Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие
| Вид материала | Закон |
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, 188.63kb.
- Об образовании избирательных участков по выборам, 571.4kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1152.34kb.
- Тема Кол-во страниц, 15.39kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, досрочных, 29.37kb.
- О конкурсе среди молодежи Мурманской области на лучшие, 95.22kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии со ст. 19 Федерального закон, 124.46kb.
- Марта 2012 года территориальная избирательная комиссия Тихвинского муниципального района, 1194.5kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года На основании статьи 19 Федерального, 211.99kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 3453.56kb.
Статья 61. Помещение для голосования
1. Комментируемая статья устанавливает основные требования, касающиеся порядка предоставления и условий оборудования помещений, в которых участковыми комиссиями организуется и проводится голосование. Эти требования необходимо также соблюдать при проведении в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона на одном и более избирательных участках, участках референдума досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, а также на полярных станциях.
Принципиальное значение имеет содержащееся в комментируемой статье указание на субъекты избирательного процесса, которые обязаны предоставить в распоряжение участковой комиссии помещение для голосования. По общему правилу такая обязанность возлагается на главу соответствующего муниципального образования. Если же уставом муниципального образования эта должность не предусмотрена, то предоставление помещения для голосования осуществляется лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления. В качестве такового по решению представительного органа местного самоуправления могут выступать глава администрации, управляющий делами и другие представители муниципального органа управления. Статья 83 комментируемого Федерального закона устанавливает гарантии осуществления данного избирательного действия.
Важно также учитывать, что комментируемым Федеральным законом, иным федеральным законом обязанность предоставления помещения для голосования в распоряжение участковой комиссии может быть возложена на командира воинской части, капитана судна, руководителя полярной станции, руководителя дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации. Данные лица специально упомянуты в законодательстве, поскольку полномочия муниципальных органов распространяются на определенную территорию и в их компетенцию не входит выделение помещений для голосования в воинских частях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, а также за границей.
Особо следует отметить, что помещение для голосования предоставляется в распоряжение участковой комиссии безвозмездно. Тем самым подчеркивается публичный характер правоотношений, связанных с проведением выборов и референдума. В целях всемерного оказания содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в выполнении возложенных на них полномочий обязанность предоставления помещения для голосования не ставится законом в зависимость от каких-либо обстоятельств. Вследствие этого глава муниципального образования, иные лица не могут переадресовывать обязанность поиска помещений комиссиям, требовать возмещения расходов, понесенных муниципальным образованием в связи с использованием указанных помещений.
При подборе помещений для голосования, как предусмотрено постановлением ЦИК России от 25 декабря 2002 г. N 167/1420-3 "О нормативах технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума"*(184), предпочтение должно отдаваться школам, клубам, иным общественным зданиям, зданиям государственных органов и органов местного самоуправления. При определении того, насколько подходит помещение, должны приниматься во внимание следующие критерии:
а) размеры помещения, информация о предыдущем использовании данного помещения, возможность заблаговременной подготовки помещения для голосования, удобство размещения, доступность для подхода граждан и подъезда транспорта, освещение, возможность погрузки-разгрузки основного технологического оборудования и документации, отопление, вентиляция, общественная и противопожарная безопасность, санитарно-гигиенические нормы, возможность установки охранной сигнализации или обеспечения охраны помещения, присутствия медицинского работника;
б) возможность размещения технологического оборудования таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования, вход и выход из помещения, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, иных лиц, право присутствия которых в помещениях для голосования определено федеральными законами и законами субъектов РФ.
К помещению для голосования должна быть подведена телефонная связь. Это помещение, как правило, должно иметь высоту потолков не менее 2,5 метров и не может граничить с помещениями, в которых уровень шума и вибрации превышает установленные нормы. Что касается размеров помещения, то в соответствии с рекомендациями ЦИК России при числе зарегистрированных на избирательном участке (участке референдума) избирателей (участников референдума) до 500 человек оно должно быть не менее 45 кв. метров, а при числе избирателей (участников референдума) свыше 500 человек - не менее 60 кв. метров.
Законодательство не устанавливает определенных сроков предоставления участковым комиссиям помещений для голосования. Однако принимая во внимание положения ст. 27 комментируемого Федерального закона, закрепляющие обязанности участковых комиссий по подготовке помещений для голосования, оповещению избирателей, участников референдума о времени и месте голосования, можно констатировать, что помещение должно быть передано в их распоряжение, как правило, не позднее чем за три-четыре дня до дня голосования, а решение о том, какие помещения будут предоставляться с указанием конкретных адресов, должно быть принято заблаговременно: согласно требованиям п. 2 и 7 ст. 19 комментируемого Федерального закона - не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Только при соблюдении указанных сроков участковые комиссии будут иметь реальную возможность своевременно и качественно осуществить все мероприятия по подготовке к голосованию: собрать и установить кабины и ящики для голосования, разместить информационные материалы, организовать охрану, оповестить избирателей. Говоря о сроках, на которые должны предоставляться помещения для голосования, важно также учитывать, что после проведения голосования и подведения его итогов участковые комиссии обязаны принять меры по демонтажу технологического избирательного оборудования и транспортировке его к месту хранения, обработке избирательной документации, документации референдума для передачи ее на хранение в территориальные (окружные) комиссии. Вследствие этого при предоставлении помещений для голосования должно приниматься во внимание то обстоятельство, что общий срок их использования обычно составляет шесть-восемь дней.
Целесообразно, чтобы на территории избирательного участка, участка референдума, на пути следования к помещению для голосования размещались стрелки-указатели, а на здании, в котором расположено помещение для голосования, - вывеска с номером избирательного участка, участка референдума и вывешивался государственный флаг Российской Федерации, флаг субъекта РФ. Если в здании находится несколько помещений для голосования разных избирательных участков, участков референдума, на вывесках должны указываться номера всех избирательных участков, участков референдума, а в помещении для голосования размещаться объявления с указанием наименования улиц и номеров домов, входящих в границы каждого избирательного участка, участка референдума.
В практике избирательных кампаний нередки случаи, когда уже после предоставления в распоряжение участковой комиссии помещения для голосования в силу объективных причин (отключение электроэнергии или теплоснабжения, пожар и т.п.) возникает необходимость в его замене. К сожалению, действующее законодательство не оговаривает особых условий, которые должны соблюдаться при изменении места дислокации помещения для голосования. Представляется, что при возникновении подобных ситуаций глава муниципального образования, иное должностное лицо органа местного самоуправления должны безотлагательно оповестить участковую и вышестоящую комиссии о причинах изменения места нахождения помещения для голосования, принять меры по информированию всех заинтересованных участников избирательного (референдумного) процесса о принятом решении, обеспечить в случае необходимости доставку избирателей к новому месту нахождения помещения для голосования.
2. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивалась тайна голосования и была исключена возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. С этой целью в помещении в обязательном порядке размещаются кабины или иные специально оборудованные места для голосования. Количество кабин или иных специально оборудованных мест для голосования (отдельных комнат, столиков с перегородками, настольных уголков) зависит от числа зарегистрированных на соответствующем участке избирателей, участников референдума. Согласно нормативам, рекомендованным ЦИК России, при числе избирателей, участников референдума до 500 человек кабин должно быть не менее одной и не более четырех; от 500 до 2000 человек - не менее двух и не более шести; от 2000 до 3000 человек - не менее трех. Кабины (отдельные комнаты) для голосования должны иметь только один рабочий вход-выход в зал для голосования. В каждой из них должны находиться стол (при отсутствии других источников освещения - с настольной лампой), стул, авторучка. Использование карандашей при заполнении бюллетеней не допускается.
3. Принимая во внимание особое значение гласности как одного из ключевых принципов проведения выборов (референдума), комментируемый Федеральный закон содержит целый ряд требований, касающихся участковой комиссии. Она обязана при оборудовании помещений для голосования обеспечить доступность для избирателей информации о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, выдвинувших их избирательных объединениях, избирательных блоках, вопросах референдума, а также порядке заполнения бюллетеней для голосования. Для этого в помещении для голосования либо непосредственно перед входом в него каждая участковая комиссия оборудует специальный информационный стенд. Закон оговаривает, что прежде всего на данном стенде размещается полная информация о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, избирательных блоках, внесенных в бюллетень. При размещении указанной информации необходимо руководствоваться следующими правилами, установленными в комментируемом Федеральном законе.
Во-первых, биографические данные о кандидатах размещаются на информационном стенде в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень. Это означает, что согласно ст. 63 комментируемого Федерального закона размещаемые на информационном стенде биографические данные о кандидатах должны включать в себя, как минимум, следующие сведения: фамилия, имя, отчество; дата рождения; место жительства (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта); основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия места работы или службы - род занятий); наличие статуса депутата и наименование представительного органа (если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе); принадлежность кандидата к общественному объединению, наименование этого объединения и статус кандидата в этом общественном объединении (если при выдвижении в установленном законом порядке были предоставлены документы, подтверждающие принадлежность кандидата к общественному объединению и его статус в этом общественном объединении).
Во-вторых, в случае выдвижения кандидата, списка кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком в материалах, размещаемых на информационном стенде, обязательно делается запись "Выдвинут избирательным объединением (избирательным блоком)" с указанием наименования избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, список кандидатов. При выдвижении избирательным объединением (избирательным блоком) одного и того же лица в качестве кандидата и в составе списка кандидатов, и по одномандатному (многомандатному) избирательному округу обязательного указания о таком "двойном" выдвижении на информационном стенде не требуется.
В-третьих, в случае самовыдвижения кандидата на информационном стенде по отношению к нему участковая комиссия делает запись: "Независимый кандидат", что означает отсутствие юридической связи процедуры его выдвижения с деятельностью какого-либо избирательного объединения, избирательного блока.
В-четвертых, на информационном стенде размещаются сведения об основаниях регистрации кандидатов, списка кандидатов. В качестве таковых в соответствии с законом могут выступать подписи избирателей, избирательный залог, иные основания. При этом следует учитывать, что иные основания регистрации кандидатов должны указываться в случае, когда законом субъекта РФ в соответствии со ст. 38 комментируемого Федерального закона при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тысяч вместо сбора подписей в поддержку кандидатов предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов.
Комментируемый Федеральный закон специально подчеркивает, что не требуется указывать сведения об основаниях регистрации кандидатов, если она была осуществлена без сбора подписей избирателей и без внесения избирательного залога по решению политической партии, избирательного блока о выдвижении кандидата (списка кандидатов) при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политической партией, избирательным блоком, были допущены к распределению депутатских мандатов. Последнее положение реализуется, например, в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" (п. 4 ст. 67) следующим образом: в отношении соответствующего кандидата в избирательном бюллетене наличествует только запись "выдвинут политической партией (избирательным блоком)" с указанием краткого наименования соответствующих политической партии, избирательного блока.
В-пятых, участковые избирательные комиссии обязаны разместить на стенде информацию о доходах и имуществе кандидатов. Объем такой информации определяется решением комиссии, организующей выборы. Указание комментируемого Федерального закона на самостоятельность комиссии, организующей выборы, в принятии подобного решения не означает, однако, что при определении объема сведений о доходах и имуществе кандидатов она не связана никакими ограничениями. Следует учитывать, что в любом случае объем сведений не может выходить за рамки тех, которые согласно ст. 33 должны представляться в соответствующую избирательную комиссию при выдвижении кандидата (списка кандидатов). Помимо этого нельзя игнорировать требования ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", согласно которым информация о гражданах (например, сведения о месте жительства) относится к категории конфиденциальной, предполагающей особый режим ее распространения.
В-шестых, на стендах должна быть размещена информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, переданных ими при выдвижении в избирательную комиссию в соответствии с п. 2 и 3 ст. 33 комментируемого Федерального закона (если таковая имеется). Это требование является важной новеллой избирательного законодательства, так как прежде при выявлении существенной недостоверности представленных кандидатом сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, в регистрации могло быть отказано или она могла быть отменена. В настоящее время законодательство не предусматривает отказа в регистрации или ее отмены за представление недостоверной информации (за исключением случаев представления недостоверной информации биографического характера), вследствие чего особое значение приобретает информирование избирателей о выявлении недостоверных сведений о доходах и имуществе кандидатов. При этом следует подчеркнуть, что такая недостоверность должна быть надлежащим образом установлена и документально подтверждена.
4. Требование о помещении на стенд информации о наличии у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости (см. п. 58 ст. 2 комментируемого Федерального закона), имеет особое значение. Дело в том, что в общественном сознании далеко не однозначно воспринимается отсутствие в российском законодательстве запрета на участие в выборах ранее судимых лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость. Именно по этой причине комментируемый Федеральный закон требует обязательного доведения до избирателей сведений о наличии у кандидатов криминального прошлого, подтвержденного приговорами судов и не утратившего юридического значения. Данное требование относится также к информации о кандидатах, зарегистрированных в составе списка кандидатов, при голосовании по пропорциональной части избирательной системы. При этом не имеет значения, на каком месте в списке кандидатов находится соответствующий кандидат, т.е. какой его порядковый номер.
5. В обязательном порядке в информационных материалах должно быть указано наименование иностранного государства в случае наличия у зарегистрированного кандидата, включая зарегистрированного кандидата из списка кандидатов, гражданства иностранного государства. Эти сведения необходимо указывать как при участии иностранных граждан в выборах в органы местного самоуправления в соответствии с п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона, так и в случае наличия у кандидата наряду с российским гражданством также и гражданства иностранного государства. Данное требование относится и к информации о кандидатах, зарегистрированных в составе списка кандидатов.
6. При проведении референдума в информационных материалах, размещаемых на оборудуемом в помещении для голосования стенде, должны быть отражены сведения о вопросах референдума, в том числе текст проекта нормативного акта, вынесенного на референдум. Федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные требования, относящиеся к оформлению информационного стенда при проведении референдума. Так, в соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в случае, если на референдум выносится проект закона (статьи закона), на стенде помещаются текст этого проекта и текст действующего закона, который предлагается отменить или изменить.
7. В информационных материалах, размещаемых на стенде, не должны содержаться признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (п. 3 и 4 ст. 2, п. 2 ст. 48 комментируемого Федерального закона). Ответственность за соблюдение этого требования несет участковая комиссия, которая, в частности, не должна изменять порядок (очередность) размещения сведений о кандидатах, списках кандидатов в сравнении с тем, который предусмотрен ст. 63 комментируемого Федерального закона применительно к расположению таких сведений в избирательном бюллетене; обязана обеспечить одинаковые условия (объем, размер шрифта, цвет набора и т.п.) размещения информационных материалов по отношению ко всем кандидатам, спискам кандидатов, включенным в избирательный бюллетень.
8. На информационном стенде также должны быть размещены образцы заполненных избирательных бюллетеней либо бюллетеней для голосования на референдуме со всеми вариантами заполнения последних. При этом образцы избирательных бюллетеней не должны содержать фамилий кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, и наименований избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах. Указанные требования обусловлены необходимостью обеспечить избирателям, участникам референдума возможность непредвзято и свободно осуществить свое волеизъявление в отношении тех или иных зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, вариантов голосования по вопросам референдума, а также визуально уяснить, как правильно заполнять бюллетень.
9. В соответствии с комментируемым Федеральным законом в помещении для голосования должна быть вывешена увеличенная форма протокола об итогах голосования. По мере установления итогов голосования по отдельным позициям (строкам) протокола участковой комиссией в порядке, предусмотренном ст. 68, аналогичным образом должна заполняться и его увеличенная форма. Указанная процедура расширяет возможности общественного контроля за итогами голосования и результатами выборов со стороны членов комиссии с совещательным голосом, наблюдателей и иных лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования. Для удобства членов комиссии и наблюдателей целесообразно изготавливать форму протокола, увеличенную в четыре-шесть раз по сравнению с официальным протоколом, и размещать ее так, чтобы наблюдатели и другие заинтересованные лица свободно могли прочесть содержащуюся в ней информацию.
10. Размещаемые в помещении для голосования стационарные ящики для голосования должны быть оборудованы таким образом, чтобы избирателям (участникам референдума) был обеспечен удобный доступ к ним для голосования. Согласно нормативам, утвержденным ЦИК России, на участках с числом зарегистрированных избирателей (участников референдума) до 500 человек в помещении должно находиться один-два стационарных ящика для голосования; от 500 до 2000 человек - два-три стационарных ящика для голосования; от 2000 до 3000 человек - два-четыре ящика для голосования. При этом размеры стационарных ящиков должны быть такими, чтобы в них вмещалось не менее 5000 листов бумаги формата А4. Особо следует подчеркнуть, что в качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. Такие технические средства должны обеспечивать прием, обработку (считывание информации) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, их накопление, подведение итогов голосования и их передачу в вышестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума с использованием средств телекоммуникаций.
Согласно п. 32 ст. 68 комментируемого Федерального закона участковые комиссии при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования используют технические средства подсчета голосов по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей ИКС РФ. В случае проведения совмещенных выборов разных уровней использование этих технических средств обязательно при подсчете голосов на всех выборах всех уровней. Перечень избирательных участков, участков референдума, на которых используются технические средства подсчета голосов, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей ИКС РФ.
Порядок размещения и условия эксплуатации стационарных ящиков для голосования, оборудованных техническими средствами подсчета голосов, определяется ЦИК России.
11. В целях создания наиболее оптимальных условий для организации работы членов участковой комиссии, а также обеспечения эффективного общественного контроля за голосованием и установлением его итогов помещение для голосования должно быть обустроено, а технологическое оборудование размещено таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования. Избирательным законодательством могут устанавливаться и другие правила оборудования помещений для голосования, имеющие своей целью обеспечение такого порядка голосования и подведения его итогов, который был бы максимально ориентирован на достоверное (исключающее возможность манипулирования) определение волеизъявления избирателей (участников референдума). Так, например, в ст. 55 Закона Приморского края от 5 сентября 2000 г. "О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением в Приморском крае" специально оговорено, что не допускается размещение двух и более участковых комиссий, а также проведение голосования двумя и более участковыми комиссиями в одном помещении