О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 2010 2015 годы и на перспективу до 2020 года»

Вид материала

Содержание

Энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте
IV. Ресурсное обеспечение Программы
V. Механизмы реализации Программы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 30

Энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте

3.42. Это направление реализуется как за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с региональными отделениями холдингов, контролирующих трубопроводный транспорт, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.

3.43. Долгосрочные целевые соглашения на транспорте от имени Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключает Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с региональными отделениями ОАО «Газпром» и ОАО «АК Транснефть» по трубопроводному транспорту газа, нефти и нефтепродуктов.

При разработке целевых соглашений используются результаты энергетических обследований, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах транспорта, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.

По итогам реализации долгосрочных целевых соглашений с региональными отделениями ОАО «Газпром» удельный расход на транспортировку газа по трубопроводам должен быть уточнен и должен сократиться к 2020 г. не менее чем на 18% к уровню 2009 г. Мероприятия по снижению потерь включают: оптимизацию технологических режимов; модернизацию или замену старых силовых агрегатов и компрессоров с КПД 24-28% на новые с КПД 32-36%; установку систем «улавливания» утечек газа при неработающих компрессорах; установку пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок непрерывного действия); совершенствование энергетических обследований и технического обслуживания клапанов и поверхностей трубопроводов, установку пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок периодического действия); установку уплотнителей на поршневые компрессоры, применение поршневых компрессоров; установку сухого уплотнения на ротационные компрессоры, установку сепараторов на резервуары попутного газа и замену оборудования компрессорных станций; использование уходящего тепла выхлопных газов газоперекачивающих агрегатов; применение газодетандерных установок, преобразующих имеющиеся перепады давления на газораспределительных станциях, повышение степени утилизации тепла технологических потоков.

По итогам реализации целевого соглашения с региональными отделениями ОАО «АК Транснефть» удельный расход на транспортировку нефти и нефтепродуктов по трубопроводам должен быть уточнен и должен сократиться не менее чем на 10% в 2008-2020 гг. Достижение экономии энергии на трубопроводах сырой нефти и нефтепродуктов будет обеспечено путем реконструкции объектов нефтепроводов и системной организации технологических режимов их работы, установки современных насосов и повышения качества внутренней поверхности трубопроводов, за счет перекладки изношенных участков трубопроводов с сокращением аварийности, вызывающей как потери нефти в результате её разлива из повреждённого нефтепровода, так и загрязнения почв и рек углеводородами; сокращения потерь нефти, внедрения автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшения технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкого внедрения резервуаров с плавающей крышей и др.

3.44. На транспорте реализуется типовые технические мероприятия:

Организация курсов по эффективному вождению (обязательное введение в программы автошкол предмета «Энергоэффективное вождение» начиная с 2011 г., обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей раз в 5 лет). Доля водителей, обученных энергоэффективному вождению, к 2020 г. должна достигнуть по легковым автомобилям 13%; по автобусам – 47%; по грузовым автомобилям – 21%.
Применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей (за счет большего использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств владельцами легковых автомобилей, оптимизации транспортных потоков, сокращения времени стояния в пробках). План должен содержать: компоненту городского планирования, оптимальную интеграцию жилых, деловых, коммерческих и культурных зон; создание городских транспортных узлов и перехватывающих парковок (мест пересадки с автомобиля на общественный транспорт или с одного вида общественного транспорта на другой, информацию о маршрутах движения общественного транспорта); зонирование города по возможности использования разных автотранспортных средств и пешеходных зон; введение норматива плотности велосипедных дорожек (км/ккв.м площади города); зонирование города по стоимости парковки с дифференциацией платы за парковку в наиболее загруженных частях города; введение телеметрических систем контроля потока движения и управления им; план развития и повышения качества услуг общественного транспорта; выделение отдельных полос для общественного транспорта; субсидирование общественного транспорта; план замены транспортных средств парка общественного транспорта на более эффективные; план проведения информационных и демонстрационных кампаний («неделя велосипеда», «день без автомобиля» и т.п.); план строительства новых и улучшение покрытия старых дорог и многое другое. Необходимо обеспечить мониторинг эффективности реализации таких планов. Они позволяют уменьшить время стояния в «пробках», показатели среднего пробега легкового автомобиля, повысить степень использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств. Многим европейским странам удалось достичь следующих показателей: более 30% всех поездок на автомобилях имеют протяженность менее 3 км, а 50% поездок имеют протяженность менее 5 км. Суммарная экономия от реализации этой меры составит 47,0 тыс. тут в 2015 и 103,0 тыс. тут в 2020 г.
Перевод 169 автобусов общего пользования на работу на сжатом биогазе. В настоящее время большое количество биогаза, получаемого на очистных сооружениях попадает в атмосферу. Его утилизация благоприятным образом сказывается на экологической обстановке: в использовании биогаз на 75% чище дизельного топлива и на 50% - бензина. Для человека токсичность биогаза на 60% ниже по сравнению с нефтяными видами топлива. Биогаз будет вырабатываться на очистных сооружениях округа. Примером успешной реализации таких проектов могут служить Курьяновские ГОС в Москве. Биогаз как горючее топливо широко применяется в Германии, Дании, Китае, США и других развитых странах. Экономия нефтепродуктов от реализации этой меры составит 0,5 тыс. тут в 2015 г. и 0,6 тыс. тут в 2020 г.
Развитие системы велосипедных дорожек с доведением их протяженности до 100 км. в 2015 г. и до 300 км – в 2020 г.

3.45. За счет реализации этого комплекса мер на транспорте годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. – 1498 тыс. тут, к 2020 г. – 2592 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010-2015 гг. – 5060 тыс. тут, в 2010-2020 гг. – 15897 тыс. тут.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Общий объем финансирования Программы составляет 326413 млн. руб., в том числе по первому этапу (2010-2015 гг.) – 113237 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) – 213176 млн. руб. Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета автономного округа, бюджетов органов местного самоуправления и внебюджетных источников. Необходимые средства бюджета автономного округа составляют 13274 млн. руб., в том числе по первому этапу (2010-2015 гг.) – 4144 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) – 9130 млн. руб. Необходимые средства бюджетов органов местного самоуправления составляют 22245 млн. руб., в том числе по первому этапу (2010-2015 гг.) – 8002 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) – 14243 млн. руб.

Структура расходов на реализацию Государственной программы приведена в Приложении 10. Оценки расходов подлежат уточнению (по годам) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и решениями нормативных документов по формированию системы бюджетных стимулов для запуска механизмов Программы.

Средства бюджета автономного округа и средства бюджетов органов местного самоуправления включают объемы государственных капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств бюджетов.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся: инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций; взносы участников реализации подпрограмм, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, в том числе средства частных инвесторов, привлекаемые в рамках частно-государственного партнерства, в т.ч. на условиях оплаты из полученной экономии бюджетных расходов; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации подпрограмм или отдельных мероприятий, кредиты и другие поступления.

Объем и динамика расходов бюджетных средств на реализацию Программы определяются характером и временными рамками реализуемых мероприятий. Объемы государственных капитальных вложений для строительства, реконструкции или технического перевооружения энергопотребляющих объектов увязаны с мероприятиями по отдельным направлениям, основными сценариями развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и программами модернизации объектов и систем энергоснабжения и энергопотребления.

4.2. Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств государственные заказчики – Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта инвестиций и инноваций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ссылка скрыта физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – включают устанавливаемые ими требования в конкурсную документацию и в заключаемые государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры с исполнителями мероприятий Программы, подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получают другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Государственной программы за счет внебюджетных средств.

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств бюджета автономного округа.

V. Механизмы реализации Программы

5.1. Органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии со статьей 7 Закона № 261-ФЗ уполномочены на:

проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

разработку и реализацию окружных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

информационное обеспечение на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

5.2. Механизм реализации Программы заключается в выполнении всеми государственными заказчиками Программы цикла «планирование – реализация – мониторинг» показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы по каждому государственному контракту либо иному гражданско-правовому договору. Для этих целей формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который уточняется государственным заказчиком – координатором Программы не реже двух раз в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно планом мероприятий по ее реализации.

5.3. Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов либо иных гражданско-правовых договоров, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.

5.4. Исполнителями мероприятий Программы являются организации, с которыми государственные заказчики заключают государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5.5. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры организуют работу по реализации Программы в рамках своих полномочий, принимают правовые акты в пределах своей компетенции, решают вопросы бюджетного финансирования, принимают участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ, контролируют ход реализации мероприятий Программы, рассматривают и проводят экспертизу дополнительных предложений и проектов, вносят предложения по корректировке Программы, изменению очередности выполнения работ, разработке нормативных документов, связанных с вопросами реализации Программы.

Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно представляют доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2011 №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (по согласованию) ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, а также по итогам года до 15 января представляют в Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отчёты о ходе реализации мероприятий Программы.

5.6. Директор Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры руководит деятельностью по реализации Программы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией Программы.

5.7. Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры как государственный заказчик – координатор Программы в ходе реализации Программы:

осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Программы;

вносит в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проекты областных законов, нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и других необходимых для выполнения Программы документов, по которым требуется решение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

с учетом выделяемых финансовых средств уточняет показатели выполнения Программы и затраты на реализацию ее мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

подготавливает с учетом хода реализации Программы и представляет ежегодно в установленном порядке в Министерство экономического развития РФ сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной год;

ведет мониторинг результатов Программы в разрезе показателей приложения 3;

представляет в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры статистическую сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах либо иных гражданско-правовых договорах на финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;

представляет ежегодно до 1 февраля в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (по установленной форме) доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;

вносит в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);

по завершении Программы представляет в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры доклад о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период ее реализации.

5.9. Государственные заказчики Программы:

участвуют в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;

организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, заключение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;

организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

согласуют с государственным заказчиком – координатором Программы и заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

представляют государственному заказчику – координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

при необходимости представляют государственному заказчику – координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о ее прекращении;

представляют ежегодно до 15 января государственному заказчику – координатору Программы по установленной форме доклад о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

5.10. В целях обеспечения согласованности действий при реализации Программы может быть создан Координационный совет по энергосбережению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Необходимость создания Координационного совета по энергосбережению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется, а положение о Координационном совете утверждается Правительством автономного округа.

5.11. Функции дирекции Программы возлагаются на Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Дирекция Программы осуществляет следующие основные функции:

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

организует по поручению государственных заказчиков Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта в сети Интернет.

Дополнительными функциями по управлению реализацией Программы дирекция Программы может быть наделена государственным заказчиком – координатором Программы на договорной возмездной и (или) безвозмездной основе.

До начала реализации Программы Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утверждает положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

5.12. Для обеспечения практической организации работ по реализации мероприятий данной Программы, разработки и реализации мер политики энергосбережения и повышения энергоэффективности может быть создан Центр по энергосбережению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Необходимость создания Центра по энергосбережению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и форма его создания определяется Правительством автономного округа.

Blog

Содержание