«Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года»
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
- Правительство астраханской области постановление от 21 ноября 2006 г. N 399-п об отраслевой, 1818.12kb.
- О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Энергосбережение, 5535.57kb.
- На право получения в 2012 году из бюджета Ленинградской области средств государственной, 13.67kb.
- Ю. Ю. Марченко «Оконцепции и долгосрочной целевой программе «Обращение с отходами производства, 58.32kb.
- Областная целевая программа развития аквакультуры в Астраханской области на период, 549.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 20. 02. 2006 №100 «О федеральной целевой программе, 252.28kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Долгосрочной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городском поселении, 134.87kb.
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Астраханской области
«Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного
хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу
до 2020 года»
Проект постановления Правительства Астраханской области «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года» разработан в соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009 № 53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 № 397-П «О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области», концепцией отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 283-Пр, в целях развития дорожного хозяйства на территории Астраханской области, а также в целях совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользований и дорожных искусственных сооружений, повышения их потребительских свойств, повышения транспортной доступности для населения.
Отраслевая долгосрочная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года» (далее - Программа) определяет современное состояние, стратегические цели, задачи развития важнейших и наиболее эффективных направлений деятельности дорожного хозяйства Астраханской области на основе целенаправленного устойчивого развития автомобильных дорог и средств их достижения.
Программа представляет собой систему механизмов и мер по дальнейшему развитию дорожного хозяйства, созданию предпосылок для перехода к устойчивому функционированию дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года.
При разработке Программы использованы принципы развития дорожного хозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития дорожного хозяйства
Для реализации проекта постановления Правительства Астраханской области «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года» потребуется выделение финансовых средств из бюджета Астраханской области в сумме 11803,95 млн. рублей.
Принятие настоящего проекта потребует внесение изменений в Закон Астраханской области от 21.12.2010 № 83/2010-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» и повлечет за собой признание утратившими силу с 01.01.2012 года постановлений Правительства Астраханской области от 04.05.2008 № 184-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы», от 16.06.2009 № 283-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы», от 31.08.2009 № 464-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 № 283-П», от 06.05.2010 № 203-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 № 283-П», от 06.12.2010 № 520-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 № 283-П».
И.о. министра строительства и
дорожного хозяйства
Астраханской области С.Н.Трушкин
Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года»
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 № 397-П «О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 283-Пр «О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года»
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Утвердить прилагаемую отраслевую долгосрочную целевую программу «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года » (далее - Программа).
- Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) в течение всего периода реализации Программы включать её в перечень долгосрочных целевых программ.
- Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете Астраханской области.
- Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
- Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от №
Отраслевая долгосрочная целевая программа
«Развитие дорожного хозяйства
Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года»
Паспорт Программы
| Наименование Программы | отраслевая долгосрочная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года» (далее- Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»; Закон Астраханской области от 03.07.2009 № 53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области»; постановление Правительства Астраханской области от 07.09.2010 № 397-П «О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области»; распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 283-Пр «О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года» |
| Основной разработчик Программы | министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее - минстрой Астраханской области) |
| Государственный заказчик – координатор Программы | минстрой Астраханской области |
| Исполнители мероприятий Программы | минстрой Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию) (далее – органы местного самоуправления) в рамках принятых муниципальных целевых программ, аналогичных настоящей Программе, подведомственные минстрою Астраханской области государственные учреждения и предприятия, а также иные организации в соответствии с государственными контрактами на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области |
| Цель Программы | формирование единого транспортного пространства Астраханской области на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры и удовлетворение потребностей социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах |
| Задачи Программы | -повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - региональные автодороги), обеспечивающее безопасность перевозок; -снижение транспортной дискриминации; -развитие транзитного потенциала Астраханской области |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года составляет 19 437,19 млн рублей, из них: - средства федерального бюджета – 4 994,38 млн рублей; - средства бюджета Астраханской области (дорожный фонд Астраханской области) – 14 258,38 млн рублей; - средства местных бюджетов – 184,43 млн рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием с 149,61 км/1000 кв.км в 2011 году до 150 км/1000 кв.км в 2016 году; - увеличение доли протяженности региональных автодорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог регионального значения с 94,48 процента в 2011 году до 94,80 процента в 2016 году; - увеличение протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования с 0 км в 2011 году до 380 км в 2016 году; - обеспечение 26 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием |
| Срок реализации Программы | 1-й этап: 2012-2016 годы 2-й этап: 2017-2020 годы |
| Организация контроля за исполнением Программы | Минстрой Астраханской области ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области |
1. Общие положения
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Астраханской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между населенными пунктами Астраханской области, во многом зависит решение задач устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения, проведения структурных реформ.
Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р (далее – Транспортная стратегия Российской Федерации), развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Однако в настоящее время социально-экономическое развитие России во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отставание в развитии автомобильных магистралей в составе международных транспортных коридоров.
Именно поэтому особое значение приобретают мероприятия, направленные на сохранение и развитие существующей сети дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и повышение безопасности движения, ликвидацию транспортной дискриминации.
Программа представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на развитие дорожного комплекса Астраханской области на основе целенаправленного устойчивого развития автомобильных дорог.
При подготовке Программы использованы принципы развития дорожного хозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития дорожного хозяйства.
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом
Гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерации единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивого развития транспорта и дорог.
Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Во многом от состояния автодорог, плотности покрытия ими территории, безопасности и бесперебойности проезда зависит экономическое развитие Астраханской области и улучшение качества жизни людей, проживающих в Астраханской области.
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Астраханской области составляет 7334,5 км, в том числе:
| - автомобильные дороги общего пользования федерального значения (далее - федеральные автодороги) | 581,57 км |
| - региональные автодороги | 2194,59 км |
| - автомобильные дороги местного значения (далее - муниципальные автодороги) | 4309,31 км |
| - частные автомобильные дороги | 249,03 км. |
Основную нагрузку по обеспечению межмуниципальных и значительной части межрегиональных перевозок несет на себе сеть региональных автодорог, среди которых автодороги 4 категории составляют 62,8%. Это дороги с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью.
Астраханская область на всем пространстве пересекается многочисленными водотоками. При общей площади области 52,9 тыс. кв. км 10% занимает акватория. Только на федеральных и региональных автодорогах в настоящее время функционируют 218 мостов, общая протяженность которых составляет 19105 пог. м, из них на федеральных автодорогах – 38 мостов и путепроводов длиной 2318,0 пог. м, на региональных автодорогах - 185 мостов и путепроводов длиной 17349,3 пог. м.
В настоящее время в Астраханской области осуществляют свою деятельность 84 паромные переправы различных форм собственности, в том числе 16 паромных переправ, расположенных на региональных автодорогах.
135 населенных пунктов Астраханской области не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
Опорная сеть автомобильных дорог Астраханской области сформировалась в 70-80 годы прошлого столетия. Большая часть автомобильных дорог построена под осевую нагрузку в 6 тонн. В то же время за последние 10 - 20 лет повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного движения. В настоящее время в транспортном потоке автопоезда общей массой 10 и более тонн составляют 25%.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Астраханской области относятся неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность сети региональных автодорог.
Результаты диагностики региональных автодорог и мостов показывают, что более половины протяженности автомобильных дорог (1540 км) и около четверти искусственных сооружений на них нуждаются в капитальном ремонте, 295 км региональных автодорог имеют просроченные межремонтные сроки, 700 км - не отвечают нормативным требованиям по прочностным показателям, 280 км - имеют неровность профиля, 560 км - имеют низкий уровень сцепления.
Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонту региональных автодорог не обеспечивают компенсации ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети. Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий, построенных в 1983 - 1990 годы, может привести к их необратимому разрушению уже в ближайшие годы.
Показатели недоремонта региональных автодорог за период 2006 - 2010 годов:
| № п/п | Наименование показателей | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1. | Протяженность региональных автодорог всего, км, в том числе: | 2192,2 | 2188,9 | 2192,8 | 2198,5 | 2194,59 |
| 2. | Протяженность региональных автодорог с твердым покрытием, км | 2040,3 | 2036,3 | 2040,2 | 2045,9 | 2041,99 |
| 3. | Потребность в ежегодном ремонте, исходя из 6-летнего межремонтного срока, км | 340 | 339 | 340 | 341 | 340 |
| 4. | Фактически отремонтировано и реконструировано, км | 95,34 | 44,0 | 66,776 | 13,734 | 0 |
| 5. | Недоремонт, км | 245 | 295 | 273,2 | 327,27 | 340 |
Ухудшение состояния региональных автодорог происходит на фоне роста автомобильного парка Астраханской области и увеличения интенсивности транзитных перевозок. Только за 2006 - 2010 годы парк автомобилей в Астраханской области вырос в 1,5 раза. В 2006 году на 1000 жителей Астраханской области было зарегистрировано примерно 223 автомобиля, а в 2010 году - около 253 автомобилей. Прогноз количества автомобилей на душу населения к 2012 году предполагает рост этого показателя до 280 единиц.
Недостаточная обустроенность региональных автодорог элементами безопасности, отсутствие обходов населенных пунктов, низкий уровень содержания способствует стабильно высокому уровню дорожно-транспортных происшествий. В период 2007 - 2010 годов на региональных автодорогах произошло 951 дорожно-транспортное происшествие, в том числе по сопутствующим дорожным условиям – 99, в которых погибло 37 человек и ранено 129 человек.
Одним из основных факторов, повлиявших на ухудшение состояния сети региональных автодорог, стал отказ в 2000-е годы от целевого финансирования дорожного хозяйства. Так, за прошедший период (2006 - 2010 годы) при росте валового регионального продукта Астраханской области на 67% уровень бюджетного финансирования дорожной отрасли упал на 52%.
Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не позволят решить проблему приведения сети региональных автодорог в нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. Учитывая приоритетность обеспечения социальных благ путем повышения транспортной доступности для населения Астраханской области, улучшения инвестиционного климата мероприятиями, обеспечивающими транзитную привлекательность Астраханской области для российских и иностранных автоперевозчиков, решение накопившихся проблем предполагается в рамках Программы.