Geum.ru

Ю. Ю. Марченко «Оконцепции и долгосрочной целевой программе «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Совет по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Новосибирской области

14.07.2011г.


ДОКЛАД


Ю.Ю. Марченко «О концепции и долгосрочной целевой программе «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы»


Концепция и долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы» разрабатывается в соответствии с Концепцией охраны окружающей среды Новосибирской области, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 г. № 283-р, а также во исполнение поручения Губернатора Новосибирской области В.А. Юрченко, данного им в конце января 2011 года министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Концепция данной программы разработана рабочей группой под руководством первого заместителя Губернатора Новосибирской области А.Б. Хомлянского.

Несколько слов об основных проблемах в области обращения с отходами в Новосибирской области, требующих неотложного решения с применением программно-целевого подхода.

Первая проблема заключается в отсутствии лицензированных, сооруженных с соблюдением хотя бы минимальных санитарно-экологических требований, мест захоронения твердых бытовых отходов на территориях подавляющего большинства муниципальных образований, за исключением городов Новосибирска, Куйбышева.

Законодательство Российской Федерации об отходах однозначно и категорично запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, т.е. на не лицензированных. В результате, одни организации не могут оформить в установленном порядке разрешительные документы на размещение отходов, другие заключить легальные договорные отношения на оказание соответствующих услуг. Таким образом, деятельность в данной сфере без узаконенных объектов размещения отходов носит противоправный характер, а многие участники отношений вынуждены находиться, образно говоря, на нелегальном положении.

Строительство полигонов для населенных пунктов с достаточно большой численностью населения затратно.

Справочно – строительство первой очереди полигона в г. Куйбышеве, строительство завершено в 2005 году, обошлось областному бюджету в сумму около 20,0 млн. руб. Безусловно, большинство муниципальных образований не в состоянии самостоятельно решить эту проблему, хотя за ними эти полномочия законодательно и закреплены. Средств областного бюджета, выделяемые ежегодно на строительство полигонов через Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, явно не достаточно.

Вторая проблема касается обращения с твердыми бытовыми отходами в г. Новосибирске и на прилегающих к нему территориях.

Во-первых, на фоне постоянного роста объемов образования отходов сокращается остаточная емкость действующих полигонов, их расширение в земельном отношении затруднительно, а на некоторых территориях вообще проблематично. Например, в 15 километровой зоне ограничений Аэропорта «Толмачево». По-прежнему, отсутствуют предприятия по глубокой переработке отходов.

Во-вторых, на территории города действует большое количество организаций, осуществляющих вывоз отходов от населения, стоимость услуг которых сильно колеблется. В результате платежи населения, проживающего не только в различных административных районах города, но и в пределах одного квартала, могут различаться кратно.

В-третьих, в течение продолжительного времени, несмотря на проводимую работу, не удается решить проблему сбора и вывоза отходов населения из частного сектора в полном объеме. Отсюда и многочисленные несанкционированные свалки.

И, наконец, третья проблема связана с отсутствием системы сбора и последующей переработки или утилизации отходов, образующихся у населения. В данном случае, речь не идет о твердых бытовых отходах. Структура отходов, образующихся как у организаций, так и у физических лиц, во многом идентична. При этом, население за редким случаем, например, это касается лома черных и цветных металлов, в системе обращения с отходами не участвует. К примеру, в случае не соблюдения требований, предъявленных к обращению с ртутьсодержащими отходами (ртуть-супертоксикант), организации привлекаются к серьезной ответственности, тогда как физические лица – граждане действуют вне всякой системы государственного учета и контроля.

Целью долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления Новосибирской области на 2012-2016 годы» (далее – программа) является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и административных центрах муниципальных районов Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов, прежде всего на территории Новосибирской агломерации.

2. Развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами.

3. Развитие системы сбора, обезвреживания особо опасных отходов.

4. Строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в административных центрах муниципальных районов Новосибирской области, обустройство существующих свалок, организация сбора твердых бытовых отходов.

5. Ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов.

6. Совершенствование системы управления отходами.

7. Образование, воспитание и просвещение населения в сфере безопасного обращения с отходами.

Основными мероприятиями предлагаемого к обсуждению проекта программы являются:

1. Объединение усилий мэрии г. Новосибирска, администрации Новосибирского района, ОАО «Агентства инвестиционного развития», областных исполнительных органов государственной власти, таких как: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, министерства экономического развития Новосибирской области в целях обеспечения благоприятных условий для реализации 4-5 инвестиционных проектов по глубокой переработке твердых бытовых отходов в г. Новосибирске и прилегающих к нему территориях практически в полном объеме, создание единого оператора отходов на территории;

2. Обеспечение на первом этапе строительства 26 полигонов твердых бытовых отходов в административных центрах всех муниципальных районов области;

3. Реализация пилотного проекта по созданию в каждом муниципальном районе площадок по комплексному сбору и утилизации отходов специализированными организациями;

4. Продолжение работы по ликвидации несанкционированных свалок, предупреждению их возникновения.

5. Совершенствование региональной нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами, обеспечивающей гибкую стимулирующую систему государственной поддержки, оптимальную тарифную политику и прочее;

6. Обеспечение необходимых условий для более активного вовлечения в данную сферу общественных экологических организаций и других объединений граждан, волонтерского движения и населения в целом.

Для справки: прогнозные объемы финансирования программы составляют 5 875,8 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 1 261,5 тыс. руб. (21,5%), местных бюджетов – 252,4 тыс. руб. (4,3%), внебюджетных источников – 4 361,9 тыс. руб. (74,2%).

Реализация программы позволит:

а) обеспечить существенное снижение объемов захоронения твердых бытовых отходов;

б) активизировать деятельность по формированию рынка вторичных материальных ресурсов;

в) создать дополнительные рабочие места в районах области;

г) организовать систему вовлечения населения в процесс сбора и утилизации отходов.


Проект концепции согласовании со всеми муниципальными районами области, Новосибирской ассоциацией предприятий переработчиков отходов «Экология Сибири», Новосибирской городской торгово-промышленной палатой, экологической комиссией Общественной палаты Новосибирской области и другими организациями.


p Приходько