Geum.ru

«Обращение с отходами производства и потребления. Новое в законодательстве»

Вид материалаЗакон

Содержание


ООО «Анемона», ООО «Экотехпром», ООО «ТерИК», ООО «Западно-Сибирское Агентство Продовольствия», ООО «Иланд», ООО «Поли-Люкс», ОО
Подобный материал:
Доклад начальника отдела экологической экспертизы и нормирования


«Обращение с отходами производства и потребления.

Новое в законодательстве»


Обращение с отходами остается одной из наиболее острых проблем обеспечения экологической безопасности в Алтайском крае.

Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется согласно Федерального закона от 24.06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Закона Алтайского края от 11 02. 2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Реализация полномочий Администрации края в области обращения с отходами отнесена к компетенции управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

Решение проблемы отходов на территории края в рамках полномочий одного управления невозможно, в связи с чем в целях создания организационной основы управления отходами было принято постановление Администрации Алтайского края от 28.04.2009 № 192 «О полномочиях органов исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами производства и потребления». Согласно документу полномочия в данной сфере распределены между несколькими управлениями Администрации края и Инспекцией государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства края.

Для предотвращения экологически вредного воздействия отходов, образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности, на здоровье человека и окружающую среду Администрацией края распоряжением от 08.10.2009 № 327-р утвержден план основных организационно-технических мероприятий по обеспечению эффективной работы органов государственной власти и местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления на территории края.

В октябре 2009 г. создана межведомственная группа по вопросу реализации вышеуказанного распоряжения. В состав группы включены специалисты Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, АлтГТУ им. И.И. Ползунова. Проведено 5 заседаний межведомственной группы, где рассматривались вопросы узаконения действующих несанкционированных объектов размещения отходов, находящихся на территории края; проведения инвентаризации мест захоронения и хранения отходов; выявления территорий края с экологическим ущербом, накопленным в результате прошлой деятельности предприятий горнорудного комплекса; экономического стимулирования предприятий и организаций, занимающихся переработкой и обезвреживанием отходов.

С 01.01.2010 г. вступил в силу пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Одним из основных условий для внесения в указанный реестр является процедура узаконения несанкционированных объектов размещения отходов. Но Порядок ведения упомянутого реестра не разработан и не утвержден на федеральном уровне.

Учитывая, что муниципальным образованиям необходимо решать вопросы изменения целевого назначения участков земель, на которых расположены несанкционированные места размещения отходов, с целью внесения их в государственный реестр размещения отходов, управлением разработаны и направлены рекомендации органам местного самоуправления по прохождению указанной процедуры (согласованы с департаментом организации управления Администрации края).

Специалисты управления приняли участие в зональных совещаниях глав администраций муниципальных образований Каменской, Заринской, Славгородской, Рубцовской группы городов и районов края.

В настоящее время в большинстве муниципальных образований органами местного самоуправления оформляются акты выбора земельных участков, проводится их межевание и постановка на кадастровый учет, получение санитарно-эпидемиологических заключений, перевод земельных участков из одной категории в другую.

Получена лицензия на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов 1-4 класса опасности и определены организации эксплуатирующие полигоны в следующих районах: Волчихинский (МУП «Волчихинское ЖКХ»), Михайловский (ООО «Анатон»), Троицкий (ведется работа по организации МУП), Мамонтовский (МУП «Глория»), Немецкий, Кулундинский и городах Яровое, Славгород, Камень – на – Оби.

Управлением по данным органов местного самоуправления проведена инвентаризация объектов размещения, хранения, обезвреживания и использования отходов на территории городов и районов края. Представленная информация по 53 муниципальным образованиям проанализирована, сформирована база данных. Выявлено 1200 объектов размещения отходов.

По информации управления ветеринарии Алтайского края, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, органов местного самоуправления составлены карты размещения скотомогильников и полей фильтрации на территории районов края.

В целях улучшения ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления управлением реализуется ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы (утверждена постановлением Администрации края от 10.06.2009 г. № 249), в состав которой входит раздел «Отходы».

Мероприятия по разделу «Отходы» предусматривают:

разработку на примере г. Новоалтайска схемы раздельного накопления и утилизации отходов;

обеспечение безопасного централизованного хранения, сбора, содержания непригодных и запрещенных к применению пестицидов;

создание и ведение регионального кадастра отходов; (Разработан проект постановления Администрации Алтайского края по утверждению порядка ведения кадастра отходов на территории Алтайского края (согласовывается в установленном порядке - находится на рассмотрении в правовом департаменте Администрации Алтайского края);

утилизацию отработанных ртутных ламп для организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств краевого бюджета (в 1 полугодие освоено 100 тыс. руб., переработано свыше 5000 шт. отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов.

На территории Алтайского края имеется ряд предприятий, которые занимаются сбором и переработкой вторичных ресурсов, таких как лом черных и цветных металлов, макулатуры, полимерных материалов, отработанных автомобильных аккумуляторов и шин, резины, отработанных люминесцентных ламп и приборов с ртутным наполнением. Ряд предприятий занимаются переработкой отходов (вторичных ресурсов), в том числе:

ООО «Анемона», ООО «Экотехпром», ООО «ТерИК», ООО «Западно-Сибирское Агентство Продовольствия», ООО «Иланд», ООО «Поли-Люкс», ООО «Сибаккумулятор», ООО «Дело-А».

Список предприятий-переработчиков размещен на странице управления на сайте Администрации Алтайского края. Оказывается консультативная и информационная поддержка предприятий и организаций, занимающихся переработкой и обезвреживанием отходов. Существующая законодательная база не позволяет в полной мере стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления.


В соответствии с постановлением Администрации края от 15.09.2007 № 437 «О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае» организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории края, приобрели право на государственную поддержку в форме субсидирования за счет средств краевого бюджета.

Законодательное и нормативно-правовое обеспечение в области обращения с отходами производства и потребления в сложившихся экономических условиях требуют доработки и изменений на федеральном уровне.

Необходимость внесения изменений в законодательство Российской Федерации обусловлена нерациональным распределением полномочий в области регулирования деятельности по обращению с отходами между государственным и муниципальным уровнями власти и концентрацией функций по организации практической работы по удалению отходов производства и потребления у органов местного самоуправления.

Такое положение сложилось в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот законодательный акт предоставил органам местного самоуправления полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Одновременно у субъектов Российской Федерации были изъяты полномочия по проектированию и строительству объектов использования обезвреживания, размещения отходов. При этом вопросы организации обезвреживания и захоронения отходов остались неурегулированными.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В законопроекте обобщены и учтены предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные по специальному запросу Минприроды России и касающиеся совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления.

Законопроект рассмотрен 15 декабря 2009 г. на заседании межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, направлен для дальнейшего рассмотрения в федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Вопрос совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления нашел отражение в распоряжении Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 № 869-р. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления поручено разработать и принять меры по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов, расположенных в границах населенных пунктов. Срок реализации 2010-2015 годы.

Органам местного самоуправления поручено в рамках вышеуказанного распоряжения:

организовать работу по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а также по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;

разработать и принять меры по сбору отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые, текстиль, бумага) и соответствующих экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Срок реализации 2010-2011 годы.

4 мая 2010 г. вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. № 30 г. «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», который устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (в раздаточном материале на диске).


Дополнительно информируем, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 27.01.2010 за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух взимается государственная пошлина в размере 2000 руб.

Реквизиты для зачисления госпошлины за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, размещены на сайте Администрации края (страница управления раздел экологическая экспертиза и нормирование, в раздаточном материале на диске).