широкий общественный резонанс в средствах массовой информации и Интернет-пространстве. Благодаря выделенным денежным средствам из резервного фонда Губернатора области в прошлом году было ликвидировано 7 крупных свалок вблизи дачных и садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории Новосибирского района.

Для предотвращения захламления территории района главам муниципальных поселений рекомендовано наладить сбор и вывоз отходов от населения и некоммерческих объединений граждан на лицензированные полигоны. Для уменьшения транспортной составляющей вывоза планируется формирование земельных участков под мусороперегрузочные (мусоросортировочные) площадки в семи муниципальных поселениях.

Районом разработана Генеральная схема очистки территории Новосибирского района и муниципальная целевая программа «Система управления ТБО на территории Новосибирского района на 2008 – 2016 годы». Такая же работа проведена и городом Новосибирском. Теперь нужно эти программы увязать в единое целое. Единая схема санитарной очистки Новосибирского района и города Новосибирска будет рабочим документом в нашей совместной деятельности с приоритетной целью - сокращение площадей и количества полигонов (свалок) ТБО и строительства мусороперерабатывающих комплексов.

Для привлечения внебюджетных инвестиций, развития сектора услуг в сфере обращения с отходами необходим благоприятный инвестиционный климат. Подобные примеры уже есть. ООО «Компания «Чистый город», ООО «Утилитсервис» решились вкладывать деньги в этот бизнес на территории района. Со стороны администрации им была оказана помощь в подборе площадок для размещения производств. Есть надежда, что придут и другие организации. В настоящий момент прорабатывается возможность размещения на территории района нескольких мусороперерабатывающих комплексов, ведутся переговоры с потенциальными инвесторами и подрядными организациями.

Последние годы администрация района активно сотрудничает с Межрегиональной благотворительной общественной организацией «Сибирский экологический центр».

4.

Что предлагает Новосибирский район для решения проблем обращения с отходами.

1. Формирование (создание) нормативно-правовой базы регионального и местных уровней, распределяющей функции в сфере сбора, транспортировки и утилизации ТБО и закрепляющей ответственность между участниками процесса обращения с отходами производства и потребления, основанной на эколого - экономических принципах.
   
2. Разработать целевую программу «Обращение с отходами на территории Новосибирской области».
   
3. Увеличить размер штрафов за нарушение природоохранного и санитарного законодательств. Считаю, что необходимо сочетать разумную политику «кнута и пряника». Создать условия для человека, но и спрашивать с него за невыполнения элементарных правил строже. А то получается, что у нас каждый сам себе хозяин, и у каждого свой закон в голове. Закон должен быть один и распространяться на всех.
   
4. Организовать единую структуру для координации действий, работ в сфере обращения с отходами, ведения единой базы данных заключённых договоров на сбор и транспортировку отходов, и контроль за их исполнением. Возможно наделение этими функциями существующий орган власти или частно-государственного партнерства.
   

5. Наладить информационное и практическое взаимодействие между муниципальными поселениями и Департаментом Росприроднадзора по СФО для полновесного сбора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней.
   
6. Подготовка общих методических разработок, нормативно-правовых документов, обменом информацией по проблеме обращения с отходами.
   
7. Принятие пакета документов для привлечения внебюджетных инвестиций, развития сектора услуг в сфере обращения (в том числе возможность предоставления земельных участков под объекты бесплатно, введение налоговых льгот на период окупаемости, при обязательном страхования рисков как для предприятия, так и для администраций).
   
8. Введение залоговой цены на тару и упаковку для предприятий.
   
9. Введение раздельного сбора ТБО. Нужно создать такие условия, чтобы человек не допускал мысли, что можно просто взять и бросить мусор на землю. Чтобы он знал, что макулатуру можно сдать в одно предприятие, стеклотару в другое и т.д. На каждом углу, возле каждой скамейки должны стоять урны для мусора. И тогда изменения в головах людей конечно произойдет.
   
10. Сокращение площадей и количество полигонов ТБО. Считаю, что необходимо переходить от захоронения ТБО к переработке и повторному использованию отходов.
    
11. Заключить межмуниципальные соглашения между мэрией города Новосибирска и администрацией Новосибирского района с привлечением Областного совета садоводов для решения комплекса мероприятий по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, организации сбора и вывоза ТБО от деятельности садоводческих товариществ и дачных обществ, расположенных на территории города Новосибирска и Новосибирского района.
    
12. Привлечь средства, заложенные в бюджете области на развитие садоводчества, и средства самих садоводческих товариществ для решения благоустройства прилегающих территорий к обществам.
    
13. Выделение грантов для общественных организаций, направленных на деятельность по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, очистку территорий от мусора.