Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 27 28 29 30 31 32 33 34 ... 44

Приложение).

7. В качестве гарантии, обеспечивающей достоверное информирование избирателей о наличии в биографии зарегистрированных кандидатов фактов прошлого противоправного поведения, законодательство предусматривает отражение в избирательных бюллетенях сведений о привлечении к уголовной ответственности. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в бюллетене в обязательном порядке должны указываться сведения о его судимостях (п. 58 ст. 2 комментируемого Федерального закона). Законодательство также предусматривает обязательное указание в избирательном бюллетене наличия у зарегистрированного кандидата гражданства иностранного государства. Комментируемая норма касается также кандидатов, выдвинутых в составе списков кандидатов, если их фамилии, имена, отчества (в соответствии с п. 6 комментируемой статьи) размещены в избирательном бюллетене для голосования за списки кандидатов.

8. Текст избирательного бюллетеня размещается так, чтобы справа от обязательных сведений о каждом зарегистрированном кандидате (от наименования избирательного объединения, избирательного блока) находился пустой квадрат. В конце перечня кандидатов, наименований избирательных объединений, избирательных блоков помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") с расположенным справа от нее пустым квадратом. Такое расположение текста в избирательном бюллетене призвано обеспечить единую унифицированную для всех видов выборов, проводимых в Российской Федерации, процедуру голосования, при которой голосование может производиться только путем нанесения в избирательном бюллетене какого-либо знака в соответствующем квадрате по правилам, предусмотренным ст. 64 комментируемого Федерального закона.

9. Для голосования на референдуме в бюллетене точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" или "Нет", под которыми помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносится несколько вопросов, они включаются в разные бюллетени. При вынесении на референдум проекта закона, нормативного правового акта органа местного самоуправления в бюллетене либо полностью воспроизводится его текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. Поскольку полное воспроизведение текста выносимого на референдум проекта, как правило, бывает невозможным, очень важное значение приобретает указание законодательства именно на однозначное определение содержания проекта в бюллетене для голосования на референдуме с тем, чтобы каждый участник референдума имел четкое, ясное и недвусмысленное представление о предлагаемых вариантах закона, иного нормативного правового акта.

Учитывая особую важность голосования на референдуме за или против конкретных законопроектов, а также необходимость обеспечения условий для более полного ознакомления участников референдума с содержанием выносимых на голосование законопроектов, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии информирования граждан о предлагаемых вариантах закона. Так, в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" при вынесении на референдум Российской Федерации проекта закона Центральная комиссия референдума Российской Федерации вправе решить вопрос о целесообразности приобщения к каждому бюллетеню для голосования текстов выносимого на референдум проекта закона и действующего закона, который предлагается отменить или изменить. Если текст проекта закона и текст действующего закона, который предлагается отменить или изменить, не приобщаются к бюллетеню для голосования, то они вывешиваются в помещении каждого участка референдума Российской Федерации для всеобщего ознакомления.

10. В соответствии со ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, а республики, входящие в состав Российской Федерации, вправе наряду с государственным языком Российской Федерации, которым на всей ее территории является русский язык, устанавливать свои государственные языки (ст. 68). При этом Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Для такого многонационального государства, каковым является Россия, сохранение и развитие языков всех населяющих его народов требует особого государственного внимания и поддержки во всех сферах экономической, политической и социальной жизни. Как следствие, ст. 5 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"*(187) (в ред. от 11 декабря 2002 г.) предусматривает, что государство гарантирует гражданам осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка. Государство признает равные права всех языков народов России на их сохранение и развитие, которые в соответствии с вышеуказанным Законом пользуются поддержкой государства. Применительно к избирательным правам, праву на участие в референдуме граждан РФ законодательство устанавливает, что избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на русском языке, что полностью соответствует его статусу как единственного государственного языка Российской Федерации. Вместе с тем по решению соответствующей комиссии бюллетени могут печататься и на государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания*(188). Однако и в этом случае воспроизведение в бюллетене, печатаемом на двух и более языках, русскоязычного варианта текста является обязательным. Иное просто противоречило бы конституционному статусу русского языка как государственного, обязательного для официального применения на всей территории Российской Федерации.

При принятии соответствующей комиссией решения о печатании текста бюллетеня на двух и более языках она по общему правилу несет полную ответственность за изготовление и сохранность таких бюллетеней. Следует также учесть, что на избирательную комиссию, комиссию референдума в этом случае ложится обязанность по утверждению текста избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме) на государственном языке соответствующего субъекта РФ, языке народа Российской Федерации, компактно проживающего на соответствующей территории, идентичного по содержанию тексту на русском языке. В частности, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" устанавливает, что при изготовлении избирательных бюллетеней на двух и более языках на президентских выборах текст таких бюллетеней утверждается ИКС РФ.

11. После изготовления бюллетеней полиграфическая организация (типография) осуществляет выбраковку напечатанной избирательной продукции. Цель такой выбраковки состоит в том, чтобы выявить бюллетени, при печатании которых были допущены отступления от утвержденных формы и текста избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме). Отбракованные бюллетени подлежат выделению из общей массы изготовленных избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) и хранятся отдельно. Процесс выбраковки происходит под наблюдением членов комиссии с правом решающего голоса, разместившей заказ на изготовление бюллетеней.

Изготовленные и выверенные типографией бюллетени затем передаются по акту членам комиссии, разместившей заказ на изготовление бюллетеней. Комментируемый Федеральный закон не оговаривает содержание акта передачи бюллетеней изготовившей их типографией членам соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. Целесообразно, чтобы в нем в обязательном порядке были отражены сведения о дате, времени и месте его составления, лицах, составивших акт передачи и участвовавших в ней, количестве переданных бюллетеней и присутствовавших при этом членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса, кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, членов и (или) представителей инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Детальное правовое регулирование процедуры передачи бюллетеней и содержания составляемого об этом акта может содержаться в федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов РФ, посвященных регламентации различных видов выборов и референдума.

После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации в присутствии всех вышеперечисленных лиц уничтожают отбракованные и лишние бюллетени (при их выявлении). Об этом составляется акт, который вправе подписать все присутствующие лица. Содержание акта об уничтожении отбракованных и лишних избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме принципиально ничем не отличается от акта передачи изготовленных бюллетеней.

На избирательную комиссию, разместившую заказ на изготовление бюллетеней, возлагается обязанность оповещения членов указанной комиссии, соответствующих кандидатов, избирательных объединений (избирательных блоков), инициативной группы по проведению референдума, иных групп референдума (их представителей) о месте и времени проведения выбраковки бюллетеней, передачи их соответствующей комиссии, уничтожении выбракованных и лишних бюллетеней. При выбраковке, передаче и уничтожении (в случае необходимости) бюллетеней полиграфическая организация обязана предоставить возможность присутствовать не менее чем одному представителю каждого из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. При этом следует иметь в виду, что перечень лиц, которым прямо предоставлено право присутствовать при выбраковке, передаче изготовленных и уничтожении отбракованных и лишних бюллетеней, не может быть исчерпывающим, поскольку при совершении указанных действий, исходя из принципиальных положений законодательства о выборах и референдумах, вполне могут присутствовать также члены вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, представители СМИ.

12. На комиссию, получившую бюллетени из изготовившей их полиграфической организации, возлагается обязанность их передачи нижестоящим комиссиям. При этом законодательство не оговаривает порядок такой передачи, предусматривая в качестве ее обязательного условия только необходимость оформления передачи бюллетеней соответствующим актом. Принимая во внимание тот факт, что в соответствии со ст. 3 комментируемого Федерального закона вся деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума по подготовке и проведению выборов и референдума осуществляется открыто и гласно, при передаче избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в этом случае также вправе присутствовать кандидаты, их доверенные лица, доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, представители инициативной группы по проведению референдума, другие заинтересованные лица.

Комиссия, получившая бюллетени от вышестоящей комиссии, передает их непосредственно нижестоящим комиссиям до участковых комиссий включительно. Процесс передачи бюллетеней завершается только после получения их всеми участковыми комиссиями.

13. Законодательство возлагает ответственность за правильность передачи бюллетеней на председателей обеих комиссий, как передающей, так и получающей бюллетени. Прежде всего это означает, что именно на них ложится обязанность организации передачи и получения бюллетеней и осуществления контроля за соблюдением установленного законом порядка передачи бюллетеней. При этом председатели комиссий не вправе ссылаться на действия (бездействие) иных лиц, включая членов комиссий, как на обстоятельство, освобождающее их от ответственности за правильность передачи бюллетеней.

В тех случаях, когда председатели комиссий умышленно нарушают установленный порядок передачи бюллетеней, они могут быть привлечены к юридической ответственности, если их действия (бездействие) были сопряжены с воспрепятствованием осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий, комиссий референдума. В зависимости от обстоятельств, которыми сопровождалось нарушение председателями комиссий установленного порядка передачи бюллетеней, а также характера наступивших последствий они могут быть привлечены к административной (ст. 5.23 КоАП) или уголовной (ст. 141 УК РФ) ответственности.

14. Сроки осуществления избирательных действий занимают одно из центральных мест в механизме правового регулирования выборов и референдума. Соответственно этому законодательство устанавливает, что передача бюллетеней в территориальные (окружные) комиссии осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в участковые комиссии - не позднее чем за 3 дня до дня голосования.

Данные сроки передачи бюллетеней территориальным (окружным) и участковым комиссиям обусловлены необходимостью обеспечения избирателям, участникам референдума реальной возможности осуществления предоставленного им права досрочного голосования (см. ст. 65).

15. Принимая во внимание, что процесс волеизъявления избирателей, участников референдума в подавляющем большинстве случаев непосредственно обеспечивается участковыми комиссиями (исключение составляет лишь досрочное голосование в территориальных и окружных комиссиях), законодательство особо оговаривает порядок определения числа бюллетеней, которые этим комиссиям передаются. Также специально подчеркивается, что число бюллетеней, передаваемых по акту участковой комиссии, во-первых, определяется решением вышестоящей комиссии; во-вторых, не может превышать число избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума на соответствующем участке на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5%; в-третьих, должно составлять не менее чем 90% от числа избирателей, участников референдума, включенных в список на избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней. На небольших участках с числом избирателей (участников референдума) менее 200 человек число бюллетеней, направляемых в участковую комиссию, определяется путем сложения числа зарегистрированных избирателей (участников референдума) и двух дополнительных бюллетеней.

Поскольку число передаваемых участковой комиссии бюллетеней не может превышать число избирателей, участников референдума, зарегистрированных по соответствующему участку, более чем на 0,5%, а общее число изготовленных бюллетеней может быть на 3% больше общего числа зарегистрированных избирателей, участников референдума, законодательство допускает, что в участковые комиссии передаются не все бюллетени, так как определенная их часть остается в вышестоящих комиссиях. При этом они могут быть использованы не только для досрочного голосования в территориальных (окружных) избирательных комиссиях, комиссиях референдума, но и, в случае необходимости, дополнительно переданы по акту участковым комиссиям, которые по каким-либо причинам будут нуждаться в получении большего количества бюллетеней, чем было получено ими в общем порядке.

16. В качестве одной из гарантий, исключающих использование поддельных бюллетеней, на лицевой стороне всех полученных участковой комиссией бюллетеней в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов этой комиссии, которые должны быть заверены печатью участковой комиссии. Не заверенные надлежащим образом участковой комиссией бюллетени в соответствии со ст. 68 комментируемого Федерального закона признаются бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что при досрочном голосовании в помещении территориальной (окружной) комиссии на основании ст. 65 выдаваемый избирателю, участнику референдума бюллетень заверяется подписями двух членов территориальной (окружной) комиссии и ее печатью. Решением комиссии, организующей выборы (референдум), может быть установлена дополнительная степень защиты избирательного бюллетеня, например, специальный штамп*(189).

17. В соответствии с избирательным законодательством зарегистрированный кандидат, список кандидатов могут по различным причинам (собственная инициатива кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; отмена регистрации по решению суда; смерть кандидата; утрата российского гражданства; вступление в силу обвинительного приговора суда) утратить свой статус и выбыть из участия в данных выборах. В случае, если выбытие зарегистрированного кандидата, списка кандидатов произошло после изготовления избирательных бюллетеней, новый текст избирательных бюллетеней не утверждается и новые бюллетени не изготавливаются, а территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии по указанию избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), вычеркивают в бюллетенях данные о соответствующем кандидате (списке кандидатов).

Принципиально важное значение имеет требование о том, что вычеркивание в бюллетенях данных о соответствующих кандидатах (списках кандидатов) может иметь место только по указанию зарегистрировавших их избирательных комиссий. Практике известны случаи, когда накануне дня голосования или непосредственно в день голосования предпринимаются попытки, используя телефонные звонки со ссылкой на вышестоящие избирательные комиссии, добиться необоснованного вычеркивания отдельных кандидатов (списков кандидатов) из бюллетеней. Поэтому необходимо оформлять соответствующее указание надлежащим образом и официально доводить его до сведения нижестоящих избирательных комиссий.

18. Данный пункт комментируемого Федерального закона устанавливает порядок внесения изменений в изготовленные бюллетени в тех случаях, когда такие изменения не могут быть осуществлены путем вычеркивания данных о тех или иных кандидатах, списках кандидатов. При принятии в соответствии с законом менее чем за семь дней до дня голосования решений о регистрации кандидатов (списков кандидатов) о передаче места следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего после изготовления бюллетеней избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), вправе принять решение о внесении в отпечатанные бюллетени данных об указанном зарегистрированном кандидате (списке кандидатов) от руки или с использованием технических средств. При внесении в отпечатанные бюллетени данных о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов) необходимо учитывать, что такие действия могут иметь место по решению соответствующей избирательной комиссии лишь при условии, что появление таких кандидатов произошло менее чем за семь дней до дня голосования. В противном случае соответствующей избирательной комиссии следует принять меры по утверждению нового текста бюллетеня, изготовлению бюллетеней и передаче их в нижестоящие комиссии. Важно также подчеркнуть, что и тогда, когда до дня голосования остается менее недели, законодательство оставляет избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов либо передавшей место следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего, возможность действовать по своему усмотрению и изготовить новые бюллетени, так как принятие решения о внесении в отпечатанные бюллетени каких-либо изменений от руки или с использованием технических средств является правом, а не обязанностью комиссии.

19. В качестве единственного исключения из правил, установленных для печатания избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, комментируемый Федеральный закон оговаривает возможность их изготовления участковой избирательной комиссией, комиссией референдума. При этом исчерпывающим образом оговариваются условия, при наличии которых допускается печатание бюллетеней самими участковыми комиссиями.

Во-первых, такое изготовление бюллетеней может иметь место только в исключительных случаях в соответствии с комментируемым Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Об исключительном характере предусмотренных законодательством случаев могут свидетельствовать объективные обстоятельства, при наличии которых изготовление и передача бюллетеней в конкретные участковые комиссии в общем порядке невозможны.

Во-вторых, изготовление бюллетеней силами участковых комиссий допускается только в отношении избирательных участков, участков референдума, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также за пределами территории Российской Федерации. Следует заметить, что поскольку приведенный в законодательстве перечень избирательных участков, участков референдума является исчерпывающим, постольку в иных условиях печатание бюллетеней самими участковыми комиссиями невозможно.

В-третьих, изготовление бюллетеней должно осуществляться непосредственно участковой комиссией при помощи компьютеров, ксероксов или иных технических средств. Тем самым закон не предусматривает привлечение к печатанию бюллетеней участковыми комиссиями иных лиц или организаций. Это вполне объяснимо, так как в указанных случаях возможности участковых комиссий в привлечении к печатанию бюллетеней квалифицированных специалистов сведены практически к минимуму, а, кроме того, в условиях, когда обеспечение необходимой степени защиты бюллетеней невозможно, печатание их силами участковых комиссий способствует предотвращению их неконтролируемого тиражирования.

В-четвертых, печатание избирательной документации может иметь место только по решению участковой комиссии. При этом решение в обязательном порядке должно быть согласовано с вышестоящей комиссией и содержать указание относительно тиража и сроков изготовления бюллетеней.

Федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, законы субъектов РФ могут содержать дополнительные гарантии избирательных прав граждан при изготовлении бюллетеней силами участковых комиссий, расположенных в отдаленных и труднодоступных местах. Так, ст. 74 Избирательного кодекса Свердловской области*(190) конкретизирует характер исключительных случаев, при наступлении которых на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, допускается изготовление бюллетеней непосредственно участковыми избирательными комиссиями и относит к ним пожар, наводнение, хищение и иные подобные обстоятельства. Допустимым является также дополнительное урегулирование особых условий изготовления бюллетеней комиссиями, организующими проведение выборов и референдума. Так, например, Рекомендациями по организации работы с избирательными участками, образованными на морских судах, при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края, утвержденными решением Избирательной комиссии Приморского края от 23 марта 1999 г., предусматриваются обязанности соответствующих окружных (территориальных) комиссий по направлению в адрес образованных на морских судах, находящихся в плавании, участковых комиссий через радиоцентр или факсимильной связью информации, необходимой для изготовления избирательных бюллетеней.

20. Для обеспечения правильного подсчета голосов и достоверного установления результатов волеизъявления избирателей, участников референдума важное значение имеет погашение неиспользованных бюллетеней. Комментируемый Федеральный закон требует, чтобы в день голосования, сразу после его завершения, во всех комиссиях, в которых остались неиспользованные бюллетени, они в обязательном порядке должны быть пересчитаны и погашены. В участковых комиссиях эта процедура осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 68 комментируемого Федерального закона. В иных комиссиях о погашении неиспользованных бюллетеней составляется акт с обязательным указанием в нем числа погашенных бюллетеней. При этом специально предусматривается, что при погашении бюллетеней иными комиссиями вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, зарегистрированные кандидаты или их доверенные лица, уполномоченные представители либо доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, а также наблюдатели, в том числе и иностранные (международные). Погашенные бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией.

Статья 64. Порядок голосования

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится норма, согласно которой продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. При этом время начала и окончания голосования устанавливается конкретными законами о выборах. С целью обеспечения непротиворечивости данной нормы положениям комментируемого Федерального закона о совмещении выборов - дня голосования (ст. 82) в комментируемом пункте содержится новое требование о приоритете норм федерального закона в случае совмещения дня голосования на выборах различного уровня с федеральными. Так, Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

2. Согласно п. 7 ст. 19 комментируемого Федерального закона списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Комментируемый пункт предписывает дублировать информацию о месте нахождения помещения для голосования в более поздний срок, а также сообщить о времени голосования, установленном в соответствии с п. 1 комментируемой статьи территориальным или участковым комиссиям.

3. Исходя из положений п. 1 и 3 комментируемой статьи, до начала времени голосования заинтересованным и уполномоченным лицам должны быть предъявлены пустые переносные и стационарные ящики для голосования (отсеки для бюллетеней при использовании технических средств подсчета голосов). Таким образом, наблюдатели и иные лица, указанные в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, должны получить доступ в помещение для голосования до начала времени голосования. Определяя время начала работы участковой комиссии, следует также учитывать, что на выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме может использоваться институт досрочного голосования, который в соответствии с п. 6-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона требует проведения до начала голосования определенных действий с конвертами, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, участниками референдума.

Согласно п. 32 ст. 68 комментируемого Федерального закона участковые комиссии при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования используют технические средства подсчета голосов по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей ИКС РФ. При этом в случае совмещения выборов разных уровней использование этих технических средств обязательно при подсчете голосов на всех выборах всех уровней. Перечень избирательных участков, участков референдума, на которых используются технические средства подсчета голосов, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ.

4. Положения комментируемого пункта обеспечивают реализацию принципов избирательного права, тайного голосования, свободного волеизъявления граждан. Из положений данного пункта следует, что избирательный бюллетень не может быть выдан иному гражданину, кроме избирателя, предъявившего документ, удостоверяющий личность, и расписавшегося в получении бюллетеня в соответствии с п. 6 комментируемой статьи. Незаполненный бюллетень ни при каких обстоятельствах не может быть передан одним избирателем другому избирателю или постороннему лицу.

5-6. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в списки избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа (п. 16 ст. 2 комментируемого Федерального закона), а в случае, когда избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении наряду с паспортом или заменяющим его документом открепительного удостоверения. Бюллетень избирателю, участнику референдума выдает член комиссии с правом решающего голоса, ответственный за выдачу бюллетеней. Согласно п. 5 ст. 77 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении.

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе эти данные могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении бюллетеня, а если голосование проводится по нескольким бюллетеням, то избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Не исключаются ситуации, когда избиратель, участник референдума получает не все бюллетени, которые выдаются на соответствующем участке, например, если он голосует по открепительному удостоверению на федеральных выборах, при этом на соответствующей территории одновременно проводятся еще и выборы в органы местного самоуправления, на которых указанный избиратель не обладает активным избирательным правом. В этом случае избиратель, участник референдума расписывается только за те бюллетени, которые ему выданы.

В комментируемой статье установлена новая норма, в соответствии с которой член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень, ставит в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума свою подпись. Если избирателю, участнику референдума было выдано несколько бюллетеней, то член комиссии все равно ставит только одну подпись.

7. Несмотря на неоднократно вносившиеся предложения о законодательной конкретизации требований к знаку, вносимому в бюллетень избирателем для фиксации своего волеизъявления, комментируемый Федеральный закон не предписывает избирателю никаких правил (вносится "любой знак"). Целесообразно, чтобы знаки, используемые избирателями, были унифицированными, например ?, +, Ц, поскольку наличие в бюллетенях индивидуально определенных (для каждого избирателя) знаков ставит под сомнение результаты волеизъявления в связи с возможным нарушением тайны голосования и должно влечь соответствующую проверку.

Избиратель может проставить в бюллетене знаки в таком количестве квадратов, в каком это предписано соответствующим законом. Самый распространенный случай голосования - по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства по одномандатным округам - предполагает нанесение одного знака в одном квадрате. При голосовании по многомандатным округам закон может предусмотреть нанесение знака как в одном квадрате, так и в нескольких, при этом избиратель должен иметь право поставить знаки в равном количестве квадратов независимо от места проживания на территории, где проводятся выборы (п. 2 ст. 5 комментируемого Федерального закона).

При голосовании по открытым спискам кандидатов, при применении иных систем голосования (кумулятивный вотум, система единственного передаваемого голоса

Blog