Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 29 30 31 32 33 34 35 36 ... 44

комментарий к строке 2).

Строка 5 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования" заполняется на основании суммирования подписей избирателей в получении бюллетеней по соответствующему виду голосования в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Юридическое значение данной строки заключается в том, что она отражает число, которое является составной частью общего числа проголосовавших по данному виду голосования (т.е. общего числа лиц, принявших участие в выборах, референдуме).

Строка 6 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования" отражает процесс голосования, проводившегося в соответствии со ст. 66 комментируемого Федерального закона. Данная строка заполняется на основании суммирования отметок "Проголосовал вне помещения для голосования" по соответствующему виду голосования в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовое содержание данной строки так же, как строк 3 и 5, заключается в том, что она отражает число, которое является составной частью общего числа проголосовавших по данному виду голосования (т.е. общего числа принявших участие в выборах, референдуме).

Строка 7 "число погашенных бюллетеней" заполняется в соответствии с п. 3 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Она включает в себя как число неиспользованных бюллетеней, так и число бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума и погашенных в связи с этим в соответствии с п. 9 ст. 64 комментируемого Федерального закона. Данная строка необходима для точного учета бюллетеней, поскольку они в соответствии с п. 2 ст. 63 комментируемого Федерального закона являются документами строгой отчетности.

Строка 8 "число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования" заполняется на основе данных непосредственного подсчета голосов в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 68 комментируемого Федерального закона. В данное число не входят бюллетени неустановленной формы, но входят как действительные, так и недействительные бюллетени. Юридическое значение данной строки заключается в том, что содержащееся в ней число является составной частью общего количества избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании. Это количество необходимо исчислять при проведении выборов по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (в два тура, т.е. при проведении повторного голосования)*(193), а также для определения результатов референдума (п. 8 ст. 70 комментируемого Федерального закона).

Строка 9 "число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования" заполняется в результате подсчетов, производимых в соответствии с п. 20 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовой смысл данной строки такой же, как и строки 8: в совокупности данные строк 8 и 9, просуммированные по всей территории выборов, референдума, представляют собой данные об избирателях, участниках референдума, принявших участие в голосовании.

Строка 10 "число недействительных бюллетеней" впервые включает в себя совокупное число недействительных бюллетеней, признанных таковыми: при обработке конвертов с бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, участниками референдума; при обработке бюллетеней в переносных ящиках для голосования; при сортировке бюллетеней по кандидатам, спискам кандидатов, вопросам референдума. Строка заполняется в соответствии с правилами п. 17 ст. 68 комментируемого Федерального закона. В связи с особенностями действия технических средств подсчета голосов комментируемый Федеральный закон впервые ввел правило, согласно которому запись о недействительности бюллетеня должна располагаться на квадратах, в которых в действительном бюллетене должна была стоять отметка (отметки) избирателей, участников референдума.

Строка 11 "число действительных бюллетеней" вычисляется в соответствии с п. 19 ст. 68 комментируемого Федерального закона.

Строка 12 и последующие строки "число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, включая позицию "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), число голосов участников референдума по позициям "Да" и "Нет", содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме" заполняются в результате сортировки бюллетеней и их подсчета в соответствии с п. 14 и 18 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовое содержание данных строк - отражение волеизъявления избирателей по каждому конкретному кандидату, списку кандидатов, отражение волеизъявления участника референдума по вопросу референдума.

Согласно ст. 62 комментируемого акта законом может быть предусмотрено использование открепительных удостоверений, которые являются документами строгой отчетности. Данные, отражающие движение открепительных удостоверений, должны содержаться в протоколе участковой комиссии об итогах голосования. В связи с этим комментируемый п. 2 предусмотрел строки 11а-11г, которые в конкретных законах имеют свою сквозную нумерацию. Например, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 72) предусмотрел строки, отражающие движение открепительных удостоверений, 11-15 (т.е. на одну больше, чем в комментируемом Федеральном законе).

Строки 11б и 11в заполняются на основе суммированных данных списка избирателей, полученных в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона.

Строка 11а "число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией" должна заполняться на основе соответствующего акта о получении открепительных удостоверений от вышестоящей комиссии.

Строка 11г "число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений" должна заполняться на основе соответствующего акта о погашении открепительных удостоверений. Такое погашение необходимо производить в день голосования до начала времени голосования (см., например, п. 8 ст. 76 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), за исключением случаев проведения голосования в два тура (см., например, п. 8 ст. 68 комментируемого Федерального закона).

По сравнению с прежним Федеральным законом изменена формулировка подп. "е" п. 2 комментируемой статьи - теперь в протоколе участковой комиссии не приводится перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу, а указываются сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу. Подпункты "ж"-"и" комментируемого пункта указывают на то, что юридическую силу протокол приобретает при проставлении на нем соответствующих реквизитов на итоговом заседании участковой комиссии в соответствии с п. 26 ст. 68 комментируемого Федерального закона.

3. Законами, регулирующими подготовку и проведение соответствующих выборов, референдумов, должны устанавливаться конкретная нумерация и описание содержания строк протокола участковой комиссии. Положение о внесении данных в протокол участковой комиссии цифрами и прописью требует соответствующей графы в форме протокола об итогах голосования. Согласно п. 22 ст. 68 комментируемого Федерального закона протокол также должен содержать специальные строки, в которые вносятся расхождения, полученные в результате проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Такие строки предусмотрены, в частности, в п. 20 ст. 81 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Статья 68. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

1. Подсчет голосов избирателей, участников референдума и составление протокола об итогах голосования участковыми комиссиями - одна из самых ответственных стадий избирательного процесса. Законодатель, стремясь сделать данный этап максимально открытым, установил унифицированную детальную регламентацию всех действий избирательных комиссий, комиссий референдума и создал механизм контроля за этими действиями. Комментируемым Федеральным законом предусмотрено, что подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется членами участковой комиссии с правом решающего голоса сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

При всех действиях по подсчету голосов вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, члены вышестоящих комиссий с правом как решающего, так и совещательного голоса, наблюдатели, в том числе иностранные (международные), а также кандидат, зарегистрированный вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель либо доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов которого зарегистрирован вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, член или уполномоченный представитель иной группы участников референдума (п. 3 ст. 30, п. 2 ст. 42 комментируемого Федерального закона). При подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении соответствующего протокола указанным лицам должен обеспечиваться полный обзор действий членов комиссии с правом решающего голоса. Установленная комментируемой статьей процедура подсчета голосов предусматривает последовательную фиксацию числовых данных по строкам протокола об итогах голосования, указанного в ст. 67 комментируемого Федерального закона (при этом нумерация строк протокола не соответствует последовательности заполнения этих строк), и заполнения строк протокола, а также соответствующих строк увеличенной формы протокола, которая в соответствии с п. 9 ст. 61 комментируемого Федерального закона размещается в помещении для голосования.

В связи с использованием государственной автоматизированной информационной системы широко используется унифицированная форма протокола участковой комиссии. При заполнении строк протокола участковой комиссии, составляемых по такой форме, соответствующие цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. Числа заносятся в протокол цифрами и прописью. Так, например, выглядит заполненная строка 10 протокола участковой комиссии об итогах голосования (приведено условное число):

Аналогичный порядок заполнения строк протокола определен и для других уровней комиссий. При этом число клеток в строке устанавливается соответствующей комиссией при утверждении формы протокола. Федеральный законодатель не требует занесения чисел в протокол прописью для вышестоящих комиссий по сравнению с участковой комиссией.

Новеллой комментируемого Федерального закона является нормативное закрепление использования при голосовании и подсчете голосов технических средств подсчета голосов. Порядок подсчета в случае, если такие технические средства использовались, существенно отличается от обычного подсчета голосов. Если обычный подсчет начинается с работы с неиспользованными бюллетенями и списком избирателей и заканчивается непосредственным (ручным) подсчетом голосов, то при использовании технического средства подсчета голосов непосредственный подсчет производится автоматически, при опускании гражданином бюллетеня в техническое средство подсчета голосов, т.е. еще в процессе голосования. Впоследствии, по окончании времени голосования, в протокол об итогах голосования необходимо ввести данные, полученные при погашении неиспользованных бюллетеней, работы со списком и т.п., после чего готовый протокол об итогах голосования выводится на печать и приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса (см. п. 26 комментируемой статьи). В связи с этим особое значение при использовании технических средств подсчета голосов приобретает увеличенная форма протокола об итогах голосования, поскольку только в нее предварительно заносится ряд числовых данных, которые впоследствии должны быть перенесены в протокол (см. п. 3, 4 и 6 комментируемой статьи).

2. Комментируемый пункт устанавливает требование непрерывности подсчета голосов. Подсчет голосов в смысле комментируемого Федерального закона включает в себя как действия, связанные с погашением неиспользованных бюллетеней, определением ряда числовых данных по списку избирателей, участников референдума, так и непосредственный подсчет голосов - по бюллетеням, в которых содержатся соответствующие отметки избирателей, участников референдума. Подсчет голосов оканчивается итоговым заседанием участковой комиссии, на котором подписываются два экземпляра протокола об итогах голосования и всем заинтересованным лицам выдаются заверенные копии протокола. Вместе с тем следует учитывать, что ст. 69 комментируемого Федерального закона предусматривает проверку протокола участковой комиссии на соответствие требованиям закона и возможное составление повторного протокола участковой комиссии, в связи с чем процедуры подсчета голосов могут повториться. В комментируемом Федеральном законе впервые установлена последовательность подсчета голосов избирателей, участников референдума в случае совмещения выборов, референдумов разных уровней. Так, в этом случае в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта РФ, затем - в органы местного самоуправления.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи сразу после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают неиспользованные бюллетени и погашают их путем отрезания левого нижнего угла бюллетеня. Практика показывает возможность следующей организации работы с бюллетенями. После получения бюллетеней из вышестоящей комиссии на каждом бюллетене проставляются подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса. Эти подписи скрепляются печатью участковой комиссии, бюллетени пересчитываются и складываются в стопу, при этом каждые 50, 20 или 10 бюллетеней отделяются закладками. Это дает возможность сократить время подсчета бюллетеней при выдаче их членам комиссии, которые в день голосования вручают бюллетени избирателям, участникам референдума, а также при определении числа неиспользованных бюллетеней. В число погашенных также входят бюллетени, испорченные избирателями, участниками референдума и обработанные в соответствии с п. 9 ст. 64 комментируемого Федерального закона. Общее число погашенных бюллетеней оглашается и вносится в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Погашенные бюллетени упаковываются отдельно.

4. После заполнения строки 7 протокола участковой комиссии об итогах голосования (далее в комментарии к данной статье - также протокол) заполняется строка 2 протокола "число бюллетеней, полученных участковой комиссией". Строка 2 заполняется на основе акта о получении бюллетеней участковой комиссией, составленного в соответствии с п. 12-15 ст. 63 комментируемого Федерального закона. Если участковая комиссия получала бюллетени по акту неоднократно (это могло произойти в связи с высокой явкой избирателей, участников референдума, когда возникла необходимость передачи дополнительного числа бюллетеней из вышестоящей комиссии), данные всех актов о получении бюллетеней суммируются. Вместе с тем при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума следует учитывать, что в указанное число не входят данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, комиссии муниципального образования избирателей, участников референдума.

5-6. Перед непосредственным подсчетом голосов члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума данные, перечисленные в п. 5 комментируемой статьи. Если на конкретных выборах, референдуме законом не предусмотрено использование открепительных удостоверений, то данные, предусмотренные подп. "д" и "е", в списке избирателей, участников референдума не указываются, а если не предусмотрено досрочное голосование, то также не указываются данные, предусмотренные подп. "г". Вместе с тем, если на муниципальных выборах, местном референдуме применяется досрочное голосование как в помещении территориальной, так и в помещении участковой комиссии и учитывая, что строка 4 протокола должна содержать отдельно данные о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в территориальной (иной, кроме участковой) комиссии, на каждой странице списка избирателей такие данные должны отмечаться специально, а затем также специально суммироваться.

Практика показывает необходимость следующей организации работы со списками избирателей, участников референдума. Например, список избирателей состоит из шести томов (книг), составленных либо по алфавиту, либо по адресам. При этом бюллетени избирателям, участникам референдума выдают шесть членов участковой комиссии. Каждый из них вносит сведения по страницам соответствующего тома списка, расписывается, после чего записывает данные, полученные по каждой странице, в специально разграфленный лист суммирования, где подсчитывает суммарные данные по соответствующему тому списка избирателей, участников референдума. Следует учитывать, что при голосовании по нескольким бюллетеням данные по каждому голосованию могут отличаться, особенно если проводились совмещенные выборы, референдум. Если при этом велся единый список избирателей, участников референдума, суммирование по каждому голосованию следует проводить отдельно.

Затем члены участковой комиссии меняются томами списка избирателей, участников референдума и проверяют правильность произведенных записей. Если сомнений в правильности внесенных данных и итогов подсчетов в листах суммирования не возникло, то каждый из этих шести членов участковой комиссии оглашает суммарные по соответствующему тому списка избирателей, участников референдума данные, которые в свою очередь записываются, суммируются и оглашаются секретарем, председателем либо заместителем председателя участковой комиссии. В последний лист списка председатель или секретарь участковой комиссии вносит итоговые данные, определяемые как сумма данных на каждой странице, а затем заверяет его подписью и печатью комиссии. После этого список представляется для визуального ознакомления с ним лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей, участников референдума.

Далее председателем, заместителем председателя или секретарем участковой комиссии на основании п. 6 комментируемой статьи полученные данные оглашаются и вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

В строке 1 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы указывается число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума, которое определяется в соответствии с п. 5 комментируемой статьи. Оно должно соответствовать количеству избирателей, участников референдума, указанному в заверительной записи на последнем листе списка. В число избирателей, участников референдума, внесенных в список, включаются также избиратели, участники референдума, проголосовавшие по открепительным удостоверениям, и не включаются избиратели, участники референдума, получившие открепительные удостоверения, а также выбывшие по другим причинам.

В строку 3 протокола и его увеличенной формы вносится общее число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно. Такая строка может присутствовать в протоколе в двух различных случаях: если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и при проведении местного референдума; если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона среди отдельных групп избирателей, участников референдума - на любых выборах.

Строка 4 наличествует в протоколе, но заполняется только в случае, когда проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и при проведении местного референдума. Комментируемый Федеральный закон впервые установил, что при работе членов участковой комиссии со списком избирателей, участников референдума число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума, не только устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума, но и проверяется по списку досрочно проголосовавших лиц.

В строку 5 протокола и его увеличенной формы вносится число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования. Оно получается путем подсчета и суммирования подписей избирателей в получении бюллетеня по соответствующему виду голосования.

В строку 6 протокола и его увеличенной формы вносится число бюллетеней, которые были выданы избирателям, участникам референдума, в день голосования проголосовавшим вне помещения для голосования. Данная строка заполняется на основании суммирования отметок "Проголосовал вне помещения для голосования" по соответствующему виду голосования.

Если на выборах, референдуме используется открепительное удостоверение, то после этого заполняются строки 11а-11г протокола и его увеличенной формы.

Строки 11б и 11в заполняются на основе суммированных данных списка избирателей, полученных в соответствии с подп. "д" и "е" комментируемого п. 5. В случае выдачи открепительного удостоверения в списке избирателей, участников референдума делается соответствующая отметка против фамилии избирателя, участника референдума и он исключается из списка. Если избиратель, участник референдума получил бюллетень на основании открепительного удостоверения, он включается в список избирателей, участников референдума, а в списке в отношении этого избирателя, участника референдума в соответствующей графе делается отметка о включении его в список избирателей, участников референдума на основании открепительного удостоверения.

Строка 11а "число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией" должна заполняться на основе соответствующего акта о получении открепительных удостоверений от вышестоящей комиссии.

Строка 11г "число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений" должна заполняться на основе соответствующего акта о погашении открепительных удостоверений. Такое погашение должно производиться в день голосования до начала времени голосования (см., например, п. 8 ст. 76 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), за исключением случаев проведения голосования в два тура, т.е. повторного голосования (см., например, п. 8 ст. 68 комментируемого Федерального закона). О последнем случае комментируемый п. 6 указывает, что специальным законом должен быть установлен порядок учета открепительных удостоверений, поскольку при применении системы такого голосования возможно изготовление единого открепительного удостоверения с отрывным талоном.

Пункт 6 комментируемой статьи впервые четко закрепил необходимость предоставления членам участковой комиссии с правом совещательного голоса возможности убедиться в правильности произведенного членами участковой комиссии с правом решающего голоса подсчета по отметкам в списке избирателей, участников референдума после завершения их работы с данными документами.

7. После занесения соответствующих данных в строки 1, 3-6, 11а-11г протокола об итогах голосования и его увеличенной формы председатель или секретарь участковой комиссии обеспечивает хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему членов комиссии. Список избирателей, участников референдума может быть предоставлен членам комиссий только при проверке в соответствии с п. 22 рассматриваемой статьи контрольных соотношений данных, внесенных в протокол.

8-10. Законодатель предусмотрел ряд механизмов, обеспечивающих открытость процесса установления итогов голосования при подсчете голосов избирателей, участников референдума, т.е. при работе участковой комиссии непосредственно с бюллетенями. Так, в соответствии с п. 10 комментируемой статьи непосредственный подсчет голосов должен производиться в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии. Запрет пользоваться членам участковой комиссии с правом решающего голоса (кроме председателя либо заместителя председателя и секретаря комиссии) письменными принадлежностями, установленный в прежнем Федеральном законе, не применяется при наступлении обстоятельств, предусмотренных п. 16 и 17 комментируемой статьи.

11. В процессе непосредственного подсчета голосов при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии отделяют из всего массива бюллетени неустановленной формы либо изготовленные неофициально, либо бюллетени, на которых не проставлены две подписи членов комиссии с правом решающего голоса, заверенные печатью комиссии. При непосредственном подсчете голосов они не учитываются.

12. На первом этапе непосредственного подсчета в соответствии с п. 12 комментируемой статьи производится подсчет бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования, с соблюдением тайны голосования избирателей, участников референдума. Число извлеченных из переносных ящиков бюллетеней установленной формы оглашается и заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. При обнаружении в переносном ящике большего числа бюллетеней установленной формы, чем число заявлений избирателей (участников референдума), участковая комиссия обязана принять решение о признании недействительными всех находящихся в переносном ящике бюллетеней по соответствующему округу. Если выборы проводятся по нескольким округам (голосование проводится несколькими бюллетенями), следует точно устанавливать, бюллетени по какому виду голосования в соответствии с комментируемой нормой следует признавать недействительными. Основания признания бюллетеней недействительными заносятся непосредственно на лицевую сторону бюллетеня, в квадраты, предназначенные для проставления отметок избирателями, участниками референдума. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в соответствующий акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при их сортировке.

13-18. Бюллетени извлекаются из стационарных ящиков для голосования после проверки неповрежденности печатей на них и смешиваются с бюллетенями установленной формы, извлеченными из переносных ящиков. После этого производится сортировка бюллетеней с отметками избирателей (участников референдума) на пачки по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям "Да" и "Нет". Недействительные бюллетени помещаются в отдельную пачку.

В соответствии с требованиями п. 14 комментируемой статьи при сортировке бюллетеней члены комиссии обязаны оглашать содержащиеся в каждом бюллетене отметки избирателя, участника референдума и предоставлять каждый бюллетень для визуального контроля всем присутствующим при непосредственном подсчете голосов.

Пункт 15 комментируемой статьи указывает, что при проведении выборов по многомандатным округам (при условии, что у избирателя более чем один голос) сортировка бюллетеней в отдельные пачки по каждому кандидату не производится.

Пункт 16 комментируемой статьи допускает в рамках сортировки, указанной в п. 14 комментируемой статьи, выделение бюллетеней, оставленных досрочно проголосовавшими избирателями, и отдельную сортировку таких выделенных бюллетеней с занесением данных последней в специальный акт. Следует отметить, что данные таких "выделенных" бюллетеней также включаются в данные общей сортировки. Такие бюллетени определяются по печати участковой комиссии, проставленной на их оборотной стороне в соответствии с п. 7 ст. 65 комментируемого Федерального закона. После окончания непосредственного подсчета голосов указанные бюллетени упаковываются отдельно.

В соответствии с п. 17 комментируемой статьи в ходе сортировки бюллетеней необходимо определенным образом обрабатывать недействительные бюллетени, т.е. откладывать недействительные бюллетени в отдельную пачку, если у членов комиссии с правом решающего голоса не возникло сомнения в том, признавать ли их недействительными. В случае возникновения сомнения в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в сторону, в особую пачку. После завершения сортировки члены комиссии должны первым делом осмотреть бюллетени, в отношении которых возникли сомнения. Участковая комиссия обязана решить голосованием вопрос о действительности каждого из этих сомнительных бюллетеней. После этого на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Данная запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. После этого бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке. Следует отметить, что комментируемый Федеральный закон придал большую однозначность понятию "недействительный бюллетень". В соответствии с п. 17 комментируемой статьи недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, избирательных блоков, позиций "Против всех кандидатов", "Против всех списков кандидатов", в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет", или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Так, если при подсчете голосов на выборах, референдуме, назначенных до вступления в силу комментируемого Федерального закона, участковая комиссия была вправе признать действительным бюллетень, в котором отметка избирателя, участника референдума стояла, например, против фамилии конкретного кандидата или на самой фамилии, но не в квадрате, то в соответствии с комментируемым законом участковая комиссия обязана признать такой бюллетень недействительным.

Среди рассортированных бюллетеней недействительные подсчитываются первыми. Кроме недействительных бюллетеней, полученных при сортировке, у участковой комиссии уже могут иметься бюллетени, признанные недействительными в соответствии с п. 12 комментируемой статьи (голосование вне помещения для голосования) и п. 8 ст. 65 комментируемого Федерального закона. Общее число недействительных бюллетеней заносится в строку 10 протокола и его увеличенной формы.

Пункт 18 комментируемой статьи по-новому регулирует процесс подсчета рассортированных по пачкам бюллетеней с целью более точного подсчета голосов. Перекладывание бюллетеней из одной части пачки в другую сопровождается их повторным предъявлением лицам, которые присутствуют при подсчете голосов. Полученные в соответствии с комментируемым п. 18 сведения заносятся в строку 12 и последующие строки протокола и его увеличенной формы.

19-20. В строку 11 протокола и его увеличенной формы вносится число действительных бюллетеней. Данное число может быть подсчитано путем суммирования сведений, содержащихся в строке 12 и последующих строках протокола. В строку 9 протокола вносится число бюллетеней установленной формы, содержащихся в стационарных ящиках для голосования. Данное число представляет собой разность между суммой числа действительных и недействительных бюллетеней и числом бюллетеней установленной формы, содержащихся в переносных ящиках для голосования (строка 10 плюс строка 11 минус строка 8).

21. Только после того, как члены участковой комиссии рассортируют бюллетени по кандидатам, спискам кандидатов, позициям "Да" и "Нет" и заполнят соответствующие строки протокола, с бюллетенями визуально, т.е. не прикасаясь к ним, могут ознакомиться наблюдатели, а также иные лица, присутствующие при подсчете голосов участковой комиссией. Члены комиссии с правом совещательного голоса, кроме того, вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

22. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса осуществляют проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В случае несовпадения контрольных соотношений участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, включая дополнительный подсчет бюллетеней. Новым в комментируемом Федеральном законе является требование о том, что в случае, когда в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются снова, участковая комиссия принимает соответствующее решение, прилагаемое к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования. Для выполнения этого требования закона необходимо, чтобы соответствующие строки были предусмотрены в форме протокола.

Вот как описывает данную ситуацию п. 21 ст. 73 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (нумерация строк протокола не соответствует установленной в ст. 67 комментируемого Федерального закона): "После ознакомления членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными избирательными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования в соответствии с приложением 4 к настоящему Федеральному закону. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая избирательная комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования контрольные соотношения не выполняются снова, участковая избирательная комиссия составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования: строку 16 "Число утраченных избирательных бюллетеней" и строку 17 "Число не учтенных при получении избирательных бюллетеней". Если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, больше суммы чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, разность между числом, указанным в строке 2, и суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, вносится в строку 16, при этом в строке 17 проставляется цифра "0". Если сумма чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, больше числа, указанного в строке 2 протокола об итогах голосования, разность между суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, и числом, указанным в строке 2, вносится в строку 17, при этом в строке 16 проставляется цифра "0". Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. Ранее заполненный бланк протокола об итогах голосования приобщается к первому экземпляру протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Если контрольные соотношения выполняются, в строках 16 и 17 проставляется цифра "0".".

23. В комментируемом Федеральном законе уточнена и процедура упаковки обработанных бюллетеней. Установлено, что на мешках и коробках, в которые упаковываются сложенные в отдельные пачки бюллетени, указывается не только номер избирательного участка, участка референдума, но и число бюллетеней. При этом в комментируемом пункте не устанавливается, что необходимо указывать перечень наименований пачек, в которые сложены бюллетени, и число бюллетеней в каждой из пачек. Поэтому на практике целесообразно указывать суммарное число бюллетеней, в том числе и бюллетеней неустановленной формы, содержащееся в этом мешке либо коробке, а при проведении смешанных выборов, референдумов - число бюллетеней по каждому виду выборов, референдумов.

24-25. В настоящее время в системе избирательных комиссий широко применяется ГАС "Выборы". В связи с возможностью применения на выборах, референдумах технических средств подсчета голосов в нескольких пунктах комментируемой статьи установлено право участковой комиссии использовать при голосовании избирателей, участников референдума такие технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, а также особенности порядка действий участковой комиссии, а также вышестоящей комиссии при их применении. Эти устройства в опытном порядке использовались, в частности, на избирательных участках в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Республике Калмыкия, в Астраханской, Ленинградской, Саратовской, Смоленской областях при проведении региональных и муниципальных выборов и показали свою высокую эффективность.

Комментируемая статья также содержит принципиально новый подход к вопросу об использовании технических средств подсчета голосов, в соответствии с которым протокол участковой комиссии об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов, приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 26 комментируемой статьи).

Пункт 24 комментируемой статьи содержит описание особенностей подсчета голосов при использовании на участке технических средств подсчета, связанных, как указывалось выше, с иной последовательностью и иным содержанием (отсутствие ручного подсчета бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума) действий членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый п. 24 в ряде случаев допускает, чтобы бюллетени опускали в техническое средство подсчета голосов не избиратели (участники референдума), а члены участковой комиссии с правом решающего голоса (подп. "а" и "б"), а также предусматривает возможность введения данных, содержащихся в увеличенной форме протокола, в указанное техническое средство (подп. "в") и т.п.

Пункт 25 комментируемой статьи в случае наличия обоснованных жалоб допускает принятие решения участковой комиссией о ручном подсчете бюллетеней, содержащихся в техническом средстве подсчета голосов. Данные ручного подсчета имеют превалирующее значение и вносятся в протокол об итогах голосования в случае несовпадения данных, полученных с помощью технического средства подсчета голосов, и данных ручного подсчета по строкам 10, 11, 12 и последующим, более чем в 1%, но не менее трех единиц.

Действие комментируемой нормы в части "деления меньшего числа на большее" можно пояснить на следующем примере: по данным, полученным с помощью технического средства подсчета голосов, кандидат Иванов получил 1500 голосов, а по данным ручного подсчета этот кандидат получил 1505 голосов. Разница между данными подсчетов - 5. Меньшее число в данной ситуации - 5, большее - 1505. Следовательно, разница между данными ручного подсчета и данными, полученными с помощью технического средства подсчета голосов, 0,33%.

26-31. Комментируемый Федеральный закон впервые предусмотрел необходимость обязательного проведения итогового заседания участковой комиссии и рассмотрения на нем поступивших в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при подсчете голосов. При этом принятые решения приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Участковая комиссия обязана заполнить протокол об итогах голосования в двух экземплярах, каждый из которых подписывают все присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. Протокол считается действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый п. 27 специально оговаривает недопустимость фальсификации подписи члена участковой комиссии на протоколе. В комментируемом Федеральном законе установлено требование, в соответствии с которым не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Это требование является одной из гарантий невозможности искажения результатов голосования на избирательном участке (участке референдума).

После подписания протокола об итогах голосования участковая комиссия по требованию лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, обязана немедленно им выдать или предоставить возможность изготовить копию протокола и заверить ее. Заверение производится в соответствии с п. 12 ст. 30 комментируемого Федерального закона. Комментируемый Федеральный закон впервые установил, что выдача копий отмечается в соответствующем реестре и осуществляется под роспись.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования вместе с приобщенными к нему особыми мнениями членов участковой комиссии с правом решающего голоса, составленными комиссией актами, а также поступившими в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобами и заявлениями на нарушение соответствующего закона и решениями комиссии по ним, незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума и возврату в участковую комиссию не подлежит. Второй экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования в порядке, определенном п. 31 комментируемой статьи, передается в вышестоящую комиссию для хранения.

Комментируемый п. 30 предусмотрел возможность присутствия при передаче протокола участковой комиссии об итогах голосования в вышестоящую комиссию членов данной участковой комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса, а также наблюдателям, направленным в данную участковую комиссию.

Пунктом 31 определена обязанность участковой комиссии после ознакомления наблюдателей и иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, со вторым экземпляром протокола участковой комиссии об итогах голосования. Его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, а также печать участковой комиссии, передается в вышестоящую комиссию для хранения.

32. Комментируемый пункт содержит важные правила использования технических средств подсчета голосов. Во-первых, использование при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования технических средств подсчета голосов осуществляется по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей ИКС РФ. Перечень избирательных участков (участков референдума), на которых используются технические средства подсчета голосов, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей ИКС РФ. Во-вторых, закон, а в отсутствие законодательного регулирования - ЦИК России могут установить необходимость проведения контрольного (ручного) подсчета голосов на ряде участков, выбираемых жребием. Критерий расхождения между данными ручного подсчета и данными, полученными с помощью технических средств подсчета голосов, аналогичен установленному в п. 25 комментируемой статьи; при этом приоритет отдается результатам ручного подсчета.

33. Как уже указывалось, особенностью использования технических средств подсчета голосов является получение данных о голосовании непосредственно в ходе голосования. Комментируемый п. 33 прямо запрещает разглашение таких данных до окончания голосования, за исключением данных о явке избирателей.

34. Комментируемый пункт рассматривает случаи, когда избирательный участок, участок референдума находится в отдаленной или труднодоступной местности либо в иностранном государстве. В этом случае для определения результатов выборов, референдума допускается учет данных, полученных по техническим каналам связи.

35. В настоящее время к федеральному законодательству, регулирующему указанные в п. 35 комментируемой статьи вопросы, относятся настоящий Федеральный закон, Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы". В части, не урегулированной этими законами, соответствующее регулирование осуществляет ЦИК России.

Статья 69. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. В комментируемом пункте зафиксированы важные принципы обработки итогов голосования избирательными комиссиями, комиссиями референдума: необходимость предварительной выдачи заверенных копий протокола и заверенных копий сводной таблицы лицам, имеющим право на получение этих копий либо заверение копий; немедленная передача первых экземпляров протоколов об итогах голосования после их подписания членами соответствующей комиссии и выдачи вышеуказанных копий в непосредственно вышестоящую комиссию. Последний принцип предопределяет другой - поступательную непрерывность подсчета голосов. В названных принципах заложена дополнительная гарантия того, что посторонние лица не смогут оказывать воздействие на комиссии различного уровня на стадии обработки протоколов об итогах голосования, ввиду чего результаты выборов, референдума будут определены в установленные сроки комиссией, наделенной этим правом соответствующим федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Комментируемая статья регулирует процесс установления итогов голосования во всех комиссиях, кроме участковых (кроме п. 8 и 9, которые имеют непосредственное отношение, в том числе и к участковым комиссиям).

2. Комментируемый пункт, установив, что итоги голосования устанавливаются соответствующими комиссиями путем суммирования данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий, впервые детально отрегулировал процесс приема вышестоящими комиссиями протоколов нижестоящих комиссий об итогах голосования. Впервые указано на необходимость фиксирования этих данных в увеличенной форме сводной таблицы, которая не является точным отражением сводной таблицы, составляемой в соответствии с абзацем пятым комментируемого пункта и п. 3 комментируемой статьи, а должна содержать подробную информацию о движении протоколов нижестоящих комиссий. В увеличенную форму сводной таблицы данные протокола нижестоящей комиссии вносятся непосредственно после прибытия председателя или иного члена указанной комиссии, но до проверки правильности составления протокола вышестоящей комиссией.

В отличие от этого, в сводную таблицу вышестоящей комиссии данные протокола нижестоящей комиссии об итогах голосования член вышестоящей комиссии вносит лишь в том случае, когда после предварительной проверки он установит, что протокол и сводная таблица нижестоящей комиссии об итогах голосования составлены в соответствии с требованиями закона, предъявляемыми к составлению протокола и сводной таблицы. Член вышестоящей комиссии после внесения в сводную таблицу данных протокола нижестоящей комиссии об итогах голосования указывает в увеличенной форме сводной таблицы время их внесения, а председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии протокол об итогах голосования, проверяет соответствие внесенных данных данным протокола об итогах голосования, после чего расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования. Если же протокол (сводная таблица) нижестоящей комиссии не соответствует требованиям закона, должен быть составлен повторный протокол (см.

Blog