Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 30 31 32 33 34 35 36 37 ... 44

комментарий к п. 8). При этом данные не соответствующего закону протокола в сводную таблицу не заносятся. При доставке повторного протокола в вышестоящую комиссию вновь заполняется увеличенная форма сводной таблицы, и, таким образом, наглядно фиксируется отличие данных первоначально составленного и повторного протоколов. Непосредственно в сводную таблицу вносятся только данные протокола, соответствующие требованиям закона.

При составлении увеличенной формы сводной таблицы должна быть обеспечена возможность наблюдения за этим процессом лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона. Именно поэтому Закон требует, чтобы все действия по приему протоколов нижестоящих комиссий осуществлялись в одном помещении. Такая мера, по мнению законодателя, должна повысить доверие к итогам голосования и результатам выборов.

Комментируемый пункт предусматривает не автоматическое суммирование непосредственно вышестоящей комиссией сведений из протоколов нижестоящих комиссий, а возлагает на вышестоящую комиссию обязанность предварительно проверить правильность составления этих протоколов. Только после этого избирательная комиссия, комиссия референдума может установить итоги голосования на соответствующей территории, в избирательном округе, субъекте РФ, Российской Федерации в целом. Положение п. 2 комментируемой статьи о том, что суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий, осуществляется непосредственно членами вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, призвано подчеркнуть персональную ответственность членов этих комиссий за обработку итогов голосования. Они не вправе передоверять указанную процедуру кому бы то ни было, включая членов комиссии с правом совещательного голоса или работников аппарата комиссии, что, однако, не исключает возможности создавать рабочие группы из указанных лиц для предварительной обработки итогов голосования, в том числе с использованием государственной автоматизированной информационной системы или отдельных ее технических средств.

3. По итогам голосования каждая вышестоящая комиссия обязана на основе поступивших протоколов составить сводную таблицу и соответствующий протокол. В дополнение к данным протоколов участковых комиссий в этот протокол вышестоящей комиссией заносятся данные о числе непосредственно нижестоящих комиссий, а также о числе поступивших из этих комиссий протоколов. Одновременно к протоколу вышестоящей комиссии предъявляется требование, чтобы в нем путем сложения были указаны все без исключения суммарные данные протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых был составлен протокол. Недопустимо сокращение перечня данных протокола участковой комиссии, которые перечислены в п. 2 ст. 67 комментируемого Федерального закона. Тем самым обеспечивается неоднократность и последовательность контроля за итогами голосования на соответствующей территории, вводятся дополнительные гарантии "прозрачности" выборов и достоверности установления их результатов. Не включаются в сводную таблицу данные протоколов участковых комиссий избирательных участков, участков референдума, если итоги голосования на них были признаны недействительными в соответствии с п. 9 ст. 70 комментируемого Федерального закона. Однако суммарные данные по строке 1 протокола на этих участках должны быть отражены в решении соответствующей комиссии, которое прилагается к протоколу этой комиссии.

Подписывать каждый из двух экземпляров протокола избирательной комиссии, комиссии референдума вправе только присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. Протокол избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования имеет юридическую силу, если он подписан большинством членов комиссии от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Начиная с протокола территориальной комиссии к каждому экземпляру протоколов вышестоящих комиссий в обязательном порядке приобщается сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории: избирательного округа, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации, включающая в себя полные данные всех поступивших в соответствующую комиссию протоколов об итогах голосования. Так, при выборах депутатов Государственной Думы к экземплярам протокола N 1 территориальной избирательной комиссии приобщается сводная таблица N 1 об итогах голосования на соответствующей территории по одномандатному избирательному округу, а к экземплярам протокола N 2 - сводная таблица N 2 об итогах голосования на соответствующей территории по федеральному избирательному округу. В них содержатся полные данные всех поступивших от участковых избирательных комиссий соответствующих протоколов N 1 и N 2 об итогах голосования. Окружная избирательная комиссия приобщает к экземплярам протокола N 1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу сводную таблицу N 1, включающую в себя полные данные всех поступивших от территориальных избирательных комиссий протоколов N 1 об итогах голосования, а к экземплярам протокола N 2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу - сводную таблицу N 2, включающую в себя полные данные всех поступивших протоколов N 2 территориальных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательному округу. ЦИК России составляет протокол о результатах выборов по федеральному избирательному округу, к которому приобщается сводная таблица о результатах выборов по федеральному избирательному округу, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов N 2 окружных избирательных комиссий об итогах голосования.

Новым является требование комментируемого п. 3 о необходимости проведения итогового заседания комиссии для подписания протокола об итогах голосования (результатах выборов, референдума).

Нарушение требования об обязательном проведении итогового заседания комиссии может повлечь признание протокола недействительным и повторение процедуры составления протокола.

4. Комментируемый пункт устанавливает, что сводная таблица составляется так же, как и протокол, в двух экземплярах. Как правило, сводная таблица подписывается председателем и секретарем комиссии. Однако согласно п. 1 ст. 70 комментируемого Федерального закона при работе комиссии, определяющей результаты выборов, референдума, необходимо, чтобы сводная таблица подписывалась в том же порядке, что и протокол - всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

5. Комментируемый пункт предоставляет право члену комиссии с правом решающего голоса, не согласному с протоколом в целом или отдельными его положениями, приложить к протоколу особое мнение. Это обычно делается в случае, если у кого-то из членов комиссии возникает сомнение в точности или объективности сведений, содержащихся в протоколе. Особое мнение выражается в письменном виде с изложением соответствующих доводов. В протоколе рядом с подписью члена комиссии, выразившего особое мнение, обычно делается запись "Особое мнение" или "Имеется особое мнение". Вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума, если таковая имеется, обязана проверить правильность, законность и обоснованность внесения сведений в протокол об итогах голосования с учетом приведенных в особом мнении доводов. Особое мнение члена комиссии приобщается к первому экземпляру составленного комиссией протокола. К этому же экземпляру протокола приобщаются поступившие в комиссию жалобы (заявления) в связи с проводимыми выборами, референдумом и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов приобщаются ко второму экземпляру протокола. Данный порядок обусловлен тем, что вышестоящая комиссия на основании конкретных законов о выборах, референдуме обязана осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ на соответствующей территории. Перечень указанных в п. 5 комментируемой статьи документов, которые должны быть приложены к первым экземплярам протоколов, является обязательным, но не исчерпывающим. Законами о конкретных выборах, референдуме он может быть расширен. После подписания первый экземпляр протокола избирательной комиссии, комиссии референдума незамедлительно направляется вместе с первым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума.

6-7. Помимо протокола и сводной таблицы об итогах голосования в ТИК, комиссиях референдума, ИКМО, окружных избирательных комиссиях, ИКС РФ и ЦИК России должны составляться списки членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса, а также списки наблюдателей и иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, присутствовавших при подведении итогов голосования и составлении протокола. Хранение второго экземпляра протокола, второго экземпляра сводной таблицы, перечисленных выше списков и другой документации, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами, касающимися выборов, референдумов, организует секретарь комиссии. Предоставление второго экземпляра протокола и второго экземпляра сводной таблицы об итогах голосования для ознакомления и снятия копий членам комиссии, составившей протокол, членам вышестоящей комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдателям и другим лицам, перечисленным в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, является одной из форм проявления гласности и общественного контроля за деятельностью комиссий. По требованию перечисленных лиц соответствующая комиссия обязана обеспечить изготовление копий документов (или представить документы для изготовления копий) и заверить эти копии. Заверение копий производится председателем или секретарем комиссии. В заверяемом документе указанные лица делают запись "Копия верна", указывают дату и время заверения, расписываются и проставляют печать комиссии. Для снятия копий в комиссии, исходя из имеющихся возможностей, устанавливается копировальный аппарат или иное оборудование, позволяющее осуществить эту процедуру.

8. Если комиссия после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в вышестоящую комиссию либо сама вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки указанных документов выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении сведений из протоколов нижестоящих комиссий), она вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. Для принятия решения о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу требуется, чтобы за него проголосовало большинство членов комиссии с правом решающего голоса от установленного числа членов комиссии, поскольку это связано с итогами голосования. В случае принятия решения о внесении уточнений в ранее утвержденный протокол и (или) сводную таблицу комиссия составляет новый протокол и (или) сводную таблицу об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный", "Повторная". Этот протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. Итоги голосования должны быть уточнены еще до определения окончательных результатов выборов, референдума.

Комментируемая статья содержит новое положение, обязывающее комиссию неукоснительно соблюдать вышеуказанный порядок составления повторного протокола, так как нарушение порядка его составления является основанием для признания этого протокола недействительным.

9. Несколько иные процедуры установлены при выявлении комиссией ошибок, несоответствий в протоколах и (или) сводных таблицах об итогах голосования или при возникновении сомнений в правильности составления этих документов, если они поступили из нижестоящих комиссий. В этих случаях вышестоящая комиссия вправе принять одно из двух решений: о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией или о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов на соответствующей территории. Решение может быть принято, если за него проголосовало большинство членов комиссии с правом решающего голоса от установленного числа членов комиссии. Комментируемая статья содержит однозначное требование, в соответствии с которым любое из указанных решений вышестоящая комиссия вправе принять не позднее чем за один день до истечения установленных законом сроков определения результатов выборов, референдума.

Если принято первое решение, повторный подсчет голосов проводится членами комиссии, составившей и утвердившей протокол и (или) сводную таблицу, данные которых подлежат проверке. При этом должен присутствовать член (члены) вышестоящей комиссии, которая приняла решение о повторном подсчете голосов. При принятии второго решения повторный подсчет голосов проводится членами той вышестоящей комиссии, которая приняла соответствующее решение. Она должна известить о предстоящей процедуре членов комиссии, документы которой проверяются, наблюдателей и других лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов. По итогам повторного подсчета голосов комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный подсчет голосов". Его заверенные копии выдаются (заверяются изготовленные копии) наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, после чего указанный протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию, принявшую решение о повторном подсчете голосов.

Статья 70. Порядок определения результатов выборов, референдума

1. Комментируемая статья устанавливает общие правила определения результатов выборов, референдума. Термин "определение результатов выборов, референдума" является устоявшимся и, в отличие от термина "установление итогов голосования" (ст. 68 и 69), подчеркивает направленность деятельности на получение неизбранным определенного результата: признание кого-либо из кандидатов избранным (избранными) или признание одобренным (не одобренным) вопроса, вынесенного на референдум, либо признание выборов, референдума несостоявшимися или признание результатов выборов, референдума недействительными. В статье не устанавливаются правила признания кандидата (кандидатов) избранным: этот вопрос должен быть решен в конкретном законе, регулирующем проведение выборов, с учетом различных типов избирательных систем и, соответственно, различных способов получения (распределения) мандатов. Вместе с тем новым в комментируемом Федеральном законе является то, что в нем заложены определенные параметры избирательных систем для выборов органов государственной власти субъектов РФ (п. 16 ст. 35, абз. 2 п. 1 ст. 71).

В п. 1 комментируемой статьи закреплено, что о результатах выборов, референдума должен составляться протокол, в котором должны содержаться суммарные данные поступивших из нижестоящих комиссий протоколов об итогах голосования. Этот протокол содержит в себе элементы протокола об итогах голосования (ст. 68 и 69). Вместе с тем в протокол должна быть включена и иная информация, в частности, не только абсолютное, но и относительное (в процентном выражении) число избирателей, принявших участие в выборах, референдуме, поскольку это необходимо для признания выборов, референдума состоявшимися либо несостоявшимися, запись о кандидате (кандидатах), признанном избранным, или о результате референдума. Конкретный закон о выборах или о референдуме должен содержать четкое указание, на основании протоколов каких именно комиссий составляется протокол о результатах выборов, референдума.

Указание на то, что члены комиссий с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов, референдума лично, подчеркивает ответственность указанных лиц за правильность суммирования данных протоколов нижестоящих комиссий. Сводную таблицу, содержащую данные нижестоящих избирательных комиссий, на основе которых составлен протокол о результатах выборов, так же, как и протокол о результатах выборов, подписывают все члены комиссии с правом решающего голоса.

2-3. В п. 2 комментируемой статьи перечислены основания признания выборов несостоявшимися. Этот перечень является исчерпывающим и не может быть расширен федеральным законом или законом субъекта РФ.

Впервые комментируемый Федеральный закон прямо установил "порог явки" избирателей: 20% от числа лиц, внесенных в списки избирателей. Это означает, что если конкретным законом о выборах такой порог не установлен, то применяется установленная в комментируемом пункте норма. Установленный "порог явки" является максимальным для выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. Это означает, что если законом субъекта РФ установлен более высокий "порог явки", то применяется не он, а порог, установленный комментируемым Федеральным законом. Для иных выборов (в органы власти субъекта РФ, в федеральные органы государственной власти) "порог явки" может быть повышен соответственно законом субъекта РФ, федеральным законом. В частности, в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ЦИК России признает выборы по федеральному избирательному округу несостоявшимися, если в выборах по федеральному избирательному округу приняло участие менее 25% лиц, включенных в списки избирателей. На общих выборах Президента РФ "порог явки" составляет 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Ранее в литературе неоднократно указывалось на значение "порога явки" избирателей для обеспечения легитимности и представительности избираемого органа или выборного лица*(194). Вместе с тем при установлении в конкретном законе "порога явки" избирателей следует иметь в виду правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 17 ноября 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", где указывается, что граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Все законно избранные депутаты являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, становится депутатом представительного органа, т.е. представителем народа в смысле ст. 3 Конституции РФ.

Особо следует остановиться на действии нормы о "пороге явки" избирателей при повторном голосовании, повторных и дополнительных выборах. Так, согласно п. 3 комментируемой статьи при проведении повторного голосования по кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов, данное основание признания выборов несостоявшимися не применяется. Комментируемый Федеральный закон не предусматривает иных случаев отмены или снижения "порога явки", в том числе на повторных и дополнительных выборах. Правомерность такого подхода находит подтверждение и в правовой позиции Конституционного Суда РФ, который в постановлении от 10 июля 1995 г. указал, что такое изменение правил нарушает принцип равного избирательного права, соблюдение которого является необходимым условием свободных выборов (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ)*(195).

Подпункт "б" п. 2 комментируемой статьи устанавливает такое основание признания выборов несостоявшимися в одномандатном или едином избирательном округе, как получение кандидатом, набравшим наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньшего числа голосов, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Аналогичное положение прежнего Федерального закона было рассмотрено Конституционным Судом РФ, который признал его соответствующим Конституции, указав, что факт негативного отношения большинства избирателей ко всем кандидатам, подтвержденный голосованием "Против всех кандидатов" большим числом избирателей, чем проголосовало за набравшего большинство голосов кандидата, означает, что и данный кандидат не получил поддержки избирателей, необходимой и достаточной для обеспечения подлинного представительства народа, которое согласно ч. 2 и 3 ст. 3 Конституции РФ должно быть результатом свободных выборов. Поэтому признание в таких обстоятельствах выборов несостоявшимися в наибольшей степени соответствует принципу народовластия*(196). В подп. "б" п. 2 комментируемой статьи говорится только о голосах, поданных против всех кандидатов, но не против всех списков кандидатов. Таким образом, в отличие от предыдущего, данное основание признания выборов несостоявшимися является обязательным для всех выборов, проводящихся по мажоритарной избирательной системе. Что же касается выборов, проводящихся по пропорциональной избирательной системе, то здесь строка "Против всех списков кандидатов" работает по-иному, опосредованно, и в той мере, в которой это относится к основаниям признания выборов несостоявшимися, в соответствии с подп. "в" и "г" п. 2 комментируемой статьи.

Подпункты "в" и "г" п. 2 устанавливают основания признания выборов несостоявшимися в случае применения пропорциональной избирательной системы. Федеральным законом, законом субъекта РФ может устанавливаться любая разновидность пропорциональной избирательной системы, и в этом комментируемый Федеральный закон никоим образом не ограничивает законодателя. Однако при применении любой из разновидностей этой системы организации выборов должен быть реализован принцип пропорционального представительства, который, как указывает Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 ноября 1998 г., включает следующие составляющие: а) исходя из общепризнанных принципов народовластия, демократическое большинство, на основе которого, по смыслу ст. 1 и 3 Конституции РФ, должна определяться воля народа, выраженная им на выборах, и наличие которого необходимо для признания легитимности органа народного представительства, не может быть лишь относительным большинством; б) по смыслу ст. 1 и 13 Конституции, демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть*(197).

Подпункты "д" и "е" п. 2 комментируемой статьи определяют случаи признания выборов несостоявшимися при применении избирательной системы с голосованием в два тура. Выборы признаются несостоявшимися без проведения повторного голосования (второго тура), если уже на общих выборах (в "первом туре") в бюллетень было включено только два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Если после назначения повторного голосования по двум или более кандидатурам в результате выбытия кандидатов в избирательном бюллетене остается хотя бы один зарегистрированный кандидат, выборы проходят по одной кандидатуре (подп. "а" п. 32 ст. 38). Однако если выбыли все кандидаты, то выборы признаются несостоявшимися.

4. На практике встречались ситуации, когда по результатам выборов отсутствовали основания для признания выборов несостоявшимися, перечисленные в комментируемом Федеральном законе, однако нормы конкретного закона о выборах не позволяли признать избранным того или иного кандидата. В комментируемой редакции Федерального закона указанные случаи учтены*(198). В связи с этим, помимо установления исчерпывающего перечня случаев признания выборов несостоявшимися (п. 2-3 комментируемой статьи), комментируемый п. 4 прямо указывает на ограниченное количество случаев признания кандидатов, получивших относительное большинство голосов, неизбранными. Существует лишь два таких случая: а) предусмотренный п. 5 комментируемой статьи (когда выборы по многомандатному избирательному округу состоялись, но ряд мандатов в этом округе не был замещен, в связи с чем по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы); б) предусмотренный п. 1 ст. 71 комментируемого Федерального закона (когда при применении мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства на общих выборах в "первом туре" ни один из кандидатов не набрал абсолютное большинство голосов, в связи с чем назначается повторное голосование).

Тем самым исключается, например, создание такой избирательной системы, когда устанавливается определенный процентный порог для признания кандидата избранным и не предусматривается проведение "второго тура" выборов в случае, когда ни один из кандидатов не преодолел этот порог. Более того, согласно комментируемому пункту не может быть признана соответствующей комментируемому Федеральному закону любая избирательная система, ведущая к отсутствию "положительного" результата выборов (т.е. неизбранию кандидата, кандидатов, списков кандидатов) по основаниям, не предусмотренным комментируемым Федеральным законом.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает порядок действия строки "против всех кандидатов" при проведении выборов по многомандатным избирательным округам в случае, когда один или несколько кандидатов получили голосов меньше, чем число голосов "против всех кандидатов". Следует учитывать, что в зависимости от количества голосов у избирателя, голосующего по такому многомандатному округу, правила действия строки "против всех кандидатов" различаются. Если выборы проводятся по многомандатным избирательным округам с равным числом мандатов, а у каждого из избирателей число голосов равно или превышает число мандатов в избирательном округе, то кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.

Пунктом 2 ст. 5 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, то каждый избиратель имеет равное число голосов. Поэтому вполне возможна ситуация, когда избиратель имеет голосов меньше, чем число мандатов в округе (например, при применении избирательной системы с единственным непередаваемым голосом). Такое правило может содержаться в законе и применительно к многомандатным избирательным округам с равным числом мандатов. В этих случаях для признания кандидатов неизбранными применяется расчетное число, указанное в комментируемом пункте, которое в абсолютном значении меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов в многомандатном округе.

В случаях, предусмотренных комментируемым пунктом, выборы по округу в целом не могут быть признаны несостоявшимися, поскольку ряд кандидатов по такому округу признаются избранными, и по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает правовые последствия несложения кандидатом, который признан избранным, полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица. Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, предусмотрены п. 9 ст. 4 комментируемого Федерального закона, иными федеральными законами.

Особенность предусмотренных в комментируемом пункте правоотношений заключается в том, что кандидат обязан сложить полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, после того, как соответствующая избирательная комиссия признает его избранным, т.е. определит результаты выборов. В связи с этим выборы по рассматриваемому основанию не могут быть признаны несостоявшимися или недействительными, и для назначения повторных выборов избирательная комиссия обязана отменить свое решение о признании кандидата избранным. Соответствующим законом о выборах должен быть установлен срок, в течение которого кандидат обязан представить в избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) о его освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих, что он в установленный срок подал заявление об освобождении от указанных обязанностей. Этот срок должен исчисляться с момента признания кандидата избранным решением избирательной комиссии и не может заканчиваться позднее семи дней со дня официального опубликования результатов выборов. Также этот срок должен быть сопоставлен со сроком выдачи избранному кандидату удостоверения об избрании в связи с тем, что такое удостоверение не может быть выдано, как правило, до истечения срока, предоставленного для сложения полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

Вместе с тем закон может предусматривать иные сроки и формы действия комментируемого пункта. Следует учитывать, что на всех уровнях, кроме Государственной Думы, депутат может осуществлять свою деятельность на непостоянной основе, для которой круг ограничений ввиду несовместимости статусов уже, чем для депутата, действующего на постоянной основе. Принятие же решения о замещении депутатской должности на постоянной либо непостоянной основе может происходить только после получения избранным кандидатом удостоверения об избрании*(199).

7. Комментируемый пункт содержит отсылочную норму, позволяющую в конкретном законе о выборах устанавливать имущественные санкции к гражданину, который, будучи избранным кандидатом без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. Эти санкции могут применяться при наличии следующих обстоятельств: а) если в результате этого назначены повторные либо дополнительные выборы; б) если соответствующий закон содержит перечень вынуждающих обстоятельств, при которых санкция не применяется. Так, согласно Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" вынуждающими обстоятельствами являются: признание зарегистрированного кандидата судом недееспособным, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников, а также замещение государственной должности, предусмотренной Конституцией РФ (ч. 3 ст. 88).

8. Комментируемый пункт предусматривает единственное основание признания несостоявшимся референдума. Это может иметь место лишь в случае, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Конкретный закон о референдуме должен содержать указание, как определять число лиц, принявших участие в референдуме, и число лиц, принявших участие в голосовании.

9. В комментируемом пункте перечислены случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума признает итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными (за исключением референдума Российской Федерации). Недействительными могут быть признаны как итоги голосования (на участке, на территории, в субъекте РФ), так и результаты выборов, референдума. Такое решение может принять участковая комиссия (по итогам голосования на участке), ТИК (по итогам голосования на участке, территории), окружная комиссия (по итогам голосования на участке, территории, в округе), ИКС РФ (по итогам голосования на участке, территории, в округе, в субъекте РФ), ЦИК России (по итогам голосования на участке, территории, в округе, в субъекте РФ, в Российской Федерации в целом). Признание недействительными итогов голосования участковой комиссией не освобождает эту комиссию от обязанности составить протокол об итогах голосования и представить его в вышестоящую комиссию в установленном порядке (с учетом новеллы подп. "б" комментируемого пункта).

Критерием признания итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными является обнаружение нарушений, совершенных при проведении голосования или установлении итогов голосования и не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. В каждом конкретном случае должна быть произведена оценка нарушений закона и определена степень их влияния на результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. При этом должны быть приняты во внимание степень серьезности нарушения, разница голосов между избранным кандидатом и иными кандидатами, массовость и доказанность нарушений*(200).

Нарушения, допущенные до дня голосования, не могут быть основанием для признания итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными избирательной комиссией, комиссией референдума. В случае, если комиссией будут обнаружены нарушения, произведенные до дня голосования, она в соответствии со ст. 77 комментируемого Федерального закона вправе обратиться в суд для отмены решения об итогах голосования, результатах выборов, референдума, и только на основании решения суда в силу подп. "в" комментируемого пункта признать итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными. В соответствии с этим же подпунктом комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными по решению суда, вынесенному по жалобе иных субъектов права обращения в суд.

Подпункт "б" комментируемого пункта представляет собой новую интерпретацию правила, закрепленного в прежнем законе в подп. "б" п. 7 ст. 58, в соответствии с которым выборы признавались недействительными в случае, когда они были признаны таковыми не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, участков референдума. В силу возможной неравномерности распределения избирателей, участников референдума по избирательным участкам, участкам референдума за основу в комментируемом Федеральном законе положен принцип определения численности избирателей по соответствующим строкам протоколов участковых избирательных комиссий, тех избирательных участков, на которых итоги голосования признаны недействительными по основаниям, предусмотренным подп. "а" и "в" комментируемого пункта.

10-11. Пункты 10 и 11 комментируемой статьи регулируют вопросы хранения избирательной документации. В них устанавливаются фиксированные сроки хранения юридически значимых избирательных документов, необходимых, в том числе, в случае судебного разбирательства по итогам голосования (результатам выборов, референдума), содержится ряд отсылочных норм, обращенных как к законодателю, так и к избирательным комиссиям, государственным архивным органам. Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, связанной с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, утверждает ЦИК России по согласованию с Федеральной архивной службой России. Так, постановлением от 13 августа 1999 г. N 8/60-3 ЦИК России утвердила Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы третьего созыва, а постановлением от 22 марта 2000 г. N 97/1098-3 Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ*(201).

Федеральная архивная служба России (Росархив) входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а Положение о федеральной архивной службе России утверждено постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. N 1562*(202). В соответствии с указанным положением Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда России. В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Росархиву, а также органы управления архивным делом субъектов РФ и подчиненные им учреждения.

Избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с органом управления архивным делом субъекта РФ утверждает порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, связанной с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти, референдума этого субъекта РФ, а также выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, проводящихся на территории соответствующего субъекта РФ.

Статья 71. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

1-4. Пункты 1-4 комментируемой статьи устанавливают основные гарантии избирательных прав граждан при проведении повторного голосования. Оно может иметь место в случае, когда соответствующим законом будет установлена так называемая двухтуровая система голосования (голосование в два тура: общее голосование и повторное голосование по двум или более кандидатурам). На федеральном уровне такая система установлена Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации", в котором предусмотрено, что повторное голосование проводится по двум кандидатурам, если на общих выборах ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, принявших участие в голосовании (мажоритарная избирательная система абсолютного большинства). Однако при проведении второго тура достаточно набрать относительное большинство голосов избирателей. Кроме того, во втором туре не учитывается "порог явки" избирателей (см. комментарий к п. 3 ст. 70). Комментируемый Федеральный закон не устанавливает ограничения для проведения повторного голосования и более чем по двум кандидатурам, если это будет предусмотрено законом, например, если будет установлено, что после проведения первого тура голосования во второй тур выходят все кандидаты, набравшие более 15% голосов избирателей. Обязательным условием проведения второго тура голосования (повторного голосования) является наличие при проведении первого тура более двух кандидатов.

Комментируемый Федеральный закон прямо предусмотрел обязательную для применения на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ двухтуровую избирательную систему. В первом туре для признания избранным кандидату необходимо набрать абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если такой результат не достигнут, повторное голосование проводится по двум кандидатурам, набравшим относительное большинство голосов. В первом туре "порог явки" не может быть меньше 20% от числа лиц, внесенных в списки избирателей (подп. "а" п. 2 ст. 70). Во втором туре "порог явки" избирателей не учитывается (п. 3 ст. 70).

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает единое правило для признания избранным кандидата при повторном голосовании: относительное большинство голосов избирателей (за исключением случая, предусмотренного п. 3 комментируемой статьи - при повторном голосовании по одной кандидатуре). Это правило, как и норма, закрепляющая отсутствие "порога явки" при проведении повторного голосования, распространяется на любые двухтуровые избирательные системы, применяемые в Российской Федерации.

В п. 3 и 4 комментируемой статьи предусматриваются ситуации, связанные с выбытием кандидатов, по которым проводится повторное голосование. В частности, предусмотрено, что голосование во втором туре может проводиться по одной кандидатуре, если изначально было назначено повторное голосование по двум (или более) кандидатурам, но все кандидаты, кроме одного, выбыли по различным обстоятельствам.

Данное положение соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 11 июня 2002 г. В п. 6 мотивировочной части данного постановления указано, что законодатель для обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей и интересов в сфере реализации избирательных прав и осуществления народовластия через избираемые органы государственной власти вправе предусмотреть второй тур выборов, т.е. повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, которое проводится в случае, если в результате голосования в первом туре ни один из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Поскольку в первом туре избиратели имели реальную возможность свободного выбора из нескольких кандидатов, т.е. свободные выборы на альтернативной основе были проведены, и поскольку законодатель не исключает возможность отмены регистрации кандидата, включенного в бюллетень для повторного голосования, в связи с чем независимо от воли избирателей на день проведения повторного голосования в избирательном бюллетене может остаться только одна кандидатура, федеральный законодатель в целях обеспечения результативности выборов правомочен предусмотреть возможность проведения повторного голосования по одной кандидатуре, которое, по смыслу ст. 3 (ч. 2 и 3), 19 (ч. 1 и 2), 32 (ч. 1 и 2), 71 (п. "в") и 76 (ч. 1) Конституции РФ, должно осуществляться на основе общепризнанных принципов народовластия и демократического большинства как одного из важнейших критериев легитимности выборов*(203). Установление же запрета на проведение повторного голосования в случае, когда на день его проведения в избирательном бюллетене осталась только одна кандидатура, представляет собой ограничение избирательных прав граждан, которое нельзя ввести без соблюдения критериев, установленных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае выбытия до дня проведения повторного голосования всех кандидатов проводятся повторные выборы. Предусмотренное сокращение сроков избирательных действий при этом допустимо, если период избирательной кампании по каким-либо причинам короче установленного в п. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона.

5-7. В п. 5-7 устанавливаются общие правила назначения повторных выборов, проводимых после основных либо дополнительных выборов, по результатам которых депутатский мандат, выборная должность остались вакантны (не замещены). Повторные выборы проводятся в следующих случаях: а) если выборы признаны несостоявшимися; б) если выборы признаны недействительными; в) если кандидат, набравший необходимое число голосов для избрания, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица; г) в случае, предусмотренном п. 5 ст. 70 комментируемого Федерального закона, т.е. при наличии незамещенных мандатов по результатам выборов в многомандатном избирательном округе.

Сроки, в течение которых назначаются повторные выборы, различаются в зависимости от того, сформирован ли по результатам выборов выборный орган в правомочном составе, избрано ли должностное лицо на новый срок. Вместе с тем следует учитывать, что неизбрание представительного органа в правомочном составе, равно как и неизбрание должностного лица не влечет автоматического прекращения полномочий представительного органа прежнего состава, должностного лица, замещающего должность на момент избрания. В частности, в отношении федеральных органов государственной власти это правило вытекает из положений ч. 1 ст. 92 и ч. 4 ст. 99 Конституции РФ.

Как указано в п. 7 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г., к нарушениям права граждан избирать и иметь своих представителей для участия в управлении делами государства ведет и автоматический роспуск представительных органов в связи с истечением срока полномочий, если не обеспечивается их замена на основе не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам правовых актов субъектов РФ*(204).

Период избирательной кампании на повторных выборах не должен превышать сроки, указанные в п. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона. Исходя из того, что в комментируемом пункте установлены 4-месячный и годичный сроки, следует признать, что назначение повторных выборов может происходить значительно позднее принятия решения о признании выборов несостоявшимися, недействительными, об отмене решения о признании избранным кандидата, который не сложил свои полномочия, несовместимые со статусом депутата. Вместе с тем согласно п. 5 комментируемой статьи указанные в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона периоды могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Согласно п. 2 ст. 27 комментируемого Федерального закона полномочия участковой избирательной комиссии, как правило, прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов. Однако в соответствии с п. 7 комментируемой статьи данный срок может быть продлен.

8-9. Пункты 8 и 9 комментируемой статьи устанавливают общие правила назначения дополнительных выборов, т.е. выборов, которые проводятся на вакантный мандат депутата (вакантные мандаты депутатов) в правомочном представительном органе. Дополнительные выборы имеют следующие признаки: а) они проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного при основных выборах, но ставшего вакантным в результате того, что полномочия замещавшего его депутата были досрочно прекращены; б) они могут проводиться только в коллегиальный орган; в) при дополнительных выборах депутат избирается на срок меньший, чем при основных, так как этот срок ограничен сроком полномочий органа, в который он избирается; г) дополнительные выборы могут назначаться избирательными комиссиями*(205).

Дополнительные выборы, общие правила назначения и проведения которых регулируются комментируемой статьей, следует отличать от указанных в п. 1 ст. 10 комментируемого Федерального закона основных выборов, проводящихся в случае одновременного досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа. Кроме того, согласно п. 12 комментируемой статьи, когда выбыло несколько депутатов, а проведение повторных или дополнительных выборов не может состояться в связи с тем, что срок полномочий избранных депутатов составит менее года, а законодательный (представительный) орган государственной власти, орган местного самоуправления остается в неправомочном составе, назначаются новые основные выборы.

В п. 8 содержится норма прямого действия, согласно которой в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, выборы назначаются и проводятся лишь в том случае, если в округе замещено менее двух третей мандатов. Например, если согласно п. 8 ст. 18 комментируемого Федерального закона число мандатов в многомандатном избирательном округе равно пяти, а вакантен один мандат, дополнительные выборы не проводятся. Если же вакантны два и более мандата, назначаются дополнительные выборы. Вместе с тем данное правило не применяется, если законом установлены иные основания назначения дополнительных выборов в многомандатных избирательных округах. В частности, может предусматриваться проведение дополнительных выборов в случае наличия хотя бы одного вакантного мандата, возможность избрания на основных выборах "запасных" депутатов и т.п.

Период избирательной кампании на дополнительных выборах не должен превышать периоды, указанные в п. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона. Таким образом, принимая во внимание, что в комментируемом пункте установлен годичный срок, дополнительные выборы можно назначать значительно позднее появления вакантного мандата. В случае, когда дополнительные выборы будут признаны несостоявшимися (основания их признания несостоявшимися такие же, что и для основных выборов), недействительными, кандидат, набравший необходимое число голосов для избрания, не сложит с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, назначаются повторные дополнительные выборы.

Повторные и дополнительные выборы проводятся с соблюдением тех же правил, что и основные выборы. Исключения должны быть оговорены законом. Так, в соответствии с п. 7 ст. 32 комментируемого Федерального закона при проведении повторных выборов депутата и дополнительных выборов на вакантный мандат в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, органе местного самоуправления не может быть зарегистрирован кандидат, являющийся депутатом (членом) этого органа.

10-13. Установленное п. 10 комментируемой статьи правило относится к различным случаям появления вакантных депутатских мандатов в конце срока полномочий представительного органа. Повторные выборы могут быть назначены в этот временной период в случае признания недействительными выборов по решению суда, состоявшемуся задолго после определения результатов общих выборов. Может появиться основание для назначения повторных дополнительных выборов. Годичный срок, установленный в комментируемом пункте, следует исчислять исходя из того, что при его соблюдении день голосования будет приходиться на последний год полномочий представительного органа.

Пункт 11 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, позволяющую законодателю устанавливать случаи, когда повторные выборы проводятся в более поздний срок. При отсутствии соответствующей нормы в законе о выборах п. 11 применяться не может.

Поскольку в п. 10 комментируемой статьи установлен категорический запрет проведения выборов, если депутат избирается на срок менее года, комментируемый Федеральный закон регулирует ситуацию, когда при этом представительный орган остается в неправомочном составе: в этом случае проводятся основные выборы депутатов нового созыва, на которых они избираются на полный срок полномочий.

В п. 13 комментируемой статьи содержится прямой запрет на такой способ замещения вакантных депутатских мандатов, освобождения от должности выборного должностного лица, который ведет к искажению волеизъявления избирателей. Вместе с тем этот запрет не исключает возможности устанавливать законом какие-либо иные способы замещения вакансий, адекватно отражающие волю избирателей. Например, таким способом является замещение вакантных депутатских мандатов в списке кандидатов, допущенном к распределению депутатских мандатов, согласно которому мандат переходит первому кандидату из списка, ранее не получившему депутатский мандат.

Статья 72. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает право на ознакомление с итогами голосования участников избирательного и референдумного процессов. В отношении некоторых перечисленных в комментируемой норме участников избирательного процесса, имеющих право знакомиться с итогами голосования, результатами выборов, существуют временные рамки такого ознакомления, связанные со сроком действия их статуса, установленным в комментируемом Федеральном законе. Так, в отношении кандидатов данный пункт применим после установления итогов голосования и до момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов. Для выборов, предусматривающих необходимость получения абсолютного большинства голосов избирателей, принявших участие в голосовании (так называемая двухтуровая система), указанный период заканчивается в день назначения повторного голосования в отношении тех кандидатов, по кандидатурам которых оно не проводится. Если кто-либо из кандидатов, по которым должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, этот кандидат одновременно утрачивает право на ознакомление с итогами голосования, а следующий по числу полученных голосов кандидат, ранее участвовавший в данных выборах, вновь приобретает это право (см. п. 5 и 6 ст. 41). Этот же период действия права на получение информации применяется и в отношении доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, если только их полномочия не были прекращены ранее (п. 4 ст. 43).

Комментируемый Федеральный закон не содержит прямых указаний на срок полномочий инициативных групп по проведению референдума, а также их уполномоченных представителей, но по смыслу, придаваемому институту инициативной группы комментируемым Федеральным законом, представляется оправданным вывод о том, что этот срок должен оканчиваться с окончанием кампании референдума, который, в свой черед, завершается в день представления комиссией, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума (п. 34 ст. 2).

При определении срока, в течение которого наблюдатели вправе ознакомиться с итогами голосования, следует учитывать, что осуществление наблюдения за установлением итогов голосования, определением результатов выборов, референдума возможно до окончания определения результатов выборов, референдума соответствующей комиссией (п. 42 ст. 2). Применительно к представителям СМИ комментируемый Федеральный закон не устанавливает никаких ограничений во времени. Тем самым право на ознакомление с итогами голосования у представителей СМИ сохраняется в течение всего периода времени, в который у соответствующей комиссии имеется соответствующая информация. Аналогичное право имеется и у избирателей, участников референдума, т.е. граждан РФ, обладающих активным избирательным правом, правом голосовать по вопросам референдума на выборах, референдуме, в отношении которых предоставляется информация.

Как следует из содержания п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", данные об итогах голосования на выборах органов государственной власти любого уровня являются государственными информационными ресурсами, поскольку они создаются либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет средств бюджетов субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. В соответствии с п. 2 указанной статьи документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Очевидно, что указанные правовые режимы не могут быть распространены на данные об итогах голосования, поскольку они подлежат опубликованию.

Данные об итогах голосования на муниципальных выборах, референдумах в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом не являются государственными информационными ресурсами, за исключением случаев, когда эти данные были созданы за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В последнем случае в соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона собственником указанных информационных ресурсов является соответственно Российская Федерация или субъект РФ. Однако и в отношении данных об итогах голосования на муниципальных выборах следует применять режим максимальной открытости. В связи с изложенным указанные в комментируемом пункте данные могут быть предоставлены для ознакомления и иным гражданам РФ, не обладающим статусом участников избирательного или референдумного процесса. Этому корреспондируют и другие положения комментируемого Федерального закона, в частности нормы, содержащиеся в п. 31 ст. 68 и п. 7 ст. 69, в соответствии с которыми заверенные копии протоколов об итогах голосования вывешиваются для всеобщего ознакомления.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" информационные ресурсы ГАС "Выборы" независимо от уровня и способа их формирования и использования являются государственной (федеральной) собственностью. В этой связи на данные об итогах голосования на муниципальных выборах и местном референдуме, содержащиеся в ГАС "Выборы", следует распространять в полном объеме режим открытости и общедоступности.

Обязанность предоставлять для ознакомления итоги голосования возложена на все избирательные комиссии, комиссии референдума. Существующая система избирательных комиссий, а также впервые введенный принцип постоянного действия территориальных избирательных комиссий (см. п. 2 ст. 26 комментируемого Федерального закона) позволяют предоставлять доступ к указанной информации на всей территории Российской Федерации. Обязанности по предоставлению доступа к информации могут быть возложены как на определенного члена комиссии, так и на работника ее аппарата. Применительно к уровню территориальных избирательных комиссий, не являющихся юридическими лицами, соответствующая обязанность может быть возложена на системного администратора ГАС "Выборы", работающего на штатной основе в информационном центре ИКС РФ (п. 2 ст. 74).

Установленное комментируемым пунктом право на ознакомление с итогами голосования, результатами выборов может быть реализовано лишь посредством личного обращения гражданина РФ в соответствующую комиссию. В отличие от ситуации, описанной в п. 2 комментируемой статьи, на комиссии не возлагается обязанность направлять избирателям, участникам референдума соответствующие сведения.

2. Обязанность направлять общие данные о результатах выборов по соответствующей территории возлагается на окружные избирательные комиссии (комиссии, на которые были возложены функции окружных избирательных комиссий в соответствии с п. 1 ст. 25 комментируемого Федерального закона), на избирательные комиссии, производившие регистрацию списков кандидатов (фактически - на организующие соответствующие выборы комиссии), на организующую референдум комиссию.

Перечень СМИ, в которые должны быть направлены указанные в п. 2 комментируемой статьи сведения, зависит как от уровня выборов, так и от конкретной ситуации. Безусловной представляется необходимость направлять эти сведения в те периодические печатные издания, которые предоставляли на соответствующих выборах, референдуме бесплатную печатную площадь. Целесообразно также направление указанных сведений и в организации телерадиовещания, предоставлявшие на соответствующих выборах, референдуме бесплатное эфирное время. Видится оправданным направление этих сведений также в те СМИ, которые оставили в комиссии соответствующую заявку. Указанная заявка может быть составлена в произвольной форме также представителем СМИ (см. п. 52 ст. 2).

Форма направления сведений зависит от технических и иных возможностей соответствующей комиссии. Поскольку комментируемый Федеральный закон этот вопрос не регулирует, направление общих данных о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума может производиться по почте, с использованием факса, электронной почты или иным способом, гарантирующим получение адресатом указанных сведений.

Пример исчисления срока: Избирательная комиссия приняла постановление о результатах выборов 25 октября. Не позднее 24-00 часов 26 октября общие данные о результатах выборов должны быть направлены в СМИ.

3. Дата официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов, референдума является одной из ключевых дат любой избирательной кампании, кампании референдума. От указанной даты в ряде случаев исчисляется срок вступления в должность избранных лиц. Эта дата имеет важное значение и при проведении референдумов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Подобное регулирование применяется и в отношении референдумов субъектов РФ, местных референдумов. В соответствии с п. 3 ст. 13 комментируемого Федерального закона установленный законом субъекта РФ, уставом муниципального образования срок, в течение которого референдум субъекта РФ, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся, не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.

Конкретная комиссия, на которую возлагается указанная обязанность, должна быть определена в специальном законе о выборах (референдуме). По смыслу комментируемого пункта при выборах выборных должностных лиц и депутатов, избираемых по единому избирательному округу, данная обязанность возлагается на организующую указанные выборы избирательную комиссию. Применительно к избранию депутатов в одномандатных (многомандатных) избирательных округах эта обязанность может быть возложена законом либо на соответствующие окружные избирательные комиссии (комиссии, на которые были возложены функции окружных избирательных комиссий в соответствии с п. 1 ст. 25 комментируемого Федерального закона), либо на организующую выборы избирательную комиссию. При проведении референдума эта обязанность должна быть возложена на комиссию, организующую референдум.

Комментируемый Федеральный закон не указывает, в каком именно издании должно быть осуществлено официальное опубликование общих результатов выборов. Представляется оправданной публикация (обнародование) указанных сведений соответственно уровню выборов, референдумов в государственных (муниципальных) периодических печатных изданиях, предоставляющих комиссиям бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь в соответствии с п. 18 ст. 20 комментируемого Федерального закона, а при отсутствии таковых - в негосударственных периодических печатных изданиях. В то же время, применительно к выборам в органы местного самоуправления малонаселенных сельских муниципальных образований, представляется возможным ограничиваться обнародованием общих результатов выборов.

Комментируемым пунктом установлен лишь предельный срок, в течение которого должны быть опубликованы общие результаты выборов (референдума) независимо от его уровня.

Пример исчисления срока: День голосования - 15 октября. Не позднее 16 ноября должно быть осуществлено официальное опубликование общих результатов выборов.

В ином законе, с учетом местной специфики (наличие государственных печатных средств массовой информации, периодичности их выхода, объема печатной площади и т.п.) может быть установлен и менее продолжительный срок.

4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит требование публикации полных данных протоколов всех комиссий, включая участковые. Указанное опубликование может быть осуществлено в тех же периодических печатных изданиях, в которых осуществляется и официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, референдума. Кроме того, возможно осуществление указанного опубликования в специальном выпуске официального печатного органа соответствующей комиссии (при его наличии).

В отличие от ранее действовавшей аналогичной нормы (п. 4 ст. 60) в комментируемом пункте содержится требование размещения данных протоколов всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов в любые органы государственной власти, об итогах голосования и о результатах референдума Российской Федерации, референдума субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет. Решение данной задачи возможно двумя способами: размещение указанных сведений на сайте ЦИК России либо создание избирательной комиссией субъекта РФ собственного сайта с последующим размещением на нем этих сведений.

Предпочтительным представляется размещение данных в сети Интернет в возможно короткие сроки. Так, согласно п. 2 ст. 72 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" данные протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по мере их введения в государственную автоматизированную информационную систему, но не позднее одних суток со дня голосования (а для протоколов с отметкой "Повторный подсчет голосов" - не позднее одних суток со дня проведения повторного подсчета голосов) размещаются ИКС РФ в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

Комментируемый Федеральный закон не содержит конкретных сроков, в течение которых указанные данные должны сохраняться в сети Интернет, как фактически отсутствует и правовое регулирование отношений, связанных с Интернетом. В данной ситуации представляется оправданным применение по аналогии норм, регулирующих сроки хранения соответствующей избирательной документации.

Статья 73. Юридическая сила решения, принятого на референдуме

1. Юридическая сила решения, принятого на референдуме, непосредственно предопределяет характер и пределы регулирующего воздействия, обязательность действия и его территориальные пределы, а также основания возможной отмены или изменения соответствующего решения. Комментируемая статья устанавливает правовые последствия референдума, под которыми понимается, во-первых, юридическая сила акта, принятого на референдуме, во-вторых, возможность или невозможность изменения или отмены акта, принятого на референдуме, обычным нормотворческим путем. Комментируемый Федеральный закон закрепляет институт императивного референдума, обеспечивающего принятие или отклонение решения путем голосования, результат которого имеет обязательный и окончательный характер. Это означает, что оно не нуждается в каком-либо утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует в отношении неограниченного круга лиц. В Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации" также закреплено положение об императивности референдума (ст. 40).

2-4. Территориальные пределы действия решения, принятого на референдуме, непосредственно связаны с уровнем референдума - референдум ли это Российской Федерации, референдум субъекта РФ либо местный референдум.

5. Комментируемым Федеральным законом предусмотрена регистрация решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Причем решение подлежит обязательной, а не возможной регистрации ("подлежит регистрации", а не "может быть зарегистрировано"). Регистрация решения, принятого на референдуме, представляет собой информационную правовую характеристику, которая не должна содержать оценку решения, так как это - лишь технический момент. Органами, регистрирующими принятое на референдуме решение, являются соответствующие органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Решения, принятые на референдуме, регистрируются в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов субъекта РФ или органов местного самоуправления. Такой порядок может быть предусмотрен, например, в законах о нормативных правовых актах субъектов РФ, в регламентах законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти.

6. Комментируемый пункт связывает отмену или изменение решения, принятого на референдуме субъекта РФ и местном референдуме, с принятием иного решения на новом референдуме, но не раньше, чем через два года после принятия первого решения, либо с признанием первоначального решения недействительным (недействующим) в судебном порядке. Этот пункт дополнен новым положением о порядке изменения нормативного правового акта, принятого на референдуме. Речь идет непосредственно о решении в форме нормативного правового акта, принятого на референдуме. Порядок изменения такого решения может быть установлен в самом нормативном правовом акте. Если же данный порядок не установлен, то изменения могут вноситься в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме. Пятилетний срок обоснован общим правилом действия нормативного правового акта во времени до внесения в него изменений, что обеспечивает стабильность решения, принятого на референдуме. Нормативный правовой акт, принятый на референдуме, обладает большей юридической силой по сравнению с соответствующим актом, принятым компетентным органом, поэтому и устанавливается временная гарантия его действия без изменения.

7. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований, по которым суд вправе отменить решение, принятое на референдуме субъекта РФ и местном референдуме: во-первых, при нарушении установленного комментируемым Федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования порядка проведения референдума, что повлекло за собой невозможность выявить действительную волю участников референдума; во-вторых, при несоответствии закона или устава муниципального образования, на основе которых проводился референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ; в-третьих, если решение, принятое на референдуме, не соответствует Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

8. Содержание этого нового положения в комментируемом Федеральном законе заключается в том, что комиссия, организующая голосование на референдуме, полномочна назначить повторное голосование в случае, если результаты референдума признаны недействительными. Тем самым решен вопрос о последствиях признания результатов референдума недействительными.

9. В рассматриваемом п. 9 закреплено, что если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона или иного нормативного правового акта, то соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки или принятия такого закона или иного нормативного правового акта. При этом указанный срок не может превышать одного года. Такое временное ограничение конкретизирует обязанность компетентных органов.

10. Норма, установленная в п. 10, носит уточняющий характер и основана на требованиях ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Понятие предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов как сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, содержится в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Этот Федеральный закон определяет в сфере совместного ведения так называемое конкурирующее ведение, которое состоит в том, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное - так называемое опережающее - правовое регулирование. Поскольку референдум субъекта РФ может быть проведен лишь при отсутствии федерального закона по предметам совместного ведения (п. 2 ст. 12 комментируемого Федерального закона), постольку при последующем федеральном урегулировании данного вопроса все акты должны быть приведены в соответствие с федеральным законом. В том числе не может действовать решение, принятое на референдуме субъекта РФ, если оно не соответствует федеральному закону, вступившему в силу уже после проведения референдума. Таким образом, в рассматриваемом пункте установлена особая (специальная) норма, отличная от общей (п. 6 комментируемой статьи). И применяется она лишь в том случае, если решение референдума было принято по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и не урегулированному Конституцией РФ или федеральным законом.

Статья 74. Использование государственной автоматизированной информационной системы при проведении выборов, референдума

Комментируемая статья посвящена применению средств автоматизации для сбора, обработки, хранения, передачи и отображения информации, используемой в процессе подготовки и проведения в Российской Федерации избирательных кампаний, кампаний референдума всех уровней. Комментируемый Федеральный закон содержит ряд новелл в этой области. В частности, если прежде можно было предполагать использование любой какой-то автоматизированной системы, то теперь в п. 1 данной статьи федеральный законодатель указал, что под этой системой следует понимать только ГАС "Выборы". Исходной правовой основой использования ГАС "Выборы" стали указы Президента РФ "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе развития ГАС "Выборы" на 1996-2000 годы", Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", федеральные законы "О выборах Президента Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", комментируемый Федеральный закон; нормативные правовые акты ЦИК России, издаваемые в пределах ее компетенции; нормативные правовые акты субъектов РФ, издаваемые в пределах их компетенции. В настоящее время правовое регулирование государственной автоматизированной информационной системы нашло свое самостоятельное законодательное оформление в виде Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

1. Законодатель сформулировал п. 1 комментируемой статьи таким образом, что становится очевидным основное предназначение ГАС "Выборы" - содействовать осуществлению полномочий комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, а также иных полномочий в процессе обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Эффективность использования ГАС "Выборы" существенно возрастает в связи с тем, что она в целом и ее отдельные части встроены в иерархическую территориально распределенную систему избирательных комиссий, соподчинены им и управляемы ими. Использование ГАС "Выборы" допускается исключительно в порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", иными федеральными законами, а в части, не урегулированной ими, нормативными правовыми актами ЦИК России. Комментируемой статьей предусмотрено, что требования к ГАС "Выборы", к ее эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - ЦИК России. Такой подход лучше, чем нормы прежнего Федерального закона, предусматривавшего возможность правового регулирования использования ГАС "Выборы" законами субъектов РФ.

Новеллой комментируемой статьи является замена слов, имеющая существенное правовое значение: "может использоваться" прежнего закона на "используется". Вместо ранее действовавшей нормы, предусматривавшей факультативность в части использования ГАС "Выборы", в комментируемой статье она носит императивный характер. Такой подход к использованию ГАС "Выборы" приемлем в качестве универсального для выборов и референдумов всех уровней, более эффективного использования потенциальных возможностей ГАС "Выборы", в которую заложены конкретные принципы, требующие единообразия избирательного процесса, референдума. Именно указанными технологиями обеспечивается оперативность, достоверность и сопоставимость информации о ходе выборов, референдума, формируемой и обрабатываемой на всех уровнях избирательной системы Российской Федерации.

2. Пункт 2 впервые содержит нормы, определяющие организационную структуру ГАС "Выборы", встроенную в систему избирательных комиссий. Нормы п. 2 устанавливают необходимость функционирования в аппарате каждой ИКС РФ информационного центра и возлагаемые на него функции. К таким функциям относятся: 1) техническое и информационное обеспечение деятельности ИКС РФ; 2) автоматизация информационных процессов, реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов, референдума на территории субъекта РФ; 3) эксплуатация и развитие части государственной автоматизированной информационной системы, функционирующей на территории субъекта РФ. Последнее следует понимать как возложение на информационный центр ответственности за обеспечение функционирования средств ГАС "Выборы" не только на уровне ИКС РФ, но и на уровне территориальных, окружных и участковых комиссий. Работники информационного центра призваны организовывать и осуществлять работы по эксплуатации и развитию государственной автоматизированной информационной системы на территории субъекта РФ, включая фрагменты ГАС "Выборы" территориальных комиссий. Это следует отнести к принципиально важным новеллам комментируемого Федерального закона, определяющим региональную структуру ГАС "Выборы" и органы, ответственные за функционирование и использование ее региональных фрагментов (таковыми являются ИКС РФ). Нормы комментируемой статьи не устанавливают источники и порядок финансирования упомянутых работ и заработной платы персонала информационных центров, вопросы имущественного характера, поскольку все это является предметом регулирования Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" и ЦИК России.

Нормы комментируемой статьи не содержат ссылки на иные уровни ГАС "Выборы", встроенные в систему избирательных комиссий Российской Федерации. Высший уровень в этой иерархической системе занимает ЦИК России, а органом, призванным обеспечивать функционирование и развитие ГАС "Выборы", является Федеральный центр информатизации при ЦИК России (далее также - ФЦИ при ЦИК России), который обладает правом оперативного управления всем федеральным имуществом ГАС "Выборы". Созданный в соответствии с Указом Президента РФ, он является государственным учреждением, юридическим лицом. В пределах своих полномочий ФЦИ при ЦИК России осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС "Выборы", организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров ИКС РФ и системных администраторов; обеспечивает взаимодействие ГАС "Выборы" с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами; осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС "Выборы"; обеспечивает безопасность информации в ГАС "Выборы"; издает документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения. Кроме того, на ФЦИ при ЦИК России могут быть возложены иные полномочия.

3. Пункт 3 комментируемой статьи требует от соответствующей комиссии при использовании региональных и местных фрагментов ГАС "Выборы" на выборах и референдуме всех уровней в пределах территории субъекта РФ образования из состава своих членов с правом решающего и совещательного голоса группы контроля за использованием ГАС "Выборы" или ее отдельных технических средств. Указанная группа призвана осуществлять контроль также за работой персонала комиссии, занятого в информационном центре. Полномочия такой группы определяются как комментируемым Федеральным законом, так и иными законами. Указанная группа подотчетна соответствующей комиссии, обязана информировать ее председателя (заместителя председателя или секретаря) о выявленных нарушениях или неправомерных действиях сотрудников информационных центров, обслуживающих ГАС "Выборы" или ее отдельные технические средства. Вместе с тем члены группы не должны вмешиваться в работу персонала и руководить им.

Нормой комментируемой статьи установлено, что с любой информацией, содержащейся в ГАС "Выборы", вправе знакомиться все члены соответствующей комиссии и наблюдатели, назначенные в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Тем самым обеспечивается гласность в вопросах функционирования ГАС "Выборы", что является существенной гарантией избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. При этом речь может идти только об информации, относящейся к компетенции соответствующей комиссии или соответствующего избирателя, участника референдума. Реализация права на доступ к информации не должна препятствовать нормальной работе работников аппарата комиссии, обслуживающих ГАС "Выборы" на соответствующем уровне.

Законодатель указал конкретные случаи, когда используется ГАС "Выборы": 1) при регистрации (учете) избирателей, участников референдума; 2) при составлении списков избирателей, участников референдума; 3) при подсчете голосов избирателей, участников референдума; 4) при установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума. Это - не исчерпывающий перечень целей и задач, для достижения и решения которых используются ГАС "Выборы", ее региональные и территориальные фрагменты, а также отдельные технические средства. Так, с помощью ГАС "Выборы" избирательные комиссии формируют и обрабатывают многочисленные базы данных, содержащих разнообразные сведения не только об избирательных комиссиях, избирателях, участниках референдума, но и об избирательных объединениях, избирательных блоках, о кандидатах (списках кандидатов), их доверенных лицах и уполномоченных представителях, об избирательных фондах и их расходовании. Посредством ГАС "Выборы" комиссии и пользователи ресурсами системы осуществляют обмен информацией в режиме реального времени не только в периоды подготовки и проведения выборов, референдума, но и в период между выборами, референдумами. Информационные, телекоммуникационные и технические ресурсы ГАС "Выборы" используются также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России (см. ст. 20 Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").

4. В п. 4 комментируемой статьи определены задачи, которые должна выполнять ГАС "Выборы" с момента начала голосования до момента подписания протокола об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) соответствующей комиссией, а именно: для наблюдения за ходом и итогами голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим. Что касается задач ГАС "Выборы" в наблюдении за итогами голосования, то ее использование при составлении списков избирателей, участников референдума и контроле за количеством лиц, принявших участие в голосовании, референдуме, является определяющим при подведении итогов голосования. Средства автоматизации беспристрастно зафиксируют не только участие в голосовании лица, включенного в списки избирателей, участников референдума, но и несоответствие данных о лицах, принявших участие в голосовании, с данными об избирателях, участниках референдума, включенных в соответствующие списки.

Новеллой комментируемой статьи является возможность использования отдельных технических средств ГАС "Выборы" для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Этой нормой законодатель определил возможность использования в составе ГАС "Выборы" получающих все более широкое применение при проведении голосования на выборах, референдумах комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Указанное электронно-оптическое устройство отечественной разработки и изготовления (Санкт-Петербургское оптико-механическое объединение "ЛОМО"), опытные образцы которых в порядке эксперимента ограниченно использовались при проведении выборных кампаний в различных регионах России, способно осуществлять автоматическое считывание опущенного в него формализованного избирательного бюллетеня, бюллетеня референдума с отметкой волеизъявления избирателя, участника референдума, установить его подлинность и действительность, запомнить содержащуюся в нем информацию и передать ее в информационный центр комиссии, организующей выборы, референдум, подсчитать в целом количество действительных и недействительных документов, бюллетеней, поданных за того или иного кандидата (список кандидатов), а также количество бюллетеней, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов). В соответствии с полученными данными это устройство способно на основе специального программного обеспечения распечатать данные об итогах голосования на выборах, референдуме в форме протокола участковой комиссии и передать итоговые сведения, содержащиеся в нем, в вышестоящую комиссию.

Комментируемая статья определяет, что данные о ходе и результатах голосования, полученные через ГАС "Выборы", являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено комментируемым или иным федеральным законом. В отличие от содержащейся в прежнем законе, комментируемая норма не допускает регулирование отношений по поводу юридической значимости информации, полученной с использованием ГАС "Выборы", законами субъектов РФ. Это означает, что информация, переданная посредством ГАС "Выборы", не может вызвать каких-либо юридических последствий в отличие от документально оформленной информации, подлинность и достоверность которой удостоверена соответствующим образом, а право удостоверителя оформлено в установленном законодательством порядке.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"*(206) создает правовую основу придания любым документам, полученным с использованием средств автоматизации, юридической силы (ст. 1, 4 и др.). Внедрение в систему электронных цифровых подписей должностных лиц увеличивает степень достоверности информации в ГАС "Выборы". Все проведенные с использованием средств ГАС "Выборы" избирательные кампании показали, что предварительные итоги голосования, полученные по каналам ГАС "Выборы", практически не отличались от соответствующих данных протоколов комиссий, подсчитанных ручным способом. Более того, там, где имели место небольшие расхождения (сотые или тысячные доли процента), компьютеры выявляли ошибки именно ручного подсчета. В этой связи одним из ключевых моментов нового механизма правового регулирования использования ГАС "Выборы" и достоверности результатов ее деятельности является закрепление в ст. 12 Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" перечня условий придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС "Выборы". Данные условия учитывают "материал" документа, подготовленного с использованием ГАС "Выборы", и последовательность совершения определенных действий по приданию ему юридической силы. Так, если документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС "Выборы", в соответствии с федеральными законами приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами, то электронный документ приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. При этом протокол, сводная таблица от итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую силу после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

5. Комментируемый пункт устанавливает условия доступа к данным об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования. Эти данные должны быть оперативно доступны абонентам информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет. Такой доступ допускается исключительно в режиме "только чтение". Это означает, что абонентам не подвластно каким-либо образом изменять предоставляемые им для чтения данные. Они остаются пассивными участниками информационного обмена. Это обусловлено отсутствием непосредственной связи ГАС "Выборы" с сетью Интернет. Пользователям этой сети информация предоставляется в порядке и сроки, не противоречащие требованиям законодательства о выборах и референдуме. Положениями п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что правом получения любой информации, содержащейся в ГАС "Выборы", наделены лишь члены группы контроля за работой системы, член соответствующих комиссий и наблюдатели. В соответствии с федеральными законами "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации" введенные в государственную автоматизированную информационную систему данные об участии избирателей в выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме "только чтение") абонентам информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (в том числе сети Интернет) в порядке, устанавливаемом ЦИК России (соответственно п. 9 ст. 90 и п. 9 ст. 80).

Blog