Geum.ru

Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг. Принят Калининградской областной Думой третьего созыва

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

- осуществить адресную поддержку малообеспеченных групп населения;

- сформировать общественное мнение населения в связи с потребностями энергосбережения;

- углубить подготовку и переподготовку персонала, обучение населения, в т.ч. и временно неработающих лиц, по учебным программам энергосбережения.

в) В экономической сфере:

- повысить конкурентоспособность продукции за счет увеличения показателей энергоэффективности;

- снизить реальные расходы населения и повысить прибыль предприятий за счет экономного расходования энергоресурсов;

- снизить объемы финансовых ресурсов, уходящих из области за ввозимые энергоресурсы и, как следствие, увеличить налогооблагаемую базу;

- уменьшить объем выплат из бюджета, направляемых на энерго-социальные дотации в коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере.

е) В экологической сфере:

- сократить выбросы в окружающую среду;

- повысить эффективность использования недр;

- привести качество воздуха, воды, почвы к экологическим стандартам.


В интересах решения указанных задач при обязательной координации деятельности всех органов власти, производителей и потребителей энергоресурсов, прежде всего, необходимо:

- разработать исчерпывающую для решения поставленных задач нормативно-правовую базу энергосбережения в регионе;

- создать финансовые источники и экономические стимулы для реализации энергосберегающих проектов и мероприятий;

- создать органы управления реализации энергосберегающей политики;

- разработать первоочередные высокоэффективные и быстро окупаемые мероприятия и проекты в области энергосбережения;

- проводить последовательную пропаганду идеологии энергосбережения в обществе.


По истечении каждого календарного года Программа будет корректироваться и дополняться на последующий период.


Реализация энергосберегающей стратегии в регионе окажет положительное влияние на развитие экономики области, на совершенствование технологической базы в производственной сфере и социально-бытовом секторе, позволит повысить конкурентоспособность местных товаропроизводителей. Несомненно, что эти обстоятельства положительно скажутся на росте внутреннего валового продукта области и, в конечном итоге, обеспечат повышение роста уровня жизни населения и формирование стабильной политической ситуации в Калининградской области.


1.2. Анализ итогов проведенной в Калининградской области работы по энергосбережению в 1994-2000 годах


Работы по энергосбережению с 1994 по 1999 год проводились в основном в соответствии с отраслевыми программами энергосбережения, программой "Энергосбережение России", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.01.98 N 80, и подпрограммой энергосбережения России на период до 2000 года в составе Федеральной целевой программы "Топливо и энергия", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.12.93 N 1265. В Калининградской области работа по энергосбережению начала целенаправленно осуществляться только с 1998 года.

К числу основных направлений деятельности в области энергосбережения за прошедший период следует отнести:

- развитие малой энергетики;

- строительство котельных на биотопливе;

- внедрение при строительстве и капитальном ремонте зданий ограждающих конструкций с высоким сопротивлением теплопередаче (приближающихся по своим технико-экономическим показателям к наиболее совершенным зарубежным аналогам);

- внедрение приборов учета расхода тепловой энергии, воды и газа;

- расширение использования энергосберегающего оборудования во всех сферах производства и жилищно-коммунального хозяйства;

- энергетические обследования энергоснабжающих организаций и объектов энергопотребления с последующим устранением потерь энергии;

- подготовка документов по законодательному, методическому и нормативному обеспечению энергосбережения;

- информационно-разъяснительная работа о роли проводимой в области энергосберегающей политики.

Принят ряд правовых актов, обеспечивающих методическое обеспечение и практическое выполнение энергосберегающих мероприятий в регионе:

- Закон Калининградской области от 21 июня 1999 года N 134 "Об энергосбережении";

- Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области от 12.02.1998 г. N 118 "О ресурсоэнергосбережении в строительстве и ЖКХ области";

- Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области от 02.02.1999 г. N 41 "Об энергоаудите в муниципальных образованиях области";

- Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области от 23.08.1999 г. N 497 "О лимитах потребления электрической энергии, тепловой энергии и топлива на 1999 г.";

- Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области от 28.06.1999 г. N 368 "О мерах по ускорению восстановления и строительству малых гидроэлектростанций и ветроэлектростанций";

- Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области N 56 от 14.02.2000 г. "О лимитах потребления электрической энергии, тепловой энергии и топлива на 2000 год";


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление администрации области от 14.02.2000 N 56 утратило силу с 25 мая 2001 г. в связи с изданием Постановления администрации области от 25.05.2001 N 187.


- Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области N 470 от 14.10.2000 г. "Об изменении лимита потребления электрической энергии, тепловой энергии и топлива на 2000 год, утвержденных Постановлением главы администрации (губернатора) Калининградской области N 56 от 14.02.2000 г. "О лимитах потребления электрической энергии, тепловой энергии и топлива на 2000 год";


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление главы администрации области N 470 издано 04.10.2000, а не 14.10.2000.


- Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области N 239 от 10 мая 2000 г. "О нормах потребления электрической энергии населением для бытовых целей";

- Постановление администрации Калининградской области от 25.05.2001 г. N 187 "О лимитах потребления электрической энергии, тепловой энергии и топлива на 2001 г."

Подготовлены следующие документы:

- региональная программа обязательных энергетических обследований предприятий с потреблением ТЭР свыше 6 тыс. тонн условного топлива в год (Приказ Минтопэнерго от 18 мая 1999 г. N 161 "О сводной программе проведения обязательных энергетических обследований энергоемких предприятий и организаций 1999-2003 гг.").


Наибольшее число инвестиционных проектов в сфере энергосбережения реализованы в ЖКХ и социальной сфере области.

В 1994-1999 гг. была начата реализация проектов:

- по переводу на газ 4 угольных квартальных котельных (г. Калининград - 2 котельные, г. Зеленоградск - 1 котельная, г. Пионерский - 1 котельная);

- по замене угольных котлоагрегатов на модульные котельные на жидком топливе (г. Черняховск - 16 котельных, г. Гвардейск - 10 котельных, г. Славск - 4 котельных и др.), что повышает к.п.д. модернизированных котельных до 85-90%;

- совместно со Шведской Национальной Энергетической Администрацией по переводу трех угольных котельных на биотопливо в городах Правдинске, Калининграде и Полесске, модернизации системы теплоснабжения двух больниц г. Калининграда. Эти проекты, на общую сумму 1770 тыс. долларов США, при реализации дают экономию энергоресурсов 7680 МВт.ч/год и снижение выбросов в атмосферу в количестве 1957 т/год;

- по восстановлению малых ГЭС (Правдинский каскад ГЭС-3 и 4 проектной мощностью 7,44 и 3 МВт соответственно, Озерская ГЭС мощностью 0,5 МВт) и др.;

- по монтажу ветропарка. Уже смонтировано первых 5 ветроагрегатов (мощностью 1 x 600 кВт, 4 x 225 кВт) в парке промышленных ветроустановок в пос. Куликово Зеленоградского р-на, с последующей установкой 16 ветроагрегатов мощностью 225 кВт каждый (см. табл. 2.5.2);

- по реконструкции тепловых сетей г. Калининграда с применением предизолированных труб для повышения эффективности теплоснабжения (совместный проект с администрацией г. Бремерхафен);

- по реконструкции системы теплоснабжения г. Калининграда (в рамках займа МБРР), включающей выполнение работ по модернизации РТС "Северная" и реконструкции котельной по ул. Емельянова, 300;

- по реконструкции системы водо- и теплоснабжения г. Гусева с переводом на закрытую систему горячего водоснабжения с установкой теплообменников в 170 тепловых пунктах;

- по организации "Регионального центра энергосбережения", основными задачами которого являются: организация и проведение работ по пропаганде энергетической эффективности среди промышленных предприятий и организаций Калининградской области; обобщение и распространение передового опыта в области энергосбережения; оценка и внедрение энергосберегающих проектов; проведение семинаров, выставок, конференций по вопросам энергоэффективности и энергосбережения; обучение, консультации и проведение энергетического аудита на предприятиях Калининграда и области;

- по созданию Калининградской Ассоциации Энергосбережения. Основной целью создания Ассоциации является объединение усилий всех заинтересованных организаций и учреждений в продвижении идей энергосбережения в Калининградской области с целью стимулирования экономического развития региона, уменьшения его зависимости от энергопоставок извне и улучшения экологической ситуации;

- по выпуску и комплектации строек Калининградской области сборными ограждающими конструкциями оконных и балконных блоков с повышенным уровнем теплоизоляции;

- по применению отопительных систем с индивидуальными регуляторами отопительных приборов и систем водоснабжения с водосберегающей арматурой, а также поквартирных и подомовых узлов учета расхода холодной и горячей воды;

- освоен выпуск на предприятиях области надежных и высокоэффективных блочных центральных тепловых пунктов.


В 1997 году была принята долгосрочная программа энергосбережения ОАО "Янтарьэнерго", которая только за 1997 год позволила сэкономить 2125 тыс. кВт.ч, а также разработаны программы либо мероприятия по энергосбережению в некоторых муниципальных образованиях: Балтийский городской округ, Светловский городской округ, Неманский район.


1.3. Характеристика Калининградской области, ее экономики и социальных условий развития


Общее описание региона. Калининградская область расположена на побережье Балтийского моря и является самым западным регионом России. Она была образована в 1945 году после решения Потсдамской конференции трех держав о ликвидации Восточной Пруссии, северная часть которой отошла Советскому Союзу и была затем преобразована в Калининградскую область (7.04.1946 года).

Являясь в прошлом неразрывной частью страны, с распадом Советского Союза регион оказался в изоляции от России, и его эксклавное положение требует особого подхода к решению социально-экономических проблем.

Обособленное расположение области, незамерзающие морские порты, близость экономически развитых стран, кратчайшие транспортные пути из Европы в регионы России, определенный промышленный потенциал послужили основой для создания на ее территории по решению Правительства Особой экономической зоны. Статус Особой экономической зоны в Калининградской области был определен Федеральным законом от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ.


Географическое положение. Особое эксклавное положение области, близость к европейским рынкам, льготы по внешней торговле, обширная транспортная инфраструктура привлекают к ней внимание других регионов России и Западной Европы. Здесь отрабатывается переход к рыночной экономике и процесс интеграции с более динамичной экономикой соседних государств, подавших заявки на вступление в члены НАТО и Европейского Союза.

На северо-востоке и востоке область граничит с Литвой, на юге - с Польшей, на западе и северо-западе омывается водами Балтийского моря. Область - одна из самых маленьких территорий в России, ее площадь 15,1 тысячи кв. километров. Но по плотности населения (63 человека на один кв. километр) она занимает третье место среди краев и областей (в среднем по России - 8,6 человека на один кв. километр).

Особая экономическая зона входит в ассоциацию областей и республик Северного и Северо-Западного районов и Кировской области. С 13 мая 2000 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации за N 849 Калининградская область вошла в состав Северо-Западного федерального округа.


Население. На 1 января 2000 года в области проживало 948,5 тысячи человек, в том числе городское население - 77%, сельское - 23%. Женщины составляют 52%, мужчины - 48%, на 1000 мужчин приходится 1072 женщины.

Трудоспособное население области за последние десять лет увеличилось на 62 тысячи человек, или на 11,9% (по России - на 1%), в основном за счет мигрантов из регионов России и стран - республик бывшего Союза. Миграционный прирост в области за этот период был почти в пять раз выше, чем в целом по стране. Однако в 1999 году миграционный прирост резко сократился.


Природные ресурсы. Природно-ресурсный потенциал области относительно невелик, в связи с чем строить региональную энергетическую политику, основываясь на этом потенциале, нецелесообразно. На территории области имеются запасы нефти, газа, поваренной соли, торфа, бурых углей, песчано-гравийной смеси, а также располагается месторождение янтаря, в котором сосредоточено около 98% его мировых запасов. Важным аспектом природного потенциала области являются возможности организации в ней рекреационных и оздоровительных учреждений на южном побережье Балтийского моря.


Экономика региона. Статус Особой экономической зоны дал новый толчок развитию области. Структурная перестройка экономики, начавшаяся в 90-х годах, создание совместных с зарубежными партнерами предприятий малого и среднего бизнеса обеспечили приток новых инвестиций.

Область вносит определенный вклад в экономический потенциал России. В 1998 году валовой региональный продукт (ВРП) области составил около 8,7 млрд. руб. (0,9 млрд. долларов США), или 0,32% валового внутреннего продукта Российской Федерации. В расчете на душу населения области ВРП составляет в год около 9,1 тыс. рублей (или 0,9 тыс. долларов США в пересчете по среднегодовому курсу за 1998 г.).

В экономике области среди отраслей промышленности доминируют рыбная промышленность, машиностроение и металлообработка, целлюлозно-бумажная.

Ведущая отрасль сельскохозяйственного производства - молочное и мясное животноводство. Развиты также птицеводство и пушное звероводство.


КонсультантПлюс: примечание.

Рисунок 1.3.1 "Отраслевая структура промышленности в 1999 году (по объему производимой продукции)" невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этого рисунка можно получить в ООО "Инок-Плюс".


Промышленность. По вкладу в производство валового регионального продукта значительное место в области занимает промышленность, на долю которой приходится 31,6%. Она представлена более чем 30 крупными отраслями. Объем промышленной продукции на душу населения области в 1999 году составил 11,1 тыс. рублей.

На 1 июля 2000 года в области зарегистрировано 3752 промышленных предприятия, в том числе 1060 предприятий машиностроения и металлообработки, 90 - нефтехимии и химии, 76 - топливно-энергетической промышленности, 46 - целлюлозно-бумажной, 914 - пищевой промышленности, 190 - швейной.

На предприятиях этих отраслей трудится пятая часть занятого населения и сосредоточено около трети основных производственных фондов области.

Основные предприятия промышленности сосредоточены в областном центре, а также в городах Советске, Черняховске и Гусеве.

Ведущей отраслью пищевой промышленности является рыбная, которую обслуживают комплекс добывающего и транспортного флота, береговые перерабатывающие и судоремонтные предприятия, а также тарное производство. На долю рыбной промышленности области приходится около 6% всей добычи рыбы в стране.

Переход к рыночным отношениям и разрыв существовавших производственных межрегиональных связей привели к структурной перестройке региональной промышленности, в результате которой доля машиностроения и металлообработки в общем объеме продукции за последние десять лет уменьшилась на 11 процентных пунктов при одновременном увеличении удельного веса электроэнергетики на 7 пунктов и топливной промышленности - на 18 пунктов. Энергообеспеченность населения в 1999 г. составила 2995 кВт.ч на человека. По этому показателю область занимала в России 65-е место (среди 89 регионов).

Как и в целом по стране, объемы промышленного производства области в последнем десятилетии снижались. Однако за последние годы темпы их падения замедлились, а начиная с 1999 года объемы промышленного производства стали увеличиваться. За первое полугодие 2000 года индекс промышленного производства по сравнению с тем же периодом прошлого года составил 139,8% и оказался выше, чем у других областей, входящих в состав Северо-Западного федерального округа.

Доля топливно-энергетического комплекса в общем объеме промышленной продукции составила 34,5%, доля собственных источников энергии в общем объеме потребленной электроэнергии - 5,7%.

В Калининградской области инвестиционная деятельность в промышленности в последние годы была нестабильной. В 1999 году инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий сократились на 13,1%. Однако в I полугодии текущего года ситуация изменилась в лучшую сторону: объем инвестиций в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом 1999 года возрос на 93,9%.

В настоящее время более динамично и с приростом стали развиваться предприятия почти всех отраслей промышленности, за исключением комбикормовой. При этом за I полугодие 2000 года (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) объемы промышленного производства возросли: в промышленности строительных материалов в 3,1 раза, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - в 2,4 раза, электроэнергетике - на 67,1%, пищевой - на 34,4%, полиграфической - на 28%, легкой - на 26%, в машиностроении и металлообработке - на 25,4%, медицинской - на 21,3%, топливной - на 6,3%, мукомольно-крупяной и комбикормовой - на 1,6%.

Более стабильными становятся результаты финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий. За январь - май 2000 года положительный сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций составил свыше 1,6 млрд. рублей и превысил результаты 1999 года почти по всем отраслям промышленности (кроме четырех) в 2,4 раза.

В то же время сохраняются на высоком уровне затраты на производство, в результате чего производимая продукция зачастую имеет завышенную себестоимость и недостаточную конкурентоспособность.

Сокращение (а в некоторых случаях полное прекращение) выпуска прежде основных видов продукции промышленных предприятий привело к изменению профиля деятельности многих из них. Большинство крупных в прежние годы предприятий в значительной мере утратили свое лидирующее положение в экономике области. В целом следует констатировать, что, несмотря на отдельные примеры успешно работающих калининградских предприятий (АО "Балткран", "Газавтоматика", "Остмарк" и т.д.), промышленный потенциал области в основном представлен незагруженной и отчасти устаревшей промышленной инфраструктурой - зданиями, сооружениями, энергетическими и инженерными сетями, станками и оборудованием. Это, в принципе, создает определенные предпосылки для мобильной перестройки промышленного сектора региона. Продолжается рост просроченной кредиторской и дебиторской задолженности промышленных предприятий, они испытывают острый недостаток собственных оборотных средств.

В связи с происходящими структурными изменениями в области резко возросла доля и экономическая значимость сферы услуг. К настоящему времени сфера обслуживания является одной из наиболее развитых частей экономики Калининградской области. Так, доля занятых в сфере производства услуг в 1998 году достигала 54% общего числа занятых в народном хозяйстве, а доля этой сферы в производстве ВРП составляла 50,6%. Развитие новых секторов сферы услуг привело к расширению области предоставления рыночных услуг, в частности, в здравоохранении, образовании, услуг финансово-кредитных и страховых учреждений. Вместе с тем доля и темпы роста предоставления платных услуг в ВРП в Калининградской области остаются более низкими по сравнению со средними по России (Анализ экономической системы Калининградской области. - М.: ИЭППП, 1998, с. 24).


Сельское хозяйство области - молочного и мясного направления. Земельный фонд составляет 1512 тысяч гектаров, сельскохозяйственные угодья занимают 813 тысяч гектаров.

Валовая продукция сельского хозяйства в 1999 году составила порядка 2,7 млрд. рублей, или 98 млн. долларов США. В общем объеме производства продукции сельского хозяйства России доля области составляет 0,4%.

За последние годы в сельском хозяйстве области произошли существенные изменения. В ходе реформирования аграрного сектора получил развитие индивидуальный сектор, на долю которого в 1999 году приходилось 71% стоимости продукции растениеводства и 47% животноводства. Спрос на продукцию местных производителей вырос, и в целом наш регион располагает определенными возможностями по развитию аграрного сектора.


Инфраструктура области. Транспорт. Так как область географически отделена от Российской Федерации, транспортная инфраструктура играет решающую роль в экономике региона. Эта отрасль относительно стабильна и обеспечивает спрос на услуги по перевозке грузов и пассажиров.

Протяженность железнодорожных путей общего пользования на 1999 год составляет 640 километров. Железная дорога обеспечивает перевозку свыше 7 млн. тонн различных грузов и 7 млн. пассажиров в год. Протяженность электрифицированных железнодорожных путей общего пользования составляет 95 километров, большинство дорог области с тепловозной тягой. Доля электрифицированных участков на железных дорогах почти в 3 раза ниже, чем в России.