Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» раздел I. Паспорт целевой программы калининградской области
| Вид материала | Программа |
- Правительство калининградской области постановление, 72.86kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 537.03kb.
- Целевая программа калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение, 612.85kb.
- Российская федерация правительство калининградской области, 2936kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 508.34kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 501.57kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 843.79kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.
- Положение о Геолого-географической олимпиаде Калининградской области, 42.8kb.
- Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг., 3384.63kb.
1 2
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
02 февраля 2012 года № 32
г. Калининград
О целевой программе Калининградской области
«Содействие занятости населения Калининградской области
на 2012-2016 годы»
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьей 18 Уставного закона Калининградской области «О Правительстве Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года № 407 «О целевых программах Калининградской области» Правительство Калининградской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить целевую программу Калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» согласно приложению.
2. Постановление вступает в силу со дня подписания, подлежит официальному опубликованию и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.
Исполняющий обязанности
Губернатора Калининградской области В.Э. Смильгин
Приложение
к постановлению Правительства
Калининградской области
от 02 февраля 2012 года № 32
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Калининградской области «Содействие занятости населения
Калининградской области на 2012-2016 годы»
РАЗДЕЛ I. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
«СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2016 ГОДЫ»
1. Наименование целевой программы Калининградской области:
целевая программа Калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа).
2. Основания для разработки Программы:
1) Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
2) целевая программа Калининградской области «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 08 декабря 2006 года № 923.
3. Государственный заказчик Программы: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.
4. Субъект бюджетного планирования Программы, ответственный за исполнение Программы: Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области.
5. Разработчик Программы: Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области.
6. Исполнители основных мероприятий Программы:
1) Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области;
2) Министерство экономики Калининградской области;
3) Министерство финансов Калининградской области;
4) Министерство образования Калининградской области;
5) Министерство социальной политики Калининградской области;
6) Министерство по муниципальному развитию Калининградской области;
7) Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области;
8) Конкурсное агентство Калининградской области;
9) Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области;
10) государственные казенные учреждения Калининградской области центры занятости населения;
11) учреждения профессионального образования Калининградской области;
12) хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги, выполняющие работы и поставляющие товары в соответствии с требованиями действующего законодательства.
7. Стратегические цели Программы:
1) реализация мер в сфере занятости населения Калининградской области, позволяющих повысить эффективность занятости населения;
2) создание условий для развития сбалансированного рынка труда Калининградской области;
3) обеспечение социальных гарантий граждан по защите от безработицы.
8. Тактические задачи Программы:
1) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
2) содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
3) развитие трудовых ресурсов, сбалансирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
4) поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан;
5) совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, разработка прогноза баланса трудовых ресурсов;
6) оказание социальной поддержки безработным гражданам.
9. Сроки и этапы реализации Программы:
Программа реализуется в один этап с 01 января 2012 года по 31 декабря 2016 года.
10. Объемы и источники финансирования по годам:
общий объем финансирования мероприятий Программы – 1 775495,7 тыс. рублей, в том числе по источникам и объемам финансирования (таблица 1).
Таблица 1
| № п/п | Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | всего | ||
| 1 | Федеральный бюджет * | 331562,3 | 312638,9 | 295689,5 | 295689,5 | 295689,5 | 1531269,7 |
| 2 | Областной бюджет** | 48845,2 | 48845,2 | 48845,2 | 48845,2 | 48845,2 | 244226,0 |
| 3 | ИТОГО: | 380407,5 | 361484,1 | 344534,7 | 344534,7 | 344534,7 | 1775495,7 |
*В пункте 1 таблицы 1 (объемы финансирования, источником которого являются средства федерального бюджета) предусмотрены также расходы на социальные выплаты гражданам, признанным в установленном действующим законодательством порядке безработными. Указанные расходы отражены в таблице 2.
**В пункте 2 таблицы 1 (объемы финансирования мероприятий в области активной социальной политики) предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета с 2012 года.
Таблица 2
| № п/п | Наименование мероприятия | Финансирование (тыс. рублей) | |||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | всего | ||
| 1 | Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными | 331562,3 | 312638,9 | 295689,5 | 295689,5 | 295689,5 | 1531269,7 |
| 2 | ИТОГО: | 331562,3 | 312638,9 | 295689,5 | 295689,5 | 295689,5 | 1531269,7 |
11. Непосредственные результаты реализации Программы приведены в таблице 3.
Таблица 3
| № п/п | Наименование мероприятия | Единица измерения | Целевые показатели | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Информирование о положении на рынке труда в Калининградской области | чел. | 85000 | 90000 | 91000 | 92000 | 93000 |
| 2 | Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | ед. | 100 | 120 | 130 | 140 | 150 |
| 3 | Организация проведения оплачиваемых общественных работ | чел. | 1600 | 1650 | 1700 | 1750 | 1800 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
| 4 | Организация временного трудоустройства: - несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лиц предпенсионного возраста, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); - безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые | чел. | 2100 40 10 | 2200 50 15 | 2260 60 20 | 2330 70 25 | 2380 80 30 | |
| 5 | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | чел. | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 | |
| 6 | Содействие самозанятости безработных граждан | чел. | 1000 | 1120 | 1160 | 1200 | 1200 | |
| 7 | Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в том числе: психологическая поддержка безработных граждан | чел. | 33000 3000 | 33000 3000 | 33000 3000 | 33000 3000 | 33000 3000 | |
| 8 | Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности | чел. | 2000 | 1950 | 1900 | 1850 | 1800 | |
| 9 | Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет | чел. | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| 10 | Организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы | чел. | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | |
| 11 | Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном действующим законодательством порядке безработными (пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, материальной помощи, пенсии, оформленной досрочно) | чел. | 35200 | 33400 | 31700 | 30100 | 28600 | |
12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы отражены в таблице 4.
Таблица 4
| № п/п | Показатель в среднегодовом исчислении | Единца измерения | На конец года | |||||||
| 2009, факт | 2010, факт | 2011, факт | 2012, прогн. | 2013, прогн. | 2014, прогн. | 2015, прогн. | 2016, прогн. | |||
| 1 | Уровень общей безработицы | % | 10,7 | 9,7 | 9,7 | 8,2 | 7,9 | 7,4 | 7,2 | 6,9 |
| 2 | Уровень регистрируемой безработицы | % | 2,9 | 2,0 | 1,7 | 1,8 | 1,6 | 1,4 | 1,3 | 1,2 |
| 3 | Напряженность на регистрируемом рынке труда (соотношение не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрирован-ных в службе занятости населения, и количества вакансий), средний коэффициент | ед. | 2,9 | 2,5 | 1,3 | 1,7 | 1,5 | 1,3 | 1,0 | 0,9 |
| 4 | Доля трудоустроен- ных граждан от общего количества граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы | % | 45,6 | 41,7 | 43,4 | 65,0 | 67,5 | 70,0 | 72,5 | 72,9 |
| 5 | Доля трудоустроен-ных безработных граждан после прохождения профессиональ- ного обучения | % | 53,4 | 88,9 | 89,5 | 91,0 | 92,0 | 93,0 | 94,0 | 94,6 |
13. Система организации контроля за исполнением Программы:
контроль за исполнением Программы в рамках своих полномочий осуществляют Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области.
РАЗДЕЛ . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки
14. Ситуация на рынке труда Калининградской области в 2008 году складывалась под влиянием положительной динамики макроэкономических показателей, которые оказали благоприятное воздействие на состояние сферы занятости населения. В октябре 2008 года в государственных казенных учреждениях Калининградской области центрах занятости населения (далее – центры занятости населения, ЦЗН) было зарегистрировано наименьшее количество безработных граждан – 5877 человек, уровень регистрируемой безработицы составлял 1,1 % от экономически активного населения (далее – ЭАН), средний коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда (далее – коэффициент напряженности) – 0,9 единицы.
С ноября 2008 года на рынке труда Калининградской области наметились негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в сфере деятельности большинства хозяйствующих субъектов. Работодатели активно использовали введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, увеличилось количество высвобожденных работников, что привело к росту числа обращений граждан в центры занятости населения. За ноябрь-декабрь 2008 года безработными было признано более 4000 человек. В среднем еженедельно признавалось безработными более 400 человек, что в 1,6 раза больше, чем в среднем еженедельно признавалось в период с января по октябрь 2008 года. В конце 2008 года численность безработных граждан составляла 8512 человек, уровень регистрируемой безработицы – 1,6 % от ЭАН, коэффициент напряженности – 2,5 единицы.
Наиболее интенсивное высвобождение работников отмечено в 1 квартале 2009 года: в сфере обрабатывающего производства было уволено более 3000 человек, в сфере предоставления коммунальных, социальных, персональных и прочих услуг – более 600 человек, в области сельского хозяйства, охотного и лесного хозяйства – более 400 человек, здравоохранения – более 300 человек.
Уровень регистрируемой безработицы увеличился с показателя 1,6 % от ЭАН в январе 2009 года до 3,8 % от ЭАН в июне 2009 года, коэффициент напряженности – с 2,5 до 6,5 единицы, количество безработных в июне 2009 года составило 20602 человека. Создавшаяся ситуация определила необходимость активизации деятельности в целях реализации мероприятий в сфере активной политики занятости населения по таким направлениям, как развитие системы профессиональной подготовки в целях повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, оказание психологической и профориентационной поддержки, содействие в организации малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест, расширение объемов и видов общественных работ. В 2009 году было организовано профессиональное обучение для 2,8 тыс. безработных граждан, в общественных работах приняли участие 1,2 тыс. человек, организовано временное трудоустройство для 3,4 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказано содействие в самозанятости 1,6 тыс. безработных граждан, профориентационные услуги получили 31,8 тыс. безработных и незанятых граждан. Большое влияние на рынок труда Калининградской области оказала целевая программа Калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году» (далее – Программа-2009). Реализация мероприятий активной политики и Программы-2009 позволили к концу 2009 года снизить численность зарегистрированных безработных граждан до 15490 человек, уровень регистрируемой безработицы – до 2,9 % от ЭАН.
В 2010 году продолжилась реализация мероприятий активной политики занятости населения и аналогичной программы 2010 года. В общественных работах приняли участие 3,2 тыс. человек, направлено на профессиональное обучение 3,6 тыс. безработных граждан, организовано временное трудоустройство 3,0 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказано содействие в самозанятости 2,9 тыс. безработным гражданам, профориентационные услуги получили 32,2 тыс. незанятых и безработных граждан.
Вследствие улучшения ситуации в экономике в 2010 году было отмечено снижение численности зарегистрированных безработных. Достигнув максимального значения в марте 2010 года – 18,3 тыс. человек, в ноябре 2010 года количество зарегистрированных безработных граждан составило 10,0 тыс. человек. В марте 2010 года наблюдалось уменьшение количества безработных граждан. К концу 2010 года их численность снизилась на 7,8 тыс. человек или на 42,3 % и по состоянию на 01 января 2011 года составила 10565 человек. Уровень регистрируемой безработицы сократился до 2,0 % от ЭАН. Значительно снизились масштабы высвобождения работников. Если в 2009 году в среднем за месяц увольнялось в связи с высвобождением свыше 800 работников, то в 2010 году этот показатель составил около 400 человек. Увеличилось и количество свободных рабочих мест, заявленных работодателями в центры занятости населения: если в январе 2010 года было заявлено чуть более 2,8 тыс. вакансий, то на конец 2010 года - более 5 тыс. единиц.
Тенденция к стабилизации на рынке труда Калининградской области продолжается и в 2011 году: на конец 2011 года на учете состояло 8711 безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы – 1,7 % от ЭАН, коэффициент напряженности – 1,3 единицы.
Количество безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на 01 января 2012 года приведены в таблице 5.
Таблица 5
| № п/п | Наименование ЦЗН (город) | Количество безработных граждан, человек | Уровень регистрируемой безработицы*, % | Коэффициент напряженности, единица |
| 1 | Багратионовск | 353 | 1,4 | 1,6 |
| 2 | Балтийск | 251 | 1,2 | 2,5 |
| 3 | Гвардейск | 448 | 2,7 | 4,6 |
| 4 | Гурьевск | 3383 | 1,6 | 0,8 |
| 5 | Гусев | 509 | 2,5 | 9,2 |
| 6 | Зеленоградск | 213 | 1,1 | 1,7 |
| 7 | Калининград | 1912 | 0,8 | 0,5 |
| 8 | Краснознаменск | 423 | 4,4 | 28,2 |
| 9 | Неман | 609 | 4,5 | 13,9 |
| 10 | Нестеров | 267 | 2,6 | 4,8 |
| 11 | Озёрск | 724 | 8,3 | 806,0 |
| 12 | Полесск | 178 | 1,8 | 2,0 |
| 13 | Правдинск | 490 | 4,1 | 9,4 |
| 14 | Светлогорск | 246 | 1,4 | 1,5 |
| 15 | Светлый | 215 | 1,3 | 0,8 |
| 16 | Славск | 448 | 4,7 | 12,5 |
| 17 | Советск | 334 | 1,4 | 1,6 |
| 18 | Черняховск | 708 | 2,2 | 2,4 |
| 19 | Итого: | 8711 | 1,7 | 1,3 |
*Соотношение численности зарегистрированных в ЦЗН граждан к ЭАН муниципального образования (Калининградской области).
**Соотношение незанятого населения, зарегистрированного в ЦЗН, на 1 заявленную вакансию.
Вместе с тем на рынке труда Калининградской области распределение спроса и предложения по половозрастной структуре и профессионально-квалификационным признакам осуществляется неравномерно. Среди зарегистрированных безработных 62,6 % составляют женщины, а среди востребованных профессий традиционно преобладают «мужские». Также низок уровень наполняемости вакансий по таким профессиям, как водитель автомобиля, монтажник железобетонных конструкций, сборщик-корпусник, санитарка, дворник, уборщик территории, медицинская сестра. Часть рабочих мест не востребована из-за низкой оплаты труда.
Отдельные показатели по категориям безработных граждан представлены в таблице 6.
Таблица 6
| № п/п | Показатель | На конец периода | |||
| 2010 год, человек | % | 2011 год, человек | % | ||
| 1 | По полу: женщины | 6436 | 60,9 | 5453 | 62,6 |
| мужчины | 4129 | 39,1 | 3258 | 37,4 | |
| Всего | 10565 | 100,0% | 8711 | 100,0% | |
| 2 | По месту проживания: в городской местности | 6738 | 63,8 | 5200 | 59,7 |
| в сельской местности | 3827 | 36,2 | 3511 | 40,3 | |
| Всего | 10565 | 100,0% | 8711 | 100,0% | |
| 3 | По возрасту: в возрасте 16-29 лет | 2760 | 26,1 | 2283 | 26,2 |
| в предпенсионном возрасте (за два года до наступления пенсионного возраста) | 688 | 6,5 | 619 | 7,1 | |
| в других возрастах | 7117 | 67,4 | 5809 | 66,7 | |
| Всего | 10565 | 100,0% | 8711 | 100,0% | |
| 4 | По образованию: имеющие высшее и среднее профессиональное образование | 4826 | 45,7 | 3987 | 45,8 |
| имеющие начальное профессиональное, среднее (полное) общее, основное общее образование | 5552 | 52,5 | 4580 | 52,5 | |
| не имеющие среднего (полного) общего образования | 187 | 1,8 | 144 | 1,7 | |
| Всего | 10565 | 100,0% | 8711 | 100,0% | |
| 5 | По основаниям незанятости: уволенные в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации | 2016 | 19,1 | 1190 | 13,7 |
| уволившиеся по собственному желанию | 4521 | 42,8 | 4071 | 46,7 | |
| выпускники образовательных учебных заведений | 236 | 2,2 | 187 | 2,1 | |
| не имеющие работу по другим причинам | 3792 | 35,9 | 3263 | 37,5 | |
| Всего | 10565 | 100,0% | 8711 | 100,0% | |
| 6 | По продолжительности поиска работы: ищут работу до 1 месяца | 1905 | 18,0 | 1303 | 15,0 |
| от 1 месяца до года | 7775 | 73,6 | 6877 | 78,9 | |
| более года (хроническая безработица) | 885 | 8,4 | 531 | 6,1 | |
| 7 | Всего | 10565 | 100,0% | 8711 | 100,0% |
По состоянию на 01 января 2012 года работодателями в центры занятости населения было заявлено 7179 вакансий, что на 2199 единиц больше, чем на начало 2011 года (4980 единиц). Однако одной из основных проблем является качество вакансий. В банке вакансий Калининградской области 77,6 % - вакансии по рабочим специальностям в таких отраслях, как строительство (20,9 %), обрабатывающая промышленность (19,7 %), образование (10,3 %), оптовая и розничная торговля (8,9 %), транспорт и связь (8,1 %) и другие. Многочисленная группа заявленных вакансий относится к квалифицированным видам работ (водитель, слесарь, рабочие строительных профессий). Отмечается спрос на специалистов (врач-специалист, медицинская сестра, воспитатель детского сада). При этом доля малоквалифицированных и неквалифицированных работников (укладчик-упаковщик, подсобный рабочий, уборщик производственных помещений) является наибольшей.
Анализ предложения рабочей силы на рынке труда Калининградской области, проведенный с учетом профессионального образования безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, показал, что наибольшее количество соискателей рабочих мест имеют экономическое образование (7,4 %), почти в 2 раза меньше инженеров – 2,8 %, юристов - 0,8 %.
Несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приводит к тому, что часть потребности в новых кадрах, испытываемой работодателями, остается неудовлетворенной.
Расширение коммерческого сектора профессионального образования ведет к возрастанию роли населения при формировании спроса на образовательные услуги. В связи с этим профессиональная ориентация населения играет все более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обуславливая этим обеспеченность экономики Калининградской области необходимыми кадровыми ресурсами.
Основными причинами возникновения стереотипов о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов являются:
- недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда Калининградской области;
- наличие значительной дифференциации уровня оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором;
- низкое качество рабочих мест в отдельных отраслях.
Решение проблем рынка труда Калининградской области, достижение положительных и устойчивых результатов возможно только с использованием программно-целевых методов. Предлагаемая Программа направлена как на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области, так и на формирование кадровой политики в целях эффективного экономического развития Калининградской области.
15. Пути решения проблемы:
1) комплексный программно-целевой подход;
2) развитие социального партнерства среди всех участников рынка труда Калининградской области в целях выработки согласованных подходов к анализу ситуации на рынке труда Калининградской области;
3) проведение координированных действий по снижению напряженности на рынке труда Калининградской области;
4) разработка и реализация мероприятий, способствующих эффективной кадровой политике Калининградской области и повышению качества жизни населения Калининградской области.