Geum.ru

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   44
комментарий к п. 3 ст. 4). В данном случае регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей данного кандидата.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи достаточным основанием для аннулирования регистрации списка кандидатов является исключение из этого списка более 25% кандидатов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов. В это число входят кандидаты, исключенные из списка кандидатов по заявлениям самих кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из состава списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из состава списка кандидатов по основаниям, достаточным для отказа в регистрации (см. п. 23 ст. 38 комментируемого Федерального закона).

5. В п. 5 комментируемой статьи определены основания отмены судом регистрации кандидата (списка кандидатов). С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) могут обратиться: а) избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов); б) кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу; в) избирательное объединение, избирательный блок, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. Иные лица и организации не наделены правом указанного обращения с заявлением в суд.

В качестве первого основания отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) законодатель указывает возникновение вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации. Вновь открывшимися считаются такие обстоятельства, которые стали известны после регистрации кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией. Основания отказа в регистрации сформулированы в п. 23 ст. 38 комментируемого Федерального закона и включают в себя следующие обстоятельства:

отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

для кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком, - несоблюдение требований к выдвижению, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выдвинутых иными общественными объединениями, - требований п. 2 ст. 35 комментируемого Федерального закона;

отсутствие среди документов, представленных для регистрации, тех из них, которые необходимы в соответствии с законом о выборах для регистрации кандидата, списка кандидатов;

грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, в которых в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20% от представленных для регистрации подписей в местах, где сбор подписей запрещен;

недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов, или превышение установленной комментируемым Федеральным законом предельной величины доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке;

недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с п. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона. Недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов, может служить основанием для исключения из списка кандидатов только соответствующих кандидатов;

несоздание кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательного фонда;

использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании, помимо средств собственного избирательного фонда, иных денежных средств, составляющих более пяти процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

превышение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании размера расходования из избирательного фонда более чем на пять процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, более чем на 25% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;

установленный решением суда факт злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации, который был совершен в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока (см. комментарий к п. 1 ст. 56);

использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения;

наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением, избирательным блоком одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Вторым основанием отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) является совершение правонарушения в форме использования кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денег помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила пять процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом о выборах, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом о выборах, более чем на пять процентов.

Третье основание отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) - использование кандидатами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков преимуществ должностного или служебного положения (см. п. 5 ст. 40).

Следующим основанием отмены регистрации является совершение правонарушения в форме подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц и уполномоченных представителей (см. п. 2 ст. 56).

К числу оснований отмены регистрации относится также нарушение запрета, содержащегося в п. 1 ст. 56 комментируемого Федерального закона, о недопущении при проведении предвыборной агитации злоупотреблений свободой массовой информации.

Последнее основание отмены регистрации из числа предусмотренных комментируемым Федеральным законом - установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей неснятой или непогашенной судимости либо наличии гражданства иностранного государства. Установление данного факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить основанием для исключения только данного кандидата из списка кандидатов. Указанное правонарушение выражается в неисполнении кандидатом юридической обязанности об указании в заявлении о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию имеющихся сведений о судимостях и гражданстве иностранного государства (см. комментарий к п. 2 ст. 33).

6. В п. 6 комментируемой статьи содержится перечень оснований отмены судом регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. С соответствующим заявлением в суд может обратиться только комиссия, организующая референдум. Иные лица и организации данным правом не наделены. Регистрация инициативной группы референдума, иной группы участников референдума может быть отменена судом не позднее чем за три дня до дня голосования в случаях: а) нарушения правил выдвижения инициативы проведения референдума (см. комментарий к ст. 36 и 37); б) нарушения членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума правил проведения агитации по вопросам референдума и финансирования кампании референдума (см. ст. 48-56, 58, 59); в) использования членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума преимуществ должностного или служебного положения (см. п. 5 ст. 40); г) установления фактов подкупа участников референдума членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (см. п. 2 ст. 56). Перечень оснований отмены регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, установленный в п. 6 комментируемой статьи, исчерпывающим не является. Законами могут быть установлены и иные основания отмены регистрации группы участников референдума.


Статья 77. Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума


1. В п. 1 комментируемой статьи установлены полномочия вышестоящей комиссии по отмене решения нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Данные полномочия по своей юридической природе являются контрольными.

Основаниями отмены решения нижестоящей комиссии являются не любые нарушения комментируемого Федерального закона, иных законов о выборах и референдуме, а только такие, которые были допущены на заключительных стадиях избирательного (референдумного) процесса - при проведении голосования или установлении итогов голосования. Иные нарушения законодательства о выборах и референдуме, совершенные до голосования (например, при выдвижении кандидата, при проведении предвыборной агитации), не могут быть положены в основу отмены решения нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума на основании данного пункта. Отменив решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, соответствующая вышестоящая комиссия принимает решение о проведении повторного подсчета голосов или решение о признании итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными. Основанием назначения вышестоящей комиссией повторного подсчета голосов являются выявленные ошибки, несоответствия в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах, поступивших из нижестоящей комиссии, обоснованные сомнения в правильности составления данных протоколов и (или) сводных таблиц (см. п. 9 ст. 69 комментируемого Федерального закона).

Основанием признания вышестоящей комиссией итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными являются такие нарушения законодательства о выборах и референдумах, совершенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. В данном случае комиссия устанавливает не только сами факты нарушений, но и то, что эти неправомерные действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. К примеру, на одном из избирательных участков при проведении муниципальных выборов за кандидата А проголосовало 320 избирателей, а за кандидата Б - 325 избирателей. При этом комиссией было установлено, что восьмерым избирателям в нарушение закона была предоставлена возможность проголосовать не только за себя, но и за своих родственников. Допущенные нарушения при проведении голосования не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поэтому вышестоящая комиссия вправе отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования на данном избирательном участке.

Вышестоящая комиссия также признает итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными в следующих случаях: 1) когда они признаны таковыми на участках, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума; 2) по решению суда (см. подп. "б" и "в" п. 9 ст. 70 комментируемого Федерального закона). После определения результатов выборов, референдума соответствующая комиссия не вправе принимать решения, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи. Полномочием по отмене указанного решения референдума наделен только суд.

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится перечень оснований для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов.

Во-первых, суд правомочен отменить указанное решение комиссии в том случае, когда кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда сумму, составляющую более чем 10% от предельного размера расходования средств установленного законом избирательного фонда, или более чем на 10% превысили предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленный законом. При этом необходимо учитывать, что предельный размер расходования средств избирательного фонда определяется федеральным законом или законом субъекта РФ, регулирующими порядок организации и проведения конкретных выборов.

Во-вторых, основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов является факт подкупа избирателей со стороны кандидата, признанного избранным, избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, поскольку это не позволяет выявить действительную волю избирателей.

В-третьих, основанием является установленный судом факт, позволяющий сделать вывод о том, что кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации нарушили требования п. 1 ст. 56 комментируемого Федерального закона о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

В-четвертых, основанием является нарушение, состоящее в том, что кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей (см. п. 5 ст. 40).

В соответствии с подп. "б", "в", "г" п. 2 комментируемой статьи судебная отмена решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов возможна при таких указанных в законе конкретных нарушениях, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. Как известно, в прежнем Федеральном законе (ст. 64) основания для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов формулировались с использованием другого оценочного понятия - "нарушения (действия или бездействие), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей". Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 15 января 2002 г. отметил, что формулировка "достоверность результатов волеизъявления избирателей" позволяла правоприменителю отказываться при рассмотрении соответствующих споров от установления влияния обнаруженных существенных нарушений в ходе выборов на адекватное отражение действительной воли избирателей в итогах голосования, результатах выборов, что фактически приводило к отказу от эффективной судебной защиты избирательных прав граждан*(208). По мнению Конституционного Суда РФ, при оценке выраженной на выборах воли избирателей на предмет ее действительности суды должны ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинного свободного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов. Оценка адекватности отражения в результатах выборов действительной воли избирателей шире указанной формальной проверки и предполагает анализ обеспечения необходимых условий, существенно влияющих на свободное волеизъявление избирателей на конкретных выборах. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. При этом, помимо качественных характеристик, суд должен обосновать свое решение и соответствующими количественными характеристиками степени влияния допущенных нарушений на осуществленное коллективное волеизъявление на выборах. Одного перечисления большого числа допущенных нарушений законодательства о выборах недостаточно для отмены решения о результатах выборов, необходимо определение степени влияния этих нарушений на результаты выборов.

В комментируемой статье не закреплены четкие критерии, на основании которых должен делаться однозначный вывод о том, что определенное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. В такой ситуации оценка нарушений законодательства о выборах основывается на анализе многих конкретных факторов. Рассматривая дело, суд должен произвести: а) оценку характера допущенных нарушений (насколько массовый и масштабный характер эти нарушения носят); б) оценку степени влияния допущенных нарушений на волеизъявление избирателей с учетом имеющихся количественных показателей состоявшегося голосования (нарушают они существенные условия свободного волеизъявления избирателей или нет; если нарушают, то в какой мере); в) результативную оценку (возможно в данной конкретной ситуации совершения нарушений выявить действительное волеизъявление избирателей или нет).

3. В п. 3 комментируемой статьи содержится дополнительный перечень нарушений законодательства о выборах, совершение которых может послужить основанием для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте РФ, в Российской Федерации в целом. К таким нарушениям, субъектами которых являются органы публичной власти и их должностные лица, относятся: а) нарушение правил составления списков избирателей; б) нарушение порядка формирования избирательных комиссий; в) нарушение порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением); г) нарушение порядка определения результатов выборов; д) незаконный отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанный таковым после дня голосования. Этот перечень не является исчерпывающим, следовательно, основаниями отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов могут стать и другие нарушения. Отмена судом решения избирательной комиссии за указанные выше нарушения возможна только в том случае, когда эти неправомерные действия (бездействие) не позволяют выявить действительную волю избирателей.

4. В п. 4 комментируемой статьи содержится перечень нарушений законодательства, которые могут явиться основанием для отмены судом соответствующего уровня решения комиссии референдума субъекта РФ, местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума. К таким нарушениям относятся: а) нарушения правил составления списков участников референдума; б) нарушения порядка формирования комиссий референдума; в) нарушения правил проведения агитации и финансирования кампании референдума; г) использование членами и уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, руководителями общественных объединений преимуществ своего должностного положения в целях получения желаемого ответа на вопрос, выносимый на референдум; д) установление фактов подкупа участников референдума указанными лицами и общественными объединениями в тех же целях; е) нарушение порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением) и другие нарушения законодательства о референдуме.

Указанные нарушения могут признаваться судом основаниями отмены решения комиссии референдума об итогах голосования, о результатах референдума лишь в том случае, если будет установлено, что эти нарушения (неправомерные действия или бездействие) не позволяют выявить действительную волю участников референдума.

5. Избрание гражданина депутатом представительного органа либо на выборную должность является юридическим результатом конкретных выборов. Избранный кандидат не может нести ответственность за нарушения законодательства о выборах, целью которых было способствовать избранию других кандидатов. В этой связи не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов нарушения комментируемого Федерального закона, которые способствовали избранию либо имели своей целью побудить голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за списки кандидатов, не принявших участия в распределении депутатских мандатов.

6. В п. 6 комментируемой статьи определены правовые последствия отмены избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, когда допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Такая отмена решения о результатах выборов в обязательном порядке влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

7. В п. 7 комментируемой статьи сформулировано правило, согласно которому при проведении выборов по многомандатному избирательному округу нарушения со стороны отдельных кандидатов, указанные в п. 2 комментируемой статьи, могут повлечь отмену решения о результатах выборов только в части, касающейся этих кандидатов. Данное предписание исключает ситуацию, когда правоограничительная мера в виде отмены решения о результатах выборов может применяться в отношении кандидатов, не совершавших нарушения законодательства о выборах.

8. В п. 8 комментируемой статьи закреплена правоограничительная мера в виде отмены решения о допуске избирательных объединений, избирательных блоков к распределению и перераспределению депутатских мандатов за совершение определенных нарушений при голосовании за списки кандидатов. Перечень данных нарушений приведен в п. 2 комментируемой статьи.

9. Согласно правилу, изложенному в п. 9 комментируемой статьи, отмена судом решения о результатах референдума в случае, когда допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю участников референдума, влечет признание результатов референдума недействительными. В такой ситуации соответствующая комиссия референдума должна принять решение о признании результатов референдума недействительными, исполнив тем самым возложенную на нее данным правилом юридическую обязанность.

10. В п. 10 комментируемой статьи закреплены основания изменения решения о признании кандидата избранным, решения о результатах референдума. В том случае, когда итоги голосования на отдельном избирательном участке, участке референдума признаны недействительными и если указанное обстоятельство влечет за собой изменение решения о признании кандидата избранным либо перераспределение депутатских мандатов, изменение решения о результатах референдума, все вышестоящие комиссии обязаны составить новые протоколы. В иных случаях, не связанных с изменением указанных правовых результатов выборов, референдума, вносятся изменения в ранее составленные протоколы.


Статья 78. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений


1. Суды соответствующего уровня должны принять жалобу на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ для ее разрешения по существу в сроки, установленные законодательством. Соблюдение данных сроков способствует планомерному ходу избирательной кампании, своевременному устранению в ней конфликтных ситуаций.

2. Если обжалуется решение комиссии о регистрации либо отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума либо иной группы его участников, то жалоба в суд может быть подана в течение 10 дней со дня, когда принято обжалуемое решение. Данный срок, если он по каким-либо причинам истцом пропущен, восстановлению не подлежит, что побуждает заинтересованные стороны четко отслеживать развитие данных избирательных правоотношений, быть готовыми незамедлительно отстаивать в суде соблюдение своих прав и законных интересов.

3. Если обжалуются результаты выборов, референдума, то жалоба на нарушение избирательных прав граждан, их права на участие в референдуме, допущенное в ходе избирательной кампании (кампании референдума), может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования итогов соответствующих выборов (референдума). По истечении этого срока жалоба судебному рассмотрению не подлежит. Таким образом, установленный срок способствует стабильности выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. Поскольку избирательная кампания ограничена жесткими временными рамками, предусмотрены довольно сжатые сроки разрешения жалоб. Так, по заявлениям, поступившим в ходе избирательной кампании, подготовки референдума, решение должно быть принято в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования и следующий за ним - немедленно. Законодатель установил правило, согласно которому в случае, когда содержащиеся в жалобе факты требуют дополнительной проверки, решения по ним должны приниматься не позднее чем в 10-дневный срок. В этой связи нельзя не отметить, что жалоба, поступившая, в частности, к концу дня голосования и содержащая сведения о грубых злоупотреблениях одного из кандидатов, например, о подкупе избирателей, не может быть в полном объеме рассмотрена немедленно, в том числе и по организационным причинам. Суду, чтобы вынести обоснованное решение, потребуется тщательная проверка фактов, приведенных заявителем. В то же время кандидат, неправомерные действия которого обжалуются, может оказаться избранным, а в ходе проверки выяснится, что волеизъявление избирателей по его вине было существенно искажено. Тогда решение о его избрании подлежит отмене, а результаты выборов следует признать недействительными. В этой связи необходимо отметить, что законодательство о выборах устанавливает предельные сроки для принятия соответствующей комиссией решения об определении результатов выборов, которые в определенной мере (частично) учитывают вышеуказанный временной аспект. Так, Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" закрепляет, что окружная избирательная комиссия не позднее чем на пятый день со дня голосования определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу (п. 1 ст. 83). Хотя указанный пятидневный срок только наполовину покрывает предельный 10-дневный срок для возможной дополнительной проверки изложенных в жалобе фактов, это, однако, не исключает возможность предпринять необходимые меры с целью принятия решения по существу жалобы.

Жалобу на состоявшееся решение суд обязан рассмотреть по существу и прийти к обоснованному выводу не позднее чем в двухмесячный срок со дня ее подачи.

5. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Если заявление подано именно за восемь дней, то на разрешение возникшего избирательного спора суду остается три дня, так как судебное решение должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования. Такой подход и сроки разрешения стабилизируют финальную стадию избирательного процесса, облегчают работу комиссий, однако могут поставить суды в затруднительное положение, когда возникший избирательный спор сложен и требует значительных усилий для своего разрешения.


Статья 79. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах


1. Конкретные уголовно-правовые и административно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за вышеперечисленные нарушения избирательных прав граждан, содержатся в УК РФ и КоАП РФ.

Часть 1 ст. 141 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также за воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума. Законодатель при этом не определяет способа совершения этого преступления. Посягательство может быть осуществлено любым способом, например в форме воспрепятствования гражданину в реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти или местного самоуправления, принуждения к проставлению подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума, к участию в подделке этих подписей, а также в принуждении голосовать вопреки их собственному выбору, в недопуске их на избирательный участок (участок референдума), в воспрепятствовании осуществлению доверенными лицами своих полномочий и др. Нарушение тайны голосования состоит в совершении действий (бездействии), препятствующих соблюдению установленных законом условий, которые обеспечивают конфиденциальность при заполнении бюллетеня. Это может выражаться в присутствии посторонних лиц в кабинах для голосования в момент заполнения бюллетеней, отсутствии на избирательных участках специально оборудованных кабин, в принуждении голосующих на дому к заполнению бюллетеней в присутствии членов комиссии и т.п. Цели и мотивы совершения данного преступления могут быть весьма различными.

Часть 2 ст. 141 УК РФ предусматривает такие квалифицирующие признаки грубого нарушения избирательных прав граждан, препятствующего голосованию либо принуждающего членов комиссии к фальсификации его итогов, как насилие, которое может выражаться в нанесении побоев, причинении вреда здоровью, и обман, т.е. преднамеренное введение в заблуждение путем сообщения ложных сведений, предоставления подложных документов, умолчания о юридически значимых обстоятельствах, сообщить о которых виновный был обязан.

Квалифицирующими признаками деяния являются также использование преимуществ служебного положения в целях избрания, получения желаемого ответа на вопрос референдума, либо воспрепятствования регистрации кандидата, списка кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, правомерной деятельности доверенных лиц, проведению предвыборной агитации, подкуп (т.е. предоставление или обещание предоставления имущественных выгод за совершение или несовершение определенных действий, например отказ от работы в избирательной комиссии) и т.д. Эти действия, осуществленные группой, в особенности если между ее членами имелся предварительный сговор, будут отягчающим наказание обстоятельством, поскольку могут существенно повлиять на ход проведения избирательной кампании, значительно исказить результаты прошедших выборов или референдума.

Уголовная ответственность за фальсификацию (т.е. подлог) избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов установлена ст. 142 УК РФ. Фальсификация (подлог) избирательных документов, документов референдума может состоять как в изменении содержания подлинного документа путем подчистки для внесения в него заведомо ложных сведений, так и в изготовлении всего документа с неистинным, искаженным содержанием.

Комментируемой статьей законодатель расширил границы фальсификации до итогов голосования в целом, понимая под ней включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, сокрытие остатка тиража изготовленных бюллетеней, замену действительных бюллетеней, незаконное уничтожение официальных бюллетеней, заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом (правом на участие в референдуме), либо вымышленных лиц, а также подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или заведомо неверное, т.е. не соответствующее действительным результатам голосования, составление протокола о его итогах, внесение в этот протокол незаконных изменений после его заполнения. Очевидно, что некоторые из этих уголовно-наказуемых нарушений могут совершить должностные лица органов местного самоуправления (в части составления списков избирателей), а остальные - должностные лица и члены комиссий. Чтобы эти нормы начали работать, законодатель должен внести соответствующие изменения и дополнения в ст. 142 УК РФ.

Уголовные дела по фактам нарушения избирательных прав граждан и других участников избирательного процесса возбуждаются только при наличии признаков преступления. Данные уголовные дела относятся к подследственности органов прокуратуры. За прошедшие годы таких случаев было несколько десятков, до судебного же рассмотрения дошли единичные уголовные дела.

2. Меры защиты прав и свобод различных участников избирательного процесса содержатся и в гл. 5 Особенной части КоАП, в ст. 5.1-5.25. Нарушение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях (участниках референдума) должностным лицом органа местного самоуправления предусмотрено ст. 5.4 КоАП и влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.2 КоАП, выражается в действиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые, используя преимущества своего должностного или служебного положения, препятствуют осуществлению полномочий комиссии либо противозаконно вмешиваются в работу указанных комиссий или их членов, исполняющих свои функциональные обязанности. Вмешательство в работу комиссий может выражаться в использовании должностного или служебного положения в целях принуждения отказаться от назначения членом комиссии, а также оказания воздействия на законное отправление полномочий комиссии с целью повлиять на ее решение (например, посредством дачи указаний по таким вопросам работы комиссий, которые составляют их исключительную компетенцию, - требование или указание о регистрации кандидатов, избирательных блоков, об отмене регистрации, о желательных результатах подсчета голосов и др.). За это правонарушение виновное должностное лицо подлежит наложению административного штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ.

Нарушение правил финансирования избирательной кампании, кампании референдума должностными лицами, перечислившими несвоевременно или не перечисляющими денежные средства комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям (избирательным блокам), инициативным группам по проведению референдума, иным группам его участников, преследуется в соответствии со ст. 5.21 КоАП. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями на перечисление средств, кредитная организация, отделение связи, виновные в данном проступке, подлежат наказанию в виде административного штрафа, равного для должностных лиц 30-50 МРОТ.

Должностные лица, проводящие предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума с нарушением правил, установленных комментируемым Федеральным законом, преследуются в соответствии со ст. 5.11 КоАП. Ответственности подлежат лица, которым участие в проведении агитации запрещено федеральным законодательством. Виновные граждане наказываются наложением административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ, должностные лица - от 20 до 30 МРОТ, юридические лица - от 200 до 300 МРОТ.

Финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов (фондов референдума) и иная запрещенная законом материальная поддержка подлежат ответственности по ст. 5.20 КоАП. Она предусматривает, что оказание финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (избирательного блока), деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы его участников помимо их фондов либо связанные с проведением выборов (референдума) бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, реализация товаров влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, а на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения.

Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования на выборах или референдуме либо сокрытие их остатков наказуемо по ст. 5.23 КоАП. На граждан налагается административный штраф от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ.

Административная ответственность за подкуп избирателей, участников референдума установлена ст. 5.16 КоАП. Под подкупом в данном случае понимается вручение гражданам денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров либо безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг, а равно осуществление благотворительной деятельности с нарушением федерального законодательства о выборах и референдумах. Виновные граждане наказываются наложением административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ, должностные лица - 30-40 МРОТ, юридические лица - 200-500 МРОТ.

Административная ответственность работодателя за отказ предоставить зарегистрированному кандидату, доверенному лицу кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а также члену избирательной комиссии предусмотренный законом отпуск для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти или местного самоуправления установлена ст. 5.7 КоАП. Во всех случаях при квалификации факта нарушения этой нормы следует прежде всего определить наличие права на отпуск у перечисленных лиц. Основанием должны служить соответствующие положения, содержащиеся в нормативном правовом акте, которым регулируется проведение конкретных выборов, референдума. При наличии такого права административной ответственности подлежит руководитель организации, учреждения, предприятия (работодатель), который в письменной или устной форме отказал в предоставлении отпуска или оставил такое заявление без рассмотрения. На него может быть наложен штраф в размере от 10 до 15 МРОТ.

Ответственность должностных лиц, не создавших условий для проведения предвыборных мероприятий, если такая обязанность возложена на них законом, наступает в соответствии со ст. 5.15 КоАП. В частности, это нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума. Нарушение законного права зарегистрированного кандидата, избирательных объединений и избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума на пользование в равных условиях помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ.

Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, нерассмотрение в установленный срок заявления о неправильности в списке либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения его заявления о внесении исправлений в этот список влечет для членов избирательной комиссии, комиссии референдума административную ответственность в соответствии со ст. 5.1 КоАП. При этом в понятие "член избирательной комиссии, комиссии референдума" входят председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии, так как, будучи руководителями, они полномочны принимать к рассмотрению любые заявления граждан, связанные с проведением выборов, референдума, в том числе и по вопросу ознакомления со списками. За этот проступок предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ.

Ответственность за нарушение прав члена комиссии, в том числе имеющего совещательный голос, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или представителя СМИ установлена ст. 5.6 КоАП. Административный проступок будут составлять действия (бездействие), нарушившие законные права вышеперечисленных лиц по осуществлению наблюдения и контроля, в особенности право на своевременное получение информации о проходящих выборах, копий итоговых избирательных документов, документов референдума. Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица, в том числе руководители избирательных комиссий, комиссий референдума. На граждан может быть наложен административный штраф в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ.

Выдача членом комиссии гражданину бюллетеней в целях предоставления ему возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных бюллетеней влечет ответственность по ст. 5.22 КоАП. При квалификации данного правонарушения не имеет значения, за кого (супруга, сына, дочь, родителей, соседа и т.п.) намерен проголосовать гражданин, получивший дополнительный бюллетень. Административным проступком является сам факт выдачи членом комиссии избирателю лишних или заполненных бюллетеней, чтобы он проголосовал за других граждан. Данные правонарушения до сих пор отмечаются в сельской местности, где сильны старые коллективистские традиции. Такая выдача влечет наложение административного штрафа от 5 до 10 МРОТ.

Действия лиц, препятствующих членам комиссий с правом совещательного голоса находиться среди членов комиссии с правом решающего голоса возле мест, где производится сортировка бюллетеней и подсчет голосов, либо препятствующих другим членам комиссии в реализации их права удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям (избирательным блокам), вариантам ответов на вопрос референдума, нарушающих порядок подсчета голосов или установление итогов голосования, подпадают под ст. 5.24 КоАП, карающую за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов. За это на виновных налагается административный штраф в размере от 5 до 15 МРОТ.

Осуществление фальсификации итогов голосования, как правило, связано с подделкой избирательных документов, документов референдума, составлением и выдачей заведомо ложных документов, что, как отмечалось выше, наказуемо в уголовном порядке. К избирательной документации относятся списки избирателей, избирательные бюллетени, в том числе погашенные, протоколы участковых, территориальных, окружных и других избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования, протоколы о результатах выборов, референдума и др.

Фальсификация итогов не обходится и без заведомо неправильного подсчета голосов - умышленного искажения сведений о результатах прошедших выборов или референдума, выражающегося в увеличении или уменьшении количества голосов, фактически поданных избирателями за определенного кандидата, против всех кандидатов или в пользу решения того или иного вопроса референдума. В уголовном же порядке должно быть наказуемо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума путем объявления их в нарушение требований законодательства недействительными или несостоявшимися либо состоявшимися и действительными. К ответственности за данное преступление могут быть привлечены только члены избирательной комиссии (чаще всего - участковой).

Должностные лица, имеющие отношение к проведению выборов, референдума, должны привлекаться по статье, карающей за должностные преступления. Имеются в виду не только должностные лица органов исполнительной и представительной власти, органов местного самоуправления, но и капитаны судов, находящихся в плавании, командиры воинских частей, сотрудники российских дипломатических представительств и консульских представительств, администрация мест временного пребывания граждан, начальники полярных станций и др.

Непредоставление либо несвоевременное предоставление сведений председателем участковой комиссии об итогах голосования влечет ответственность, предусмотренную ст. 5.25 КоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 комментируемого Федерального закона итоги голосования по каждому участку, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу и другие сведения представляются для ознакомления избирателям, участникам референдума. Субъектами ознакомления являются также кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и избирательные блоки, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, в том числе иностранные (международные), представители СМИ. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.25 КоАП, составляет бездействие председателя участковой избирательной комиссии, которое заключается в непредоставлении для ознакомления гражданам РФ или иностранным (международным) наблюдателям необходимых сведений об итогах голосования, что наказывается наложением на него административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч. 2-5 ст. 5.25, составляют действия (бездействие) председателей окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий субъектов РФ, а также председателя ЦИК России, не предоставляющих обязательные сведения об итогах голосования, а также нарушающих сроки либо полноту опубликования сведений о результатах выборов, референдума, которые установлены избирательным законодательством, законодательством о референдуме. Эти проступки наказываются наложением административного штрафа соответственно в размере от 20 до 30, от 30 до 40 и от 40 до 50 МРОТ.

Официальное опубликование полных данных о результатах выборов, референдума должно последовать до истечения трех месяцев со дня голосования. При этом полными считаются такие данные, которые содержатся в протоколах избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума. Они должны соответствовать данным, содержащимся в протоколах нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования, явившихся исходными при определении результатов выборов, референдума в соответствующих комиссиях.

Ответственность за непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, установлена ст. 5.17 КоАП. Согласно ч. 1 данной статьи непредоставление кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд, фонд для проведения референдума, а также об источниках создания этих фондов, равно как и отчетов обо всех затратах на проведение выборов, референдума, неполное предоставление таких сведений либо предоставление недостоверного отчета, сведений влечет наложение административного штрафа на соответствующее виновное лицо в размере от 20 до 25 МРОТ. Указанные сведения должны быть предоставлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов. Данной статьей (ч. 2) предусмотрена административная ответственность за бездействие председателя комиссии или заменяющего его лица. Последнее может выражаться в неопубликовании в установленный законом срок отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти или органы местного самоуправления, референдума, а также финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, что влечет наложение административного штрафа от 10 до 20 МРОТ.

Финансовые отчеты ЦИК России, ИКС РФ, территориальных комиссий о расходовании бюджетных средств, выделенных на выборы, референдум, представляются соответственно в палаты Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Сроки публикации отчетов о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов (референдума), определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Копии отчетов о размерах и источниках создания избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах передаются комиссиями в СМИ для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

Ответственность должна наступать и за распространение недостоверных, заведомо ложных сведений о кандидатах на выборную должность. Это призвано охранять их права, а также препятствовать незаконным методам влияния на исход выборов. Под распространением сведений следует понимать доведение каких-либо фактов из биографии кандидата до неопределенного круга лиц путем опубликования (обнародования) в теле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях в виде информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата. Недостоверными, заведомо ложными считаются сведения, которые не соответствуют действительности. Ответственность наступает лишь тогда, когда подобные сведения о кандидатах распространяются в период выборов - до окончания срока предвыборной агитации, чтобы повлиять на их исход. Если кандидат на выборную должность считает, что распространяемые о нем в период выборов ложные данные являются оскорблением, клеветой, порочат его честь, достоинство или деловую репутацию, то он вправе ставить в установленном порядке вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности по ст. 129 и 130 УК РФ либо требовать официального опровержения порочащих его сведений (ст. 152 УК РФ). В ином случае он вправе требовать обнародования опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства или деловой репутации. За непредоставление такой возможности ст. 5.13 КоАП предусмотрена ответственность в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 до 30 МРОТ, а на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации в ходе референдума в период ее запрещения и в местах, в которых она запрещена законом, установлена ст. 5.10 КоАП. Этот период начинается с ноля часов по местному времени накануне дня проведения выборов, референдума. В день проведения выборов, референдума недопустимы также собрания, митинги и пикеты в поддержку или против кого-либо из кандидатов; распространение печатных, аудиовизуальных или иных агитационных материалов; публикация в СМИ результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, референдумом, прогнозов и других данных, способных повлиять на свободу волеизъявления избирателей.

В то же время агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и др.), ранее вывешенные вне зданий и помещений для голосования и комиссий в установленном Федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, могут в день голосования оставаться на прежних местах.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам проведения референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается. Запрещенными местами для вывешивания агитационных материалов являются также памятники, обелиски, здания, имеющие историческую, культурную или архитектурную ценность, а также помещения комиссий, вход в них и комнаты для голосования. В соответствии со ст. 5.10 КоАП виновные граждане наказываются наложением административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ, должностные лица - от 20 до 30 МРОТ, а юридические лица - от 200 до 300 МРОТ.

Статьей 5.5 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума. К ней должны привлекаться организации, осуществляющие выпуск СМИ и принимающие участие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, но не опубликовавшие сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади. На виновных должностных лиц налагается административный штраф в размере от 10 до 20 МРОТ, а на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Административная ответственность за нарушение правил изготовления агитационных материалов установлена за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума анонимных агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, т.е. не имеющих сведений об их тираже, дате выпуска, наименовании и адресе организации, либо о фамилии, имени, отчестве, месте жительства лиц, ответственных за их выпуск, либо когда эти данные указаны неверно (ст. 5.12 КоАП). Все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), их изготовивших, информацию о тираже и дате выпуска, а также наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), которые заказали изготовление данных печатных материалов. Наличие этих сведений обязательно. Распространение же агитационных печатных материалов, не снабженных ими, запрещено. Данный запрет обусловлен главным образом тем, что законодательство о выборах, референдуме исходит из недопустимости наличия в агитационных предвыборных материалах пропаганды войны, призывов к захвату власти, насильственному изменению целостности государства, а также агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную ненависть и вражду. Поэтому во всех случаях необходимо знать юридических и физических лиц, ответственных за выпуск агитационных печатных материалов, чтобы при наличии в них запрещенных законом призывов, агитации, пропаганды, а также клеветы и заведомо ложных сведений привлечь виновных к уголовной ответственности. Граждане по ст. 5.12 КоАП наказываются наложением административного штрафа от 10 до 15 МРОТ, должностные лица - 20-30 МРОТ, юридические лица - 200-300 МРОТ.

Ответственность за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации через СМИ установлена ст. 5.8 КоАП. Здесь следует иметь в виду, что к ответственности за этот административный проступок может быть привлечено лицо, нарушившее лишь те правила, которые определены в конкретных статьях законодательства о выборах, референдуме. Последнее касается проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, а также в периодических печатных изданиях. Это может выражаться в необеспечении организациями телерадиовещания, редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий равных по размеру и сумме оплаты условий проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением или избирательным блоком, отказе в предоставлении эфирного времени кандидату, предоставлении такого времени не на равных условиях с другими кандидатами; получении одним кандидатом либо избирательным объединением, избирательным блоком места на полосе периодического печатного издания и отказе в этом другому кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (избирательным блокам) запрещено использовать предоставленное им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Должностные лица, виновные в нарушении условий, указанных в ст. 50-52 комментируемого Федерального закона, в частности отдающие в информационных блоках, содержащих сообщения о проведении предвыборных (референдумных) мероприятий, предпочтение определенному кандидату, избирательному объединению (избирательному блоку), инициативной группе по проведению референдума, наказываются наложением административного штрафа в размере от 20 до 30 МРОТ, а юридические лица - от 200 до 500 МРОТ.

КоАП предусматривает ответственность и за иные проступки, в комментируемой статье не упомянутые. Так, ст. 5.3 устанавливает ответственность за неисполнение решения избирательной комиссии (комиссии референдума), принятого в пределах ее компетенции. За этот проступок на должностных лиц может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 20 МРОТ, а на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (избирательных блоков), иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения законодательства о выборах и референдумах, карается по ст. 5.9 КоАП и влечет наложение на граждан административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, нанесение на них надписей или изображений запрещено и наказуемо по ст. 5.14 КоАП. Объективная сторона этого правонарушения выражается в действиях, повлекших уничтожение или повреждение вывешенных в разрешенных местах агитационных либо информационных печатных материалов. Следовательно, будет правомерным уничтожение или повреждение агитационных материалов, которые вывешены на зданиях, сооружениях и иных объектах без согласия их собственника или иного владельца, а также вывешенных в запрещенных местах, например в расположении воинской части. Информационные либо агитационные печатные материалы, вывешенные в соответствии с законом на зданиях, сооружениях и других объектах с согласия собственника или иного владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, считаются размещенными правомерно.

Административная ответственность за незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (избирательным блоком), инициативной группой по проведению референдума помимо средств собственного избирательного фонда (фонда для участия в референдуме) установлена ст. 5.18 КоАП. Наказуемо также превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из этих фондов или расходование средств на непредусмотренные законом цели при финансировании избирательной кампании либо проведения референдума. Порядок открытия и ведения специальных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается в зависимости от уровня проводимых выборов ЦИК России по согласованию с Банком России, а ИКС РФ - по согласованию с региональными банками или главными управлениями Банка России.

Принятие кандидатом в депутаты или на выборную должность либо избирательным объединением, избирательным блоком финансовой помощи и пожертвований в любой форме от иностранного государства, гражданина или организации, от международной организации или международного общественного объединения, российских юридических лиц с иностранным участием является незаконным. Запрещено также принятие пожертвований в избирательные фонды со стороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля последнего превышает 30% капитала. Запрет распространяется и на граждан РФ, не достигших 18-летнего возраста, органы государственной власти и местного самоуправления, государственные, муниципальные учреждения и организации, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов; воинские части, правоохранительные органы, благотворительные организации, религиозные объединения. Недопустимы анонимные пожертвования. Не могут быть жертвователями юридические лица, зарегистрированные менее чем за год до дня голосования на выборах, референдуме.

Виновные кандидат, зарегистрированный кандидат, лицо, являвшееся кандидатом либо зарегистрированным кандидатом, а также избранное депутатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума наказываются в соответствии со ст. 5.18 КоАП наложением административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ. На избирательные объединения либо общественные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, налагается административный штраф в размере от 300 до 500 МРОТ, причем сумма штрафа взыскивается в равных долях.

Использование в ходе проведения избирательной кампании, кампании референдума незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (избирательным блоком), инициативной группой по проведению референдума помимо средств избирательного фонда (фонда референдума) материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, а также анонимной материальной поддержки влечет ответственность в соответствии со ст. 5.19 КоАП. Виновные кандидат, зарегистрированный кандидат, лицо, избранное депутатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам, инициативная группа по проведению референдума наказываются наложением административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ, а избирательное объединение либо объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, - от 100 до 200 МРОТ с конфискацией в обоих случаях предмета административного правонарушения.

Административная либо уголовная ответственность должностных лиц государственных органов, не осуществивших по представлению комиссий проверку информации о нарушениях комментируемого Федерального закона, иного закона, а также не принявших мер по пресечению этих нарушений, либо неправомерно вмешивающихся в работу ГАС "Выборы", либо организующих проведение сбора подписей и (или) предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, иной деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и (или) поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, подчиненными по службе государственными или муниципальными служащими в служебное время или в ходе служебных командировок; членов избирательной комиссии, нарушающих порядок досрочного голосования или голосования вне помещения для голосования, отказывающихся от проведения итогового заседания по итогам голосования на выборах, референдуме, а также избирателей, участников референдума, указавших в заявлении о предоставлении возможности проголосовать досрочно заведомо неверную причину для получения бюллетеня, и организаций СМИ, принявших незаконную оплату за информационный блок передач или публикаций, связанных с проведением выборов, референдума, должна быть установлена законодателем путем внесения изменений и дополнений в УК РФ и КоАП.

Под иной ответственностью понимается государственно-правовая (отказ в регистрации, снятие с регистрации, ликвидация политической партии по причине ее неучастия в выборах в течение пяти лет подряд (ст. 37 и 41 Федерального закона "О политических партиях"), гражданско-правовая (возврат денежных средств, полученных на участие в выборах) и дисциплинарная ответственность членов избирательных комиссий.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на общероссийском, региональном или местном референдуме, должно влечь за собой уголовную, административную либо иную ответственность, которую законодателю предстоит установить в федеральном законодательстве.