Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг. Принят Калининградской областной Думой третьего созыва

Вид материала

Статья

Содержание Инвестиционные предложения Iii. механизмы осуществления программы Iv. итоговые показатели программы V. приложения

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации, международными договорами и соглашениями, участницей, 1158.31kb.
• Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской, 635.09kb.
• Правительство калининградской области постановление, 72.86kb.
• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 508.34kb.
• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 501.57kb.
• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 843.79kb.
• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 537.03kb.
• Положение о Геолого-географической олимпиаде Калининградской области, 42.8kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
• Российская федерация закон калининградской области о государственной молодежной политике, 177.26kb.

Директор Программы сортирует их по источникам финансирования. При этом проекты, финансируемые за счет государственной финансовой поддержки, подразделяются на две части:

- условно-обязательные для региона инвестиционные проекты (такие проекты, которые направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных постановлениями органов государственной власти). Примером таких проектов могут быть проекты по оснащению объектов бюджетной сферы приборами учета потребляемых энергоресурсов;

- конкурсно-отбираемые проекты (далее условно называются "отбираемые" проекты).

Все "отбираемые" проекты проходят экспертизу, после чего либо включаются в Программу энергосбережения, либо заносятся в сводную таблицу в ранжированном виде в порядке убывания количественных значений важнейших показателей их эффекта и эффективности и хранятся в базе данных инвестиционных проектов.

После всестороннего рассмотрения проектов (рис. 2.5.2) выбираются такие, осуществление которых наиболее вероятно и которые обеспечивают возврат вложенных средств при минимальном риске. По совокупности выбранных проектов согласовывается стратегия финансирования, при которой финансирование осуществляется с учетом смещения сроков инвестирования и окупаемости проектов. Предусматривается возможность финансирования одних проектов за счет прибыли, полученной от других проектов, возврата средств сэкономленными энергоресурсами и финансирования третьей стороной.


ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ


│ │ │ │ │ │ │

\│/ \│/ \│/ \│/ \│/ \│/ \│/

┌─┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──┐

│ Директор Программы │

└─────────────────┬────────────────┘

│

\│/

┌──────────────────────────┴────────────────────────┐

│ Банк данных инвестиционных проектов и предложений │<────┐

└─────────┬───────────────────────────┬─────────────┘ │

│ │ │

\│/ \│/ │

┌─────────────┴───────────┐ ┌────────────┴────────────────┐ │

│ Проекты, финансируемые │ │ Проекты, финансируемые за │ │

│ за счет государственной │ │ счет использования рыночных │ │

│ финансовой поддержки │ │ финансовых инструментов │ │

└────┬────────────────┬───┘ └────────────┬────────────────┘ │

│ │ │ │

\│/ \│/ │ │

┌──────┴───────┐ ┌─────┴────────┐ │ │

│ Условно- │ │ Конкурсные │ │ │

│ обязательные │ │ (отбираемые) │ │ │

│ проекты │ │ проекты │ │ │

└──────┬───────┘ └─────┬────────┘ │ │

│ │ │ │

│ \│/ \│/ │

│ ┌─┴───────────────────┴─┐ │

│ │ Экспертиза ├─────────────────┘

│ └──────┬────────────────┘

│ │

\│/ \│/

┌──────┴─────────────────────┴──────┐

│ Программа энергосбережения │

└───────────────────────────────────┘


Рис. 2.5.2. Процедура рассмотрения

инвестиционных проектов


На начальном этапе преимущество в инвестировании будет отдаваться следующим направлениям и проектам, дающим наиболее значимый эффект:

- проведение комплексных мероприятий по энергосбережению на предприятиях бюджетной сферы (энергетические обследования с применением современных диагностических приборов, корректировки лимитов, установка приборов учета и регулирования энергоресурсов, внедрение энергосберегающей электро- и светотехники и т.д.);

- проведение комплексных мероприятий по энергосбережению на котельных (наладка, внедрение энергоэффективных режимов, перевод на более дешевые и доступные виды топлива, переход на сжигание топлива в "кипящем слое", деминерализация воды и т.д.);

- выявление и устранение крупных очагов потерь энергоресурсов в теплосетях и трубопроводах, реконструкция сетей с применением предизолированных труб для бесканальной прокладки;

- широкое внедрение автоматических (частотных) регуляторов приводов большой мощности и регулируемого электропривода;

- широкое внедрение энергосберегающей светотехники внутреннего (для крупных предприятий) и внешнего (для городов и населенных пунктов) освещения;

- освоение и расширение производства энергоэффективной техники (пластинчатые теплообменники, водо- и теплосчетчики, арматура, современные теплоизолирующие стройматериалы и др.);

- переход на современные методы рационального использования воды, применение тепловых насосов на стоках.


┌────────────────────────────────────────────────────┐

│ Система приоритетов отбора инвестиционных проектов │

└──────────────────────────┬─────────────────────────┘

│

┌─────────┬────────────┼───────────┬───────────┐

│ │ │ │ │

┌───────┴──────┐ │ ┌─────────┴────────┐ │ ┌────────┴────────┐

│ Общественная │ │ │ Влияние на имидж │ │ │ Соответствие │

│ значимость │ │ │ инвестора │ │ │ целям и задачам │

│ проекта │ │ │ │ │ │ инвестора │

└──────────────┘ │ └──────────────────┘ │ └─────────────────┘

│ │

┌──────────────┐ │ ┌──────────────────┐ │ ┌─────────────────┐

│ Соответствие │ │ │ Соответствие │ │ │ Рыночный │

│ финансовым ├──┼──┤ организационным ├──┼──┤ потенциал │

│ возможностям │ │ │ возможностям │ │ │ создаваемого │

│ инвестора │ │ │ │ │ │ продукта │

└──────────────┘ │ └──────────────────┘ │ └─────────────────┘

│ │

┌──────────────┐ │ ┌──────────────────┐ │ ┌─────────────────┐

│ Период │ │ │ Прибыль │ │ │ Уровень риска │

│ окупаемости ├──┼──┤ ├──┼──┤ │

│ проекта │ │ │ │ │ │ │

└──────────────┘ │ └──────────────────┘ │ └─────────────────┘

│ │

┌─────────────────┴────┐ ┌────┴─────────────┐

│ Экологичность и │ │ Соответствие │

│ безопасность проекта │ │ законодательству │

└──────────────────────┘ └──────────────────┘


Рис. 2.5.3. Определение приоритетов при отборе

инвестиционных проектов


На основании экспертных оценок потенциала энергосбережения в отраслях производства, передачи и потребления энергоресурсов, приоритеты финансирования энергосберегающих программ и проектов, по убывающей степени значимости, в Калининградской области таковы (рис. 2.5.3):

1) сфера потребления энергоресурсов:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- предприятия и учреждения бюджетной сферы;

- организации, промышленность, услуги;

- население;

- агропромышленный комплекс.

2) сфера транспортировки энергоресурсов:

- тепловые и электрические сети (АО-энерго и муниципальных энергоснабжающих организаций).

3) сфера производства энергоресурсов:

- теплоисточники (ТЭС, ТЭЦ, районные котельные);

- нетрадиционные источники энергии (ветроагрегаты, малые ГЭС).


III. МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ


3.1. Нормативно-правовое обеспечение Программы


Основой правового обеспечения Программы энергосбережения являются: Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Федеральный закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", законы Калининградской области от 21 июня 1999 года N 134 "Об энергосбережении" и от 1 июня 1998 года N 72 "Об областных государственных программах и заказах".

Положения указанных законов направлены на создание необходимых условий для эффективного использования энергетических ресурсов с целью улучшения социально-экономической ситуации в регионе; повышения конкурентоспособности производимой продукции и работ; снижения связанной с энергообеспечением финансовой нагрузки на областной и местные бюджеты.

Областной Закон "Об энергосбережении" формулирует основные принципы государственной политики энергосбережения в области, определяет основные функции органов управления энергосбережением Калининградской области в сфере энергопотребления и энергосбережения. Но в настоящее время ряд положений закона в части, касающейся создания и деятельности фонда энергосбережения, стимулирования мероприятий по энергосбережению, в связи с вводом в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации - не действует.

Кроме Закона "Об энергосбережении" в области принят ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих практическое выполнение энергосберегающих мероприятий в регионе (см. раздел 1.3). Но не все из них реализуются, либо реализуются не в полном объеме.

Так, Постановление главы администрации (губернатора) области от 20 февраля 1998 года N 118 "О ресурсо- и энергосбережении в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве области" выполняется только в части установки приборов учета на объектах, вводимых в эксплуатацию после капитального ремонта и завершения строительства.

Из-за отсутствия источников финансирования осталось не реализованным Постановление главы администрации (губернатора) области от 2 февраля 1999 года "Об энергоаудите в муниципальных образованиях области". Этим же Постановлением комитету по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу поручалось разработать до 1 июля 1999 года программу энергосбережения в ЖКХ, но программа так и не была разработана.

Из тех нормативных правовых актов, которые сегодня реально выполняются, можно назвать Постановление главы администрации (губернатора) области от 28 июня 1999 года N 368 "О мерах по ускорению восстановления и строительству малых гидроэлектростанций и ветроэлектростанций". С 1999 года реализуется региональная программа обязательных энергетических обследований предприятий с потреблением ТЭР свыше 6000 тонн условного топлива, но ее реализация идет крайне медленно из-за отсутствия достаточного финансирования.

В целях реализации Закона Калининградской области "Об энергосбережении" и настоящей Программы необходимо разработать и принять следующие нормативные правовые акты:

- Закон Калининградской области "О внесении дополнений в Закон Калининградской области "Об энергосбережении" в целях законодательного введения энергоаудита предприятий и организаций;

- Закон Калининградской области "О стимулировании предприятий и организаций, осуществляющих мероприятия по энергосбережению";

- Постановление администрации области "Об организации установки приборов учета тепла и холодной воды", которым должен быть утвержден график мероприятий по установке приборов учета и определены источники финансирования.

Необходима разработка нормативных правовых актов, регламентирующих рассмотрение администрацией области заявок на предоставление государственных гарантий по товарному (энергетическому) кредиту; порядок предоставления налоговых льгот организациям, осуществляющим энергосберегающие мероприятия и контроля за их использованием.

Данный перечень не является исчерпывающим. В процессе выполнения областной Программы энергосбережения будут подготовлены и иные необходимые нормативные правовые акты.


3.2. Тарифная политика в энергосбережении


Рассматривая энергосбережение как комплекс мероприятий, направленных на эффективное использование энергии, ключевым вопросом планирования и выполнения этих мероприятий становится мотивация принимаемых решений. В условиях рыночных отношений главным мотивом является экономическая целесообразность, снижение затрат или получение дополнительного дохода. Обязательность этих условий в равной степени относится как к производителям энергии, так и к ее потребителям.

Обеспечение экономической выгоды может быть достигнуто за счет эффективности энергосберегающих мероприятий, которая, в свою очередь, решающим образом зависит от соотношения стоимости энергии и затрат на внедрение энергосберегающих мероприятий. В этой связи проводимая тарифная политика относительно энергоресурсов является определяющей для реализации Программы энергосбережения.


Ценообразование в энергетике в дореформенный период


В эпоху Советского Союза ценовую политику единой вертикально интегрированной отрасли электроэнергетики осуществлял Госкомцен СССР. Установленные единые тарифы на электрическую энергию для населения, коммунально-бытового сектора и сельскохозяйственных потребителей и в незначительной степени дифференцированные тарифы по промышленной группе потребителей в разрезе республик, краев и областей обеспечивали финансовую устойчивость энергетических предприятий. Необходимо отметить, что в роли энергетического предприятия выступало объединение (энергосистема), включившее в себя электрические станции, сетевые и ремонтные предприятия, социальную инфраструктуру. При этом зона действия энергосистемы зачастую не совпадала с административным делением страны, а была "привязана" к обслуживаемым потребителям.

Рентабельная работа всех энергосистем при централизованно установленных тарифах и естественном отличии затрат на производство, передачу и распределение энергии достигалась регулированием устанавливаемых налогов на прибыль, с оборота или платой за основные фонды. В середине 80-х годов абсолютные значения стоимости электроэнергии составляли: для населения - 4,0 коп./кВт.ч, для промышленности в среднем - 2,0 коп./кВт.ч и для сельскохозяйственных потребителей - 1,0 коп./кВт.ч. Соотношение тарифных ставок по населению и промышленности как 2 : 1 в целом соответствовало фактическим затратам по энергоснабжению этих групп потребителей. Исключение составлял тариф для сельскохозяйственных потребителей, который был инструментом политики государства по созданию льготных условий и поддержке сельского хозяйства страны.


Тарифная политика в период становления рынка


Развал Советского Союза, переход к рыночным отношениям в экономике России и, на этой основе, либерализация цен привели не только к необходимости создания новой структуры российской электроэнергетической отрасли, но и к построению принципиально новой системы регулирования деятельности естественных монополий, созданию соответствующих органов, выработке тарифной политики и формированию нормативно-методической базы ценового регулирования.

Либерализация цен с 1992 года привела к их резкому росту на продукцию промышленности и услуги производственного характера, основные виды топлива для электростанций. Государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, в частности, на оптовом рынке электроэнергии, сводилось к индексации тарифов пропорционально темпам инфляции, что на потребительском рынке электроэнергии являлось сигналом для внесения корректив в потребительские тарифы.

Необходимость учета социальных факторов, вызванных катастрофическим снижением уровня жизни населения, привела к необходимости изменения пропорций и соотношений в уровнях тарифов, в первую очередь для промышленности и населения. В целом по России в 1998 году средний отпускной тариф для промышленности в 2,2 раза превысил отпускной тариф для населения и в 1,5 раза - для сельскохозяйственных потребителей. Динамика изменения тарифов на электроэнергию для этих групп в Калининградской области приводится в таблице, из которой видно, что, в отличие от вышеприведенного, появилось обратное соотношение тарифов для промышленности и населения, которое в среднем составляет 2,5 : 1.


Таблица 3.2.1


Динамика изменения тарифов для промышленности и населения

(руб. за кВт.ч без НДС)

	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Промышленность	39,74	134	285,3	380	0,47	0,47	0,55
Население	5,0	33,3	92	125	0,162	0,217	0,42

Примечание: указанные значения тарифов соответствуют началу года.


Начиная с 1994 года широкое распространение получила практика перекрестного субсидирования населения за счет промышленных потребителей энергии. В условиях существенного падения объемов промышленного производства столь высокие масштабы перекрестного субсидирования наносят серьезный ущерб жизнеспособности реального сектора экономики и требуют проявления политической воли и немедленных мер со стороны государства по устранению практики перекрестного субсидирования, не имеющей ничего общего с цивилизованным установлением экономически обоснованных тарифов.

Для устранения указанных диспропорций и проведения работы по поэтапному прекращению перекрестного субсидирования в электроэнергетике, доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения, в 1997 и 1998 годах были приняты соответствующие постановления Правительства Российской Федерации. Этими постановлениями до конца первого полугодия 2000 года предусматривалось установление тарифов на электроэнергию для населения не ниже 100 процентов средней по области фактической стоимости энергии для напряжения 220 В.


КонсультантПлюс: примечание.

Рисунки 3.2.1 "Динамика роста потребительских цен и тарифов на электрическую энергию для населения по Калининградской области (в процентах к 1997 году)" и 3.2.2 "Динамика роста цен на промышленную продукцию и электрическую энергию для промышленных потребителей по Калининградской области (1997-1999 гг.)" невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этих рисунков можно получить в ООО "Инок-Плюс".


Однако в связи с наступившим в августе 1998 года общим финансово-экономическим кризисом в Российской Федерации, существенным скачком цен не только на импортируемую, но и на отечественную продукцию; резким снижением уровня жизни населения, неблагоприятной динамикой инфляционных процессов, отсутствием компенсационных средств федерального бюджета по предоставляемым льготам при росте тарифов на электроэнергию для населения практика перекрестного субсидирования продолжает иметь место.

К сфере тарифного регулирования, относящейся к компетенции субъекта Федерации, относятся розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению. Особенностью тарифной системы и порядка расчетов за этот вид энергоресурсов является взимание платы с жителей, квартиры которых не оснащены приборами учета потребления газа, рассчитанной по усредненным нормам потребления на одного человека в зависимости от вида газоснабжения. Такая система расчетов за энергоресурсы является противоречащей понятию энергосбережения, так как провоцирует потребителей не только на расточительное использование ценного вида топлива, но и его расходование на цели, не предусмотренные упомянутыми нормами.

В газоснабжении населения области перекрестное субсидирование выражено в виде переноса части затрат по снабжению населения сжиженным газом на затраты и, соответственно, цену природного газа. Целью такого перекрестного субсидирования является выравнивание размера оплаты населением газоснабжения при значительной диспропорции фактических затрат энергоснабжающей организации по Калининграду, население которого в основном обеспечено природным газом, и по муниципальным образованиям, газоснабжение которых осуществляется сжиженным газом, доставляемым в область железнодорожным транспортом и распределяемым по области автоцистернами.

Таким образом, применяемые в настоящее время тарифы выполняют одну основную функцию - компенсацию общих затрат энергоснабжающих организаций, но их уровень не зависит от качества и надежности энергоснабжения, точки присоединения и времени потребления энергии. Система тарифов не сориентирована на проведение энергосберегающих мероприятий у потребителей (за исключением абсолютного уменьшения потребления) и не увязана с экономией затрат энергоснабжающих организаций на производство и распределение энергии.


Тарифы как инструмент энергосбережения


Рассматривая тарифную политику как инструмент выполнения Программы энергосбережения области, необходимо остановиться на следующих аспектах и направлениях.

В газоснабжении. Необходимо в процессе реализации настоящей Программы максимально отказаться от системы расчетов населения за потребленный газ по нормам потребления газа в зависимости от вида газоснабжения. Это может быть достигнуто только за счет установления приборов учета у всех потребителей.

В электроснабжении. Построение тарифной системы в электроэнергетике, обеспечивающей цели энергосбережения региона, должно охватывать тарифное регулирование на всех этапах производства, передачи и распределения энергии. Вершиной этой пирамиды является становление энергетического рынка России, предусматривающего разделение его на сферы, где цены на производимую энергию могут определяться в результате конкуренции и где конкуренция в условиях естественной монополии деятельности потенциально невозможна. В первом случае могут быть рассмотрены федеральные электрические станции, объединенные единой диспетчеризацией (ОДУ России) и отпускающие производимую энергию на Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ). Во втором - это услуги по передаче и распределению энергии потребителям, включая сбытовую функцию. Правила работы, система тарифов и их уровень на ФОРЭМе регулируются Федеральной энергетической комиссией России и имеют решающее значение для построения тарифной системы в Калининградской области, обеспечивающей выполнение задач энергосбережения.

Проведение и совершенствование тарифной политики в Калининградской области в целях энергосбережения будет осуществляться параллельно по нескольким направлениям. Так, компенсацией для населения неизбежного и объективно необходимого роста тарифов на электроэнергию должно стать внедрение в практику "ступенчатых" тарифов, предусматривающих разные их уровни в зависимости от объема потребления. Первый уровень этого тарифа в размере себестоимости электроэнергии в среднем по энергоснабжающей организации устанавливается на объем потребления электроэнергии одним человеком в месяц, соответствующий количеству энергии, гарантированному государством в составе "потребительской корзины". В настоящее время этот уровень составляет 50 кВт.ч. Второй уровень тарифа на объем потребления энергии одним человеком в месяц в интервале от 50 до 150 кВт.ч устанавливается с коэффициентом не менее 1,5. При этом, верхнее значение интервала в 2 раза превышает среднестатистический уровень потребления электроэнергии жителем Калининградской области. И третий уровень тарифа устанавливается с коэффициентом не менее 2 по отношению к первому на объем потребления более 150 кВт.ч в месяц, предполагающий использование энергии на уровень жизни с высоким комфортом.

В качестве примера рассмотрим расчет платы за потребленную энергию в течение месяца в количестве 680 кВт.ч семьей из 4 человек. При действующем тарифе для населения 60 коп.\кВт.ч платеж составит 680 x 60 = 408 руб. Предлагаемая модель предусматривает тариф первого уровня 40 коп.\кВт.ч, второго - 60 коп.\кВт.ч, третьего - 80 коп.\кВт.ч. При установленной норме потребления электроэнергии на одного человека первого уровня 50 кВт.ч и второго 100 кВт.ч суммарный платеж семьи составит 384 руб. = (4 x 50) x 40 коп. + (4 x 100) x 60 коп. + (680 - 600) x 80 коп.


КонсультантПлюс: примечание.

Рисунок 3.2.3 "Схема расчета платежа по ступенчатым тарифам семьи из 4 человек за электроэнергию" невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этого рисунка можно получить в ООО "Инок-Плюс".


Иной расчет и схема платежа будут в случае потребления 680 кВт.ч семьей из 3 человек: (3 x 50) x 40 коп. + (3 x 100) x 60 коп. + (680 - 450) x 80 коп. = 424 руб.


КонсультантПлюс: примечание.

Рисунок 3.2.4 "Схема расчета платежа по ступенчатым тарифам семьи из 3 человек за электроэнергию" невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этого рисунка можно получить в ООО "Инок-Плюс".


Внедрение ступенчатых тарифов потребует от энергоснабжающей организации изменения учетной базы абонентов - "от счетчика до человека". Переход на новую систему тарифов может быть осуществлен двумя способами: единовременно для всех потребителей или постепенно на основании поданных заявлений. В первом случае, даже при наличии предшествующей разъяснительной работы, неизбежно будут иметь место несоответствия учетной базы пользователей электроэнергией у конкретного абонента и фактическим отражением их в платежных документах, что потребует от энергосбытовой организации значительных организационных усилий по корректировке учетной базы абонентов и совершенствованию контроля. Во втором случае переход на ступенчатые тарифы может повлечь для энергоснабжающей организации снижение объема реализации и получение убытков в связи с переходом на новые тарифы только тех потребителей, которые получат существенную экономию при оплате энергии. Ликвидировать указанные негативные факторы позволит установление ограничительного срока на введение новой системы тарифов для всех потребителей.

В настоящее время на электроэнергию, получаемую Калининградской областью с ФОРЭМа, установлен двуставочный тариф, учитывающий по первой ставке стоимость единицы энергии и по второй ставке - заявленную мощность перетока в часы максимума нагрузки. Переход на расчеты за переток электроэнергии по тарифам, установленным на пиковый, полупиковый и внепиковый период нагрузки позволяет перейти на поэтапное установление для потребителей Калининградской области зональных (по зонам суток) тарифов на электроэнергию. Соотношение абсолютных значений тарифов в пиковую зону, полупиковую (дневную) и внепиковую (ночную) зоны составит как 4:2:1.

Внедрение в практику зональных тарифов не требует одномоментного перехода на новую систему тарифов, а может быть внедрено в порядке эксперимента, для ограниченного круга потребителей по их инициативе. На основании решения Энергетической комиссии о введении в действие зональных тарифов потребители, в целях минимизации расходов на энергоресурсы, пересматривают графики потребления электроэнергии, что непосредственно отражается на снижении нагрузки в пиковый период суток по энергосистеме в целом. Обязательным условием для перехода на зональные тарифы является оснащение потребителей соответствующими приборами учета. Первоначально целесообразно осуществить перевод на зональные тарифы крупных промышленных потребителей, присоединенных к сети высокого напряжения, что создаст предпосылки для получения ощутимой экономии затрат на приобретение энергии у энергоснабжающей организации. Предоставление возможности получения энергии потребителями по низким тарифам создаст предпосылки для появления новых специфических производств, что определит прирост потребления в промышленном секторе. Для создания более льготных условий перехода населения на зональные тарифы за счет установления упрощенных приборов учета по этой группе могут устанавливаться только ночные и дневные тарифы.

В рамках настоящей Программы предусматривается введение в практику многообразия для потребителей тарифных схем по оплате энергоресурсов. Однако на первом этапе (2000-2001 годы) целесообразно введение зональных тарифов по заявочному принципу для населения и отдельных промышленных потребителей. На втором этапе (2002-2005 годы) предполагается переход на ступенчатые тарифы для населения, расширение перечня категорий потребителей, использующих зональные тарифы, совершенствование тарифных схем в газоснабжении.

Конечной целью совершенствования тарифной системы на электрическую энергию в Калининградской области является соблюдение принципа прямой зависимости уровня установленных тарифов для потребителей и затрат на его энергообеспечение. В первую очередь это определяется уровнем напряжения в сети точки подключения потребителя. Для этого придется отказаться от структурирования потребителей по отраслевому или функциональному признаку. Однако, учитывая, что в этом случае значительно возрастут тарифы для населения, подключенного в основном к сети низкого напряжения 220 В, а на меры социальной помощи потребуются большие финансовые ресурсы, практическое внедрение этих мер займет достаточно долгий период.

Совершенствование тарифной системы в потреблении тепловой энергии требует на первом этапе организации приборного учета групповых потребителей и, в перспективе - учет потребления теплоэнергии индивидуальными потребителями.

Важным рычагом для стимулирования энергосберегающих мероприятий потребителей является тарифный кредит, предусматривающий установление льготного тарифа на объем электро- теплоэнергии, обеспечивающий предприятиям получение экономии по оплате энергоресурсов в сумме, достаточной для финансирования энергосберегающих проектов. Это один из способов не только стимулирования внедрения энергосберегающих технологий и оборудования, но и приобретения в дальнейшем добросовестного плательщика.


3.3. Финансово-экономические механизмы Программы


Финансирование Программы энергосбережения предусматривается осуществлять с применением системы разнообразных механизмов привлечения средств из бюджетных и внебюджетных источников. Эти механизмы включают широкий спектр финансовых инструментов, обеспечивающих устойчивость Программы к колебаниям рынка, открытость для различных инвесторов, непрерывность цикла инвестирования и доходность проектов, гарантирующую возвратность заимствованных средств.

Инвестирование энергосберегающих проектов и заданий Программы будет осуществляться за счет:

- государственной финансовой поддержки;

- муниципальной финансовой поддержки;

- средств, привлекаемых за счет использования рыночных финансовых инструментов;

- собственных средств предприятий, организаций и граждан.


3.3.1. Государственная финансовая поддержка


Реализацию Программы энергосбережения Калининградской области предусматривается осуществлять при государственной финансовой поддержке. В ряде субъектов Российской Федерации практика оказания такой поддержки отдельным исполнителям инвестиционных энергосберегающих проектов показала целесообразность использования такого механизма. Подобная поддержка энергосбережения широко используется в настоящее время в промышленно развитых странах, необходимость ее вызвана недостаточностью чисто экономических и административных стимулов у потребителей энергии.

Государственная финансовая поддержка энергосбережения способствует привлечению кредитов и других инвестиционных ресурсов (целевые облигационные займы, вексельный кредит, товарный (энергетический) кредит, паевые инвестиционные фонды, финансовый лизинг и др.).

Совокупная государственная поддержка энергосбережения осуществляется в форме предоставления исполнителям проектов кредитов; для субъектов бюджетной сферы на безвозмездной основе выделяются ссуды. Для предприятий небюджетной сферы кредиты выдаются на возвратной основе, на льготных условиях и на ограниченный срок, исходя из значимости и сроков окупаемости проектов; также энергосберегающие проекты стимулируются путем предоставления заемщику государственных гарантий.

Источниками таких средств являются:

- целевые средства федерального, областного и местных бюджетов (бюджетные кредиты, бюджетные инвестиции). Предусматриваемая в них отдельной строкой величина этих средств ограничена, и по расчетам не превысит 3-6 млн. руб. в год, что за период до 2005 года составит 15-30 млн. руб. Выделение и использование этих средств демонстрирует заинтересованность государства в освоении конкретных технологий, нового оборудования, материалов, конструкций, обеспечивающих режим энергосбережения.

При этом суммарная величина средств государственной финансовой поддержки за период реализации Программы составит около 15% от величины затрат на энергосбережение. На втором этапе, после 2002 года, по мере усиления роли рыночных механизмов и стимулирования энергосбережения величина государственной поддержки будет сокращаться.

На первом этапе реализации Программы энергосбережения, когда консолидированные средства поддержки энергосбережения еще невелики, а рыночные механизмы будут задействованы позже, в областном бюджете для поддержки региональной инвестиционной программы энергосбережения следует предусмотреть целевое выделение директору Программы материальных и других ресурсов (включая бюджетные и внебюджетные средства). Часть вырученных средств от использования выделенных ресурсов должна направляться на финансирование энергосбережения, увеличивая долю государственной поддержки.

Наиболее существенной по объему должна быть государственная финансовая поддержка энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве и в бюджетной сфере. Это вызвано острым дефицитом консолидированного областного бюджета, более 25% которого используется на дотации жилищно-коммунального хозяйства.


3.3.2. Рыночные механизмы


Финансирование Программы и, прежде всего, инвестирование энергосберегающих проектов, будет осуществляться в том числе и за счет внебюджетных средств, привлекаемых с применением следующих рыночных механизмов:

1. товарное (энергетическое) кредитование;

2. организация финансового лизинга;

3. банковское кредитование;

4. предоставление налогового кредита;

5. создание паевого инвестиционного фонда энергосбережения;

6. выпуск целевых облигационных займов.


Товарный (энергетический) кредит


Товарный (энергетический) кредит предназначен для стимулирования энергосбережения на территории области и представляет собой отсрочку по оплате за энергоресурсы на определенный период, объем (величина) которого составляет разницу между установленным тарифом (ценой) на энергоресурсы и фактической их оплатой. Товарный (энергетический) кредит является одним из эффективных механизмов финансирования Программы.

Отпуск энергоресурсов (электрической и тепловой энергии, мощности, природного газа) с отсрочкой платежей в виде товарного (энергетического) кредита осуществляется энергоснабжающей организацией в рамках действия настоящей Программы по решению Энергетической комиссии Калининградской области. Товарный (энергетический) кредит выделяется под конкретные инвестиционные проекты особо значимых направлений энергосберегающей и социальной политики администрации области, при условии невозможности решения таких задач за счет собственных средств предприятий или получения банковского кредита и бюджетного, а также внебюджетного финансирования. Общая суммарная величина снижения (отсрочки) оплаты устанавливается Энергетической комиссией Калининградской области в объеме не более 2% от размера полезного отпуска энергоресурсов (за исключением газа) по области в течение года.

Размещение ресурсов товарного (энергетического) кредита области осуществляется в соответствии с приоритетами основных направлений структурной политики Программы энергосбережения области на конкурсной (аукционной) основе. При этом предпочтение должно отдаваться реализации особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов сроком до 2-3 лет, предлагаемых предприятиями малого и среднего бизнеса. Претендентами на получение кредита могут выступать любые потребители энергоресурсов области независимо от ведомственной подчиненности и правовой формы собственности, представившие на конкурс инвестиционные проекты, имеющие организационно-техническое и экономическое обоснования (см. приложение 1).

При исполнении инвестиционных проектов настоящей Программы гарантом возврата заемщиком товарного (энергетического) кредита и выплаты процентов за пользование им энергосберегающей организации для предприятий бюджетной сферы (области или муниципальных образований) выступают администрация области или органы местного самоуправления соответственно.

Товарный (энергетический) кредит может предоставляться перепродавцам энергоресурсов для стимулирования применения ими гибкой рыночной системы тарифов (блочных тарифов, зональных (по зонам суток) тарифов, тарифов с учетом предоставления льгот по оплате энергоресурсов и др.). Прогрессивная тарифная политика, направленная на экономию энергоресурсов (газа, тепла, мазута, угля, электричества), должна стимулироваться предоставлением отсрочек по оплате за эти ресурсы.

Применение такого нового финансового инструмента, как товарный (энергетический) кредит, позволяет привлечь дополнительные средства для инвестирования энергосберегающих проектов. В целом за период 2001-2005 годов за счет этого источника на осуществление Программы можно направить до 69 млн. руб., в том числе до 2002 г. до 15 млн. руб.


Финансовый лизинг


Для целей энергосбережения финансовый лизинг является удобным способом приобретения дорогостоящего оборудования, приборов и технологий как в стране, так и за рубежом. За счет использования лизинга можно полностью осуществить мероприятия Программы, связанные с приобретением приборов и средств учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов.

Настоящей Программой предусматривается также разработать и реализовать начиная с 2001 года комплекс мер по формированию вторичного рынка технологического оборудования, составляющего объект финансового лизинга и используемого для технического перевооружения и модернизации производства и жилищно-коммунального хозяйства.

На основе широкого применения финансового лизинга можно в значительной степени осуществить оснащение потребителей приборами и средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов.

В целом, по экспертным заключениям, за счет применения финансового лизинга имеется возможность обеспечить финансирование проектов Программы в размере около 229 млн. руб., что составляет 27,3% общего объема затрат в период 2001-2005 годов.


Банковское кредитование


В современной практике широкое распространение нашло финансирование инвестиционных проектов, когда основным обеспечением предоставляемых кредитов является сам проект, т.е. те доходы, которые получит создаваемое или реконструируемое предприятие в будущем.

Учитывая, что энергосберегающие проекты обладают высокой эффективностью и достаточно быстрой окупаемостью, такие способы получения банковских кредитов на реализацию крупных энергосберегающих проектов при их высококачественной технической и финансовой проработке представляются довольно реальными.

Получение банковских кредитов предполагает выполнение некоторых особых условий кредитора (например, где и какое оборудование или технологии закупать, конкретное место осуществления проекта и т.п.). Отечественные банки предоставляют средства, как правило, на небольшой срок (1-1,5 года), под достаточно высокий процент (возможно, больший, чем ставка рефинансирования Центробанка России) и в основном под надежную гарантию. В связи с этим данный источник целесообразно использовать для финансирования высокорентабельных проектов со сроком окупаемости 1,5-2 года. Гарантом по предоставляемым кредитам может выступать администрация области.

По прогнозу финансистов-экспертов, за счет кредитов отечественных и зарубежных банков для финансирования предусмотренных Программой энергосберегающих проектов можно привлечь в области до 30 млн. руб. в год, что за весь период осуществления Программы составит 149 млн. руб.


Налоговый кредит


Функционирование хозяйствующих субъектов в рамках Федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области предоставляет возможность формирования финансовых ресурсов в форме налогового кредита Калининградской области. Средства этого кредита могут направляться на реализацию отдельных инвестиционных проектов по энергосбережению в соответствии с перечнем Минэкономики России. Возврат средств должны обеспечивать юридические лица, получившие средства налогового кредита. Гарантом возврата средств выступает администрация области в рамках своих полномочий. Общая величина привлекаемых ресурсов может составить до 10-15 млн. руб. в год, а до 2005 года - 55 млн. руб.


Паевой инвестиционный фонд энергосбережения


Анализ показывает, что в современной экономической ситуации паевые фонды могут стать одним из эффективных средств по масштабной мобилизации свободных средств юридических лиц и мелких инвесторов под инвестиционные цели энергосбережения.

На базе паевого фонда может быть организован эффективный механизм финансирования энергосберегающих проектов, основанный на минимизации налогообложения и не создающий дополнительных рисков.

За счет создания и организации функционирования паевого фонда, ориентированного на инвестирование энергосберегающих проектов и мероприятий, для финансирования настоящей Программы в 2003-2005 годах можно привлечь порядка 30 млн. руб.


Целевые облигационные займы


Важным источником кредитования энергосберегающих проектов на возвратной основе является выпуск областных целевых облигационных займов, обеспеченных поддержкой области. Суть поддержки заключается в том, что облигации займов могут быть обменены на налоговые освобождения (в части налогов, зачисляемых в бюджет области) по аналогии с государственными налоговыми освобождениями, или погашением займов, за счет бюджетных или внебюджетных средств администрации области.

В период 2003-2005 годов в целях привлечения средств для финансирования Программы предусматривается выпуск региональных целевых облигационных займов.

За весь период до 2005 года вырученные от размещения облигаций средства порядка 30 млн. руб. позволят осуществить ряд первоочередных энергосберегающих проектов.


3.3.3. Собственные средства предприятий и организаций


Согласно экспертным оценкам, акционерные предприятия и организации смогут в 2001-2005 годах изыскать для выполнения осуществляемых в рамках настоящей Программы энергосберегающих мероприятий около 150 млн. руб. собственных средств. В период неплатежей и взаимной задолженности эти средства могут быть представлены основными фондами предприятий при их долевом участии в финансировании энергосберегающих проектов. Энергосберегающие проекты при этом должны быть направлены, как правило, на переоснащение собственных производств, внедрение новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также на организацию выпуска новой энергосберегающей техники.

К примеру, в ООО "Дарэнергометалс" осваивается производство котлов малой мощности, работающих на биотопливе, что позволит для области использовать местные энергоресурсы в виде древесных отходов и торфа. ОКБ "Факел" производит индивидуальные теплопункты с использованием пластинчатых теплообменников, дающих экономию тепла до 15%. За счет собственных средств с привлечением иностранных кредитов и инвестиций осуществляются проекты по реконструкции котельных с переводом их на биотопливо в г.г. Правдинске, Полесске, Калининграде, дающих в год экономию традиционного топлива, необходимого для выработки 5000 МВт.ч тепловой энергии. На фабрике дверей "Оптим" в г. Светлом построена котельная на древесных отходах мощностью 0,6 МВт. Сметная стоимость строительства 12000 долларов США дает экономию тепловой энергии более 100 МВт.ч/год. Внедрение насосной станции с регулируемым электроприводом на базе частотных преобразователей в ОАО "СПИ-РВВК" совместно с Калининградским государственным техническим университетом позволило сократить потребление электроэнергии в 3,8 раза, что позволяет экономить 11 тыс. кВт.ч в месяц.


3.4. Механизмы стимулирования и контроля энергосбережения у производителей и потребителей энергетических ресурсов


Для успешной реализации Программы, предлагаемых в ней мероприятий по энергосбережению, необходимы прежде всего два условия:

- наличие экономических стимулов на всех этапах реализации Программы;

- достаточный объем средств для осуществления программных мероприятий.

Выполнение этих условий возможно только при подтверждении независимой экспертизой экономической и энергетической целесообразности предлагаемых мероприятий или проектов.

Несовершенство хозяйственных механизмов в предыдущее пятилетие привело к тому, что низкий удельный вес затрат на энергоресурсы в себестоимости продукции не стимулировали на местах деятельность по экономии энергии. Например, производителям тепловой энергии выгодно производить ее много потому, что это товар, который продается, и спрос на него не ограничен. Населению, потребляющему энергию, выгодно потреблять много, потому что много тепла - это комфорт, к которому стремится каждый, не затрачивая дополнительных средств. Эксплуатационников совершенно не интересует, сколько энергии они доносят до потребителей и сколько теряют при транспортировке.

Система стимулов определяется в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Постановлением Правительства РФ от 15.06.1998 г. N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России", Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 2 ст. 12, глава 2 ст. 56) и может быть представлена в виде трехзвенного комплекса "административное принуждение - поощрение - содействие". Ни одно из этих звеньев системы стимулирования не будет работать автономно от двух других, и только в комплексе возможна эффективная работа всей системы.

Административные меры стимулирования - это:

- введение удельных нормативов и жестких лимитов энергопотребления, подкрепленных конкретными позициями нормативных требований;

- сертификация изделий промышленности должна быть сориентирована на снижение энергоемкости продукции с целью постепенного вытеснения оборудования, потребляющего много энергии, лучшими модифицированными образцами, характеризующимися высокой эффективностью;

- создание системы контроля за соблюдением нормативов и качества производимой предприятиями продукции с полномочиями накладывать строгие экономические санкции на нарушителей в соответствии с законодательством РФ.


К числу стимулов поощрительного характера следует отнести:

- принцип оплаты за энергию в соответствии с ее учетным, а не расчетным объемом потребления. Здесь необходимо выполнить значительный объем работы по внедрению системы учета расхода энергоресурсов от выработки до потребления каждым потребителем непосредственно в местах потребления (на предприятиях, в организациях, квартирах, коттеджах, зданиях и т.д.), а также добиться платежей за энергию, соответствующих потребляемому количеству;

- разработку мер поощрения специалистов и работников, участвующих непосредственно в выработке и транспортировке энергии до потребителя, за сэкономленную энергию и топливо. Материальная и личная заинтересованность специалистов позволит активизировать их эффективное участие в реализации энергосберегающих мероприятий;

- введение налоговых льгот в части налогов, поступающих в областной бюджет, для тех хозяйствующих субъектов, кто экономит энергию;

- предоставление со стороны государственных органов гарантий возврата средств, привлекаемых для осуществления энергосберегающих проектов.

Меры содействия - это вспомогательные меры, которые необходимы тогда, когда уже начали работать меры принуждения и поощрения. Однако вряд ли стоит рассчитывать на успех этих мер, если им не будет предшествовать работа по созданию нормативной базы системы контроля и санкций, системы учета и платежей по ним - всего того, что называется сервисно-менеджерским механизмом энергосбережения. После того, как будет создан этот механизм, появится спрос на энергетических менеджеров и консалтинговые службы.

Однако любой успех в области энергосбережения обусловлен прежде всего предшествующими затратами. Эти затраты тем существеннее, чем более ощутимого успеха и экономии топливно-энергетических ресурсов мы желаем достичь. Сегодня в области таких средств нет в достаточном количестве. Предлагаемая система стимулирования предприятий и граждан призвана привлечь их собственные средства и кредиты банков для осуществления насущных энергосберегающих мероприятий.

Вместе с тем, энергосбережение является столь существенной частью государственной областной политики, что область вынуждена будет вкладывать часть средств централизованно.

Одним из самых эффективных рычагов воздействия на вопросы энергосбережения является ценовая политика государства и области. С одной стороны, высокие цены на топливо и энергоносители обусловили главенствующую роль энергосбережения в экономике, а с другой стороны - выполнение энергосберегающих программ требует установления таких тарифов на энергию, которые способствовали бы этим программам. Необходима сбалансированная жесткая тарифная политика, чтобы достичь таким способом сразу двух целей - экономии топлива и накопления бюджетных средств.

Стимулирование потребителей и производителей энергоресурсов в энергосбережении осуществляется путем предоставления им определенных льгот, если они осуществляют или инвестируют энергосберегающие мероприятия. Льготы таким потребителям и производителям энергоресурсов предусматриваются в Федеральном законе "Об энергосбережении" (статья 14) и в областном Законе "Об энергосбережении".


┌─────────────────────────────────┐

│ Стимулирование энергосбережения │

└───────────────┬─────────────────┘

│

┌────────────────────┼────────────────────┐

┌──────────┴────────────┐ │ ┌────────────┴────────────┐

│ Бюджетные организации │ │ │ Небюджетные организации │

└┬──────────────────────┘ │ └────────────────────────┬┘

│ │ │

│ ┌───────────────────┐ │ ┌──────────────────────┐ │

│ │ 1. Лимитирование │ │ │ 1. Введение удельных │ │

│ │ потребления │ │ │ нормативов потребле- │ │

│ │ энергоресурсов │ ┌─────┴────┐ │ ния энергоресурсов │ │

├─┤ 2. Сокращение ├──┤ Принуди- ├──┤ 2. Повышенная оплата ├─┤

│ │ дотаций из │ │ тельные │ │ энергоресурсов при │ │

│ │ областного бюджета│ │ меры │ │ превышении норм │ │

│ │ │ └─────┬────┘ │ потребления │ │

│ └───────────────────┘ │ └──────────────────────┘ │

│ ┌───────────────────┐ │ ┌──────────────────────┐ │

│ │ - 100% экономии │ │ │ - Материальное │ │

│ │ средств от прове- │ │ │ поощрение работников.│ │

│ │ дения энергосбе- │ │ │ - Компенсация затрат │ │

│ │ регающих меропри- │ │ │ на проведение │ │

│ │ ятий остается в │ │ │ энергоаудита. │ │

│ │ распоряжении │ │ │ - Снижение местных │ │

│ │ организации на │ │ │ налоговых отчислений.│ │

│ │ срок окупаемости │ ┌─────┴────┐ │ - Льготный товарный │ │

└─┤ затрат + 1 год. ├──┤ Поощри- ├──┤ (энергетический) ├─┘

│ - Компенсация │ │ тельные │ │ кредит. │

│ затрат на проведе-│ │ меры │ │ - Гарантии по │

│ ние энергоаудита. │ └──────────┘ │ финансовым и товарным│

│ - Поручительства │ │ кредитам. │

│ по кредитам, │ │ - Учет при регулиро- │

│ взятым на │ │ вании тарифов на эл. │

│ реализацию │ │ и тепловую энергию │

│ энергосберегающих │ │ и газ экономически │

│ проектов. │ │ обоснованных затрат │

│ - Льготный │ │ производителей ТЭР │

│ товарно-энерге- │ │ на реализацию │

│ тический кредит. │ │ энергосберегающих │

│ - Снижение │ │ мероприятий. │

│ местных налоговых │ │ │

│ отчислений. │ │ │

└───────────────────┘ └──────────────────────┘


Рис. 3.4.1. Стимулирование энергосбережения

у производителей и потребителей энергетических

ресурсов в Калининградской области


При определении объемов бюджетного финансирования для оплаты используемых потребителями бюджетной сферы энергетических ресурсов органам исполнительной власти области в пределах действующего законодательства следует учитывать:

- выполнение мероприятий по энергосбережению, в том числе в рамках данной Программы, а также использование имеющегося энергосберегающего потенциала Программы;

- в целях стимулирования энергосбережения сохранение при выделении бюджетных ассигнований на приобретение энергетических ресурсов 100% экономии средств, достигнутой за счет реализации энергосберегающих проектов, на срок окупаемости проекта (прибора) плюс один год (аналогично Постановлению Правительства РФ N 588 от 15.06.1998 г., см. приложение 1, N 7);

- сохранение при проведении мероприятий и программ по энергосбережению базового уровня объема финансирования потребления топливно-энергетических ресурсов на период, превышающий на 1 год срок окупаемости затрат на энергосбережение;

- необходимость разработки и введения с 2002 г. на территории области социально обоснованных стандартов потребления предприятиями, учреждениями и населением тепло- и электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа. При превышении потребителями этих стандартов оплата должна производиться по повышенным тарифам и ценам;

- возможность передачи объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности в коллективную собственность потребителей тепла;

- соблюдение бюджетных стандартов потребления энергоресурсов: при выявлении нерационального расхода энергоресурсов или превышении бюджетных стандартов их потребления дотационным муниципальным бюджетам сокращается дотация. Размер сокращения дотации из областного бюджета соответствует выявленному нерациональному расходу энергоресурсов;

- затраты на обязательные энергетические обследования (энергоаудит).

Предприятиям и организациям-потребителям, не относящимся к бюджетной сфере, при проведении ими обязательных энергетических обследований предоставляется льготный товарный (энергетический) кредит или устанавливаются, на срок окупаемости затрат на обследование, пониженные по сравнению с действующими тарифы на электро- и теплоэнергию, а для юридических лиц, реализующих инвестиционные энергосберегающие проекты из числа Программы энергосбережения, эта льгота устанавливается на срок, превышающий период окупаемости затрат на обследование, но не более 6 месяцев.

Другими планируемыми льготами для небюджетных предприятий и организаций, на которых проводятся обязательные энергетические обследования, или осуществляющим инвестиционные энергосберегающие проекты, являются:

- полное или частичное освобождение от налогов, поступающих в областной бюджет, на срок до 6 месяцев;

- освобождение от налога на прибыль в сумме фактических затрат на энергосберегающие мероприятия, если это приводит к снижению стоимости продукции;

- предоставление "налоговых каникул" (отсрочки платежей в областной бюджет) на срок до одного года со времени начала энергетического обследования или осуществления энергосберегающего проекта (данная льгота должна предоставляться по факту выполнения обследования и/или осуществления энергосберегающего проекта).

Проводимая в области жилищно-коммунальная реформа требует ускоренного оснащения приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов предприятий и организаций жилкомбыта, так как установка приборов учета позволяет снизить до 30% расходы на приобретение энергоресурсов. Анализ показывает, что 98% вырабатываемой и потребляемой электроэнергии учитывается приборами учета. В то же время примерно 95% тепловой энергии и 75% потребляемого газа отпускается без применения приборов учета. В связи с этим, дополнительно к перечисленным выше мерам стимулирующего порядка, для активизации работы по установке приборов учета предлагаются следующие меры:

- не пересматривать и не устанавливать льготные тарифы предприятиям - производителям энергоресурсов, если у них не установлены приборы учета;

- затраты производителей энергоресурсов на установку приборов учета учитывать при расчете тарифов.


3.5. Информационное обеспечение Программы


Информационное обеспечение мероприятий Программы


Информационное обеспечение Программы представляет собой определение источников, сбор и анализ информации по следующим направлениям:

- современные энергосберегающие технологии / продукты;

- практика управления энергосбережением;

- тенденции изменения спроса и предложения энергосберегающих технологий / продуктов;

- региональный рынок энергосберегающих технологий / продуктов (спрос и предложение);

- ход выполнения и результаты мероприятий Программы;

- отношение контактных аудиторий к вопросам, связанным с реализацией Программы;

- законодательные и иные нормативные аспекты энергосбережения;

- прочие вопросы, связанные с целями, задачами и мероприятиями Программы.

Целью сбора и анализа информации является контроль за ходом выполнения Программы, устранение отклонений в ее реализации, оценка эффективности Программы, поддержание высокого профессионального статуса Программы за счет сбора и обобщения значительного объема информации по вопросам энергосбережения и т.п.

Для решения вопросов информационного обеспечения Программы предусматривается задействовать существующие в регионе организации, имеющие опыт работы в этом направлении. На их базе необходимо создать комплекс программно-технических средств с соответствующей инфраструктурой, оснащенный передовой вычислительной и организационной техникой, позволяющей на современном уровне, используя различные каналы и методы, получать информацию непосредственно от поставщиков и потребителей энергосберегающих технологий / продуктов, а также третьих лиц, включая проектные, консультационные организации, органы власти.


Результаты анализа собранной информации используются Дирекцией Программы при принятии решений по вопросам энергосбережения. Кроме этого, значительная часть информации является открытой для доступа заинтересованных лиц через каналы информационного сопровождения Программы.


Информационное сопровождение Программы


Информационное сопровождение (поддержка) Программы представляет собой распространение среди контактных аудиторий (население, бизнес, власть, СМИ и прочее) информации, относящейся к Программе, и способствующей реализации поставленных ею целей.

Основными целями информационного сопровождения Программы являются:


Пропаганда идей энергосбережения среди контактных аудиторий


Целью Программы является внедрение энергосберегающих технологий, повышение эффективности использования энергоресурсов. Достижение поставленной цели возможно лишь при наличии понимания проблем энергосбережения со стороны контактных аудиторий, а также при принятии данных проблем в качестве актуальных и относящихся непосредственно к данной контактной аудитории.


Пропаганда основных направлений осуществления Программы


Залогом достижения целей Программы является наличие у контактных аудиторий представления о путях решения проблем энергосбережения и доверия к реализуемым в рамках Программы мероприятиям.


Повышение общественно-профессионального статуса Программы


Высокий статус (сочетание влияния, авторитета, профессионализма, имиджа) Программы позволяет повысить эффективность ее реализации за счет снижения порога доверия к Программе, конкретным мероприятиям и участникам. Статус существенно влияет на работу со средствами массовой информации, властными и коммерческими структурами и т.п.


Формирование активной поддержки реализации Программы со стороны контактных аудиторий


Успешная реализация Программы требует не только ее принятия контактными аудиториями, но и активной поддержки с их стороны. Эта поддержка позволяет решить часть задач силами и ресурсами не Программы, а контактных аудиторий.


Обеспечение обратной связи


В целях обсуждения хода выполнения Программы, оперативного устранения ошибок в Программе, неадекватной реакции со стороны контактных аудиторий, возможных попыток противодействия Программе необходимо обеспечение обратной связи со стороны контактных аудиторий.


Информационное сопровождение Программы осуществляется через различные каналы, с использованием широкого комплекса инструментов и методов. При этом сохраняется общая идеология информационного сопровождения и подчеркиваются следующие тезисы:

- Проблема энергосбережения имеет отношение к каждому человеку, предприятию. Каждый человек, предприятие может внести свой вклад в ее решение;

- Программа имеет государственный некоммерческий статус;

- Программа является наиболее авторитетным источником информации / технологий энергосбережения;

- Программа несет прямую экономическую выгоду, повышает конкурентоспособность на мировом рынке;

- Программа приближает региональные стандарты использования энергии к мировым.

Для повышения отдачи информационного сопровождения Программы разрабатываются отдельные информационные продукты для различных контактных аудиторий. Это позволяет учесть особенности каждой аудитории, применить наиболее эффективные для данной аудитории методы информационного воздействия. В рамках Программы рассматриваются следующие контактные аудитории:

1. Бизнес. Промышленные, транспортные, строительные предприятия и прочие коммерческие организации - как основные потребители энергосберегающих технологий. (Целевая аудитория: руководители высшего звена, технические руководители, финансовые руководители);

2. Население. (Массовый потребитель энергоресурсов, розничный потребитель энергосберегающих технологий);

3. Муниципальное (государственное) хозяйство. Потребители энергосберегающих технологий. (Целевая аудитория: руководители, технические руководители, соответствующие органы власти);

4. Органы власти. Принимают решения о финансировании мероприятий, создании условий, стимулирующих энергосбережение. (Целевая аудитория: руководители высшего звена, профильные комитеты органов власти, прочие комитеты, управления и отделы, влияющие на энергосбережение);

5. Средства массовой информации. Оказывают влияние на все прочие контактные аудитории;

6. Общественные организации. (Прежде всего экологические). Объединение на региональном уровне усилий для решения задач энергосбережения;

7. Зарубежные организации и компании. Потенциальные источники технологий и инвестиций. Консультанты по вопросам энергосбережения. В будущем - агенты по предложению российских энергосберегающих технологий за рубежом.

Основными методами информационного сопровождения является пропаганда энергосбережения и информирование контактных аудиторий о Программе. Учитывая новизну и комплексность проблемы энергосбережения, пропаганда осуществляется, в основном, через образовательные и популярные формы (статьи, семинары, брошюры, выставки и т.п.). Информирование осуществляется через пресс-релизы, прямую рекламу, информационные бюллетени. В отдельных случаях возможно применение более агрессивных методов продвижения. Особое внимание уделяется использованию современных электронных коммуникаций (Интернет, электронная почта).

Стратегия информационного сопровождения Программы, а также план конкретных мероприятий утверждаются директором Программы. При этом директор имеет право привлекать к разработке и реализации Стратегии и конкретных мероприятий организации, имеющие опыт работы в этом направлении.

Учитывая государственный статус Программы, часть информационных продуктов размещается на безвозмездной основе.


3.6. Управление Программой


Система управления энергосбережением


Система управления энергосбережением состоит из федерального и регионального уровней. Основой для формирования системы управления энергосбережением явились Указ Президента РФ от 7 мая 1995 года N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года", Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

На федеральном уровне система государственного управления энергосбережением к настоящему времени фактически оформилась и состоит из:

- Минэнерго России, выполняющего функции государственного заказчика по разработке федеральных энергосберегающих программ и координации работ по их реализации;

- Федеральной энергетической комиссии, осуществляющей государственное регулирование тарифов;

- Госстроя России, который отвечает за энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве, являющимся крупнейшим потребителем энергоресурсов;

- Миннауки России, которое координирует организацию работ по созданию демонстрационных зон высокой энергетической эффективности и реализации демонстрационных энергосберегающих проектов.

На региональном уровне в соответствии с федеральным и областным законодательством в состав системы управления энергосбережением входят:

- Главное управление по топливно-энергетическому и жилищно-коммунальному комплексам администрации области;

(в ред. Закона Калининградской области от 22.09.2003 N 306)

- строительный комитет администрации области;

(в ред. Закона Калининградской области от 22.09.2003 N 306)

- Энергетическая комиссия Калининградской области;

- Управление государственного энергетического надзора по Калининградской области "Янтарьгосэнергонадзор".

Система управления энергосбережением федерального и регионального уровней призвана обеспечивать взаимодействие всех государственных структур, деятельность которых направлена на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Калининградской области.


Управление Программой


Управление настоящей Программой является составной частью управления энергосбережением в Калининградской области.

Государственным заказчиком областной Программы энергосбережения распоряжением главы администрации (губернатора) области определена Энергетическая комиссия Калининградской области.

Руководителем работ по Программе является директор Программы - физическое лицо, принимаемое по результатам конкурса заказчиком на работу по трудовому договору (контракту), заключаемому на время выполнения работ, предусмотренных Программой, - в соответствии со ст. 8 Закона Калининградской области "Об областных государственных программах и заказах". Директор Программы готовит проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, предложения по финансированию Программы за счет средств областного бюджета и других источников. Проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов, предложения по финансированию Программы за счет средств областного бюджета вносятся в администрацию области.

Директор Программы разрабатывает ежегодные планы мероприятий по выполнению Программы, осуществляет контроль выполнения своих функций исполнителями, ведет отчетность по Программе. Оперативный контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Энергетическая комиссия Калининградской области.

Администрация области принимает, в пределах своих полномочий, нормативные правовые акты и вносит в областную Думу для принятия законопроекты.

Для выполнения мероприятий и работ, необходимых для реализации Программы за счет средств областного бюджета, директором на конкурсной основе определяются подрядчики. Подрядчики ежеквартально отчитывается перед Дирекцией (директором) о выполнении мероприятий и расходовании финансовых средств.

Директор Программы раз в полгода отчитывается перед администрацией области о выполнении областной Программы энергосбережения и о расходовании средств областного бюджета в порядке, установленном областным законодательством о бюджетном процессе.

Для проведения экспертизы проектов (программ), претендующих на получение государственной поддержки в рамках областной Программы энергосбережения, при Энергетической комиссии аккредитуются эксперты. Экспертиза поступающих проектов (программ) и состав экспертной группы по рассматриваемому проекту (программе) назначается решением директора Программы. По результатам экспертизы директор Программы принимает решение об оказании господдержки и принятии к реализации в рамках областной Программы энергосбережения или об отказе в предоставлении государственной поддержки (см. приложение 1).

В процессе управления Программой в полной мере должны использоваться результаты энергетических обследований предприятий и организаций, заключения территориального управления Госэнергонадзора, осуществляющего контроль за эффективным использованием энергоресурсов.

Предполагается, что при реализации областной Программы энергосбережения будут разработаны и приняты муниципальные программы энергосбережения, а также программы энергосбережения крупных потребителей и производителей энергетических ресурсов.

Региональные органы государственного управления энергосбережением оказывают необходимую помощь органам местного самоуправления и потребителям энергоресурсов в реализации их программ энергосбережения.

Кроме государственных органов управления энергосбережением в целях реализации Программы директор Программы взаимодействует также с негосударственными организациями: Ассоциацией энергосбережения, Региональным центром энергосбережения и др.


IV. ИТОГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ


4.1. Ожидаемые результаты выполнения Программы. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности программных мероприятий


Разработка положений Программы энергосбережения на основе комплексного системного подхода к определению важнейших ее показателей на среднесрочную перспективу позволяет оценить экономическую, социальную и экологическую эффективность вкладываемых в энергосбережение средств.

Суммарные затраты на реализацию настоящей Программы составляют по всем источникам финансирования 839 млн. руб.

Стоимость сэкономленных за 2001-2005 годы энергоресурсов оценивается в 1935,5 млн. рублей.

С учетом социально-экономического развития Калининградской области в 2001-2005 годах определена структура потребности в финансовых ресурсах для реализации Программы. Средства областного и местных бюджетов занимают 15,1% (127 млн. руб.), собственные средства предприятий и организаций - 17,9% (150 млн. руб.), товарный (энергетический) кредит - 8,2% (69 млн. руб.), организация финансового лизинга - 27,3% (229 млн. руб.), предоставление налогового кредита - 6,5% (55 млн. руб.), создание паевого инвестиционного фонда энергосбережения - 3,6 (30 млн. руб.), выпуск целевых облигационных займов - 3,6% (30 млн. руб.), банковское кредитование - 17,8% (149 млн. руб.). Таким образом, государственная финансовая поддержка составляет за весь период реализации Программы 15,1% (127 млн. руб.) от величины необходимых затрат на ее выполнение.

Настоящей Программой предусматривается вариант реализации прогнозируемого потенциала энергосбережения в 2001-2005 годах на 60-65%, при этом объем экономии топливно-энергетических ресурсов на рубеже 2005-2006 годов составит 0,45-0,5 млн. т.у.т. в год. Общая экономия энергоресурсов за период 2001-2005 годов составит 1,25 млн. т.у.т.

В результате осуществления предусмотренного Программой комплекса мер по энергосбережению потребность области в топливно-энергетических ресурсах (в расчете на современные уровни развития экономики и энергосбережения населения) может быть снижена в 2005 году по отношению к 1999 году на 20%.

Общий потенциал энергосбережения реализуется в два этапа.

На первом этапе - 2001-2002 годы (годы реализации организационно-технических мероприятий) - реализация Программы даст 305,5 тыс. т.у.т., что в ценах 2000 года составит 422,8 млн. руб.

На втором этапе - 2003-2005 годы (время активного внедрения и использования энергосберегающих технологий во всех сферах производства и потребления топливно-энергетических ресурсов) - экономия составит 1093 тыс. т.у.т., что соответствует 1512,7 млн. руб. Реализация второго этапа позволит осуществлять капиталоемкие, комплексные инвестиционные проекты с получением не только большого эффекта, но и значительных социальных и экономических результатов.

Социальная направленность Программы проявляется прежде всего в оптимальном обеспечении населения области топливом и энергией, в создании новых рабочих мест по производству энергосберегающего оборудования, приборов, материалов и конструкций, в повышении электрификации быта на 25-30%.

Выполнение программы газификации области будет способствовать улучшению бытовых условий населения и экологической обстановки на территории области.

Из общей стоимости сэкономленных за 2001-2005 годы топливно-энергетических ресурсов (1,935 млрд. руб.) значительная часть будет направлена на решение социальных вопросов, в т.ч. на полное или частичное возмещение затрат населения по утеплению жилья, оснащению жилого фонда приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов.

Особое значение имеет освоение местных топливных ресурсов (торфа, нефтяного попутного газа), а также вторичных энергоресурсов и нетрадиционных возобновляемых источников (малые ГЭС, ветровые электростанции). Это позволит не только уменьшить зависимость области от внешних поставщиков топлива и энергии, но и лучше использовать местные трудовые ресурсы, создать дополнительные рабочие места, увеличить в отдельных районах поступление средств в областной и местные бюджеты.

В результате выполнения программных мероприятий по энергосбережению ассигнования на топливо и энергообеспечение организаций бюджетной сферы будут сокращены ориентировочно на 200 млн. руб. Сэкономленные бюджетные средства будут направлены на дополнительное решение социальных задач и стимулирование предприятий.

Вредные выбросы в атмосферу сократятся за период реализации Программы за счет снижения потребности в топливе и энергии на 5%.


V. ПРИЛОЖЕНИЯ


Приложение 1

к Программе энергосбережения

Калининградской области

на 2001-2005 гг.