Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг. Принят Калининградской областной Думой третьего созыва
| Вид материала | Статья |
- Конституцией Российской Федерации, международными договорами и соглашениями, участницей, 1158.31kb.
- Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской, 635.09kb.
- Правительство калининградской области постановление, 72.86kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 508.34kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 501.57kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 843.79kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 537.03kb.
- Положение о Геолого-географической олимпиаде Калининградской области, 42.8kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
- Российская федерация закон калининградской области о государственной молодежной политике, 177.26kb.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Об утверждении Программы энергосбережения
Калининградской области на 2001-2005 гг.
(Принят Калининградской областной Думой третьего созыва
22 ноября 2001 года)
(в ред. Закона Калининградской области
от 22.09.2003 N 306)
Статья 1. Утвердить Программу энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг. (прилагается).
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор)
Калининградской области
В.Г. Егоров
22 ноября 2001 г.
N 91
г. Калининград
Приложение
к Закону Калининградской области
"Об утверждении Программы энергосбережения
Калининградской области на 2001-2005 гг."
ПРОГРАММА
энергосбережения Калининградской области
на 2001-2005 гг.
Калининград 2001
Оглавление
Паспорт Программы
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
1.1. Введение. Цели и задачи
1.2. Анализ итогов проведенной в Калининградской области работы по энергосбережению в 1994-2000 годах
1.3. Характеристика Калининградской области, ее экономики и социальных условий развития
1.4. Прогноз развития экономики Калининградской области на 2001-2005 годы
1.5. Характеристика потребления энергоресурсов
1.6. Характеристика топливно-энергетического комплекса области. Основные направления развития ТЭК области
1.7. Оценка потенциала энергосбережения Калининградской области
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
2.1. Основные направления и этапы реализации Программы
2.2. Направления реализации Программы по экономии энергоресурсов в отраслях экономики
2.2.1. Экономия энергоресурсов в промышленности
2.2.2. Экономия энергоресурсов в ТЭК области
2.2.3. Экономия энергоресурсов на транспорте
2.2.4. Экономия энергоресурсов в сельском хозяйстве
2.2.5. Газификация области как мера энергосбережения
2.2.6. Развитие приборного учета
2.2.7. Внешнеэкономическая деятельность в области энергосбережения
2.3. Энергосбережение в жилищно-коммунальной сфере Калининградской области
2.3.1. Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Калининградской области
2.3.2. Анализ существующей системы управления и практики договорных отношений в ЖКХ
2.3.3. Принципы создания единой системы учета энергоресурсов на территории Калининградской области
2.3.4. Направления реализации Программы в жилищно-коммунальном хозяйстве
2.3.5. Механизмы энергосбережения в ЖКХ
2.4. Направления научно-технического прогресса в энергосбережении региона
2.4.1. Оптимизация электропотребления инфраструктуры региона на системном уровне
2.4.2. Совершенствование системы теплоснабжения
2.4.3. Использование вторичных энергоресурсов и отходов производства
2.4.4. Вовлечение в топливо-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии
2.4.5. Образование в сфере энергосбережения
2.5. Основные направления инвестиционной политики в области энергосбережения
2.5.1. Требования к проведению инвестиционной политики в области энергосбережения
2.5.2. Требования к инвестиционным энергосберегающим проектам
2.5.3. Инвестиционные энергосберегающие проекты первого этапа и их обоснование
2.5.4. Приоритеты формирования инвестиционных проектов на 2001-2005 годы
III. МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
3.1. Нормативно-правовое обеспечение Программы
3.2. Тарифная политика в энергосбережении
3.3. Финансово-экономические механизмы Программы
3.3.1. Государственная финансовая поддержка
3.3.2. Рыночные механизмы
3.3.3. Собственные средства предприятий и организаций
3.4. Механизмы стимулирования и контроля энергосбережения у производителей и потребителей энергетических ресурсов
3.5. Информационное обеспечение Программы
3.6. Управление Программой
IV. ИТОГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
4.1. Ожидаемые результаты выполнения Программы. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности программных мероприятий
V. ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы
Приложение 2. Подпрограмма "Энергосбережение в бюджетной сфере. Оптимизация расходования энергоресурсов в организациях, финансируемых из областного бюджета, 1 этап"
1. Цели и задачи. Этапы реализации
2. Энергетические обследования потребителей
3. Анализ потребления теплоэнергии бюджетными организациями и расчет потенциальной экономии от внедрения приборного учета
4. Технические составляющие приборного учета
5. Механизмы реализации подпрограммы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌─────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐
│ Наименование │ Программа энергосбережения Калининградской │
│ │ области на 2001-2005 гг. │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Основание │ Федеральный закон от 03.04.96 г. N 28-ФЗ "Об │
│ для │ энергосбережении", Постановление Правительства │
│ разработки │ РФ от 24.01.98 г. N 80 "О Федеральной целевой │
│ Программы │ программе "Энергосбережение России", Закон │
│ │ Калининградской области от 21.06.99 г. N 134 │
│ │ "Об энергосбережении", распоряжение главы │
│ │ администрации (губернатора) Калининградской │
│ │ области от 01.11.99 г. N 250-р "О мерах по │
│ │ подготовке областной Программы энергосбережения". │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Государственный │ Энергетическая комиссия Калининградской области │
│ заказчик │ │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Руководитель │ Директор Программы - физическое лицо, принимаемое │
│ работ по │ по результатам конкурса заказчиком (на основании │
│ Программе │ ст. 8 Закона Калининградской области "Об областных │
│ │ государственных программах и заказах"). │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Основные │ Творческий коллектив представителей │
│ разработчики │ Калининградского государственного технического │
│ Программы │ университета, управление "Янтарьгосэнергонадзор", │
│ │ Калининградский областной комитет государственной │
│ │ статистики, ОАО "Янтарьэнерго", Балтийский институт │
│ │ экономики и финансов, ведущие ученые области, │
│ │ специалисты Энергетической комиссии │
│ │ Калининградской области. │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Цели и задачи │ Реализация требований Федерального закона │
│ Программы │ от 03.04.96 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", │
│ │ Закона Калининградской области от 21.06.99 г. N 134 │
│ │ "Об энергосбережении", Федеральной целевой │
│ │ программы "Энергосбережение России", утвержденной │
│ │ Постановлением Правительства РФ 24.01.98 г. N 80. │
│ │ Обеспечение перехода экономики Калининградской │
│ │ области на энергосберегающий путь развития │
│ │ за счет роста энергоэффективности, повышения │
│ │ надежности топливо- и энергообеспечения региона. │
│ │ Улучшение социально-бытовых условий жизни │
│ │ населения, сокращение затрат бюджетных организаций │
│ │ на оплату потребляемых топливно-энергетических │
│ │ ресурсов за счет оснащения приборами и системами │
│ │ учета и регулирования расхода энергоресурсов │
│ │ и других энергосберегающих мероприятий. Снижение на │
│ │ этой основе энергоемкости внутреннего валового │
│ │ продукта (ВВП) Калининградской области на 11%. │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Сроки и этапы │ 2001-2005 годы │
│ реализации │ 1 этап 2001-2002 годы; │
│ Программы │ 2 этап 2003-2005 годы. │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Стоимость │ Стоимость всех программных мероприятий │
│ Программы │ составляет 839 млн. руб. в ценах 2000 года. │
│ │ Потребность в капитальных вложениях для реализации │
│ │ инвестиционных проектов составляет 787 млн. руб., │
│ │ и средств для выполнения НИОКР 52 млн. руб. │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Перечень │ Нормативно-правовое обеспечение реализуемых │
│ основных │ программных мероприятий. Разработка и внедрение │
│ мероприятий │ экономических и финансовых механизмов │
│ и подпрограмм │ реализации Программы, мер по стимулированию │
│ │ потребителей в экономии энергоресурсов. Оснащение │
│ │ потребителей, в первую очередь в бюджетной сфере, │
│ │ приборами и системами учета и регулирования расхода │
│ │ энергоресурсов. Поэтапное осуществление │
│ │ инвестиционных энергосберегающих проектов и │
│ │ мероприятий, направляемых на реализацию основных │
│ │ требований научно-технического прогресса в │
│ │ потреблении и энергосбережении на ближайшие 5 лет, │
│ │ а также достижение экономии энергоресурсов в 2005 │
│ │ году по отношению к 1999 году в размере 0,45-0,5 │
│ │ млн. тонн условного топлива (т.у.т.). Информационное │
│ │ обеспечение, пропаганда "энергоэкономного" │
│ │ образа жизни, подготовка кадров. │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Исполнители │ Администрация Калининградской области. │
│ основных │ Энергетическая комиссия Калининградской области. │
│ мероприятий │ Управление "Янтарьгосэнергонадзор". │
│ Программы │ Предприятия и организации Калининградской области. │
├─────────────────┼──────────────────┬───────────────┬───────────────────┤
│ Экономия, │ Этапы реализации │ Экономия ТЭР │ Объем │
│ объемы и │ Программы │ за период │ финансирования, │
│ источники │ │ (тыс. т.у.т.) │ млн. руб. в │
│ финансирования │ │ │ ценах 2000 г. │
│ Программы ├──────────────────┼───────────────┼───────────────────┤
│ (укрупненно) │ 1. 2001-2002 гг. │ 305,5 │ 183 │
│ ├──────────────────┼───────────────┼───────────────────┤
│ │ 2. 2003-2005 гг. │ 1093 │ 656 │
│ ├──────────────────┼───────────────┼───────────────────┤
│ │ Всего │ 1398,5 │ 839 │
│ │ за 2001-2005 гг. │ │ │
├─────────────────┼────────────┬─────┴────────┬──────┴─────┬─────────────┤
│ Экономия, │ │ Источники │ Финанси- │ % от общего │
│ объемы и │ │ финанси- │ рование │ объема │
│ источники │ │ рования │ (млн.руб.) │ затрат │
│ финансирования ├────────────┼──────────────┼────────────┼─────────────┤
│ Программы │ Государст- │ Бюджеты: │ │ │
│ (детально) │ венная │ областной │ │ │
│ │ финансовая │ и местные │ 60,5 │ 7,2 │
│ Объемы │ поддержка │ │ │ │
│ финансирования ├────────────┼──────────────┼────────────┼─────────────┤
│ уточняются │ Коммер- │ Собственные │ │ │
│ при разработке │ ческие │ средства │ │ │
│ годовых │ источники │ предприятий. │ 216,5 │ 25,8 │
│ прогнозов │ │ Товарный │ │ │
│ социально- │ │ (энергети- │ │ │
│ экономического │ │ ческий) │ │ │
│ развития │ │ кредит. │ 69 │ 8,2 │
│ области и │ │ Средства от │ │ │
│ определении │ │ использования│ │ │
│ средств, │ │ рыночных │ │ │
│ выделяемых │ │ механизмов │ 493 │ 58,8 │
│ из бюджета ├────────────┼──────────────┼────────────┼─────────────┤
│ на очередной │ Итого: │ │ 839 │ 100 │
│ финансовый год │ │ │ │ │
├─────────────────┼────────────┴──────────────┴────────────┴─────────────┤
│ Ожидаемые │ Энергоемкость ВВП будет снижена к 2005 году на 11%. │
│ конечные │ Всего за этот период экономия энергоресурсов │
│ результаты │ составит 1,4 млн. т.у.т. │
│ реализации │ Экономия энергоресурсов в 2005 году составит │
│ Программы │ относительно 1999 года 0,45-0,5 млн. т.у.т. в год. │
│ │ Стоимость сэкономленных энергоресурсов составит │
│ │ 1,935 млрд. руб. Значительная часть этих ресурсов │
│ │ будет направлена на решение социальных задач. │
│ │ Вредные выбросы в атмосферу сократятся за период │
│ │ реализации Программы за счет снижения потребности │
│ │ в топливе и энергии на 5%. │
│ │ Бюджетные затраты по энергообеспечению предприятий, │
│ │ организаций и учреждений бюджетной сферы будут │
│ │ сокращены в результате реализации Программы │
│ │ на 140 млн. руб. │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│ Контроль за │ Ответственность за контроль по исполнению Программы │
│ исполнением │ возлагается на Государственного заказчика - │
│ Программы │ Энергетическую комиссию Калининградской области. │
└─────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
1.1. Введение. Цели и задачи
Энергосбережение - реализация
правовых, организационных, научных,
технических и экономических мер,
направленных на эффективное
использование энергетических ресурсов
и на вовлечение в хозяйственный
оборот возобновляемых источников
энергии.
(Федеральный закон РФ
от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ
"Об энергосбережении")
Программа энергосбережения в Калининградской области на 2001-2005 годы (далее - "Программа") разработана в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Калининградской области от 01.11.99 г. N 250-р "О мерах по подготовке областной Программы энергосбережения", на основании Федерального закона "Об энергосбережении", Федеральной целевой Программы "Энергосбережение России на 1998-2005 годы", Закона Калининградской области "Об энергосбережении". Программа направлена на обеспечение повышения энергетической эффективности экономики региона и создание экономических и правовых механизмов реализации программных задач. Содержание Программы обусловлено теми особенностями, которыми обладает Калининградская область в силу своего геополитического положения, экономического потенциала и социально-демографических условий. Осуществление данной Программы позволит снизить нагрузку на объекты топливно-энергетического комплекса области и облегчить решение социальных проблем путем сокращения бюджетных дотаций на топливо-энергообеспечение при одновременном ценовом и тарифном регулировании потребления энергоресурсов.
Развитие основных отраслей народного хозяйства Калининградской области во многом зависит от общественных затрат на первичные топливно-энергетические ресурсы и от ритмичности поставок энергоносителей.
Калининградская область является энергодефицитной. Более 95% электроэнергии поступает с ФОРЭМ (федерального оптового рынка электроэнергии и мощности) транзитом через Литовскую Республику. Газ, нефтепродукты поставляются в область также в основном с территории России, транзитом через Литовскую Республику. Существующие в области местные топливно-энергетические ресурсы (нефть, торф, биотопливо, бурый уголь), нетрадиционные источники энергии используются незначительно и не оказывают существенного влияния на энергетику региона. Поэтому суммарные затраты региона на удовлетворение потребностей экономики и населения в топливе и энергии очень велики.
В Калининградской области, как и в России в целом, за последние пять лет проявились негативные тенденции в развитии топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Показатели в сфере производства и потребления энергоресурсов ухудшились; положение усугубляется тем, что значительный спад производства прошедших лет лишь в небольшой степени отразился на снижении абсолютных объемов потребления топлива и энергии. Эта ситуация имеет ряд причин:
- неоправданно высокая удельная энергоемкость производства, в 3-4 раза превышающая аналогичные показатели индустриально развитых стран;
- высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления;
- высокий уровень износа основных производственных фондов и энергетического оборудования. Оборудование электростанций области выработало свой ресурс более чем на 60%;
- применение устаревших энергоемких технологий и оборудования;
- низкая инвестиционная активность в регионе; сложности проведения технологической перестройки производств. Только за период 1994-1997 г. объем инвестиций в электроэнергетику области снизился в 1,5 раза;
- высокие бюджетные дотации на потребляемые энергоресурсы предприятиям ЖКХ и бюджетной сферы, превышающие реальный уровень оптимального потребления на 30-50%;
- рост тарифного давления на хозяйство области и население. За 1997-1999 годы резко возросли тарифы для населения за потребляемую электрическую энергию при одновременном снижении эффективности энергетического хозяйства ЖКХ. В то же время в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года N 425, происходит постепенное снижение дотаций на теплофикацию и водоснабжение, что при сохранении существующей тенденции к росту тарифов приведет к неплатежеспособности большей части населения и обострению проблемы неплатежей;
- ухудшение экологической обстановки. Повышенный объем потребления энергоресурсов, при высоком уровне потерь, ухудшает экологическую обстановку в области. Так, количество выбросов в атмосферу, производимых энергетическим хозяйством области, составляет: твердые выбросы - 6400 тонн в год, серного ангидрида - 13474 тонны в год, диоксидов азота - 2769 тонн в год.
Выходом из сложившейся в Калининградской области ситуации является проведение последовательной политики энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов, создание и внедрение новых энергосберегающих экологически чистых технологий, призванных содействовать переводу экономики региона на энергосберегающий путь развития.
Главной целью разработки и реализации областной Программы является создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих повышение энергетической безопасности области, внедрение перспективных научно-технических достижений в сфере энергосбережения, вовлечение неиспользуемых или недостаточно используемых источников энергии, согласование интересов производителей и потребителей энергии по эффективному использованию энергетических ресурсов.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение максимально эффективного использования местных и поставляемых извне в область топливно-энергетических ресурсов;
- оптимизация использования бюджетных средств;
- реализация региональной энергетической политики при согласованности интересов и действий областных и местных органов власти, предприятий ТЭК региона и потребителей энергоресурсов.
Детализация главной цели и основных задач в соответствии с основными сферами деятельности позволила прийти к следующим блокам задач:
а) В производственной сфере:
- снизить удельное потребление энергии на единицу выпускаемой продукции на предприятиях, в быту, в сельском хозяйстве и т.д;
- повысить энергетическую эффективность продукции, выпускаемой предприятиями;
- расширить номенклатуру рынка приборов измерения, учета и регулирования потребления энергоресурсов;
- улучшить метрологический контроль, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;
- повысить коэффициент полезного действия существующих энергетических установок путем реконструкции или оптимизации их работы;
- снизить удельные топливно-энергетические расходы на единицу вырабатываемой электрической и тепловой энергии на электростанциях и котельных;
- снизить потери энергоносителей в инженерных сетях;
- поставить объем и стоимость предоставляемых энергоресурсов в зависимость от платежеспособности потребителя;
- повысить теплозащиту зданий, сооружений, сетей.
б) В социальной сфере: