Целевая программа калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2010 году»
| Вид материала | Программа |
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 537.03kb.
- Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской, 635.09kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить целевую республиканскую программу, 2348.13kb.
- Б организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся, 1158.23kb.
- Правительство калининградской области постановление, 72.86kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 501.57kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 508.34kb.
- Целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011, 3749.45kb.
- Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 843.79kb.
- Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке, 1292.19kb.
Приложение
к постановлению Правительства
Калининградской области
от 2009 года №
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Калининградской области «Дополнительные меры, направленные
на снижение напряженности на рынке труда
Калининградской области в 2010 году»
Раздел I. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ»
1. Наименование Программы:
целевая программа Калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2010 году» (далее - Программа).
2. Основание для разработки Программы:
1) Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
3. Государственный заказчик Программы:
Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.
4. Субъект бюджетного планирования, ответственный за исполнение Программы:
Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области.
5. Разработчики Программы:
1) Министерство социальной политики и труда Калининградской области;
2) Министерство экономики Калининградской области;
3) Министерство промышленности Калининградской области;
4) Министерство развития инфраструктуры Калининградской области;
5) Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области;
6) Министерство образования Калининградской области;
7) Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области;
8) органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
6. Исполнители основных мероприятий Программы:
1) Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области и подведомственные ему государственные учреждения Калининградской области центры занятости населения;
2) органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области;
3) организации, выбираемые в соответствии с требованиями действующего законодательства;
4) образовательные учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования.
7. Стратегическая цель Программы:
Снижение негативных социально-экономических последствий возможного высвобождения работников и предупреждение роста безработицы в условиях продолжающегося проявления кризисных явлений в экономике Калининградской области.
8. Тактические задачи Программы:
1) снижение напряженности на рынке труда области;
2) содействие занятости работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведение мероприятий по высвобождению работников) (далее – угроза увольнения);
3) стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для выпускников образовательных учреждений и инвалидов;
4) перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда;
5) повышение предпринимательской активности безработных граждан.
9. Сроки реализации Программы: 2010 год.
10. Объемы и источники финансирования Программы:
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии бюджету Калининградской области на реализацию мероприятий, организуемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011), средства областного бюджета, средства работодателей, другие источники.
Общий объем финансирования Программы составит 253035,11 тыс. рублей, в том числе:
- субсидия федерального бюджета – 240366,24 тыс. рублей, в том числе:
239170,38 тыс. рублей – на реализацию мероприятий Программы (95 % от общего объема финансирования Программы);
1195,85 тыс. рублей – на финансирование информационного сопровождения реализации Программы (0,5 % от объема субсидии, выделяемой из федерального бюджета);
- средства областного бюджета – 12668,88 тыс. рублей (5 % от общего объема финансирования Программы).
11. Непосредственные результаты реализации Программы:
1) направление на опережающее профессиональное обучение (повышение квалификации, обучение новой профессии) 400 работников, находящихся под угрозой увольнения;
2) организация общественных работ, временного трудоустройства для 4000 работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
3) организация стажировок для 400 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
4) содействие трудоустройству 25 инвалидов;
5) содействие самозанятости 700 безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных 1750 рабочих мест для трудоустройства безработных;
6) оказание адресной поддержки 50 гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
1) оказание поддержки в обеспечении занятости 5575 гражданам, находящимся под угрозой увольнения (в том числе безработным и ищущим работу), включая выпускников образовательных учреждений;
2) стимулирование и создание 7325 дополнительных рабочих мест.
13. Важнейшие целевые показатели Программы:
1) недопущение роста регистрируемой безработицы, достигнутого к концу 2009 года (3,2 % от экономически активного населения);
2) сохранение коэффициента напряженности на рынке труда на уровне, достигнутом в конце 2009 года (2,7 %).
14. Система организации контроля за исполнением Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляют:
1) общий контроль за реализацией Программы осуществляют Министерство финансов Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области;
2) контроль за осуществлением расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Раздел II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
15. В настоящее время в области постоянно проживают 937,5 тыс. граждан, из которых к экономически активному населению относится 522,0 тыс. человек (данные по состоянию на октябрь 2009 года). Среднегодовая численность занятых в экономике в 2009 году (по прогнозной оценке) составляет 455,0 тыс. человек (87,2 % от экономически активного населения). Мониторинг рынка труда на начало ноября 2009 года фиксирует численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, в количестве 14,9 тыс. человек (2,8 % от экономически активного населения). В сравнении с началом проведения мониторинга (с 1 ноября 2008 года) численность безработных граждан в области увеличилась в 2,5 раза. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области общая численность безработных по методике Международной организации труда в ноябре 2009 года составила 49,5 тыс. человек (или 9,5 % от экономически активного населения).
16. В 2006-2008 годах экономика области отличалась более высокими по сравнению с другими регионами Северо-Западного федерального округа темпами роста промышленного производства, жилищного строительства, оборота розничной торговли, доходов населения. В рамках режима Особой экономической зоны в Калининградской области были введены в строй десятки новых предприятий.
В конце 2008 года в силу геополитического положения область одной из первых ощутила влияние мирового финансового кризиса, который, прежде всего сказался на сокращении численности граждан, занятых трудовой деятельностью, снижении реальных денежных доходов населения, замедлении динамики роста промышленного производства.
17. Валовой региональный продукт Калининградской области (далее – ВРП) в 2008 году, по предварительной оценке, составил 180,5 млрд. руб., или 109,9 % к уровню 2007 года.
Наибольший удельный вес в структуре ВРП занимали: оптовая и розничная торговля – 19,7 %; обрабатывающие производства - 17,8 %; строительство - 9,9 %; транспорт и связь – 9,7 %; добыча полезных ископаемых – 8,6 %. По сравнению со структурой ВРП в 2007 году увеличилась доля оптовой и розничной торговли (с 17,4 % до 19,7 %), обрабатывающих производств (с 17,2 % до 17,8 %), строительства (с 8,9 % до 9,9 %), транспорта и связи (с 8,2 % до 9,7 %). При этом снизилась добычи полезных ископаемых (с 12 % до 8,6 %).
Темпы роста продукции основных отраслей экономики
Калининградской области (%)
Таблица № 1
| № п/п | Наименование показателей | 2007 год | 2008 год (оценка) | 2009 год (оценка) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Валовой региональный продукт (ВРП) | 119,9 | 109,9 | 87,0 |
| 2. | Индекс промышленного производства, в том числе: | 134,8 | 104,3 | 81,0 |
| 3. | обрабатывающих производств | 190,7 | 111,1 | 77,0 |
| 4. | производства электроэнергии, газа и воды | 100,5 | 102,7 | 105,0 |
| 5. | добыча полезных ископаемых | 101,1 | 99,6 | 92,4 |
| 6. | Общий объем валовой продукции сельского хозяйства, в том числе: | 94,2 | 115,6 | 103,9 |
| 7. | растениеводство | 90,7 | 139,4 | 102,8 |
| 8. | животноводство | 99,1 | 92,9 | 105,1 |
| 9. | Объем работ, выполненный по виду деятельности «строительство» | 100,6 | 96,1 | 85,1 |
| 10. | Объем инвестиций в основной капитал | 122,9 | 127,1 | 86,7 |
| 11. | Оборот розничной торговли | 118,9 | 115,1 | 96,8 |
| 12. | Объем платных услуг | 110,2 | 107,2 | 98,4 |
18. В 2009 году ВРП оценивается в 171,1 млрд. руб., или 87,0 % к уровню 2008 года. Индекс потребительских цен в октябре 2009 года к декабрю 2008 года составил 107,5 %, что на 5,9 процентных пункта ниже уровня соответствующего периода 2008 года (в среднем по Российской Федерации – 108,1 %), в том числе на продовольственные товары - 104,7 % (в Российской Федерации – 105,2 %), непродовольственные товары - 109,2 % (в Российской Федерации – 109,0 %), платные услуги населению - 111,7 % (в Российской Федерации – 110,9 %). При этом индекс обрабатывающих производств в январе-сентябре 2009 года составил 75,9 % (в Российской Федерации – 80,9 %) против 110,9 % за аналогичный период 2008 года.
19. В промышленности области в 2009 году сохранялись специфические проблемы, связанные с влиянием мирового финансового кризиса, характеризующиеся:
1) существенным сокращением количества и объемов производственных заказов;
2) сокращением загрузки производственных мощностей в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (до 80%), в производстве транспортных средств (до 40 %), производстве стройматериалов (до 55 %), возникновением простоев и снижением объемов производства на 30-40 %;
3) сокращением отгрузки продукции собственного производства в связи с отсутствием гарантий ее оплаты;
4) увеличением складских запасов сырья и готовой продукции;
5) сокращением закупок продукции оптовыми покупателями из-за недоступности кредитных ресурсов;
6) резким удорожанием кредитных ресурсов.
20. По оценке, отрицательный сальдированный финансовый результат по итогам 2009 года сложится в секторе обрабатывающих производств: производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак, текстильном и швейном производстве, обработке древесины и производстве изделий из дерева, целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности, химическом производстве, производстве резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов, а также электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и другого оборудования. Общее количество убыточных предприятий в секторе обрабатывающих производств составит 47 % (в 2008 году – 38 %), в том числе: в производстве транспортных средств и оборудования – 77 %, в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности – 67 %, в обработке древесины и производстве изделий из дерева – 67 %, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – 67 %, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 64 %, в химическом производстве – 50 %, в производстве машин и оборудования – 50 %, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 43 %, в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак – 32 %, в текстильном и швейном производстве – 25 %.
21. Направленность экономики области на импортозамещающие производства бытовой техники и вывоз произведенной продукции на остальную территорию Российской Федерации, а также прямая зависимость эффективности работы промышленных предприятий от таможенного законодательства явились причиной, в условиях сокращения платежеспособного спроса населения России, резкого снижения объемов производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования.
Некоторое улучшение ситуации в данном виде деятельности может наступить в связи с вводом в эксплуатацию и началом выпуска продукции новыми предприятиями резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области - ООО «Системы Нефть и Газ Балтия» (выпуск комплексных систем и электротехнического оборудования), ОАО «НТП «Цифровые телевизионные системы» (производство радиоэлектронного оборудования), ООО «Пранкор» (производство спутниковых антенн и корпусов ресиверов), ООО «ПроИнвест» (сборка модулей, телекоммуникационных систем для радиоэлектроники).
22. В связи с началом проявления в конце 2008 – начале 2009 годов кризисных явлений в экономике области с этого же периода стала возрастать численность граждан, уволившихся из организаций по различным основаниям (сокращение численности или штата, собственное желание, соглашение сторон). К 23 июня 2009 года численность зарегистрированных безработных граждан в сравнении с 1 ноября 2008 года выросла в 3,5 раза, достигнув пикового значения, и составила 20,6 тыс. человек. Официальный уровень безработицы увеличился с 1,1% до 3,9 % от экономически активного населения, уровень напряженности на рынке труда возрос с 0,8 до 6,1.
23. Особенно остро в условиях кризиса реагирует состояние рынка труда на обеспечение занятости инвалидов. В области ежегодно осуществляются мероприятия по квотированию рабочих мест для данной категории граждан. В 2009 году размер квоты соответствовал 4 % от общего количества рабочих мест в организациях с численностью работающих 100 и более человек. Ежегодно в соответствии с установленной квотой в хозяйствующих субъектах области выделяются 1500 – 2500 рабочих мест. Вместе с тем в органах службы занятости населения количество стоящих на учете инвалидов практически не изменяется и составляет 400 – 500 человек.
24. Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда позволила к концу ноября 2009 года сократить число безработных, зафиксированное в пиковый период роста безработицы – 23 июня 2009 года, в 1,4 раза (с 20,6 тыс. человек до 14,3 тыс. человек), уровень регистрируемой безработицы с 3,9 % до 2,7 % (к концу ноября по Северо-Западному федеральному округу – 2,0 %, по Российской Федерации – 2,7 %), уровень напряженности с 6,1 до 3,2 % (к концу ноября по Северо-Западному федеральному округу – 1,8 %, по Российской Федерации – 2,1 %), но ситуация все еще остается сложной, а основные показатели, характеризующие состояние областного рынка труда, не соответствуют общероссийским и в Северо-Западном федеральном округе.
25. По существующему прогнозу в 2010 году экономика области может ощутить вторую волну кризиса, вероятность возникновения которой связана с растущим числом просроченных кредитов в банковской системе, уменьшением производственных заказов из-за дальнейшего снижения покупательской активности населения, что может повлечь за собой сокращение численности персонала организаций в целях оптимизации издержек работодателями.
Рост ВРП по оценочным данным социально-экономического развития Калининградской области на период 2010-2014 годов в 2010 году составит 101,0 % к уровню 2009 года. Индекс промышленного производства – 106,6 %. Рост производства продукции сельского хозяйства – 104,3 %. При этом прогнозируется сокращение общего объема инвестиций в основной капитал до 91,9 % к уровню 2009 года, который будет сохраняться за счет осуществления крупных инвестиционных проектов, реализуемых ОАО «Газпром», ООО «Аппарель Вест», ООО «Пятый элемент», ООО «КенигИнтерБалт», ООО «СОЮЗ-ТТМ» и некоторых других, а также начала строительства Балтийской атомной электростанции. Введение их в эксплуатацию обеспечит создание около 4,5 – 5,0 тыс. новых рабочих мест.
26. Существует вероятность возникновения сложной социально-экономической ситуации в городе Янтарный, который можно отнести к монопрофильным населенным пунктам, поскольку жизнеобеспечение муниципалитета зависит от деятельности единственного крупного хозяйствующего субъекта - ГУП «Калининградский янтарный комбинат» (объем отгрузки продукции комбината в общем объеме продукции, произведенной на территории округа, составляет более 50%). Указанные проблемы находятся в зависимости от принятия решения в 2010 году на федеральном уровне вопроса о возможности вывоза с территории Калининградской области ювелирных изделий из янтаря.
Другим монопрофильным населенным пунктом, на территории которого действует единственное крупное предприятие (ОАО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат», находящийся в процедуре банкротства), является город Неман. Однако социально-экономические проблемы города и обеспечение занятости проживающих в нем жителей в 2010 году планируется решить за счет начала строительства на территории Неманского муниципального района Балтийской атомной электростанции.
В случае ухудшения экономической ситуации в указанных городах муниципальным образованиям «Янтарный городской округ» и «Неманский муниципальный район» будет отдан приоритет в реализации программных мероприятий.
27. При оптимистическом варианте развития событий, начиная с 2010 года, в области возможно достижение и превышение уровня объема промышленного производства, достигнутого в докризисном 2008 году, во всех видах экономической деятельности (за исключением целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности и производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования).
28. Дополнительной мерой, направленной на повышение уровня занятости населения области, является заявленная потребность на 2010 год в 9967 высококвалифицированных работниках из иностранных государств, профессии которых являются дефицитными на областном рынке труда. Указанный размер квоты хоть и превышает ее размер в 2009 году (5500 человек), но в 4,6 раза меньше уровня, установленного Калининградской области в докризисном 2008 году.