Целевая программа ханты-мансийского автономного округа югры снижение рисков и смягчение последствий
| Вид материала | Программа |
- Конкурс проводится в заочной форме, на основании показателей за предыдущий год, предоставляемых, 73.97kb.
- Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры, 536.68kb.
- Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры, 494.78kb.
- Вниманию налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, 56.8kb.
- В соответствии с приказом Департамента общественных связей Ханты-Мансийского автономного, 24.69kb.
- Ханты-мансийского автономного округа югры, 2417.58kb.
- Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года n 102-р "Об утверждении Концепции, 827.76kb.
- О проведении окружного конкурса, 58.83kb.
- Первый заместитель директора автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, 169.41kb.
- [The Khanty-Mansiysky autonomous okrug Yugra]: [guide] /. Ekaterinburg: Zebra, 2008., 714.18kb.
Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 29 декабря 2011 г. N 516-п
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2016 ГОДА"
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре на 2012 - 2014 годы и на период до 2016 года |
| Дата принятия решения о разработке Программы | распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 июля 2011 года N 441-рг "О мероприятиях по повышению готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны и территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" |
| Разработчик Программы Дата утверждения Программы | Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2011г. N 516-п. "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вХанты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012 - 2014 годы и на период до 2016 года" |
| Государственный заказчик - координатор Программы | Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры |
| Государственные заказчики программы | Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент гражданской защиты населения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры (казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центроспас-Югория") |
| Цель и задачи Программы | цель Программы: повышение защиты населения и территорий Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от угроз природного и техногенного характера Задачи Программы: разработка и реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий; внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; совершенствование сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций автономного округа; компенсация ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы | повышение готовности защитных сооружений автономного округа к приему укрываемого населения до 100%; обеспечение рационального размещения и соответствующих условий хранений средств индивидуальной защиты населения от поражающих факторов, возникающих при чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени до 100%; обеспеченность средствами индивидуальной защиты 75% от населения которое обеспечивается за счет средств автономного округа; повышение навыков руководящего состава по оперативному и качественному принятию управленческих решений при ликвидации чрезвычайных ситуаций; снижение расходов муниципальных образований на повышение квалификации руководителей, должностных лиц и специалистов; совершенствование учебно-материальной базы; повышение квалификации работников поисково-спасательной службы; снижение рисков и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций в период весенне-летнего половодья; повышение достоверности прогнозов на 95%; повышение оперативности поисково-спасательной службы при ликвидации чрезвычайных ситуаций; доведение оснащения подразделений поисково-спасательной службы до 100% оснащенности; компенсация 70% ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении муниципального и государственного имущества за счет внебюджетных источников |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2016 годы |
| Перечень подпрограмм | отсутствует |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем планируемого финансирования данного проекта в 2012 - 2016 годах, составит 6257992,36 тыс. рублей из них: 2012 год - 1216518,5 тыс. рублей, 2013 год - 1239442,6 тыс. рублей, 2014 год - 1284716,9 тыс. рублей, 2015 год - 1513042,98 тыс. рублей, 2016 год - 1004271,38 тыс. рублей. Общий объем планируемого финансирования Программы в 2012 - 2016 годах за счет средств бюджета автономного округа составит 6016512,26 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 1153140,8 тыс. рублей, 2013 год - 1196385,8 тыс. рублей, 2014 год - 1239701,7 тыс. рублей, 2015 год - 1468027,78 тыс. рублей, 2016 год - 959256,18 тыс. рублей. За счет средств местных бюджетов округа 241480,1 тыс. рублей, из них: 2012 год - 63377,7 тыс. рублей, 2013 год - 43056,8 тыс. рублей, 2014 год - 45015,2 тыс. рублей, 2015 год - 45015,2 тыс. рублей, 2016 год - 45015,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (показатели социально- экономической эффективности) | снижение количества пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях, чел./% - 67/9,45; снижение экономического ущерба тыс. руб./% - 17031,52/7,8; соотношение предотвращенного ущерба к уровню затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций - 12,5 |
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития автономного округа одним из важных элементов обеспечения безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий для безопасной жизнедеятельности и координации действий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения автономного округа, минимизация материального ущерба и снижение гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций являются важнейшими факторами для сохранения экономического потенциала округа и повышения качества жизни населения.
Эксплуатация жилого и нежилого фонда связана с непредвиденными обстоятельствами, которые могут быть следствием различных неблагоприятных явлений, аварий, чрезвычайных ситуаций, которые влекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности общества.
Особую тревогу вызывает количество пожаров в зданиях жилого, социально-бытового и культурного назначения (из общего количества произошедших за последние годы чрезвычайных ситуаций техногенного характера 70% чрезвычайных ситуаций произошли в результате пожаров).
Основные объекты пожаров приходятся на жилой сектор - 89,6% от общего количества пожаров, а 10,4% пожаров произошли на объектах социально-бытового и культурного назначения (административные и служебные здания, клубы, магазины, детские сады, гаражи, склады горюче-смазочных материалов и т.д.).
По состоянию на 1 января 2012 года подразделения поисково-спасательной службы укомплектованы аварийно-спасательными техническими средствами в среднем на 71,3%, в том числе:
- аварийно-спасательными автомобилями - 74%;
- аварийно-спасательным оборудованием и снаряжением - 68,5%;
- средствами связи - 71,6%.
В настоящее время на вооружении поисково-спасательных отрядов находятся: семь аварийно-спасательных автомобилей, из них: два автомобиля 1997 года выпуска, один - 2005 года выпуска (выработали ресурс и подлежат списанию); один - 2007 года выпуска (срок эксплуатации истекает в 2012 году); три - 2008 года выпуска (срок эксплуатации истекает 2013 году); тринадцать единиц вездеходной техники, из них: семь - 2006 года выпуска и 6 - 2001 года выпуска (выработали ресурс и подлежат списанию); шесть комплектов гидравлического аварийно-спасательного инструмента 2005 года выпуска (данный инструмент по техническим характеристикам не соответствует предъявляемым требованиям по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий). Данная оснащенность поисково-спасательных отрядов не позволяет качественно выполнять аварийно-спасательные работы и своевременно оказывать помощь населению при чрезвычайных ситуациях.
Для обеспечения эффективного функционирования поисково-спасательной службы автономного округа необходимо ее оснастить аварийно-спасательной техникой, оборудованием и снаряжением, создать условия кадрового обеспечения, информированности и повышения уровня знаний населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Решение этих масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программного метода, реализующего системный подход.
Улучшение качества получаемой информации, необходимой для подготовки прогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть достигнута путем оснащения Территориального центра анализа и прогноза угроз безопасности жизнедеятельности современным программно-аппаратным комплексом. Размещение измерительного оборудования для проведения гидрологических и метеорологических работ на территории автономного округа. Это позволит своевременно получать оперативную информацию об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также угрозе безопасности жизнедеятельности населения.
Приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени - одна из основных задач органов исполнительной власти автономного округа.
Строительство складских помещений позволит обеспечить необходимые условия хранения и сократит сроки выдачи средств индивидуальной защиты населению, а также уменьшит расходы, связанные с доставкой средств индивидуальной защиты населения автономного округа.
В целях обеспечения мероприятий по безаварийному пропуску льда в весенне-летний период необходимо проведение превентивных мероприятий, направленных на борьбу с ледовыми заторами на реках автономного округа. Исходя из опыта прошлых лет, на данные мероприятия необходимо приобрести взрывчатые вещества и средства инициирования, арендовать воздушные суда для доставки группы подрывников к месту работы, а также организовать хранение и охрану средств взрывания.
Одним из элементов Программы является оснащение поисково-спасательной службы автономного округа, что позволит значительно увеличить эффективность деятельности и функционирования, обеспечить высокий уровень готовности оперативного реагирования на угрозы при чрезвычайных ситуациях.
Реализация программных мероприятий в комплексе с иными мерами обеспечения мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории автономного округа обеспечит создание эффективной системы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в автономном округе.
Возникающие на территории автономного округа чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера наносят имуществу муниципальных образований и автономного округа большой ущерб. Правительство автономного округа вынуждено направлять существенные объемы средств на ликвидацию ущерба.
Одним из эффективных механизмов решения проблемы является механизм страховой защиты как эффективный способ компенсации ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижения нагрузки на бюджет автономного округа.
Внедрение механизма страхования предполагает взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и страховых организаций, требует решения задач правового, экономического, научного, нормативно-методического и организационного характера.
Механизм реализации мероприятия страховой защиты базируется на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и вовлеченных в реализацию Программы таких финансовых институтов, как страховые организации.
Отличительной особенностью указанного мероприятия Программы является его направленность на развитие рыночного механизма компенсации ущерба от чрезвычайных ситуаций, снижение нагрузки на окружной и местный бюджеты, привлечение ресурсов страховых компаний к решению проблемы страховой защиты муниципального и государственного имущества на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обязательности возмещения ущерба.
Мероприятия в области обеспечения защиты населения и территорий автономного округа от угроз природного и техногенного характера относятся к одной из приоритетных задач развития автономного округа.
Целевые показатели Программы приведены в таблице 1.
Правовую основу Программы составляет федеральное законодательство и законодательство автономного округа в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Цель и задачи Программы, целевые показатели
Цель и задачи Программы указаны в паспорте Программы.
Целевые показатели приведены в таблице 1.
3. Мероприятия Программы
Достижение поставленной цели Программы предусмотрено посредством реализации мероприятий, представленных в таблице 2.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем планируемого финансирования данного проекта в 2012 - 2016 годах составит 6257992,36 тыс. рублей, из них:
2012 год - 1216518,5 тыс. рублей
2013 год - 1239442,6 тыс. рублей
2014 год - 1284716,9 тыс. рублей
2015 год - 1513042,98 тыс. рублей
2016 год - 1004271,38 тыс. рублей.
Общий объем планируемого финансирования Программы в 2012 - 2016 годах за счет средств бюджета автономного округа составит 6016512,26 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 1153140,8 тыс. рублей
2013 год - 1196385,8 тыс. рублей
2014 год - 1239701,7 тыс. рублей
2015 год - 1468027,78 тыс. рублей
2016 год - 959256,18 тыс. рублей.
За счет средств местных бюджетов округа 241480,1 тыс. рублей, из них:
2012 год - 63377,7 тыс. рублей
2013 год - 43056,8 тыс. рублей
2014 год - 45015,2 тыс. рублей
2015 год - 45015,2 тыс. рублей
2016 год - 45015,2 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы, устанавливается в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год.
5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется ее окружным статусом и комплексным характером, включает разработку и принятие нормативных правовых актов автономного округа, ежегодное формирование перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по ним в соответствии с мониторингом фактически достигнутых и целевых показателей реализации Программы, а также информирование общественности о ходе и результатах ее реализации, финансировании программных мероприятий.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых заказчиками с исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также на основе соглашений с органами местного самоуправления об обеспечении софинансирования мероприятий Программы и на основе соглашений о проведении торгов.
Государственным заказчиком-координатором Программы является исполнительный орган государственной власти - Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центроспас-Югория" являются государственными заказчиками Программы.
Текущее управление реализацией Программы будет осуществляться Департаментом гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Государственный заказчик - координатор Программы - Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направляет в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа - Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.
Отчет представляется по форме, определенной Департаментом экономического развития автономного округа, в следующие сроки:
Ежемесячно до 1-го числа месяца, следующего за отчетным, - в электронном виде;
Ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя;
Ежегодно до 25-го числа месяца, следующего за отчетным годом, - на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя.
Государственные заказчики Программы:
обеспечивают организацию выполнения мероприятий Программы путем размещения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, а также осуществляют контроль за эффективным использованием средств, выделенных на ее реализацию из бюджета автономного округа.
Механизм реализации страховой защиты
муниципального имущества от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(далее - объекты)
Субсидии муниципальным образованиям из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставляются на страховую защиту муниципального имущества в целях смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
1. Субсидии предусматриваются в составе расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год и плановый период и предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств.
2. Распределение субсидий, между муниципальными образованиями, осуществляется, исходя из заявленной ими потребности в страховании имущества соответствующего муниципального образования.
3. Доля софинансирования из бюджета автономного округа расходов на страхование муниципального имущества устанавливается в размере 90%.
4. Расчетный размер субсидии на частичное финансирование расходов на страхование муниципального имущества населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется по формуле:
С = (S1 x T1 + S2 x T2 + S3 x T3 + S4 x T4 + S5 x T5) x 90%, где:
С - размер необходимой субсидии в рублях;
S1 - страховая сумма в рублях по объектам жилищного фонда;
S2 - страховая сумма в рублях по объектам нежилого фонда;
S3 - страховая сумма в рублях по сетям инженерно-технического обеспечения;
S4 - страховая сумма в рублях по объектам культурного наследия;
S5 - страховая сумма в рублях по медицинскому оборудованию, балансовая стоимость которого превышает 10 млн. рублей.
T1 - размер страхового тарифа в процентах по объектам жилищного фонда;