Правительство астраханской области постановление от 21 ноября 2006 г. N 399-п об отраслевой целевой программе
| Вид материала | Документы |
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
- Доклад о реализации мероприятий административной реформы в Астраханской области в 2008, 1111.91kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Правительство калининградской области постановление, 72.86kb.
- «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской, 1719.19kb.
- В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
- Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 2050.56kb.
- Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной, 3036.47kb.
- Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении, 1456.29kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2006 г. N 399-П
ОБ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД"
Во исполнение Постановления Правительства Астраханской области от 14.10.2005 N 375-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы" и в целях реализации государственной политики развития культуры в Астраханской области Правительство Астраханской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2007 год" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.) включить указанную Программу в перечень целевых программ Астраханской области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2007 год.
3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) осуществлять финансирование программных мероприятий в 2007 году в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления Астраханской области принять участие в реализации Программы.
5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
И.о. Губернатора Астраханской области
К.А.МАРКЕЛОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Астраханской области
от 21 ноября 2006 г. N 399-П
ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД"
Паспорт
отраслевой целевой программы "Развитие культуры
и сохранение культурного наследия Астраханской
области на 2007 год"
Наименование Программы - "Развитие культуры и сохранение культурного
наследия Астраханской области на 2007 год"
(далее - Программа)
Основания для - Основы законодательства Российской Федерации
разработки Программы о культуре, федеральные законы "О библиотечном
деле", "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации", "О народных
художественных промыслах", Постановление
Правительства Астраханской области от
14.10.2005 N 375-П "О концепции отраслевой
целевой программы "Развитие культуры и
сохранение культурного наследия Астраханской
области на 2006-2007 годы", Распоряжение
Правительства Астраханской области от
20.07.2005 N 101-Пр "О развитии театрально-
концертных учреждений Астраханской области",
протокол заседания Правительства Астраханской
области от 11.10.2005 N 29, Распоряжение
Губернатора Астраханской области от 16.02.2006
N 92-р "О концепции подготовки к празднованию
450-летия основания г. Астрахани"
Государственный - министерство культуры Астраханской области
заказчик Программы
Основной разработчик - министерство культуры Астраханской области
Программы
Исполнители основных - министерство культуры Астраханской области
мероприятий Программы совместно с учреждениями культуры и образования
Астраханской области, астраханскими
региональными отделениями Союза композиторов
России, Союза художников России, Союза
писателей России, Союза театральных деятелей,
Союза журналистов России, организациями
народных художественных промыслов (на
конкурсной основе), органами местного
самоуправления Астраханской области (по
согласованию);
- министерство строительства и дорожного
хозяйства Астраханской области;
- КП Астраханской области "Дирекция по реализации
федеральных и областных программ в Астраханской
области"
Цели и задачи Цели Программы:
Программы - сохранение культурного наследия Астраханской
области;
- формирование единого культурного пространства,
создание условий для обеспечения выравнивания
доступа различных групп граждан к культурным
ценностям и информационным ресурсам;
- создание условий для сохранения и развития
культурного потенциала народов, населяющих
Астраханскую область;
- интеграция в мировой культурный процесс;
- создание условий для адаптации деятельности
учреждений культуры к современным условиям
экономического развития;
- создание социальных условий для сохранения
культурного потенциала Астраханской области и
привлечения высокопрофессиональных кадров из
других субъектов Российской Федерации
Задачи Программы:
- обеспечение сохранности историко-культурного
наследия Астраханской области;
- сохранение и развитие системы художественного
образования, поддержка творчески одаренных
детей и молодежи Астраханской области;
- адресная поддержка профессионального искусства,
литературы и творчества;
- обеспечение условий для художественного
творчества и инновационной деятельности;
- поддержка и распространение лучших традиций
и достижений многонациональной культуры
Астраханской области;
- приведение театрально-зрелищных учреждений в
соответствие с современными требованиями к
техническому оснащению театров и филармонии;
- приведение учреждений культуры в соответствие
с современными требованиями к качеству
предоставляемых услуг;
- обеспечение единого культурно-информационного
пространства и повышение доступности культурных
благ для населения Астраханской области;
- пополнение, обеспечение сохранности
библиотечных и музейных фондов;
- подготовка театрально-зрелищных учреждений,
Астраханского кремля, других объектов
культурного наследия к праздничным
мероприятиям, посвященным 450-летию основания
г. Астрахани;
- нормативное правовое, организационно-
методическое и информационно-техническое
обеспечение деятельности учреждений культуры,
расположенных в сельской местности,
направленное на адаптацию указанных учреждений
к современным социально-экономическим условиям;
- создание системы мониторинга деятельности
учреждений культуры Астраханской области;
- разработка и внедрение информационных продуктов
и технологий в сфере культуры
Срок реализации - 2007 год
Программы
Перечень подпрограмм - "Культура и искусство Астраханской области";
- "Реконструкция и модернизация театрально-
концертных учреждений Астраханской области";
- "Развитие культуры села "Живи, глубинка
астраханская"
Объемы и источники Общая потребность в финансовых ресурсах на
финансирования реализацию мероприятий Программы в 2007 году
составляет 3005417.0 тыс. рублей, в том числе
капитальные вложения - 1194866.0 тыс. рублей:
- по федеральному бюджету - 1941011.4 тыс.
рублей, в том числе капитальные вложения -
928000.0 тыс. рублей;
- по областному бюджету - 270866.0 тыс. рублей, в
том числе: текущие расходы - 9500.0 тыс.
рублей, капитальные вложения - 261366.0 тыс.
рублей;
- по местным бюджетам - 55894.0 тыс. рублей, в
том числе капитальные вложения - 5325.0 тыс.
рублей;
- по внебюджетным источникам - 543670.0 тыс.
рублей, в том числе капитальные вложения -
175.0 тыс. рублей;
- за счет дополнительно полученных доходов
областного бюджета в порядке, предусмотренном
Бюджетным кодексом Российской Федерации -
193975.6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - обеспечение сохранности историко-культурного
результаты реализации наследия Астраханской области, в т.ч.
Программы памятников истории и культуры, музейных
ценностей и библиотечных фондов;
- укрепление единого культурного пространства,
обеспечение выравнивания доступа к культурным
ценностям и информационным ресурсам различных
категорий граждан, проживающих на территории
Астраханской области;
- повышение уровня работы театрально-зрелищных,
культурно-досуговых учреждений, библиотек и
музеев, образовательных учреждений культуры;
- создание условий для проведения мероприятий,
связанных с празднованием 450-летия основания
г. Астрахани;
- создание благоприятных условий для развития
художественно одаренных детей и молодежи,
талантливых исполнителей и творческих
коллективов;
- внедрение инновационных технологий в
деятельность учреждений культуры Астраханской
области;
- формирование на территории Астраханской области
конкурентоспособной культурной индустрии,
обеспечивающей удовлетворение потребностей
граждан в услугах учреждений культуры;
- укрепление материально-технической базы и
кадрового потенциала учреждений культуры
Астраханской области;
- сохранение и возрождение народных
художественных промыслов;
- сохранение сети школ дополнительного
художественного образования в Астраханской
области
Система организации - контроль за ходом реализации Программы
контроля за исполнением осуществляет министерство культуры Астраханской
Программы области, которое в установленные сроки
представляет отчет о ходе реализации Программы
в министерство экономического развития
Астраханской области. Государственный заказчик
Программы несет ответственность за целевое
использование финансовых средств, выделенных на
ее реализацию
1. Оценка текущего состояния отрасли
Анализируя состояние сферы культуры в Астраханской области в последние годы, следует отметить высокую эффективность программно-целевого метода, являющегося необходимым условием дальнейшего развития отрасли. Реализация областной целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2001-2004 годы", аналогичных программ на 2005 и 2006 годы позволила систематизировать решение стоящих перед отраслью задач, способствовала сохранению и в определенной степени развитию государственных и муниципальных учреждений культуры Астраханской области, укреплению взаимодействия государственных и муниципальных органов управления культурой в решении задач развития культуры и сохранения культурного наследия Астраханской области.
Особое место в реализации программных мероприятий в 2001-2006 годах было отведено внедрению новых форм культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений, формированию у организаций и деятелей культуры навыков работы в изменившихся экономических условиях. В связи с недостаточным объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных целевыми программами Астраханской области, что снизило эффективность и нарушило целостность программ, уменьшило возможности программного способа государственного регулирования культурных процессов. В целом еще не удалось перейти от ориентации на сохранение наличного потенциала культуры в Астраханской области к осуществлению стратегии эволюционного и устойчивого развития.
Проблемы в сфере культуры, накопившиеся за время экономического спада, значительно превышают возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике.
По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей и становится активным участником социально-экономических процессов. Инвестирование государства в сферу культуры означает инвестирование в "человеческий капитал".
Решение задач по дальнейшему совершенствованию деятельности учреждений культуры, искусства, художественного образования сопряжено с целым рядом правовых, организационных и финансовых проблем.
Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является одним из важнейших направлений государственной культурной политики.
Наряду с наметившимися положительными тенденциями в обеспечении сохранности объектов культурного наследия остаются актуальными следующие вопросы:
- значительная часть объектов культурного наследия нуждается в принятии срочных мер по их спасению от разрушения, повреждения;
- необходимо проведение инвентаризации объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, так как отсутствует исчерпывающая информация о техническом состоянии данных объектов, необходимая для эффективного использования средств, направляемых на их сохранение;
- требуется корректировка проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Астрахани с учетом новых принципов охраны культурного наследия и использования земельных участков;
- в связи с подготовкой к проведению празднования 450-летия основания города Астрахани необходима реализация мероприятий по реставрации объектов культурного наследия;
- в связи с особой значимостью и ценностью Астраханского кремля, как культурно-религиозного центра Астраханской области, необходимо продолжение ведения работ по реставрации и охране комплекса Астраханского кремля по специально разработанному плану, который должен решать вопросы функционального использования объектов с частичной музеефикацией.
Социальное расслоение общества, ослабление межнациональных и межрегиональных связей обострили проблему неравного доступа услуг в сфере культуры для различных категорий населения.
Сложившаяся система мер по сохранению, возрождению и популяризации нематериального культурного наследия народов многонациональной Астраханской области, проведению конкурсов, фестивалей, традиционных национальных праздников, способствующая развитию различных жанров народного творчества, национальных культур, совершенствованию культурно-досуговой деятельности учреждений культуры, должна быть направлена на выравнивание доступа к культурным ценностям и требует должной государственной поддержки.
Отдаленность Астраханской области от мировых и российских культурных центров, проблема территориальной дифференциации обостряют необходимость поддержки и развития обменно-гастрольной деятельности как на территории области, так и за ее пределами.
С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возникли проблемы по исполнению органами местного самоуправления полномочий в части содержания учреждений культуры поселений, организации их деятельности, обострились проблемы материально-технического оснащения учреждений культуры, расположенных в сельской местности. Из 420 объектов культуры области 143 объекта требуют капитального ремонта, 32 объекта находятся в аварийном состоянии.
При постоянном совершенствовании и расширении форм и методов библиотечного обслуживания имеются серьезные проблемы в развитии библиотечного дела в Астраханской области. Снижается общий объем книжного фонда, показатель обновляемости составляет 0.1% (при ведомственной рекомендации - 3.8%), основное ядро фондов библиотек составляют собрания, сформированные в 1970-1980 годы, во многих библиотеках практически отсутствуют современные энциклопедические и справочные издания, учебники и учебные пособия, техническая, детская и другая литература. Недостаточно осуществляется обеспечение библиотек периодическими изданиями. По показателям развития материально-технической базы библиотеки Астраханской области находятся на 73-м месте из 89 субъектов Российской Федерации. На последнем месте среди библиотек Поволжья и Южного федерального округа по компьютеризации и автоматизации библиотечного дела находятся областные библиотеки: юношеская и библиотека для слепых. Последствия такого положения усложняют работу по созданию единой информационной среды, препятствуют реализации конституционных прав граждан на свободный доступ к информации, освоению мирового информационного пространства, предоставлению дополнительных сервисных услуг на базе компьютерных технологий.
Основными препятствиями в развитии кинообслуживания населения области являются недостаток финансовых средств на приобретение новых дорогостоящих кинолент, морально и физически устаревшее оборудование киноустановок.
Сложившаяся система художественного образования находится под угрозой распада, и особую значимость приобретают задачи обеспечения непрерывности воспроизводства творческого потенциала, сохранения и развития системы художественного образования Астраханской области, в которую в настоящее время входят 41 школа искусств, 3 средних профессиональных учебных заведения культуры и искусства и федеральное государственное учреждение - Астраханская государственная консерватория.
Разрушение взаимосвязанной системы трехэтапного образования (школа-училище-вуз) нарушит непрерывность воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры в нашей области.
Сохранение существующей сети школ художественного образования в районах области муниципальными образованиями совместно с министерством культуры Астраханской области позволит реализовать права граждан на бесплатное дополнительное образование и создаст условия для раннего выявления и развития способностей детей, а также для дальнейшей профессиональной ориентации учащихся. Выявлению и поддержке молодых дарований должны также способствовать мероприятия по проведению мастер-классов, фестивалей, конкурсов, выставок, предоставлению специальных стипендий.
Хранение музейного фонда является одним из важных направлений работы по обеспечению сохранности историко-культурного наследия. Несмотря на позитивную тенденцию расширения музейной сети, следует разработать ряд мероприятий по ее оптимизации, а также по организации системы оказания методической и практической помощи муниципальным музеям.
Характерными проблемами музейной деятельности являются: недостаточное бюджетное финансирование, слабая материально-техническая база, неприспособленность и недостаточная площадь помещений используемых для экспонирования и хранения музейных коллекций, несоответствие охранных средств современным требованиям. Отсутствие финансовых средств сдерживает внедрение новых технологий обеспечения сохранности музейных предметов, затрудняет работу по введению фондов музеев в Государственный каталог музейного фонда Российской Федерации, работу по реставрации музейных предметов.
В 2008 году состоится празднование 450-летия основания г. Астрахани, которое потребует проведения строительных и ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, а также модернизации образовательных и других учреждений культуры. Праздничные мероприятия потребуют мобилизации усилий творческих союзов, общественных объединений, профессиональных и самодеятельных творческих коллективов в подготовке и проведении концертных программ.
2. Основные цели и задачи Программы
Отраслевая целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2007 год" сформирована с учетом стратегических целей и задач политики государства в сфере культуры, обозначенных в федеральной целевой программе "Культура России" (2006-2010 годы).
Целями Программы являются:
- сохранение культурного наследия Астраханской области;
- формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам;
- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала народов, населяющих Астраханскую область;
- интеграция в мировой культурный процесс;
- создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным условиям экономического развития;
- создание социальных условий для сохранения культурного потенциала Астраханской области и привлечения высокопрофессиональных кадров из других субъектов Российской Федерации.
Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение сохранности историко-культурного наследия Астраханской области;
- сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка творчески одаренных детей и молодежи Астраханской области;
- адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества;
- обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности;