Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 28 29 30 31 32 33 34 35 ... 44

*(191)) в бюллетене могут проставляться и иные отметки.

8-10. Комментируемые пункты обеспечивают реализацию принципа тайного голосования. Не рассматриваются как нарушение тайны голосования случаи, когда избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, сообщит комиссии о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. При этом комментируемый Федеральный закон установил ограничения круга лиц, которые могут оказать эту помощь избирателю, участнику референдума. Сведения о лицах, оказывающих помощь избирателю, участнику референдума, - их фамилия, имя, отчество, серия паспорта или заменяющего его документа - заносятся членом комиссии в соответствующую графу (графы) списка избирателей, участников референдума.

Бюллетень, погашенный в соответствии с п. 9 комментируемой статьи, включается в число погашенных бюллетеней, указываемое в строке 7 протокола об итогах голосования.

11. Комментируемый Федеральный закон не предусматривает иных вариантов распоряжения бюллетенем, кроме как опускание его в ящик для голосования (техническое средство подсчета голосов).

12. Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих в этом помещении. В случае отсутствия председателя комиссии его заменяет заместитель председателя, а в случае отсутствия заместителя председателя - секретарь или любой другой член участковой комиссии, должным образом уполномоченный ею. Комментируемый пункт впервые четко распределил функции комиссии и правоохранительных органов по поддержанию законного порядка голосования. Участковая комиссия может только коллегиально определить, нарушает ли то либо иное лицо, по ее мнению, требования закона, в частности, требования о тайне волеизъявления (ст. 7) и свободе голосования (п. 3 ст. 3), о недопустимости проведения агитации в день голосования (ст. 49), о недопустимости вмешательства в деятельность комиссии должностных лиц (п. 7 ст. 3 комментируемого Федерального закона). Реализация решения, принятого комиссией, возложена на правоохранительные органы, которые также должны принять меры по привлечению нарушителей к уголовной (ст. 141 и 142 УК РФ) или административной (ст. 5.2, 5.3, 5.6, 5.10-5.12, 5.14, 5.16, 5.22, 5.23 КоАП) ответственности.

13. Запрет, содержащийся в комментируемом пункте, распространяется на лиц, которые заинтересованы или могут быть заинтересованы в результатах голосования.

14. Комментируемая статья содержит новую норму, согласно которой законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте. До урегулирования этого вопроса федеральным законом порядок голосования по почте определяется ЦИК России. В случае, когда вопрос не урегулирован федеральным законом или - до его принятия - нормативным правовым актом ЦИК России, голосование по почте не применяется*(192). Голосование по почте в перспективе может заменить институт досрочного голосования, а в некоторых случаях - и институт открепительного удостоверения.

Статья 65. Порядок досрочного голосования

1. В п. 1 комментируемой статьи Федеральный закон установил новую норму, в соответствии с которой досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, на референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта РФ в местах, установленных в п. 2-9 комментируемой статьи (т.е. в помещениях территориальных и участковых комиссий), не проводится. Данное ограничение не касается досрочного голосования, указанного в п. 10 комментируемой статьи. Таким образом, положения п. 2-9 комментируемой статьи регулируют только вопросы проведения досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления и местных референдумах. На данных выборах и референдумах проведение досрочного голосования в большей степени, нежели институт открепительного удостоверения, может обеспечить реализацию принципа всеобщности избирательного права (ст. 4 комментируемого Федерального закона).

2. Досрочное голосование, предусмотренное п. 2-9 комментируемой статьи, проводится в помещениях соответствующих комиссий, где в соответствии со ст. 63 комментируемого Федерального закона находятся бюллетени. Проведение такого голосования возможно только в случае, если на данных выборах, референдуме не применяется открепительное удостоверение. Комментируемый Федеральный закон установил исчерпывающий перечень оснований (причин), в связи с которыми избиратель, участник референдума вправе проголосовать досрочно, а именно: отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья. Какая-либо из вышеуказанных причин должна быть указана в письменном заявлении избирателя с просьбой предоставить ему возможность проголосовать досрочно.

3. Поскольку к моменту досрочного голосования в территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования) список избирателей находится в участковой комиссии, вышестоящая комиссия должна вести специальный список досрочно проголосовавших избирателей, реквизиты которого должны соответствовать реквизитам списка избирателей (п. 11 ст. 17 комментируемого Федерального закона), а заполнение - требованиям п. 6 ст. 64 комментируемого Федерального закона. Необходимо отметить, что в данном списке избиратель, участник референдума должен расписываться в получении каждого полученного им бюллетеня (п. 6 ст. 64 комментируемого Федерального закона). Участковая комиссия продолжает данный список по соответствующему участку, а в список избирателей только вносит соответствующие отметки (см. п. 9 комментируемой статьи).

4. Комментируемой статьей предусматривается личное заполнение бюллетеня проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума. Заполненные бюллетени опускаются избирателем не в ящик для голосования, а в конверт. Вложить бюллетень в конверт и заклеить его обязан сам избиратель, участник референдума.

На месте склейки на конверте должны быть проставлены подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый Федеральный закон ввел новую норму, предоставившую право членам комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдателям (по их желанию) также проставить подпись на месте склейки конверта с бюллетенем, заполненным досрочно проголосовавшим избирателем, участником референдума. Если голосование проводится по нескольким бюллетеням, то все бюллетени, заполненные одним избирателем, участником референдума, вкладываются в один конверт. Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя (участника референдума), проголосовавшего досрочно.

5. Хранение запечатанных конвертов с бюллетенями обеспечивает секретарь соответствующей комиссии. Запечатанные конверты, оставленные избирателями, участниками референдума соответствующего участка, вместе с выпиской из списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума по соответствующему участку передаются из вышестоящей комиссии в участковую комиссию вместе с бюллетенями (п. 14 ст. 63 комментируемого Федерального закона).

6-8. Комментируемые пункты детально регламентируют действия председателя участковой комиссии по работе с конвертами, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями (участниками референдума), в день голосования. Следует отметить, что все перечисленные в указанных пунктах действия совершаются до начала времени голосования, но после предъявления пустых ящиков для голосования и их опечатывания (п. 3 ст. 64 комментируемого Федерального закона).

Общее количество избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, объявляется на основании данных списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, который велся в соответствии с п. 3 комментируемой статьи. Число конвертов, оставленных досрочно проголосовавшими избирателями (участниками референдума), не может превышать число избирателей (участников референдума), включенных в список досрочно проголосовавших. Председатель комиссии обязан убедиться в целостности конверта, наличии на нем подписей членов комиссии, заверенных соответствующей печатью, подписью избирателя, участника референдума, вскрыть поочередно каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опустить извлеченный бюллетень (бюллетени) в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов в случае его использования.

В комментируемой статье (п. 8) содержится новое положение, обеспечивающее дополнительную гарантию соблюдения тайны волеизъявления и учета голоса избирателя, участника референдума. В том случае, если на конверте отсутствуют подписи членов соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса либо подписи членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей (если они были поставлены при проведении досрочного голосования), заверенные печатью соответствующей комиссии и подписью избирателя, участника референдума, либо когда из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу или бюллетеня для голосования на референдуме, все извлеченные из данного конверта бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. При этом на лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, в зоне квадратов вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, что подтверждается подписями двух членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.

В случаях, если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума будет составлять более одного процента от числа внесенных в список избирателей, участников референдума на момент открытия помещения для голосования в день голосования, но не менее 10 избирателей, участников референдума, комментируемым Федеральным законом устанавливается дополнительное требование: на оборотной стороне (как правило, в центре) бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, проставляется печать участковой комиссии. Пункт 16 ст. 68 комментируемого Федерального закона определил возможность использования указанных отметок.

9. До начала голосования сведения на основании списка досрочно проголосовавших избирателей, который велся в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, в список избирателей вносятся отметки "Проголосовал досрочно". В связи с тем, что строка 4 протокола участковой комиссии об итогах голосования должна содержать отдельно данные о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в ТИК, окружной избирательной комиссии (ОИК), ИКМО, необходимо, чтобы в списке избирателей, участников референдума в отношении таких лиц содержалось дополнительное уточнение (например: "в ТИК"). При проведении совмещенных выборов, референдума, особенно если на каких-либо из них досрочное голосование не проводится либо если досрочное голосование проводится в соответствии с п. 2-9, а также п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона, целесообразно, чтобы эта отметка проставлялась только в тех графах списка избирателей, участников референдума, которые касаются получения бюллетеней в связи с проведением соответствующего досрочного голосования.

Если избиратель, участник референдума в день голосования окажется на избирательном участке, участке референдума и изъявит желание проголосовать, данная отметка будет служить основанием для отказа. Однако, отказывая в такой возможности при проведении совмещенных выборов, референдума, необходимо удостовериться, что гражданин получил бюллетени по всем видам голосования, в которых он имеет право принимать участие. Это можно установить по росписям в получении бюллетеней в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. В процессе подсчета голосов после окончания времени голосования (ст. 68 комментируемого Федерального закона) на основании этих отметок происходит заполнение строк 3 и 4 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Избирательные комиссии, комиссии референдума не вправе отступать от установленных законами гарантий тайны волеизъявления избирателей (участников референдума) при проведении досрочного голосования.

10. Комментируемый пункт предусматривает проведение иного, отличного от указанного в п. 2-9 настоящей статьи досрочного голосования: в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках, участках референдума (не ранее чем за 20 дней до дня голосования). Такое голосование должно быть предусмотрено законом. Например, соответствующая возможность предусмотрена ст. 78 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В отличие от процедуры, закрепленной в п. 2-9 комментируемой статьи, голосование проводится либо в целом по участку и оканчивается составлением протокола об итогах голосования, либо среди отдельных групп избирателей, однако в последнем случае процедура сходна с процедурой голосования вне помещения для голосования. При таком досрочном голосовании используются не конверты, а переносные ящики для голосования.

Статья 66. Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования

1. Процедура голосования вне помещения для голосования ("голосование на дому") в сравнении с прежним Федеральным законом регламентирована более детально. Избиратель имеет право проголосовать вне помещения для голосования при следующих обстоятельствах:

а) если данные об избирателе, участнике референдума внесены в список избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума. При ошибочном невключении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума или при обнаружении ошибки сначала должен решиться вопрос о включении его в список избирателей, участников референдума или об исправлении ошибки;

б) при наличии уважительных причин для голосования вне помещения для голосования (состояние здоровья, инвалидность); иные причины не предусмотрены и не могут приниматься во внимание, поскольку в соответствии с п. 7 комментируемой статьи участковая комиссия вправе признать причину неуважительной. Вместе с тем отсутствие, например, у лиц пожилого возраста документов об инвалидности или о состоянии здоровья (листок нетрудоспособности) само по себе не является причиной отказа в предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Право на голосование вне помещений для голосования наравне с избирателями, проживающими на территории избирательного участка, также имеет избиратель (участник референдума), который получил в соответствии со ст. 62 комментируемого Федерального закона открепительное удостоверение, но по уважительной причине не может прибыть в помещение для голосования. Голосование вне специально оборудованного помещения проводится только в день голосования, за исключением случаев досрочного голосования в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона.

2-3. Комментируемый Федеральный закон установил обязательность ведения специального реестра, фиксирующего поступившие в участковую комиссию обращения и заявления о предоставлении избирателю, участнику референдума возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также перечень сведений, которые должны вноситься в указанный реестр. Вместе с тем в данном реестре возможно наличие графы "Примечание", где можно, например, указать код замка на входной двери подъезда дома, в котором проживает избиратель, участник референдума, а также другую необходимую информацию. В комментируемой статье (п. 2) введено новое положение, определившее, что указанный реестр хранится вместе со списком избирателей (участников референдума).

4. Комментируемая статья уделяет большое внимание указанию причин, по которым гражданин голосует на дому. Даже в устном обращении такая причина должна быть названа. Причина должна быть уважительной. Если изначально в реестр внесены сведения на основании устного обращения, то по прибытии членов участковой комиссии к избирателю, участнику референдума должно быть оформлено письменное заявление с указанием тех же причин. Письменное заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования должно содержать фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума.

5. Установленный комментируемым пунктом срок направлен на завершение процесса голосования на дому не позднее, чем одновременно с окончанием времени голосования на избирательном участке, участке референдума.

6. Норма комментируемого пункта впервые появилась в данном Федеральном законе. Она обеспечивает присутствие при голосовании вне помещения для голосования наблюдателей, иных лиц, осуществляющих общественное наблюдение за голосованием (п. 14 комментируемой статьи).

7. Исходя из положений п. 1, 4 и 9 комментируемой статьи, участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать ему в проведении голосования вне помещения для голосования как в момент подачи письменного заявления, устного обращения, так и после прибытия к гражданину с переносным ящиком для голосования.

8-11. При выезде (выходе) к месту проживания избирателя, участника референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса должны иметь:

а) опечатанный (опломбированный) и пронумерованный переносной ящик для голосования; при этом право определять число переносных ящиков для голосования (в пределах трех единиц) в соответствии с комментируемым п. 8 принадлежит самой участковой комиссии;

б) необходимое количество бюллетеней (с учетом возможной порчи бюллетеней и выдачи нового бюллетеня взамен испорченного);

в) заверенную председателем (секретарем) участковой комиссии выписку из реестра регистрации заявлений о голосовании вне помещения для голосования либо сам реестр;

г) письменные заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, если они поступили в участковую комиссию;

д) бланки (образцы) заявлений для оформления их по месту проживания избирателей, участников референдума;

е) необходимые письменные принадлежности (бумага, ручки и т.д.).

Если в участковую комиссию поступило устное обращение избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, то по прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума устное обращение должно быть подтверждено составлением письменного заявления.

Для удобства и оперативности организации голосования вне помещения для голосования избирательные комиссии, комиссии референдума могут использовать специальный бланк (образец) заявления со следующими реквизитами:

а) название и номер участковой комиссии, которой адресуется заявление;

б) место для внесения фамилии, имени, отчества избирателя, участника референдума, который подает заявление, с указанием года рождения (в возрасте 18 лет - числа и месяца), адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа;

в) место для указания причины, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования;

г) место для внесения даты подачи заявления, а в день голосования - также часа подачи;

д) место для внесения подписи заявителя;

е) место для внесения подписи избирателя, участника референдума о получения бюллетеня для голосования;

ж) место для внесения подписей членов участковой комиссии, проводящих голосование вне помещения для голосования, чем удостоверяется факт выдачи бюллетеня;

з) место для отметки с подписями членов комиссии о получении избирателем, участником референдума нового бюллетеня взамен испорченного;

и) место для отметки с подписями членов комиссии об общем количестве полученных избирателем, участником референдума бюллетеней в случае проведения совмещенных выборов.

В комментируемом п. 9 введено новое положение, которое предусматривает возможность проведения голосования вне помещения для голосования одним членом участковой комиссии с правом решающего голоса, если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. Право удостоверения факта выдачи бюллетеня принадлежит только членам комиссии с правом решающего голоса, они же несут ответственность за сохранность бюллетеней. Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, и голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 10 ст. 64 комментируемого Федерального закона избиратель, участник референдума, не имеющий возможности при голосовании самостоятельно расписаться в получении бюллетеня либо заполнить бюллетень, должен устно известить прибывших к нему членов комиссии о своем намерении воспользоваться помощью другого лица (родственника, соседа и т.п.) при условии, что это лицо не является членом избирательной комиссии, комиссии референдума или зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или наблюдателем. При этом в заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а затем в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь избирателю (участнику референдума).

12. Комментируемый пункт не допускает возможность голосования вне помещения для голосования лицам, не обратившимся предварительно в участковую комиссию с соответствующим заявлением.

13. Комментируемый пункт предусматривает внесение в список избирателей, участников референдума отметок об избирателях, участниках референдума, проголосовавших вне помещения для голосования. На основании этих отметок заполняется строка 6 протокола об итогах голосования. В ходе голосования при совмещении дней голосования на выборах, референдуме различных уровней целесообразно, чтобы такие отметки вносились лишь в те графы списка избирателей, участников референдума, которые соответствуют полученным избирателями, участниками референдума бюллетеням.

14-17. Положения п. 14-17 комментируемой статьи направлены на обеспечение общественного наблюдения за голосованием вне помещения для голосования, соблюдение принципов избирательного права (ст. 4 комментируемого Федерального закона). В числе прочего они исключают возможность неоднократного голосования избирателя, участника референдума на одних и тех же выборах, референдуме.

Статья 67. Протокол участковой комиссии об итогах голосования

1. Протокол участковой комиссии об итогах голосования - это основной документ выборов (референдума). Процесс составления протокола об итогах голосования участковой комиссией, как следует из содержания ст. 68 комментируемого Федерального закона, неразрывно связан с процессом подсчета голосов, который начинается сразу после окончания времени голосования, проводится без перерыва вплоть до установления итогов голосования и фиксирует деятельность комиссии в режиме "реального времени". Процесс подсчета голосов в соответствии с указанной ст. 68 завершается подписанием протокола участковой комиссии об итогах голосования.

На основании подлинных первых экземпляров этих протоколов соответствующие вышестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума устанавливают итоги голосования и определяют результаты выборов, референдума (ст. 69 комментируемого Федерального закона). Учитывая особую значимость данного документа, законодатель установил подробный перечень сведений, которые должны быть в нем отражены. Хотя некоторые данные прямо не относятся к определению результатов выборов, референдума, они дают возможность фиксировать и контролировать объективность и правильность подсчета итогов голосования членами участковой комиссии. В этих же целях предусмотрено, что все числовые данные в протокол участковой комиссии об итогах голосования заносятся как цифрами, так и прописью. Универсальные требования к протоколу об итогах голосования позволяют участковым комиссиям применять единые подходы к их заполнению (это особенно важно в случае проведения голосования на различных выборах и (или) референдумах в один день), а также вести их обработку с использованием ГАС "Выборы".

Учитывая, что в день голосования участковой комиссией могут проводиться выборы, референдумы различных уровней, форма протокола, установленная в комментируемой статье, требует заполнения отдельного протокола по каждому виду голосования (по каждому бюллетеню). В том числе это касается предусмотренного п. 9 ст. 63 комментируемого Федерального закона случая, когда на референдум выносится несколько вопросов, и соответственно по каждому вопросу изготавливается отдельный бюллетень. Ввиду этого, а также в силу положений п. 6 ст. 64 комментируемого Федерального закона установлено, что избиратель, участник референдума расписывается за каждый полученный бюллетень.

2. Комментируемый пункт, по сравнению с аналогичной статьей прежнего Федерального закона, содержит ряд новаций: изменено взаиморасположение строк 5, 6, 7, а также строк 10, 11; исключены две строки (приводятся в соответствии с текстом предыдущего закона) - "строка 12: число бюллетеней, признанных недействительными на основании пункта 14 статьи 56 настоящего Федерального закона", "строка 13: число бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной из позиций". Кроме того, конкретизирована формулировка наименования строки 5 - "строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования".

Как правило, форма протокола об итогах голосования утверждается комиссией, организующей выборы, референдум (см., например, п. 15 ст. 19 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"). Согласно п. 26 и 27 ст. 68 комментируемого Федерального закона протокол участковой комиссии заполняется в двух экземплярах и каждый из них подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (часа, минуты его подписания) и скрепляется печатью комиссии. Оба экземпляра протокола имеют одинаковую юридическую силу. Каждый из них должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях (например, при большом количестве кандидатов, списков кандидатов) протокол может быть составлен на двух или более листах, при этом каждый лист должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Если кто-либо из членов участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствует, то председателем, заместителем председателя либо секретарем участковой комиссии должна быть сделана запись с указанием причины их отсутствия. Не допускается заполнение протокола карандашом.

Исходя из вышеуказанного требования, подпункт "а" комментируемого пункта требует, чтобы в протоколе об итогах голосования содержался номер экземпляра этого протокола.

Положения подпунктов "б" и "в" комментируемого пункта, как правило, содержатся в бланке протокола, утверждаемом организующей выборы, референдум комиссией.

Номер избирательного участка, участка референдума и наименование участковой комиссии ("участковая избирательная комиссия избирательного участка N...") определяются, как правило, вышестоящей комиссией. Например, на выборах Президента РФ такими полномочиями обладает избирательная комиссия субъекта РФ (п. 10 ст. 20 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации").

Подпункт "г" комментируемого пункта заполняется в соответствии с этими указаниями.

Подпункт "д" комментируемого пункта содержит в себе наименования строк протокола об итогах голосования, которые, как указывалось выше, обязательны для заполнения на выборах и референдумах всех уровней (кроме строк 3, 4, 11а, 11б, 11в, 11г, о чем см. ниже).

Нумерация строк, указанная в комментируемом пункте, не носит нормативно-обязательного характера для всех выборов и референдумов и может быть иной в законе о конкретных выборах, референдуме (см., например, ст. 72 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"). Практическое значение приведенной нумерации - в корреспондирующих нормах ст. 68 комментируемого Федерального закона, в которой с ее помощью осуществлено нормативное регулирование процедуры подсчета голосов избирателей, участников референдума и порядка составления протокола об итогах голосования.

Строка 1 "число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования" заполняется на основе суммирования соответствующих данных в списке избирателей (участников референдума) в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Следует обратить внимание на то, что в это число не входят избиратели (участники референдума), выбывшие с избирательного участка (участка референдума) и исключенные в связи с этим из списка избирателей (участников референдума), в том числе временно выбывшие и получившие в связи с этим открепительное удостоверение. Правовое содержание данной строки в том, что она впоследствии (при суммировании данных всех протоколов участковых комиссий) будет отражать общее количество избирателей, от которого (в процентах) будет исчислена "явка" избирателей (участников референдума) и, соответственно, зависеть признание выборов, референдума состоявшимися.

Строка 2 "число бюллетеней, полученных участковой комиссией" заполняется на основе акта о получении бюллетеней участковой комиссией, составленного в соответствии с п. 12-15 ст. 63 комментируемого Федерального закона. Если участковая комиссия получала бюллетени по акту неоднократно (это могло произойти в связи с высокой явкой избирателей, участников референдума, когда возникла необходимость передачи дополнительного числа бюллетеней из вышестоящей комиссии), данные всех актов о получении бюллетеней суммируются. Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 68 комментируемого Федерального закона, данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования избирателей, участников референдума, в указанное число не входят. Строка 2 заполняется сразу после погашения неиспользованных бюллетеней и внесения данных о погашенных бюллетенях в строку 7.

Строка 3 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно" включает в себя общее число таких бюллетеней, которое устанавливается путем суммирования отметок "Проголосовал досрочно" в списке избирателей, участников референдума в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовой смысл данной строки заключается в том, что она отражает число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно по данному виду голосования, которое является составной частью общего числа проголосовавших (т.е. общего числа принявших участие в выборах, референдуме). Строка с данным наименованием может присутствовать в протоколе в двух различных случаях: если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме; если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона среди отдельных групп избирателей, участников референдума - на любых выборах.

Строка 4 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно в помещении территориальной (окружной) комиссии, избирательной комиссии муниципального образования" должна присутствовать в протоколе только в случае, когда проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и при местном референдуме. Самостоятельного правового значения данная строка не имеет, поскольку содержащиеся в ней числовые данные поглощаются данными строки 3. Роль этой строки - только в закреплении информации о проголосовавших досрочно в вышестоящей по отношению к участковой комиссии. Кроме того, по данным этой строки становится ясной ситуация, когда общее число обнаруженных в ящиках для голосования бюллетеней может превысить число полученных участковой комиссией бюллетеней (см.

Blog