О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 2010 2015 годы и на перспективу до 2020 года»
| Вид материала | Документы |
- Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры, 536.68kb.
- Администрация кондинского района ханты-Мансийского автономного округа Югры, 176.05kb.
- Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа Югры 25 декабря 2003 года в ред закон, 739.58kb.
- Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры, 494.78kb.
- Конкурс проводится в заочной форме, на основании показателей за предыдущий год, предоставляемых, 73.97kb.
- Целевая программа ханты-мансийского автономного округа югры снижение рисков и смягчение, 786.28kb.
- «Ника», 179.71kb.
- «Об эффективности мероприятий целевой программы «Профилактика правонарушений в Ханты-Мансийском, 136.37kb.
- «Об эффективности мероприятий целевой программы «Профилактика правонарушений в Ханты-Мансийском, 66.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года n 102-р "Об утверждении Концепции, 827.76kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
-
от 8 июля 2010 г.
169-п
О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»
(с изменениями от 6 декабря 2010 года)
В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 1830-р, распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 апреля 2010 года №156-рп «О плане мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 июля 2010 года №159-п «Об окружной долгосрочной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее - Программа, прилагается).
2.Определить координатором Программы Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществлять за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
4.Рекомендовать муниципальным образованиям осуществлять ежеквартальный мониторинг целевых показателей согласно Приложению 13 к долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» и представлять ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, результаты мониторинга в Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете «Новости Югры».
6.Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
7.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Новицкого В.Ф.
Губернатор автономного округа Н.В.Комарова
Приложение
к постановлению Правительства
автономного округа
от 8 июля 2010 г. № 169-п
Долгосрочная целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы
и на перспективу до 2020 года»
Паспорт
долгосрочной целевой программы
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года»
| Наименование Программы | Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период 2010--2015 годы и на перспективу до 2020 года | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ); Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»; Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2010 №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р; постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; приказ Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 №61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства автономного округа от 14.11.2008 №491-рп; распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.02.2010 №89-рп «О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственный заказчик – координатор Программы | Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственные заказчики Программы | Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент инвестиций и инноваций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчик Программы | ООО «Центр по эффективному использованию энергии» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основная цель Программы | снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее ВРП) автономного округа за счет реализации мероприятий Программы в части повышения эффективности потребления энергии на 4% на первом этапе (к 2015 году) и на 8% на втором этапе (к 2020 году), а также обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.), что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить решение задачи по снижению энергоемкости ВРП округа на 40% в 2007-2020 гг., обеспечить повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики автономного округа, рост уровня и качества жизни ее населения за счет реализации потенциала энергосбережения, перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергии | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные задачи Программы | снижение энергоемкости ВРП автономного округа как важнейшего условия обеспечения повышения эффективности его экономики при переходе на инновационный путь развития за счет широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования; существенное снижение доли энергетических издержек, расширение рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования, снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости российской экономики, обеспечение населения высококачественными энергетическими услугами по доступным ценам; снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения; формирование целостной и эффективной системы управления процессом повышения энергоэффективности за счет развития новых институтов и обеспечения современного нормативно-законодательного, ресурсного, институционального и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности; запуск механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, реализацию пилотных проектов, долгосрочных целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности как населения, так и бизнеса по реализации потенциала повышения энергоэффективности | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | обеспечение достижения цели снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г. за счет действия всех факторов; обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 8% на втором этапе (к 2020 г.); обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.); обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии в объеме не менее 2,8 млн. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 5,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.); обеспечение сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг.; обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы в объеме не менее 42 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 97 млн. тут за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.); обеспечение средствами учета потребителей энергии, а также проведение энергетических обследований и реализация программ повышения энергоэффективности на подавляющей части энергопотребляющих объектов; вывод из оборота значительной части энергетических устройств и зданий низкого класса энергоэффективности | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010-2020 годы: I этап – 2010-2015 годы; II этап – 2016-2020 годы | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Перечень разделов Программы | нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности; энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы; энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике; энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве; энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе; энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности; энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве; энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования | всего на 2010-2020 годы – 326413 млн. руб., 1 этап (2010-2015 годы) – 113237 млн. руб., 2 этап (2016-2020 годы) – 213176 млн. руб., в том числе: средства бюджета автономного округа:
средства бюджетов муниципальных образований:
внебюджетные источники:
Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета автономного округа на соответствующий год. Все суммы показаны в ценах соответствующих лет | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности |
|
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1.1. Для оценки энергоемкости ВРП Ханты-Мансийского автономного округа - Югры необходимо формирование единого топливно-энергетического баланса. Однако органы государственной статистики такого баланса ни для России в целом, ни для ее регионов, включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, не формируют. Более того, в отличие от многих субъектов Российской Федерации, органы государственной статистики не формируют даже баланса электроэнергии для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. По этой причине для оценки суммарного потребления энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре использовались экспертные оценки, которые базируются на данных форм государственной статистики, которая, однако, является неполной и противоречивой. Согласно этим оценкам, в 2008 г. в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре было потреблено 60071 тыс. тут первичной энергии1 (приложение 1 к Программе), или почти 6% от суммарного потребления первичной энергии в Российской Федерации и 35% от потребления первичной энергии в Уральском федеральном округе.
Формы статической отчетности относят потребление газа на газопроводной системе, расположенной в границах Ямало-Ненецкого автономного округа, к потреблению энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре – по месту расположения оператора газотранспортной системы (ООО «Газпромтрансгаз Югорск»). Вычет объемов расхода газа в газотранспортной системе Ямало-Ненецкого автономного округа может снизить оценку потребления первичной энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2008 г. примерно на 10 млн. тут, или на 17%.
1.2. Энергоемкость ВРП Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2008 г. была на 28% ниже средней по России и на 12% ниже средней по Уральскому федеральному округу, но в 2 раза выше, чем в развитых странах. По уровню энергоемкости Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает среднее положение среди субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа. Относительно низкая энергоемкость в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре – это не только результат высоких цен на основную продукцию автономного округа в 2008 г., но и итог довольно существенного обновления мощностей. Степень износа основных фондов организаций (без субъектов малого предпринимательства) равна 55% в добыче полезных ископаемых, 36% в обрабатывающих производствах, 39% в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, 60% на транспорте, 32% в образовании, 48% в здравоохранении. Это существенно ниже, чем в среднем по России и по Уральскому федеральному округу. Тем не менее, значительная часть энергопотребляющих объектов была возведена еще 15-30 лет назад и не соответствует современным требованиям по уровню энергоэффективности. Так, 79% площади всех жилых зданий было построено до 2001 г., когда были сформулированы окружные требования к уровню их энергоэффективности.
В 2000-2008 гг. энергоемкость ВРП Ханты-Мансийского автономного округа - Югры снизилась на 25%, то есть в среднем снижалась почти на 3,6% в год, что выше, чем во многих странах мира, но ниже, чем в среднем по России (соответственно 35% и 5% в год). Основное снижение энергоемкости ВРП произошло в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2000-2006 гг. за счет изменения структуры экономики на фоне быстрого роста добычи нефти и газа. Вклад структурного фактора снижения энергоемкости к 2007 г. был практически исчерпан. За счет внедрения новых технологий при новом строительстве и модернизации объектов энергоемкость ВРП снижалась в среднем только на 1% в год, или примерно так же, как и во многих развитых странах. Технологический фактор определял стабильность или даже рост энергоемкости при выпуске ряда продуктов: производстве электроэнергии, добыче нефти, разведочном бурении нефтегазовых скважин, переработке нефти в 2000-2008 гг.
Сочетание факторов изменения структуры экономики, роста выработки электроэнергии, падения загрузки мощностей обрабатывающей промышленности в фазе кризиса 2008-2009 гг., а также более холодная погода, по предварительным оценкам, привели к росту энергоемкости ВРП автономного округа на 3% в 2008 г. и еще на 1% в 2009 г. Таким образом, энергоемкость ВРП в 2009 г., по оценкам, оказалась на 4% выше уровня 2007 г. Для нейтрализации этого роста и для сокращения разрыва в уровне энергоэффективности с развитыми странами вклад технологического фактора в снижение энергоемкости ВРП в период до 2020 г. нужно довести, по меньшей мере, до 2% в год.
1.3. Коэффициент полезного использования топлива на электростанциях снизился с 41,2% в 2000 г. до 40,4% в 2008 г. На электростанциях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2008 г. было выработано 76,1 млрд. кВт-ч электроэнергии, а в 2009 г. – 77,9 млрд. кВт-ч. Три самых крупных электростанции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры («Сургутская ГРЭС-1», ОАО «Сургутская ГРЭС-2» и ОАО «Нижневартовская ГРЭС»), общая мощность которых составляет 9680 МВт, а объём выработки электроэнергии в 2009 г. – 71,1 млрд. кВт-ч, – одни из самых эффективных в России. Удельный расход топлива на производство 1 кВт-ч электроэнергии составил в 2008 г. на Сургутской ГРЭС-2 306,9 гут/кВт-ч, на Сургутской ГРЭС-1 – 325,2 гут/кВт-ч, на Нижневартовской ГРЭС – 303,2 гут/кВт-ч при среднем по России уровне 338 гут/кВт-ч. Основным топливом для этих трех крупных электростанций является природный газ. Средний удельный расход условного топлива на отпуск электроэнергии на тепловых станциях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вырос с 317 гут/кВт-ч в 2000 г. до 320 гут/кВт-ч в 2008 г. Проблема отставания вводов новых генерирующих мощностей на электростанциях от роста потребности в электрической мощности и энергии в основном решалась за счет роста загрузки оборудования крупных станций. Ввод энергоблока № 2 мощностью 800 МВт на Нижневартовской ГРЭС в 2003 г. лишь на треть компенсировал снижение паркового ресурса турбин с растущим физическим и моральным износом основного генерирующего оборудования электростанций. Необходима масштабная модернизация оборудования.
КПД выработки электроэнергии в 2000-2008 гг. составлял 40-42%, то есть был близок к среднему для развитых стран КПД электростанций на газе (41%), но существенно уступал уровням, определенным Международным энергетическим агентством (МЭА) в качестве нижней и верхней технологических границ КПД для новых станций на газе, равных соответственно 55% и 60%. В 2008 г. доля расходов на собственные нужды электростанций была невелика: только 3,3% при среднем по России значении для 2008 г. 6,6%.
39 сельских поселений не имеют централизованного электроснабжения. ДЭС работают на дорогом привозном дизельном топливе, которое доставляется преимущественно в летнюю навигацию водным путем, что негативно сказывается как на надежности энергоснабжения, так и на стоимости топлива. Техническое состояние большей части оборудования ДЭС плачевно. Ряд ДЭС выработали ресурс полностью. В Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры три из восьми дизель-генераторов выработали моторесурс, а через год-два он закончится еще у пяти. Удельный расход топлива на дизельных электростанциях в 1,75 раза больше, чем на крупных электростанциях.
Главные проблемы развития централизованной энергетики автономного округа связаны с острым дефицитом пропускной способности сетей, особенно для передачи энергии на длинные расстояния; несоответствием между генерирующими мощностями и предельной загрузкой энергосетей.
В автономном округе имеется более 9,8 тыс. км высоковольтных линий электрических сетей напряжением 110-220-500 кВ; 510 центров питания (подстанций – ПС) напряжением 35-110-220-500 кВ с установленной мощностью более 40 ГВ·А; более 18 тыс. км воздушных и кабельных линий электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ); 6201 трансформаторных подстанций (ТП и КТП) с установленной мощностью 1244 МВ·А.
В 2008 г. объем потерь в системе электроснабжения автономного округа был равен 1913 млрд. кВт-ч (технические потери – 1873,9 млн. кВт-ч, коммерческие – 74,1 млн. кВт-ч). Доля потерь в электрических сетях по меркам России невелика: 3,2% в 2008 г. Это результат того, что основная часть электроэнергии потребляется в промышленности и на трубопроводном транспорте на высоком и среднем напряжении. На долю населения приходится лишь 3,2% всего потребления электроэнергии.
Физический износ магистральных и распределительных электрических сетей, находящихся на балансе и обслуживании ОАО «ФСК ЕЭС – МЭС Западной Сибири» (Центральный и Восточный РМЭС) и ОАО «Тюменьэнерго», составляет, в среднем, 27%. Физический износ подстанций (ПС) ОАО «ФСК ЕЭС – МЭС Западной Сибири» и ОАО «Тюменьэнерго» находится на уровне 43,9%.
Состояние электрических сетей и трансформаторных подстанций предприятий коммунальной энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры также характеризуется высокой степенью физического износа и старения (износ электрических сетей среднего и низкого напряжения равен 51,6%; износ энергетического оборудования трансформаторных подстанций составляет более 56%).
В дальнейшем, по мере старения и физического износа электрических сетей, а также энергетического оборудования, ПС, ТП и КТП, технические и коммерческие потери электроэнергии будут возрастать.
1.4. Теплоснабжение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляют Сургутская ГРЭС-2, Сургутская ГРЭС-1, Нижневартовская ГРЭС, на которых вырабатывается 11,3% всей тепловой энергии, и 496 котельных, в т.ч. 410 муниципальных. На газе работают 367 котельных, на жидком топливе – 61, на твердом топливе – также 54 и еще 12 – на электроэнергии. Средний КПД котельных Ханты-Мансийского автономного округа - Югры равен 88-90% при 92-95% в странах Западной Европы. Однако в Ханты-Мансийском районе он составляет только 60%, в Октябрьском районе – 69%., а в Кондинском районе – 76%. По данным мониторинга услуг теплоснабжения, из 1885 установленных котлов имеют КПД: свыше 90% – 423 котла; от 80 до 90% – 846 котлов; от 70 до 80% – 417 котлов; от 60 до 70% – 151 котёл; от 50% до 60% – 48 котлов. На многих котельных удельные расходы топлива существенно выше нормативных, а на отдельных котельных достигают уровня 500 кгут/Гкал. Заявленные КПД котлов, работающих на природном газе, варьируют в пределах 70-93%; нефти и нефтепродуктах – 65-90%, угольных – 60-80%, дровяных – 30-65%. Однако даже для котельных, работающих на газе, КПД в ряде случаев не превышает 80% там, где используются самодельные котлы, устаревшие или неэффективные марки котлов. Основные проблемы на источниках тепловой энергии – высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии; низкая насыщенность приборным учетом потребления топлива и (или) отпуска тепловой энергии на котельных; низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования; нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов; нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок; низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики; отсутствие или низкое качество водоподготовки; несоблюдение температурного графика; высокая стоимость топлива; нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. Практически во всех локальных системах теплоснабжения (за очень редким исключением) отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, определенный с учетом нормативных требований по их резервированию.
Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт теплоты для большинства котельных существенно превышает нормативные значения, а для 60% котельных даже превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой нагрузкой – 35 кВт-ч/Гкал. В среднем, для системы теплоснабжения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2006-2008 гг. он был равен 28-32 кВт-ч/Гкал. Высокие удельные расходы электроэнергии на производство тепла характерны для многих населенных пунктов, где очень дорогая электроэнергия вырабатывается на ДЭС. Помимо котельных, значительные объемы электроэнергии расходуются на 27 тепловых насосных станциях и 366 ЦТП.
Тепловые сети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имеют протяженность 3623 км, из которых 23% нуждаются в замене. Ежегодно заменяется 86-120 км сетей, или 2-3%. Средние потери в тепловых сетях в 2009 г., по данным статистики, составили 12,2%. Они сравнительно невелики за счет высокой доли промышленности в потреблении тепла. Фактические потери в муниципальных системах теплоснабжения находятся на уровне около 20%. Основные проблемы в тепловых сетях: заниженный по сравнению с реальным уровень потерь в тепловых сетях, включаемый в тарифы на тепло, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию тепловых сетей; высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях; высокий уровень затрат на подпитку и на эксплуатацию тепловых сетей; высокая степень износа тепловых сетей и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов; неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии; нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы зданий.
Избыточная централизация многих систем теплоснабжения порождает сверхнормативные потери в тепловых сетях (до 20-50%) и завышенные расходы электроэнергии и воды на эксплуатацию систем теплоснабжения. Более 75% систем теплоснабжения населенных пунктов автономного округа и отдельные зоны теплоснабжения имеют избыточный уровень централизации. Еще одна системная проблема – низкое качество эксплуатации тепловых сетей, что приводит к повышенному на 5-35% по сравнению с нормативным уровню потерь в сетях.
1.5. Промышленность является основной отраслью экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и важным потребителем энергоресурсов. Ее доля в ВРП равна 70%, в общем потреблении конечной энергии – 30%, а электроэнергии – 78%. В 2008 г. в промышленности было использовано 29879 тыс. тут. На долю потерь при выработке и передаче электрической и тепловой энергии пришлось 15507 тыс. тут, на долю производства нефти и газа и их переработки – 9102 тыс. тут.
На смену тенденции снижения энергоемкости промышленного производства (снижение на 11% - потребление энергии в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, соотнесенное с индексом промышленного производства), которая сложилась в 2000-2005 гг. за счет динамичного роста добычи нефти, пришла тенденция роста энергоемкости промышленного производства. В 2005-2008 гг. она выросла на 34%, а в 2009 г. снизилась на 5%. Удельный расход энергии на производство нефти после снижения в 2000-2004 гг. с 19,1 до 14,7 кгут/т вырос к 2008 г. до 19,6 кгут/т. Отчасти это объясняется снижением среднего дебита скважин в 2005-2008 гг. на фоне повышения доли более энергоемких методов добычи: водотеплового, паротеплового воздействия на пласт и газлифтного метода добычи. Вырос средний удельный расход энергии при разведочном бурении. Однако удельный расход энергии при эксплуатационном бурении снизился в 2000-2008 гг. с 28,7 до 20,5 кгут/м. Удельный расход на подготовку нефти на промыслах также снизился с 16,1 до 7,7 кгут/т. В сумме все расходы на добычу нефти выросли с 29,4 до 34,0 кгут/т. Значительная часть месторождений находится на поздних стадиях разработки (3-4 стадия), которые характеризуются естественным снижением уровня добываемой нефти за счет истощения запасов и обводнения продукции. Вовлечение в разработку трудноизвлекаемых ресурсов ведет к росту удельных расходов энергии. Доля утилизации попутного газа выросла в 2009 г. до 86,4%. Удельный расход энергии на добычу природного газа вырос с 18 до 27 кгут/1000 куб.м. Выросли удельные расходы энергии на переработку нефти и газового конденсата, термообработку металлов, сушку пиломатериалов.
1.6. Данные по потреблению энергии в сельском хозяйстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры очень ненадежны. Согласно им, удельный расход энергии и топлива на работу тракторов в расчете на 1 га вырос в 2000-2008 гг. в 2,6 раза.
1.7. На долю транспорта приходится около 6% ВРП. Транспорт является самым крупным потребителем энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: на его долю приходится 64% потребления конечной и 46% потребления первичной энергии. Наибольший объем расхода энергии приходится на трубопроводный транспорт (Приложение 1). На его нужды в 2008 г. было израсходовано 25731 тыс. тут., в т.ч. 24792 тыс. тут пришлось на природный газ, который преимущественно используется на газоперекачивающих агрегатах. В 2008 г. транспортная работа магистральных газопроводов составила 870 трлн. куб.м-км и выросла на 2,3%. Удельный расход энергии снизился в 2000-2008 гг. с 33,1 до 29 кгут/млн. куб.м-км. Главной задачей отрасли является поддержание трубопроводов в рабочем состоянии, модернизация насосно-силового оборудования в целях снижения расходов на эксплуатацию и сбережения энергоресурсов. Транспортная работа магистральных нефтепроводов составила в 2008 г. 142 трлн. т-км, а удельный расход энергии – 1,9 кгут/тыс. т-км. Транспортная работа магистральных нефтепродуктопроводов составила в 2007 г. 2 млн. т-км. Магистральный транспорт нефти является одним из крупнейших потребителей ТЭР. За почти 30-летний период эксплуатации основное насосно-силовое оборудование НПС морально и физически устарело, работает с низким КПД и требует модернизации. Сроки эксплуатации нефтепроводов приближаются к предельным. На линейной части нефтепроводов имеют место отказы, которые приводят к негативным последствиям.
Вторым по значимости потребителем энергии является автомобильный транспорт. Потребление топлива автомобилями составило в 2008 г. 1713 тыс. тут. В последние годы динамично рос парк автомобилей, особенно легковых. Число личных автомобилей в 2004-2008 гг. выросло на 24%. Железнодорожный транспорт в 2008 г. потребил 187 тыс. тут. Пассажирооборот железнодорожного транспорта в 2009 г. уменьшился на 3,7%, что связано с ростом стоимости проезда железнодорожным транспортом и увеличением протяженности автомобильных дорог общего пользования. Объемы отправления грузов в 2009 г. сократились на 5,6%. Прочие виды транспорта (в основном, воздушный и водный) в 2008 г. потребили 404 тыс. тут.
1.8. На цели водоснабжения используется 289 млн. кВт-ч, а на цели уличного освещения – еще около 70 млн. кВт-ч. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре насчитывается 233 водозаборов по всем видам собственности (в т.ч. 196 муниципальных образований); 144 насосные станции водопровода (в т.ч. 123 муниципальных образований); 106 очистных сооружений водопровода с пропускной способностью 565,0 тыс. куб.м; 3860,0 км водопроводных сетей, в т.ч. 860 км – ветхих; 341 канализационная насосная станция; 70 очистных сооружений канализации пропускной способностью 502,0 тыс. куб.м; 2520 км канализационных сетей, включая 262 км ветхих. Удельные расходы электроэнергии на подъем, очистку и транспорт воды во многих муниципальных образованиях выше среднероссийских значений. Расход электроэнергии на подъем воды составляет от 0,3 до 3,0 кВт-ч/куб.м, что выше средних по России значений (0,33 кВт-ч/куб.м). В зависимости от технологической схемы, состава сооружений и их состояния удельные расходы на очистку воды изменяются в широких пределах. В гг. Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Когалым и Радужный удельные расходы электроэнергии на 1 куб.м очищенной воды варьируют от 0,18 до 0,67 кВт-ч, что ниже среднего по России значения 0,71 кВт-ч/куб.м. В 2009 г. продолжалась работа по ремонту, замене сетей водоснабжения и канализационных. Тем не менее, они имеют износ около 50%, что сказывается на эффективности работы. Для улучшения ситуации с очисткой сточных вод в 2009 г. были введены в эксплуатацию сооружения водоочистки в Октябрьском и Сургутском районах.
1.9. Бюджетофинансируемые организации в 2008 г. потребили 865 тыс. тут, в т.ч. 630 млн. кВт-ч электроэнергии, 1791 тыс. Гкал тепловой энергии, 453 млн. куб.м природного газа и 4 т сжиженного газа. За эти ресурсы бюджетофинансируемые организации в 2008 г. заплатили 2936 млн. руб., а в 2009 г. – уже 3240 млн. руб. По состоянию на 1 января 2011 г. в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре работали 903 образовательных учреждения. Из 399 школ 155 требуют капитального ремонта, 3 находятся в аварийном состоянии. Все типы благоустройства имеют только 74% учреждений. По состоянию на 1 сентября 2009 г. в учреждениях образования оснащенность приборами учета электроэнергии составляет 100%, а приборами учета воды и тепла – 80%. В 2009 г. медицинскую помощь населению автономного округа оказывали 144 лечебно-профилактических учреждений. На территории автономного округа действуют также 646 учреждений культуры и 2094 спортивных сооружений.
1.10. На долю жилищного сектора приходится менее 4% потребления конечной энергии. Средний удельный расход энергии на 1 кв.м жилой площади в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2000-2008 гг. снизился с 70,6 до 55 кгут/кв.м/год. Средний расход тепловой энергии на отопление 1 кв.м равен 0,343 Гкал/кв.м/год, или 0,0285 Гкал/кв.м/мес. Удельный расход электроэнергии в 2000-2008 гг. вырос с 69 до 73 кВт-ч/кв.м/год. Доля комплексно-благоустроенного жилищного фонда в автономном округе, по предварительным данным, достигает 95,1%. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в автономном округе составляет 7%, или 1940 тыс. кв.м. Доля жилищного фонда с износом до 30% ежегодно увеличивается за счет строительства и ввода нового жилья. Ежегодно происходит рост уровня благоустройства жилищного фонда.
В 2000-2008 гг. объем потребления в жилищном секторе снизился на 7%. Все новое жилищное строительство с 2002 г. велось по территориальным строительным нормам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ТСН 23-323-2001 «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий», принятым приказом Департамента градостроительной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.01.2002 №13-П. Это позволило значительно повысить энергоэффективность нового жилищного строительства. По этим нормам построено 20% всего жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Схема энергообеспечения жилых домов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры формировалась в 90-е годы прошлого столетия без установки и использования приборов учета потребления коммунальных ресурсов. Однако активная реализация Комплексной программы развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005-2012 гг. и программы «Энергосбережение Ханты-Мансийского автономного округа до 2005 года» привела к тому, что в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по российским меркам очень велика доля зданий и квартир, оснащенных приборами учета воды. Обеспеченность жилых зданий приборами учета на 1 июля 2009 г. составила: по холодной воде – 11,1%; по горячей воде – 8,1%, по отоплению – 10,5%, по электроэнергии – 28,9%, по газу – 3,0%. Обеспеченность квартир приборами учета составила: по холодной воде – 47,1%, по горячей воде – 45,7%, по отоплению – 4,0%, по электроэнергии – 91,0%, по газу – 2,4%. Мероприятия по устройству теплоизоляции, проведенные в 2008 г., позволили сократить теплопотери через ограждающие конструкции, по разным оценкам, в пределах от 15 до 25%.
1.11. Длительное сохранение разрыва в уровнях энергоэффективности с передовыми странами недопустимо. Выход Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.
1.12. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имеет длительный опыт работы по повышению энергоэффективности. Базой для организации этой работы стал комплекс нормативных актов по вопросам повышения энергоэффективности, принятых в разные годы. В его активе - ТСН 23-323-2001 «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий»; распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.04.2001 №170-рп «Об энергосберегающих проектах, реализуемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа, и их финансировании»; Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005-2012 гг.; программа «Энергосбережение Ханты-Мансийского автономного округа до 2005 года»; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.05 2009 №102-п «Об адресной программе по поэтапному переходу потребителей коммунальных услуг на отпуск энергетических ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы»; постановление от 09.07.2009 №134-п о проведении окружного конкурса на лучшие достижения в области энергосбережения; Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства автономного округа от 14.11.2008 года № 491-рп.
1.13. После принятия Федерального закона № 261-ФЗ, перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 02.07.2009 Пр-1802ГС от 15.07.2009 появилась необходимость разработки программы автономного округа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года». Программа разработана в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», приказа Министерства экономического развития РФ от 17.02.2011 №61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.02.2011 №89-рп «О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
1.14. Сохранение высокой энергоемкости экономики автономного округа приведет к снижению ее энергетической безопасности и торможению экономического роста. Накануне кризиса дефицит энергетических мощностей и природного газа стал тормозом экономического роста во многих регионах России. Для укрепления энергетической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры необходимо: обеспечить техническую доступность энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удерживать расходы на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Эти задачи невозможно решить только за счет наращивания мощностей в ТЭК и повышения цен на энергию. Попытки после выхода из кризиса вернуть и удержать высокие темпы экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чреваты отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и ЖКХ, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет расти их физический износ, частота инцидентов и аварий, или, другими словами, снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.
1.15. При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное, офисное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы «Доступное жилье». Инвестиционная привлекательность любого муниципального образования снижается, если в нем ощущается дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что в большой мере снижает риск торможения развития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность. Кроме того, затраты на развитие мощностей заметно сокращаются и могут в большей степени соответствовать способности инвесторов мобилизовать необходимые финансовые ресурсы.
1.16. Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность промышленности автономного округа. Промышленность все последние годы страдает по причине низкой энергоэффективности. До кризиса это определялось нехваткой электрических мощностей и природного газа для расширения производства, после кризиса – резким ростом доли энергетических издержек в себестоимости продукции и ростом убытков. Во время кризиса высокие удельные расходы энергоресурсов на многих предприятиях выросли еще более значительно из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Одновременно падали цены на продукцию этих предприятий и росли цены на энергоносители. В итоге доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность промышленности упала, что значительно осложняет ее выход из кризиса. Рост издержек добычи, переработки и транспорта углеводородов приведет к снижению конкурентоспособности ключевой продукции автономного округа, снижению налоговой базы и доходной части бюджета автономного округа. Слабой стороной экономики автономного округа является ее недостаточная диверсификация. При сохранении низкой энергоэффективности потенциал экспорта нефтегазовой продукции может снижаться, а возможности диверсификации экономики округа – расширяться медленно.
При приближении внутренних российских цен на энергоресурсы к мировым промышленность автономного округа может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения энергетической эффективности производства. Это единственный для нее путь от выживания в кризисе к лидерству после кризиса.
1.17. Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития ТЭК финансовыми ресурсами. Вместе с тем он является одним из главных двигателей инфляции. Если бы рост тарифов компенсировался повышением энергоэффективности у потребителей, то доля расходов на коммунальные услуги в их доходах не повышалась бы, и инфляционный эффект был бы частично или даже полностью погашен. Рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные бюджеты затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство населения. В 2011 г. стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения автономного округа составит 25,1 млрд. руб., что на 9% выше уровня 2009 г. В 2009-2011 гг. покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения по тепловой энергии упала на 5%, по электроэнергии – на 2%. От того, как реализуются преобразования в ЖКХ и повышается уровень его энергетической эффективности, прямо зависят успехи или неудачи в борьбе с бедностью, инфляцией, деградацией жилищной и коммунальной инфраструктуры, ростом частоты техногенных катастроф, а также в деле стабилизации муниципальных бюджетов и бюджета автономного округа и в повышении инвестиционной привлекательности городов и поселений.
1.18. Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на муниципальные бюджеты и бюджет автономного округа и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на ЖКУ для бюджетофинансируемых организаций в 2009 г. составили 3,2 млрд. руб. В 2008 г. бюджеты заплатили за льготы и субсидии по оплате ЖКУ населением 2,2 млрд. руб., а в 2009 г. – уже 2,7 млрд. руб. Всего расходы консолидированного бюджета округа на ЖКХ в 2009 г. составили 16,8 млрд. руб. Значительная часть расходов местных бюджетов уходит на оплату в той или иной форме модернизации объектов ЖКХ и на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами, общественными зданиями и жилыми домами с высокими тепловыми потерями.
1.19. Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность округа и порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью жителей автономного округа. Ежегодно увеличивается количество аварийных ситуаций на предприятиях нефтегазодобычи, прежде всего связанных с внутренней и внешней коррозией изношенных трубопроводов (многие из которых эксплуатируются уже более 30 лет), что приводит к загрязнению земель нефтепродуктами, минерализованными водами. Выбросы в атмосферу в 2009 г. составили 2791 тыс. т, объем водопотребления – 1459 млн. куб.м, выбросы парниковых газов, порождаемых сжиганием топлива, – около 140 млн. т экв. СО2. Доля ТЭК и транспорта в суммарных выбросах в атмосферу вредных веществ и парниковых газов превышает 95%. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития региона и выделения кредитных ресурсов международными банковскими институтами.
1.20. Правительство РФ взяло на себя обязательства по существенному сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г. и к середине XXI века. Повышение энергоэффективности является важным и наиболее доступным средством снижения рисков глобального потепления и загрязнения окружающей среды, а также «зеленого» послекризисного восстановления экономики и повышения энергетической безопасности.
1.21. Формирование в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре энегоэффективного общества – это стратегия будущего выживания и развития экономики автономного округа по инновационному пути. Альтернатива – превращение в «грязный» сырьевой придаток динамичной, «чистой» и «низкоуглеродной» мировой экономики и европейской России. Переход к «экологическому варианту» развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет тормозиться из-за нехватки и дороговизны энергии.
1.22. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра располагает одним из самых больших в России технических потенциалов повышения энергоэффективности. Технический потенциал экономии конечной энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре равен 13500 тыс. тут, или 31% от уровня потребления конечной энергии в 2008 г. (приложение 2 к Программе). Потенциал экономии с учетом электро- и теплоэнергетики равен 23050 тыс. тут, или 39% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г. На долю электроэнергетики приходится 36% потенциала экономии энергии, на долю теплоэнергетики – менее 1%; промышленности – 36%; сельского хозяйства – менее 1%; транспорта – 20%; коммунального сектора – менее 0,5%, сферы услуг – 2% и жилищного сектора – 5%. Таким образом, 92% потенциала для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры кроются в электроэнергетике, промышленности и на транспорте.
Технический потенциал экономии первичной энергии от реализации 44 типовых мероприятий оценен в 25100 тыс. тут, или 42% от потребления первичной энергии в 2008 г. Экономический потенциал экономии энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре равен техническому потенциалу. Рыночный потенциал экономии энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2830 тыс. тут меньше технического и экономического и составляет при расчете по первичной энергии 22270 тыс. тут, или 37% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г. и 88% от уровня технического и экономического потенциалов.
1.23. Повышение энергоэффективности признано первым приоритетом и системообразующим проектом модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Поставлена задача сосредоточиться на решении абсолютно конкретных задач в конкретные сроки. Важнейшей из них является сформулированная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» задача снижения энергоемкости ВРП на 40% к 2020 г.
1.24. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами, поскольку ее решение затрагивает все сектора экономики, всех производителей и потребителей энергии; требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса (в т.ч. в рамках частно-государственного партнерства), населения и других экономических агентов; требует запуска механизмов обеспечения их заинтересованности в реализации целей и задач Программы; мобилизации ресурсов и оптимизации их использования. Решение основной программной задачи носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.