Решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях обеспечения устойчивого развития города и создания безопасной и благополучной городской среды продолжает оставаться в Новосибирске одной из актуальных задач сегодняшнего дня
| Вид материала | Решение |
- 1 Отходы производства и потребления, 100.67kb.
- Краткая программа мероприятия: Законодательство Российской Федерации в сфере обращения, 10.73kb.
- 2 Обращение с отходами производства и потребления, 325.15kb.
- «Обращение с отходами производства и потребления. Новое в законодательстве», 82.47kb.
- Название темы, 548.14kb.
- Сарапула Удмуртской Республики Всоответствии со статьей 8 Федерального закон, 138.49kb.
- 18/3 Порядок обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске, 254.56kb.
- Кабинета Министров Украины в сфере обращения с отходами», на основании «Порядка выдачи, 12.11kb.
- Программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального, 339.95kb.
- Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
Выступление А.Е. Ксензова,
первого заместителя мэра города Новосибирска
на заседании совета по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при Губернаторе Новосибирской области 15.04.2011 года
«Информация по обращению с отходами производства и потребления на территории города Новосибирска»
С ростом населения городов, с развитием производства и внедрением новых технологий, с изменением уровня жизни и структуры потребления активно идет процесс увеличения количества отходов производства и потребления. А именно они относятся к одному из основных факторов антропогенного воздействия на окружающую среду, обуславливающих ухудшение условий жизни человека.
Решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях обеспечения устойчивого развития города и создания безопасной и благополучной городской среды продолжает оставаться в Новосибирске одной из актуальных задач сегодняшнего дня.
Практика городов Западной Европы, Северной Америки и Японии на протяжении последних 30 лет показала, что без организующей роли муниципалитетов, обладающих широкими полномочиями, без государственного правового и экономического обеспечения муниципалитетов, без широкой просветительской работы с населением невозможно решить проблемы сбора и переработки отходов.
В целом законодательство поддерживает экологическую составляющую в деятельности органов местного самоуправления. Однако анализ существующего законодательного и нормативно-правового обеспечения в области обращения с отходами показывает, что оно не отвечает новым экономическим условиям, современным научным представлениям о рациональном использовании сырьевых и материальных ресурсов. Например, в нем отсутствует дифференцированный подход к отходам, требующим специального регулирования (биологическим, упаковочным, крупнотоннажным и др.), существующая законодательная база не позволяет стимулировать хозяйствующих субъектов, осуществляющих внедрение малоотходных технологий, и хозяйствующих субъектов, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать жесткие меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов и др.
В Новосибирске всегда уделялось постоянное внимание санитарной очистке территории и организации системы сбора, транспортирования, захоронения (утилизации) отходов. Наша задача состоит в том, чтобы сформировать современные механизмы организации данных процессов, с одной стороны, и увеличить переработку отходов для их дополнительного использования, с другой.
Для успешной выполнения этой задачи реализуются мероприятия Генеральной схемы очистки территории города Новосибирска, которая была разработана Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Министерства регионального развития Российской Федерации при активном участии структур, осуществляющих деятельность в сфере санитарной очистки (подразделения мэрии города, Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, управляющие компании, специализированные учреждения и предприятия). Схема предусматривает на двадцатилетний период поэтапное внедрение мероприятий, определяющих объемы работ, современные системы и методы сбора, транспортирования, обезвреживания и переработки бытовых отходов с учетом динамики перспективного развития городской территории.
Финансирование мероприятий, предложенных в Генеральной схеме очистки, позволит в дальнейшем усовершенствовать систему в области обращения с отходами производства и потребления.
По заключению Федерального центра благоустройства и обращения с отходами система очистки территории города находится на достаточно высоком организационно-техническом уровне. Инфраструктура города в этой сфере имеет практически все капитальные объекты. Специализированные муниципальные предприятия и учреждения, выполняющие основные объемы работ по благоустройству и санитарной очистке, имеют специальную технику, достаточные производственные мощности и квалифицированный кадровый персонал.
На территории города размещено два полигона - МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» и ООО «НовосибВторРесурс», остальные полигоны - на территории Новосибирского района Новосибирской области. Все полигоны имеют государственные лицензии на данный вид деятельности. В 2010 году на полигонах размещено более 3,3 млн. м3 твердых бытовых отходов. В настоящее время реализуется согласованный в установленном порядке проект расширения полигона ГУП «ЖКХ ННЦ СО РАН».
Обеспеченность города полигонами по утилизации отходов составляет 100% процентов.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» разработаны и выполняются инвестиционные и производственные программы организаций, эксплуатирующих существующие полигоны, в тарифы заложено финансирование мероприятий программ. Выполнение мероприятий этих программ направленно на уменьшение негативного влияния полигонов ТБО на окружающую среду.
С 2004 по 2007 годы в городе реализована целевая программа «Строительство (реконструкция) и безопасная эксплуатация полигонов по захоронению отходов города Новосибирска». В рамках этой программы проведено дооснащение полигонов необходимой спецтехникой, прекращено возгорание захороненных отходов на полигонах.
МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» реализует инвестиционную программу с 2007 года, в ее рамках уже выполнены следующие виды работ: ограждение полигона по ул. Профилактической, строительство ЛЭП, контрольно – пропускного пункта, дороги и дамбы.
В 2010 году решениями Совета депутатов города Новосибирска утверждены инвестиционные программы ГУП «ЖКХ ННЦ СО РАН» и МБУ г. Новосибирска «ДЭУ № 3», в рамках которых запланировано выполнение работ по устройству скважин для пожаротушения, строительству генераторной подстанции, временных подъездных автодорог, котлована, дамбы, ограждения, сети освещения и др.
Вывоз ТБО на территории города осуществляется более 30 организациями. Общее количество мусоровозов, числящихся на балансе организаций, соответствует с небольшим запасом расчетному.
Наличие специализированной техники (бульдозеров) при эксплуатации полигонов ТБО соответствует нормативному.
Организациями, обслуживающими жилищный фонд, заключаются договоры на вывоз твердых бытовых отходов, в том числе от сектора индивидуальной жилой застройки.
Особое внимание уделяется вопросам организации вывоза ТБО от сектора индивидуальной жилой застройки. Положительным результатом данной работы стала активизация деятельности уличных комитетов, администраций районов города по организация кольцевых маршрутов по вывозу отходов. В настоящее время фактический объем вывоза отходов от частного сектора составляет около 100 тыс. м3 в год. Данные работы софинансируются из городского бюджета. Объем вывоза по сравнению с 2000 годом увеличился в 3,5 раза, организованным вывозом охвачено около 70% улиц.
В городе регулярно проводится работа по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок и мест временного складирования отходов. Места несанкционированного размещения отходов носят постоянный характер и ежегодно убираются силами администраций районов от 2 до 5 раз за сезон, на что в 2010 году из средств городского бюджета было израсходовано более 5, 7 млн. руб.
По сравнению с данными за 2007 год площадь, занимаемая несанкционированным размещением отходов значительно меньше (на 39%) и их объем сократился в 2 раза.
Полигоны – это только одно из первичных звеньев в системе обращения с отходами. Для снижения объемов отходов, поступающих на полигоны, в 2006 году был введен в эксплуатацию мусороперерабатывающий завод № 2 мощностью 100 тыс. тонн в год (в настоящее время не работает). Но даже в развитых странах Европы и Северной Америки, где широко распространена система сортировки отходов с глубокой их переработкой, по – прежнему большая часть отходов (от 50 до 90%) размещается на полигонах.
У нас нет дефицита площадей, но мы несем ответственность за состояние земель, вод и атмосферного воздуха, поэтому проблема утилизации твердых бытовых отходов является одной из самых насущных на сегодняшний день в сфере обращения с отходами. Наша работа в развитии этого направления нацелена на максимальное вовлечение отходов в процесс переработки, ведь в их составе содержатся ценные компоненты, которые могут и должны использоваться в качестве вторичных ресурсов.
В настоящее время более 85 предприятий, расположенных на территории города и близлежащих населенных пунктах, осуществляют селективный сбор отходов с последующей их глубокой переработкой. Наличие сети таких предприятий позволяет нам решать проблему с утилизацией опасных медицинских и ртутьсодержащих отходов. На установках по обезвреживанию медицинских отходов также обезвреживаются промасленная ветошь и отработанные нефтепродукты.
В течение последних 15 лет в Новосибирске осуществляется централизованный сбор и утилизация отработанных люминесцентных ламп от муниципальных учреждений с финансированием работ из бюджета города, в том числе и в рамках Программы по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006-2010 годы. Данное мероприятие предусмотрено и в разработанной и утвержденной ведомственной целевой программе «Улучшение экологической обстановки на территории города Новосибирска» на 2011 – 2013 годы.
Предприятия по сбору и переработке вторичных отходов осуществляют сбор и переработку стекла, с последующим получением конечной продукции, отработанных аккумуляторов (в том числе от мобильных телефонов, ноутбуков и т.п.), отработанных автопокрышек с получением мазута, газа, печного топлива, резиновой крошки и изделий из нее. Например, резиновая крошка может быть использована в дорожном строительстве и благоустроительных работах. Кроме того занимаются сбором и обезвреживанием просроченных химреактивов, фиксажных растворов и рентгеновской пленки, отработанных масел, зачистных остатков трубопроводов, резервуаров из - под нефтепродуктов, из отработанных нефтепродуктов производят печное топливо.
14 предприятий осуществляют сбор, использование отходов пластмассы, пенопласта, затвердевшего поливинилхлорида, полипропилена, пленки и т.п. с получением гранул, пленки в том числе парниковой, мешков, полиэтиленовых рукавов, ПЭТ бутылки, пакетов занимаются. Общий объем сбора составляет 600 тонн/месяц.
На территории города работают предприятия по приёму и переработке чёрных и цветных металлов, электронной техники, макулатуры с последующим пакетированием и передачей потребителю, одно из них производит окончательную продукцию (туалетную бумагу).
В Новосибирском институте органической химии СО РАН имеется специализированная установка по термическому обезвреживанию (сжиганию) жидких органических отходов.
Все предприятия, осуществляющие прием и переработку вторичных материальных ресурсов, имеют лицензии на данный вид деятельности.
Кстати, на полигонах по утилизации (захоронению) ТБО также ведутся работы по сортировке отходов. Следует отметить, что и в многоквартирных жилых домах города Новосибирска действует система сортировки отходов из мусорных контейнеров и мусоропроводов.
Выбор из отходов вторичного сырья достиг в городе порядка 30%.
Для стимулирования работ по сортировке отходов постановлением мэрии города Новосибирска от 30.10.2009 № 443 утверждена стоимость вторичного сырья по фракциям при отборе на полигонах.
В целях предотвращения вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот постановлением мэрии города Новосибирска от 15.10.2010 № 3200 утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории города Новосибирска.
Реализация перечисленных мероприятий дает возможность сократить количество отходов, направляемых на захоронение и будет способствовать экономии ресурсов.
Генеральной схемой очистки территории города Новосибирска запланировано строительство четырех мусороперерабатывающих комплексов, которые предполагается разместить в непосредственной близости от существующих полигонов по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов.
Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска определены возможные места размещения комплексов в соответствии с санитарными требованиями в Калининском, Дзержинском, Ленинском и Первомайском районах. Возможно их размещение и на других участках при условии обеспечения нормативов по размерам санитарно – защитных зон.
Департаментом ЭЖиКХ проводится регулярная работа по поиску потенциальных инвесторов для строительства мусороперерабатывающих комплексов. За прошедший год в мэрию обратились с предложениями по переработке твердых бытовых отходов девять компаний (РОС Девелопмент, ООО «Имабе Эко Сервис», ООО «Институт стратегии и тактики бизнеса», ЗАО «RTSoft», ЗАО «Системы комплексного мониторинга», ООО «МП – Сибирь», Dalian Golden Lion International Economic & Trade Development, World Energies, LLC, ICON s.r.o.)
Большинство предложений носило посреднический характер, без подтверждения финансовых возможностей по строительству заводов по переработке ТБО. Ряд компаний ставят условия установления тарифа, обеспечивающего рентабельность переработки отходов. Мы заинтересованы в сотрудничестве с реальным инвестором по комплексному решению вопроса утилизации отходов.
Важное место в сфере обращения с отходами производства и потребления занимает работа по экологической пропаганде, развитию навыков экологической культуры обращения с отходами у населения. В рамках Программы по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006-2010 годы ежегодно издавался «Обзор состояния окружающей среды в городе Новосибирске», который включал в себя актуальный раздел с подробной информацией «Отходы производства и потребления». Обзор распространялся во все библиотеки города, в учреждения образования, общественные организации. По инициативе Городской общественной детской организации «Новосибирская ассоциация детских объединений» ежегодно организовывался и проводился городской конкурс социальной экологической рекламы «Мы – за чистый город». Работы победителей конкурса издавались в качестве экологических листовок, размещались на рекламных щитах в местах массового посещения горожан.
Разработанные Памятки по обращению с ртутьсодержащими лампами и приборами распространялись в администрации районов, управляющие компании, ТСЖ и ТОСы.
Для достижения большей результативности в области обращения с отходами, с учетом мирового опыта, опыта городов Сибири и Новосибирска считаем необходимым:
1. Усовершенствовать нормативно-правовую базу путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», принятия новых рамочных законов и технических регламентов «Об обязательной оплате жителями частного сектора услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов по аналогии с жителями благоустроенного сектора», «О вторичных материальных ресурсах», «О таре и упаковке», «Об утилизации лома электронной техники» и других актов.
2. Принять Областную государственную программу «Отходы», в которой необходимо предусмотреть создание инфраструктуры по глубокой переработке отходов, с принятием соответствующих Федеральных законов по ее реализации.
3. Проработать возможность создания экологического фонда, аналогичного фонду содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства, за счет введения платежей за упаковку, за сбор и переработку отдельных видов продукции после использования, за негативное воздействие на окружающую среду в области обращения отходов производства и потребления, с определением механизма взимания платы и распределения средств. При этом необходимо решить вопросы финансовой и правовой поддержки органов местного самоуправления для обеспечения выполнения работ в сфере обращения отходов, санитарного содержания территорий.
4. Разработать технологический регламент при обращении с отходами (образование, сбор, накопление, складирование и первичная обработка отходов), который будет способствовать развитию системы раздельного сбора отходов с последующей переработкой отобранных отходов с получением конечной продукции, обеспечить приоритет утилизации отходов над их размещением.
5. Установить льготное налогообложение для предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку, переработку и захоронение отходов. Внедрить методы экономического стимулирования сбора и переработки отходов с помощью целевого субсидирования, льготного кредитования, предоставления льгот по транспортным тарифам, ускорению снижения амортизационных отчислений, использованию залогововозвратных и других механизмов.
6. Внедрить принцип ответственности производителей (предпринимателей) за утилизацию их продукции и ее упаковки после использования.
7. Установить на государственном уровне нормы сбора и переработки отходов в зависимости от их вида (отходы бумаги и картона, стекло, пластмасса, металла и др.).
8. Разработать и внедрить систему непрерывного экологического просвещения населения в сфере раздельного сбора, использования вторичных ресурсов и др. с участием всех уровней власти РФ.
Введение данных предложений позволит создать систему рационального обращения с отходами.