Целевая программа калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2010 году»

Вид материала

Программа

Содержание Глава 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Глава 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Глава 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Подобный материал:

• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 537.03kb.
• Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской, 635.09kb.
• Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить целевую республиканскую программу, 2348.13kb.
• Б организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся, 1158.23kb.
• Правительство калининградской области постановление, 72.86kb.
• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 501.57kb.
• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 508.34kb.
• Целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011, 3749.45kb.
• Российская федерация правительство калининградской области постановлени, 843.79kb.
• Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке, 1292.19kb.

Глава 2. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ


29. Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 в дополнение к мероприятиям содействия занятости населения области, которые реализуются в рамках субвенции из федерального бюджета, выделенной Калининградской области на 2010 год, для осуществления переданных полномочий в сфере занятости населения.

В ходе этих мероприятий в течение 2010 года предполагается оказать содействие занятости 7170 безработным гражданам, в том числе за счет:

1) обеспечения временного трудоустройства (общественные, временные работы) 2340 человек:

2) направления на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 4520 безработных граждан;

3) оформления досрочной пенсии 310 гражданам предпенсионного возраста.

30. Вместе с тем по предварительным оценочным данным численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2010 года может составить 16,4 тыс. человек, а уровень официальной безработицы - до 3,2 % от численности экономически активного населения. По пессимистическим прогнозам, количество безработных может составить 19,1 тыс. человек и уровень регистрируемой безработицы - 3,6 %. При этом ожидается, что наиболее критическая ситуация сложится в трудоизбыточных сельских территориях - Краснознаменском, Озерском, Полесском, Славском муниципальных районах, Янтарном городском округе, Нестеровском и Правдинском районах, в которых уровень регистрируемой безработицы традиционно в 3-4 раза превышает среднеобластной показатель.

31. В 2010 году ожидаются изменения спроса и предложения рабочей силы (прогноз баланса трудовых ресурсов приведен в приложении № 1 к настоящей Программе). В связи с продолжением влияния кризисных процессов на экономику области, численность выходящих на рынок труда работников, уволившихся по сокращению и по собственному желанию, хоть и будет уменьшаться по сравнению с 2009 годом, но не столь быстрыми темпами и не достигнет уровня докризисного периода. При этом среди безработных граждан сохранится высокая доля лиц предпенсионного возраста, женщин и молодежи. В июле - сентябре 2010 года на рынок труда области выйдут 13 тысяч выпускников школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, из которых, по предварительной оценке, 400-500 человек будут нуждаться в трудоустройстве. Кроме того, в течение 2010 года рынок труда области пополнится около 4,5 тыс. военнослужащих, уволенных в связи с проведением оптимизации организационно-штатной структуры Балтийского флота.

32. Для обеспечения занятости работников, предполагаемых к высвобождению и находящихся под угрозой увольнения, трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, общее число которых может достигнуть в 2010 году 15 - 16 тыс. человек, необходимо принятие дополнительных мер, реализуемых через систему программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области.


Глава 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


33. Основная цель Программы - принятие дополнительных мер превентивного характера, направленных на снижение негативных социально-экономических последствий возможного высвобождения работников и предупреждение роста безработицы в условиях продолжающегося проявления кризисных явлений в экономике области.

34. Поставленная цель достижима при решении следующих задач:

1) снижение напряженности на рынке труда области путем создания временных рабочих мест;

2) поддержка уровня занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, через вовлечение их в общественные и временные работы;

3) стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов;

4) обеспечение занятости выпускников образовательных учреждений;

5) содействие самозанятости и предпринимательской инициативе безработных граждан;

6) распределение трудовых ресурсов с учетом потребностей локальных рынков труда;

7) ограничение количества иностранных граждан, привлекаемых на территорию Калининградской области для осуществления трудовой деятельности на неквалифицированных работах.

35. Система мероприятий Программы, направленная на достижение поставленной цели и решение задач, предусматривает следующие основные направления:

1) формирование нормативной правовой базы областного уровня, направленной на реализацию программных мероприятий:

2) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, за счет их опережающего профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда;

3) организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан, а также граждан, ищущих работу;

4) организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы;

5) стимулирование создания рабочих мест для инвалидов;

6) содействие переезду граждан из трудоизбыточных территорий в другую местность с целью трудоустройства;

7) содействие самозанятости и предпринимательской инициативе безработных граждан;

8) оценка эффективности использования иностранной рабочей силы в экономике области с целью обеспечения приоритета занятости местных трудовых ресурсов;

9) информационное сопровождение реализации Программы.

36. Реализация указанных мероприятий позволит не допустить дестабилизацию ситуации на рынке труда области, а также будет способствовать сохранению целевых значений уровней регистрируемой и общей безработицы и осуществлению эффективной поддержки безработных и ищущих работу граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, в период продолжающегося экономического кризиса.


Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


37. Государственный заказчик Программы - Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области является главным распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств и контролирует их использование в соответствии с утвержденными мероприятиями Программы.

38. Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета, перечисленной на счет областного бюджета, открытый Министерству финансов Калининградской области в Управлении Федерального казначейства в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

39. Министерство финансов Калининградской области через Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи доводит до получателей бюджетных средств областного бюджета - государственных учреждений Калининградской области центров занятости населения (далее - Центры занятости населения) и муниципальных образований объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств за счет субсидий федерального бюджета и средств областного бюджета. Получатели бюджетных средств осуществляют оплату денежных обязательств, принятых в рамках исполнения Программы, в соответствии с действующим законодательством.

40. Порядок расходования средств, критерии отбора организаций, муниципальных образований (определенных ими уполномоченных органов) и участников мероприятий Программы устанавливает Правительство Калининградской области.

41. Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011.

42. Реализация мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы увольнения осуществляется на основании договоров, заключенных между Центром занятости населения, работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением. Обучение проводится на базе образовательных учреждений, а также на учебной базе организаций как проводящих увольнение, так и принимающих увольняемых работников (включая стажировку на рабочих местах). Средняя продолжительность курса обучения составляет 6 месяцев.

43. Опережающее профессиональное обучение работников организуется на базе учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, образовательных подразделений организаций, а также на рабочих (учебных) местах организаций по профессиям, специальностям, востребованным на областном рынке труда. Отбор организаций для опережающего профессионального обучения работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

44. Реализация мероприятий по созданию временных рабочих мест, стимулированию сохранения и создания рабочих мест для работников, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, путем организации общественных и временных работ, их трудоустройства в организациях области и на социально значимых объектах осуществляется в форме:

1) сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между Центром занятости населения, работником, работодателем и (или) уполномоченным органом муниципальных образований по постоянному месту работы;

2) создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между Центром занятости населения, работником, работодателем и (или) уполномоченным органом муниципальных образований, создающими временные рабочие места;

3) создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения, на основании договоров, заключенных между Центром занятости населения, работником, работодателем и (или) уполномоченным органом муниципальных образований, создающими временные рабочие места.

45. Средняя продолжительность участия в общественных и временных работах составляет 3 месяца.

46. Положение о возможности участия занятого гражданина в общественных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера) должно быть внесено в трудовой договор.

47. Возмещение расходов работодателю на организацию общественных работ производится на основании счетов-фактур, актов выполненных работ, копий приказов о создании временных рабочих мест, организации общественных работ, списков участников и расчетных ведомостей по оплате труда. Возмещение работодателю затрат на заработную плату производится в размере не более установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (в месяц).

В отдельных случаях допускается авансирование затрат работодателя с последующим предоставлением им перечисленных в настоящем пункте документов, подтверждающих целевое расходование средств.

48. За счет областного бюджета могут финансироваться расходы на организацию рабочего места, закупку инвентаря, средств индивидуальной защиты, доставку к месту работы, а также на доплату к заработной плате.

49. Реализация мероприятия по организации стажировок выпускников образовательных учреждений осуществляется в целях приобретения ими опыта работы на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Средняя продолжительность времени стажировки составляет 6 месяцев.

Финансирование данного мероприятия осуществляется в виде возмещения работодателю затрат на оплату труда выпускников образовательных учреждений (в месяц не более установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также затрат на выплаты за наставничество (в месяц не более ½ установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) за каждого выпускника.

50. Реализация мероприятия по стимулированию создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляется в виде возмещения работодателю произведенных им затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места, предназначенного для работы людей с ограниченными возможностями здоровья, в размере до 30 тыс. рублей на 1 рабочее место.

51. Финансирование мероприятия по оказанию адресной поддержки граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, осуществляется в виде авансирования или возмещения расходов стоимости проезда к месту работы и обратно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 года № 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения».

52. Реализация мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между Центром занятости населения и безработным гражданином. Финансирование данного мероприятия из федерального бюджета осуществляется в виде субсидий, из областного бюджета - в форме грантов, выделяемых безработным гражданам для организации собственного дела.

Размер субсидии или гранта определяется суммой 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое созданное при организации собственного дела рабочее место для трудоустройства безработных граждан, включая рабочее место начинающего предпринимателя.

Субсидия (или грант) выделяется при условии положительной оценки представленного безработным гражданином в Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области бизнес-плана на основании соглашения, заключенного между безработным гражданином и Центром занятости населения.

Указанные расходы производятся до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

53. Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников, объемы и направления профессионального обучения, виды общественных работ, объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях по решению Межведомственной комиссии, созданной в Министерстве социальной политики и труда Калининградской области. Перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, может дополняться за счет организаций, включенных в мониторинг Минздравсоцразвития России в связи с возникновением риска увольнения работников.

54. Порядок реализации мероприятий Программы и их финансирования утверждается Правительством Калининградской области.

55. Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Калининградской области, ответственным за реализацию Программы, является Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области, которое осуществляет:

1) взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости;

2) организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального и областного бюджетов;

3) подготовку информации и отчетов для Правительства Калининградской области о выполнении Программы;

4) подготовку предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма ее реализации;

5) информационно-организационное сопровождение работ по реализации программных мероприятий;

6) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме ее основных мероприятий;

7) представление ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Федеральную службу по труду и занятости отчета об осуществлении расходов бюджета Калининградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидии, по форме, утвержденной Минздравсоцразвития России.


Глава 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


56. Ожидаемые результаты, полученные в ходе полной реализации мероприятий Программы, позволят в условиях кризиса достичь следующих показателей:

Таблица 2

Стратегическая цель	Тактические задачи	Мероприятие	Непосредствен-ный результат реализации мероприятия	Конечный результат
Снижение негативных социально-экономических последствий возможного высвобождения работников и предупрежде-ние роста без-работицы в условиях про-должающегося проявления кризисных явлений в экономике области	1) снижение напряженности на рынке труда области	Опережающее обучение	400 человек	1) недопуще-ние роста уровня регистрируе-мой безработи-цы, достигну-того к концу 2009 года (3,2 % от экономи-чески активно-го населения) 2) сохранение коэффициента напряженнос-ти на рынке труда области на уровне, достигнутом в концу 2009 года (2,7 %)
	2) содействие занятости работников, находящихся под угрозой увольнения	Проведение общественных и временных работ	4000 человек
	3) стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для выпускников образовательных учреждений и инвалидов	Организация стажировок выпускников и содействие трудоустройст-ву инвалидов	400 выпускников и 25 инвалидов
	4) перераспредел-ение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда	Организация переезда на новое место работы в другую местность	50 человек
	5) повышение пред-принимательской активности безработных граждан	Содействие самозанятости и стимулирова-нию создания ими рабочих мест для трудоустройст-ва безработных	700 безработных граждан (1750 дополнительно созданных рабочих мест)

57. На реализацию Программы могут негативно повлиять факторы, определяющие ситуацию на рынке труда: экономическая ситуация в области, финансовое состояние хозяйствующих субъектов, неблагоприятные социальные, демографические, образовательные процессы и иные причины, влияющие на качественный состав безработных граждан.

К факторам риска реализации Программы относится добровольный характер участия граждан в:

- опережающем обучении;

- организации собственного дела (малого предпринимательства);

- общественных и временных работах;

- переезде в другую местность на новое место работы.


Глава 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


58. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет:


Таблица 3

тыс. руб.

Направления финансирования	Всего	В том числе из:
		федерального бюджета	областного бюджета
На реализацию мероприятий Программы	251839,26	239170,38	12668,88
В % от общего объема финансирования программных мероприятий		95,0	5,0
На информационное сопровождение Программы и оплату банковских услуг, связанных с перечисление средств на выполнение программных мероприятий		1195,85
В % от объема финансирования программных мероприятий из федерального бюджета		0,5
ИТОГО	253035,11	240366,24	12668,88