Областная целевая программа развития аквакультуры в Астраханской области на период 2012-2016 гг. Паспорт программы
| Вид материала | Программа |
- Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской, 635.09kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
- Областная целевая Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской, 980.19kb.
- Проект Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области, 876.11kb.
- Областная целевая программа "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Челябинской, 1041.81kb.
- Областная целевая программа "социальное развитие села костромской области на 2009-2012, 894.64kb.
- Региональная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области, 1458.87kb.
- Ческую работу проводится с целью популяризации предпринимательской деятельности развития, 78.3kb.
- Областная целевая программа, 3830.28kb.
- Областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016, 585.33kb.
ПРОЕКТ
областная целевая программа развития аквакультуры в Астраханской области на период 2012-2016 гг.
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Областная целевая программа развития аквакультуры в Астраханской области на период 2012-2016 гг. |
| | |
| Основание для разработки Программы | Госконтракт № 61 между Министерством сельского хозяйства Астраханской области и ФГУП «КаспНИРХ» от 19 декабря 2010 года. |
| Государственный заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства АО |
| Основные разработчики Программы | ФГУП «КаспНИРХ» |
| Исполнители основных мероприятий программы и привлекаемые физические или юридические лица | Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, ФГУП «КаспНИРХ» и хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм, реализующие мероприятия в сфере рыбного хозяйства. |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы в Астраханской области к 2016 г. до 20,7 тыс. тонн. Задачи Программы: - научно обосновать технологические варианты интенсивного выращивания товарной рыбы, обеспечивающие среднюю рыбопродуктивность прудов 10 ц/га; - руководствуясь результатами классификации нагульных водоемов, внедрить усовершенствованные технологии интенсивного рыборазведения в практику рыбоводных хозяйств; - возобновить селекционно-племенную работу с основными объектами выращивания и завершить приостановленные работы по созданию породы «астраханский карп»; - расширить ассортимент рыбоводной продукции прудовых хозяйств, в т.ч. путем рыбоводного освоения не традиционных видов рыб; - создать систему централизованного снабжения рыбоводных хозяйств кормами (зерном) для выполнения планируемых показателей по производству товарной рыбы; - оказать содействие хозяйствам в получении кредитов на закуп кормов на условиях, соответствующих специфики производства и реализации товарной рыбы; - создать рациональную систему реализации прудовой товарной рыбы, в т.ч. за пределы области; - обосновать варианты эффективной рыбохозяйственной эксплуатации озерно-товарных рыбоводных хозяйств (ОТРХ) на водоемах Западных подстепных ильменей; - усовершенствовать механизм экономической заинтересованности хозяйств в расширении производства товарной рыбы прогрессивными (интенсивными) методами; - оказать содействие хозяйствам по закупке спецтехники на условиях финансовой аренды (лизиг, сублизинг); - обеспечить развитие производственных мощностей по переработке выращенной товарной рыбы |
| Сроки и этапы реализации Программы | Намечено два этапа ее осуществления: - 2012-2014 гг. - этап анализа и классификации водоемов и модификации технологической базы рыбоводного производства в направлении интенсификации, обеспечивающей повышение средней рыбопродуктивности прудов до 10ц/га. Объем выращивания товарной рыбы на данном этапе стабилизируется на уровне 17 тыс. тонн. - 2015-2016 гг. - этап поступательного развития рыботоварного производства на основе усовершенствованной технологической базы с ежегодным приростом объемов выращивания и реализации товарной рыбы порядка 10%. Объем выращивания товарной рыбы на данном этапе увеличивается к концу программного периода (т.е. в 2016 г.) до 20,7 тыс. тонн. |
| Объемы и источники финансирования | общий объем финансирования – 808 4000 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 637 400 тыс. рублей, в том числе: 2012 год – 82 000 тыс. рублей; 2013 год – 121 700 тыс. рублей; 2014 год – 154 700 тыс. рублей; 2015 год – 159 500 тыс. рублей; 2016 год – 119 500 тыс. рублей; внебюджетные средства – 171 000 тыс. рублей, в том числе: 2012 год – 14 000 тыс. рублей; 2013 год – 45 000 тыс. рублей; 2014 год – 45 000 тыс. рублей; 2015 год – 40 000 тыс. рублей; 2016 год – 30 000 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | К 2016 г. обеспечить: - объем выращивания товарной рыбы до 20,7 тыс. т, в том числе 1,0 тыс. тонн товарных осетровых; - увеличение количества рабочих мест до 300. |
| Система организации контроля за исполнением программы | Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, Министерство сельского хозяйства Астраханской области |
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Объект, предмет регулирования и сфера действия программы
Рыбохозяйственный фонд Астраханской области отличается значительным многообразием водоемов. Это позволяет развивать здесь различные направления аквакультурного производства: от пастбищного до индустриального. Приоритетность реализации конкретной формы хозяйства во многом определяется состоянием материально-технических, социально-экономических, финансовых возможностей региона, а также конкретного собственника хозяйства. Аквакультура рассматривается не только как деятельность, удовлетворяющая нужды производителей продуктов питания, но и как одно из средств экономического роста и достижения разнообразных социальных и экологических целей.
Объект действия Программы – объекты аквакультуры регионального и федерального значения, расположенные на территории Астраханской области.
Предмет регулирования – система мероприятий по развитию аквакультуры в области в соответствии с целями и задачами Программы.
Сфера действия – научно-техническая, социально-экономическая.
Понятия и термины, используемые в программе
АКВАКУЛЬТУРА – вид деятельности по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных и растений, осуществляемый под контролем человека с целью пополнения промысловых водных биоресурсов или получения товарной продукции;
ПРУДОВАЯ АКВАКУЛЬТУРА (РЫБОВОДСТВО) – выращивание рыб в прудах – искусственных водоемах, сооружаемых с целью рыбоводства, оборудованных гидросооружениями, регулирующими их заполнение и полное осушение. По устройству пруды разделяются на типы: инженерные и русловые, приспособленные под рыбоводство;
ОЗЕРНО–ТОВАРНЫЕ РЫБОВОДНЫЕ ХОЗЯЙСТВА – природные, периодически не полностью осушаемые водоемы, используемые для искусственного выращивания товарной рыбы;
РЫБОПРОДУКЦИЯ – количество рыбы, полностью отловленной из водоема в пересчете на 1 га его площади;
РЫБОПРОДУКТИВНОСТЬ – количество рыбы, выращенной на 1 га площади пруда за вычетом рыбопосадочного материала, рыбоводно-нормативный показатель.
Обоснование разработки программы
Госконтракт № 61 между Министерством сельского хозяйства Астраханской области и ФГУП «КаспНИРХ» от 19 декабря 2010 года.
3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Аквакультура – один из видов рыбохозяйственной деятельности, играющий важную роль в экономике Астраханской области и обеспечении населения продуктами питания. Ее значимость возрастает в связи с тем, что уловы промысловых видов рыб – традиционного источника пищевой продукции – сокращаются, а их восстановление затруднено снизившейся эффективностью естественного и ограниченными масштабами искусственного воспроизводства.
Основной продукцией аквакультуры Астраханской области служит свежая и охлажденная рыба (карп, белый амур, белый и пестрый толстолобики), выращенная прудовыми хозяйствами. Значительный потенциал развития имеет индустриальное рыбоводство – выращивание товарной рыбы, в т.ч. осетровых, в речных садках, а также на заводах с использованием рыбоводных установок с замкнутым водоснабжением (УЗВ). Резервом развития аквакультуры являются озерно-товарные рыбоводные хозяйства (ОТРХ) на водоемах Западных подстепных ильменей.
Если за точку отсчета принять 2000 год, когда в результате экономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2,8-3,5 тыс. тонн, то показатели 2010 года и планируемые на 2011 год можно рассматривать как значительное достижение. Так, среднегодовой темп увеличения рыботоварного производства в области за рассматриваемый период был одним из самых высоких по стране, а дореформенный максимум выращивания товарной рыбы (10 тыс. тонн) в настоящее время превышен на 60%.
Объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоне вынужденного использования прудовыми хозяйствами методов низкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставил хозяйства отказаться от использования традиционной интенсивной технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным экономико-производственным возможностям конкретных хозяйств. В результате рыбопродуктивность прудов с 10-15 ц/га снизилась до 3,5-6 ц/га. Последующее увеличение рыботоварного производства достигалось, главным образом, за счет увеличения числа рыбоводных хозяйств и расширения нагульных площадей, приспосабливаемых под рыбоводство. В настоящее время в области товарную рыбу выращивают 186 хозяйств на площади 30 тыс. га.
Объем выращенной на предприятиях Астраханской области товарной рыбы в 2010 году составил 16,13 тыс. тонн, что соответствует экономико-производственному уровню этих хозяйств, т.к. традиционная технология прудового рыбоводства с переходом к рыночной экономике практически не реализуется. Это путь экстенсивного развития рыбоводного производства, технологический потенциал которого и возможности дальнейшего роста в настоящее время практически исчерпаны. На сегодняшний момент дальнейшее развитие на основе экстенсивного рыбоводства невозможно. Для увеличения объемов выращивания товарной рыбы необходимо переходить на интенсивное рыбоводство.
Дальнейшее администрирование в создавшейся ситуации планов по увеличению объемов производства товарной продукции (без перехода к масштабному использованию интенсивных технологий, рационализации оптовой торговли, основанной на системном маркетинге, расширении ассортимента рыбоводной продукции) существенного прироста объемов выращивания товарной рыбы не обеспечит, но неизбежно снизит рентабельность рыбоводной деятельности за счет увеличения незавершенного производства по причине «затоваривания» хозяйств собственной продукцией.
Неуклонный рост стоимости материального обеспечения рыбоводных процессов (цены на комбикорма, э/энергию, ГСМ и др.), опережающий рыночные цены на рыбоводную продукцию, неизбежно ведет к нерентабельности экстенсивного производства. В отрасли уже наметились кризисные явления, в частности, отказ ряда районов от рыбоводной деятельности (Ахтубинский, Харабалинский и др.), сдача рыбоводными хозяйствами прудовых площадей в аренду под другие виды деятельности, «замораживании» показателей рыбопродуктивности прудов на уровне 2000-2003 гг., неспособности хозяйств реализовать более 60% выращенной ими товарной рыбы и др.
В настоящее время заполнение нагульных водоемов осуществляется самотеком в период весеннего паводка, в результате чего теряется около 2 мес. вегетационного периода для товарной рыбы. Принудительное заполнение водоемов увеличивает себестоимость продукции до сложившейся цены ее реализации. При интенсивном способе выращивания рыбы (с использованием увеличенных плотностей посадки и нормативного кормления) в целях достижения рыбопродуктивности 15-25 ц/га для предотвращения заморных явлений в течение летнего периода необходимо осуществление постоянной подкачки свежей воды. Однако с 1 января 2011 года для юридических лиц электроэнергия поставляется по свободным ценам, что наряду с переводом поставщиками электроэнергии прудовых хозяйств в более дорогую ценовую зону и, соответственно, резким ростом тарифов (2010 год – 3,0 рубля кВт/час, 2011 год – 4,5 рубля кВт/час) увеличило затраты до 25% от себестоимости рыбной продукции.
Ключевым направлением, развитие которого позволит увеличить спрос на рыбу-сырец и, как следствие, даст толчок развитию аквакультуры, является рыбопереработка. Однако данные хозяйства не в состоянии резко увеличить объемы рыбопереработки и восстановить рыбоконсервную промышленность, практически утраченную в Астраханской области в 1990-е годы.
Основными видами продукции этих предприятий являются: рыба вяленная, копченая, балычные изделия. Вся продукция изготавливается из промысловой рыбы. Городское население также отдает предпочтение промысловой рыбе (живой и охлажденной).
Использование в рыбопереработке прудовой рыбы сдерживается ее высокой себестоимостью (по сравнению с промысловой) и сезонностью поставок сырья.
Важным является и то, что рыбохозяйственный комплекс в своем развитии приближается к исчерпанию потенциальных возможностей материально-технической базы, заложенной еще в 70-80-е годы прошлого века. Крайняя степень физического износа основных фондов (превысила 70%). Модернизация рыбной отрасли идет медленно. Вместе с тем дорогостоящий характер инвестиций, длительный период окупаемости и низкая рентабельность не позволяют в достаточном количестве привлечь частный капитал в данную сферу деятельности.
Таким образом, основными объективными причинами, сдерживающими интенсификацию рыботоварного производства в области до настоящего времени служили:
- физический износ основных фондов рыбоводных предприятий;
- недостаток собственных и сложности с получением заемных средств на приобретение кормов (зерно, комбикорм), техники;
- неуклонный рост тарифов на электроэнергию, вынуждающий предприятия использовать самотечное водоснабжение водоемов;
- несовершенство системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы;
- перенасыщение рынка живой и охлажденной товарной рыбой (карп, толстолобик, белый амур).
4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель программы: увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы в Астраханской области к 2016 г до 20,7 тыс. тонн.
Задачи программы:
1 - научно обосновать технологические варианты интенсивного выращивания товарной рыбы, обеспечивающие среднюю рыбопродуктивность прудов 10 ц/га;
2 - внедрить, руководствуясь результатами классификации нагульных водоемов, усовершенствованные технологии интенсивного рыборазведения в практику рыбоводных хозяйств;
3 - возобновить селекционно-племенную работу с основными объектами выращивания и завершить приостановленные работы по созданию породы «астраханский карп»;
4 - расширить ассортимент рыбоводной продукции прудовых хозяйств, в т.ч. путем рыбоводного освоения не традиционных видов рыб;
5 - создать систему централизованного снабжения рыбоводных хозяйств кормами (зерном) для выполнения планируемых показателей по производству товарной рыбы;
6 - оказать содействие хозяйствам в получении кредитов на закуп кормов на условиях, соответствующих специфики производства и реализации товарной рыбы;
7 - создать рациональную систему реализации прудовой товарной рыбы, в т.ч. за пределы области
8 - обосновать варианты эффективной рыбохозяйственной эксплуатации озерно-товарных рыбоводных хозяйств (ОТРХ) на водоемах Западных подстепных ильменей;
9 - усовершенствовать механизм экономической заинтересованности хозяйств в расширении производства товарной рыбы прогрессивными (интенсивными) методами;
10 - оказать содействие хозяйствам по закупке спецтехники на условиях финансовой аренды (лизинг, сублизинг);
11 - обеспечить развитие производственных мощностей по переработке выращенной товарной рыбы
5. СРОКИ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММЫ
Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации Программы - 2012-2016 гг.
Намечено два этапа ее осуществления:
- 2012-2014 гг. – этап анализа и классификации водоемов и модификации технологической базы рыбоводного производства в направлении интенсификации, обеспечивающей повышение средней рыбопродуктивности прудов до 10ц/га. Объем выращивания товарной рыбы на данном этапе стабилизируется на уровне 17 тыс. тонн.
- 2015-2016 гг. – этап поступательного развития рыботоварного производства на основе усовершенствованной технологической базы с ежегодным приростом объемов выращивания и реализации товарной рыбы порядка 10%. Объем выращивания товарной рыбы на данном этапе увеличивается к концу программного периода (т.е. в 2016 г.) до 20,7 тыс. тонн.
Целевые индикаторы
К 2016 г. обеспечить:
- увеличение объемов выращивания товарной рыбы до 20,7 тыс. т, в том числе 1,0 тыс. тонн товарных осетровых за счет развития садковых комплексов;
- создание дополнительного количества не менее 370 рабочих мест.
6. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Возможности рыбохозяйственного фонда Астраханской области, несомненно, очень значительны. При существующей экстенсивной схемы выращивания средняя рыбопродуктивность водоемов составляет 5-7 центнеров с гектара. При условии перехода на интенсивные методы выращивания товарной рыбы урожайность как минимум поднимется вдвое.
1. Повышение эффективности работы рыбопитомников.
Одним из основных направлений увеличения производства продукции аквакультуры является развитие племенного дела. Значительное увеличение объемов выращивания товарной рыбы не возможно без повышения эффективности работы рыбопитомников, обеспечивающих рыбоводные предприятия качественным высокопродуктивным племенным материалом. Данная категория хозяйств обладает дорогостоящими основными фондами и сложной технологией производства. Для восстановления проектной продуктивности рыбопитомников требуется несколько лет.
Основная задача рыбопитомников – обеспечение нагульных хозяйств рыбопосадочным материалом (личинки, годовики). Рыбопитомники области, производя требуемое количество рыбопосадочного материала, не могут в полной мере повысить его качество за счет использования селекционных достижений, т.е. высокопродуктивных пород, линейного разведения племенного поголовья и др.
Ограниченная (не полная) реализация нагульными хозяйствами выращенной товарной рыбы дестабилизирует их спрос на личинок и годовиков – основную продукцию рыбопитомников. Это обстоятельство снижает эффективность использования производственных мощностей и, в конечном счете, рентабельность рыбоводной деятельности рыбопитомников.
Одной из приоритетных задач рыбопитомников является освоение технологии выращивания рыбопосадочного материала с повышенным весовым стандартом (вес годовиков от 100 г), требуемых нагульным хозяйствам для выращивания товарных двухлеток с весовым стандартом, востребованным рынком. Рыбопитомники – ответственны за качество рыбопосадочного материала, реализуемого нагульным хозяйствам, в т.ч. за его породную принадлежность. В связи с этим необходимо:
- продолжить приостановленные работы по созданию породы «астраханский карп», используя для этого лучших производителей, сохранившихся на рыбопитомнике «Чаганский», имеющем статус селекционно-племенного завода, и в ООО НВПП «Экоресурсы»;
- обеспечить научное сопровождение, контроль за состоянием селекционно-племенных работ;
- предусмотреть объем субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенных рыб;
- освоить (в первую очередь селекционно-племенным хозяйствам) технологии выращивания рыбопосадочного материала с повышенным весовым стандартом (вес годовиков от 100 г);
- сформировать на основных рыбопитомниках области двухлинейные ремонтно-маточные стада карпа и растительноядных рыб дальневосточного комплекса (для реализации нагульным хозяйствам рыбопосадочного материала межлинейных помесей).
2. Повышение эффективности товарного рыбоводства.
Прудовое рыбоводство
В 2012-2014 гг. прудовые хозяйства области, работая в установившемся рыбоводно-производственном режиме, осваивают технологии интенсивного рыбоводства, применяя кормление, как обязательную составляющую биотехники.
Технологическое обеспечение интенсификации рыбоводного производства осуществляется путем создания научно обоснованных, учитывающих передовой рыбоводный опыт, технологических вариантов выращивания товарной рыбы для прудовых хозяйств с определенными экономико-производственными условиями. Каждый технологический вариант имеет регламентированную биотехнику, рассчитанную на достижение нормативных рыбоводных показателей.
Технологические варианты выращивания товарной рыбы с кормлением, внедряемые в рыбоводную практику:
- выращивание стандартных 2-х леток в нагульных прудах инженерного типа, рыбопродуктивность 10 ц/га (за вычетом рыбопосадочного материала);
- выращивание стандартных 3-х леток в нагульных прудах, приспособленных под рыбоводство,