Geum.ru

Доклад администрации Новосибирской области

Вид материалаДоклад

Содержание


1.2. Описание основных результатов проведения мероприятий административной реформы в 2008 году, значимых для граждан и предприни
1.3. Результаты деятельности комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области
1.4. Основные проблемы при реализации мероприятий административной реформы в 2008 году
1.5. Объем средств на реализацию мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

1.2. Описание основных результатов проведения мероприятий административной реформы в 2008 году, значимых для граждан и предпринимателей


Реализация Плана мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году позволила достичь следующих значимых результатов.
  1. Создана основа для единообразного и в полном объеме исполнения ОИОГВ государственных функций и предоставления государственных услуг:

- активизировалась деятельность ОИОГВ по разработке административных регламентов – утверждено 44 административных регламента, в стадии согласования еще более 40, что свидетельствует накоплении опыта и технологий по регламентации в ОИОГВ ;

- утверждение и размещение в общедоступных информационных системах административных регламентов предоставления государственных услуг создали условия для возможности контроля за качеством их оказания.

2. От разработки в пилотном режиме государственных заданий учреждениям ОИОГВ перешли к массовой разработке государственных заданий для подведомственных учреждений (2007 год – 42 госзадания, 2008 год – 230 госзаданий).

3. Значителен рост перевода отдельных управленческих функций на аутсорсинг посредством размещения государственного заказа на оказание услуг для государственных нужд на конкурсной основе.

4. Продолжена и расширена практика проведения социологических опросов населения для оценки качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, деятельности органов власти, качества жизни населения области.

5. Повысилась информационная открытость деятельности ОИОГВ и государственных учреждений, на сайтах ОИОГВ размещаются не только принятые нормативные акты, но и проекты законов, постановлений, концепций, программ.

6. В 2008 году в стадию реализации вошел процесс по созданию портала государственных услуг:

- сформирована база данных о государственных функциях и услугах ОИОГВ Новосибирской области, в которую вошли более 2200 функций и услуг;

- утвержден и реализуется план мероприятий по созданию на базе Реестра государственных услуг Новосибирской области интернет-портала Государственные услуги Новосибирской области».

- утверждено «Положение о ведении Реестра государственных услуг Новосибирской области».

7. В 2008 году более конструктивно и заинтересованно на базе созданного в рамках административной реформы в 2007 году методического обеспечения в ОИОГВ проходил процесс совершенствования системы показателей результативности их деятельности, создания системы мониторинга достижения показателей, увязки стратегических планов развития с текущими планами деятельности и объемами финансирования.

Совершенствовалась заложенная в предыдущие годы основа для обеспечения большей достоверности сведений о ходе достижения поставленных целей и задач, точности расчетов их ресурсного обеспечения.

В 2008 году началась разработка и реализация ведомственных целевых программ (в 2008 году утверждено 9 ВЦП).

8. Продолжалась системная работа по внедрению передового опыта, повышению квалификации и переподготовке кадров по основным направлениям административной реформы.

9. С вводом в эксплуатацию первого в Новосибирской области многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Оби получен и анализируется первый опыт работы для последующего применения при создании сети МФЦ на территории Новосибирской области в рамках сформированной областной целевой программы на период 2009-2012 гг.

10. Разработана юридическая схема организации межведомственного обмена информацией без участия заявителя, эта схема реализована в органах власти, которые уже предоставляют свои услуги на базе МФЦ в г.Оби и предполагают принять участие в этой работе в ближайшей перспективе.

1.3. Результаты деятельности комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области


Комиссия по проведению административной реформы в Новосибирской области создана в 2006 году распоряжением администрации Новосибирской области от 15 февраля 2006 г. №58-ра, утверждено «Положение о комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области». В 2007 г. постановлением администрации области от 01.10.2007 № 124-па состав комиссии был уточнен и дополнен.

В 2008 году работа комиссии была организована в соответствии с утвержденным «Планом работы комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области на 2008 год». Заседания проводились как в плановом порядке, так и по мере необходимости обсуждения и принятия решений по наиболее актуальным вопросам административной реформы и реализации пилотных проектов.

В течение года состоялось более 30 заседаний комиссии (и рабочих совещаний) под руководством председателя комиссии либо заместителя председателя комиссии. На заседаниях комиссии обсуждены и приняты решения по более, чем 50 важным вопросам административной реформы, в том числе:

- о финансировании мероприятий и проектов по административной реформе, получивших государственную поддержку из федерального бюджета;

- об организации проведения работ по разработке Портала государственных услуг Новосибирской области;

- об участии и организации взаимодействия исполнительных органов власти разного уровня при оказании услуг на базе создаваемых МФЦ;

- о развитии проекта по созданию многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Обь,

- о создании автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области»;

- об организации работ по разработке областной целевой программы «Создание многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области на 2008-2012 годы».


На февраль 2009 года намечено проведение расширенного заседания комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области с участием всех руководителей исполнительных органов власти и структурных подразделений администрации области для рассмотрения:

- отчета об итогах реализации в 2008 году мероприятий и пилотных проектов административной реформы в Новосибирской области;

- проекта «Программы проведения административной реформы в Новосибирской области на 2009-2010 гг.»;

- проекта плана работы по проведению административной реформы на 2009 год.


1.4. Основные проблемы при реализации мероприятий административной реформы в 2008 году


Несмотря на проведенные мероприятия по реализации Программы и плана по проведению административной реформы в 2008 году, эффективность и результаты их деятельности по-прежнему не вполне удовлетворяют современным требованиям, предъявляемым как со стороны общества, так и со стороны руководства области.

Темпы проведения административной реформы в Новосибирской области в части нормативно-правового и методического обеспечения реализации ее основных направлений зависят от наличия подготовленной базы на федеральном уровне, в части организационной - от готовности исполнительных органов государственной власти области реализовывать в установленные сроки план мероприятий по проведению административной реформы. Отдельные мероприятия не были осуществлены в связи с отсутствием необходимых федеральных законодательных актов и методических документов, недостатком квалифицированных кадров в органах государственной власти.

Систематизировать проблемы относительно направлений административной реформы можно следующим образом:

1. Управление по результатам

Для более эффективного внедрения технологии управления, ориентированного на результат необходимо усиливать роль докладов о результатах и основных направлениях деятельности в системе планово-прогнозной деятельности.

При подготовке программно-целевых документов органов исполнительной власти сложность вызывает формирование целей, задач, функций и полномочий, определение взаимосвязи между ними и целями, верхнего уровня. Остро ощущается потребность в методических документах по целеполаганию, формулированию результата, формированию показателей и оценке результативности применительно к областным исполнительным органам власти:

Становится актуальной технология проектного и процессного управления в областных исполнительных органах власти, что также требует создания соответствующей методической базы на федеральном уровне.

Для полноценного внедрения технологии управления по результату подведомственными учреждениями необходимо принять постановление Губернатора Новосибирской области об условиях и порядке формирования задания учредителя государственному бюджетному учреждению Новосибирской области и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания.

Существует недопонимание процесса организации и технологии проведения внутреннего аудита деятельности исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений администрации области. Отсутствуют методические материалы по проведению аудита.

2. Стандартизация и регламентация

Отсутствуют федеральные законы «Об административных регламентах», «О стандартах государственных услуг», «О внесудебном порядке обжалования гражданами и организациями решений и действия (бездействий) органов исполнительной власти», что затрудняет реализацию данных направлений административной реформы на уровне субъекта.

Неопределенность в законодательстве понятий «государственная услуга», «государственная функция» усложняет проведение правовой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

Требование проведения независимой экспертизы в отношении проектов административных регламентов исполнения государственных функций, не связанных с оказанием государственных услуг (постановление Правительства РФ от 29.11.2007 № 813), является избыточным, однако без выполнения данной нормы не принимаются на правовую экспертизу подготовленные проекты административных регламентов исполнения государственных функций.

Для повышения эффективности применения регламентов услуг необходимо создавать системы контроля за их исполнением. Причём контроль должен осуществляться внешними по отношению к контролируемому органу организациями, например, по опыту ряда европейских стран, для его осуществления могут привлекаться некоммерческие общественные организации. Показателем работоспособности такой схемы контроля будет являться принятие решений по результатам контроля вышестоящими по отношению к органу руководителями.

Минэкономразвития России может быть разработано типовое положение о контроле исполнения регламентов, в котором была бы прописана соответствующая схема и даны инструкции по её применению.

3. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров

3.1. Главная проблема – отсутствие законодательства на федеральном уровне, которое закрепило бы особый статус МФЦ как организации, уполномоченной на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе выполнение функций посредника по передаче документов от заявителя в предоставляющий услугу орган государственной власти или местного самоуправления, готового результата предоставления государственных (муниципальных) услуг от органа заявителю и по представлению интересов заявителя в ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг на основании заявления гражданина без нотариальной доверенности. Решение этой проблемы позволило бы не размещать в МФЦ сотрудников органов власти, а принимать и выдавать документы силами операторов МФЦ.
    1. Для реализации схемы функционирования МФЦ (с делегированными МФЦ операторскими функциями) необходимо внесение ряда изменений в действующее законодательство:
  1. Согласно Федеральному закону №152-ФЗ «О персональных данных» орган власти имеет право обмениваться информацией о гражданах с некоторой организацией только с письменного разрешения граждан. Если гражданин не соглашается по тем или иным причинам дать такое разрешение, то сбор данных оператором и их передача в органы власти становится незаконным. Это означает, что в органах власти должны быть специалисты, предоставляющие услуги вне МФЦ (в самих органах). Такое дублирование функций - по приёму и выдаче документов как в МФЦ, так и в самом органе власти – является неэффективным.
  2. Для комплексных услуг, при получении которых заявитель должен обращаться в несколько организаций, возможно сокращение сроков их предоставления за счёт организации движения документов между органами без участия заявителя. Чтобы реализовать такое движение документов необходимо внести изменения в действующее законодательство, определяющее порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, с описанием соответствующего межведомственного движения документов и информации.
    1. Некоторые территориальные органы федеральных органов исполнительной власти отказываются переходить на предоставление услуг на базе МФЦ, причём ссылаются при таком решении на соответствующее решение федерального органа.

Передача функций по приёму и выдаче документов от органа власти оператору МФЦ должна сопровождаться передачей соответствующего финансирования. Абсолютное большинство территориальных представительств федеральных органов, с которыми прошли переговоры, не готовы отказываться от собственных клиентских служб, соответственно, не готовы выделять дополнительные средства на финансирование деятельности МФЦ в качестве оператора. Часть органов государственной власти официально уведомили, что готовы участвовать в проекте создания МФЦ только при условии, что в МФЦ будут организованы рабочие места сотрудников этих органов. При этом они ссылаются на соответствующие решения их федеральных центров.

Целесообразно, чтобы решение о передаче представительских функций ФОИВов в МФЦ регулировалось федеральным законодательством. Чтобы процесс проходил управляемо, должны быть централизованно разработаны и доведены до всех органов инструкции о делегировании представительских функций от ФОИВов к МФЦ, о порядке осуществления взаимодействия между органом и МФЦ, о финансовых условиях взаимодействия.
    1. Существенным фактором ускорения процедур предоставления услуг является организация межведомственного обмена информацией без участия получателей услуг. Реализация такого обмена невозможна из-за непроработанности законодательной базы, которая обязывала бы всех участников обеспечивать доступ к своим данным и регулировала такой обмен.

Большинство органов не готовы интегрировать свои базы данных, предоставлять разграниченный доступ к информации, необходимой для предоставления услуг другими органами, операторам МФЦ.

Решение об интеграции баз данных органов, опять же, должно «продавливаться» Правительственной комиссией. Чтобы процесс проходил управляемо, должны быть централизовано разработаны необходимые юридические и технические решения: уточнение законодательства, технических стандартов, в т.ч. стандартов безопасности. Для разработки программных и аппаратных средств интегрированных решений, юридического сопровождения под централизованным руководством Правительственной комиссии должны быть созданы рабочие группы, которые будут, как вариант, прорабатывать решения по группам государственных услуг: в сфере операций с недвижимостью, регистрационным услугам, социальным услугам и т.д. Такие решения должны создаваться на основе единых технологических стандартов, что позволит обеспечить их интеграцию на следующем шаге.

3.5. Сокращение сроков предоставления услуг, внедрение принципа «одного окна», повышение производительности сотрудников, внедрение современных информационных технологий возможно при условии проведения оптимизации технологических процессов предоставления услуг. Многие федеральные органы власти не готовы к внедрению технологии «одного окна». Для того чтобы оптимизация процессов стала эффективной технологией, её нужно внедрять как отдельный регулярный процесс в органах исполнительной власти. Для осуществления такого внедрения критичными факторами являются формирование в регионах выделенных групп специалистов, которые на регулярной основе будут вести такую работу, а также наличие методической поддержки от Минэкономразвития России, Минфина России, др.
    1. Проблема материального обеспечения реализации пилотных проектов, поддерживаемых Минэкономразвития России. В 2008 году условиями конкурса требовалось, чтобы помещения под МФЦ были не менее 2000 кв.м., что требует больших расходов за счет бюджетов субъектов РФ как на строительство таких помещений, так и на их ремонт и оснащение. Для таких проектов, особенно реализуемых в крупных городах или центрах субъектов РФ, требуется поддержка в виде большего внимания к проектам со стороны федерального центра.
    2. Существует определенное непонимание всей важности и полезности создания МФЦ со стороны органов местного самоуправления. Однако эта проблема постепенно решается, поскольку имеется возможность узнать об особенностях оказания муниципальных услуг и выгодах для населения муниципального образования, где создан МФЦ на примере г. Оби.

4. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме

Работы по созданию реестра и портала государственных услуг в Новосибирской области только разворачиваются и органах исполнительной власти имеется некоторая неопределенность относительно полезности применения такого инструмента как портал в оказании государственных услуг населению и организациям. Требуется нормативное определения понятий «портал государственных услуг», «реестр государственных услуг» на федеральном уровне.

Медленные темпы разработки и утверждения административных регламентов также сдерживают процессы перехода на информирование о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.

5. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

Проблемы разграничения контрольно-надзорных функций на уровне субъекта РФ необходимо решать с уточнения федерального законодательства в части определения понятий «контроль» и «надзор». Для того чтобы устранить эту проблему, необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В федеральном законодательстве отсутствует нормативно-закрепленное определение понятия «аутсорсинг».

По направлению оптимизации бюджетной сферы сохраняются проблемы с переводом отдельных государственных бюджетных учреждений (деятельность которых сложно оценить, как связанную с осуществлением государственных полномочий, либо осуществляющих деятельность исключительно за счет внебюджетного финансирования) в организации иных организационно-правовых форм. На федеральном уровне необходимо разработать методические рекомендации по содействию в создании негосударственных некоммерческих организаций.

При разработке проекта Программы противодействия коррупции в Новосибирской области специалистами департамента организации управления и государственно-правового департамента администрации области были выявлены противоречия между нормами действующего законодательства и предлагаемыми мерами по противодействию коррупции в «Примерной программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007-2010 годы», рекомендованной региональным исполнительным органам государственной власти. Примерной Программой рекомендуется разработать систему мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности. Данное направление работы предполагает разработку и внедрение в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области системы оплаты труда государственных служащих, замещающих коррупциогенные должности, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей этих государственных гражданских служащих. Однако конкретные механизмы, позволяющие реализовать данный подход в системе оплаты труда государственных служащих, замещающих коррупциогенные должности, в нормативной правовой базе РФ отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ перечень должностей государственной гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности, а также порядок установления оплаты их труда утверждаются соответственно указом Президента РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ. При этом упомянутые обобщенные показатели эффективности и результативности, общие для государственных гражданских служащих, утверждаются Правительством РФ. В настоящее время подобного правого акта нет. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) содержит некоторые нормы антикоррупционной направленности. Но на практике применение установленных антикоррупционных норм затруднено в силу недостаточной проработки механизмов их реализации. Например, несмотря на то, что законодательством о государственной гражданской службе установлены запреты и ограничения, они допускают множественность трактовок и неоднозначность их правоприменения. Одной из мер противодействия коррупции является ротация государственных гражданских служащих. Однако, действующее законодательство по вопросам государственной гражданской службы, в частности, Федеральный закон № 79-ФЗ, предусматривает замещение должностей государственной гражданской службы (за исключением случаев, прямо установленных указанным законом) на конкурсной основе. Именно это затрудняет осуществление ротации кадров на государственной гражданской службе. Также противоречат нормам законодательства проведение служебных проверок в отношении государственных служащих, замещающих коррупциогенные должности.

6. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

Взаимодействие органов исполнительной власти и общества реализуется на принципах участия структур гражданского общества в реализации социально-экономической политики Новосибирской области. Тем не менее, эффективность этого взаимодействия остается слабой. Недостаточно активно используется механизм грантовой поддержки, участие в подготовке проектов управленческих решений и экспертизе подготовленных проектов нормативных правовых актов, административных регламентов, мониторинге внедренных регламентов.

7. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти

Информатизация (особенно в плане компьютерных сетей) в районах области остается крайне низкой, что не позволяет быстро организовать информационный обмен и предоставление услуг в электронной форме, а, следовательно, существенно сократить сроки предоставления услуг.

Имеются сложности при организации информационного взаимодействия с разными органами власти. Необходимо активизировать деятельность ОГИЦа и нормативно урегулировать взаимодействие между ним и федеральными и региональными органами власти, что позволит получать сведения из информационных баз различных органов для использования в качестве обосновывающих и справочных документов в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг вместо справок, предоставляемых заявителем в настоящее время.

8. Обеспечение административной реформы

В связи с возросшим объемом работы по реализации пилотных проектов по административной реформе, ростом взаимодействия областных исполнительных органов власти с федеральными и муниципальными органами власти, возросшим количеством нормативных правовых актов в связи с регламентацией деятельности исполнительных органов государственной власти, проведением экспертизы нормативных правовой актов на коррупциогенность и др. остро ощущается дефицит кадров, в том числе с высокой юридической квалификацией.

Решение большинства из обозначенных выше проблем возможно при усилении работы Правительственной комиссии по административной реформе в части внесения изменений в действующее законодательство. Требует усиления работа с субъектами РФ по сбору соответствующих нормотворческих инициатив, их юридическая проработка, а также доведение разъяснений по принятым решениям.

Учет предложений, сформулированных в данном разделе, позволит существенно ускорить проявление качественных изменений в технологиях работы органов исполнительной власти, повысит результативность проведения административной реформы, как на уровне субъектов РФ, так и в Российской Федерации в целом.


1.5. Объем средств на реализацию мероприятий

административной реформы, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области на 2008 год


Мероприятия по проведению административной реформы в 2008 г. осуществлялись за счет средств, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области на 2008 г. в ассигнованиях главному распорядителю средств Департаменту стратегического управления и планирования Новосибирской области в объеме 94 137,6 тыс. руб. (в том числе на предоставление межбюджетных трансфертов (субсидий) на создания МФЦ в объеме 44 600 тыс. руб.).

На завершение работ по реализации пилотных проектов, получивших поддержку из федерального бюджета в 2008 г., а также на иные мероприятия по проведению административной реформы в 2009 г. в областном бюджете Новосибирской области предусмотрены средства в объеме 284 760 тыс. руб.

Общий объем средств на реализацию мероприятий и проектов по административной реформе на 2008-2009 годы за счет средств областного бюджета Новосибирской области составит 378 897,6 тыс.руб.