Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие
Вид материала | Закон |
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, 188.63kb.
- Об образовании избирательных участков по выборам, 571.4kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1152.34kb.
- Тема Кол-во страниц, 15.39kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, досрочных, 29.37kb.
- О конкурсе среди молодежи Мурманской области на лучшие, 95.22kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии со ст. 19 Федерального закон, 124.46kb.
- Марта 2012 года территориальная избирательная комиссия Тихвинского муниципального района, 1194.5kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года На основании статьи 19 Федерального, 211.99kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 3453.56kb.
Пример 2: На выборах высшего должностного лица субъекта РФ зарегистрировано 10 кандидатов. Пять из них выдвинуто избирательными объединениями, избирательными блоками. Общий объем эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания в течение агитационного периода, в соответствии с Федеральным законом, - 10 часов. Указанный общий объем делится между зарегистрированными кандидатами: пять часов (т.е. 300 минут) для совместных агитационных мероприятий, пять часов (т.е. 300 минут) - для индивидуального использования. Таким образом, каждому кандидату для индивидуального использования предоставляется 30 минут бесплатного эфирного времени (300 минут разделить на 10 кандидатов). Еще три часа (т.е. 180 минут) бесплатного эфирного времени, предоставляемого избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, делится пополам (180 минут разделить на 2): на время, предоставляемое для совместных агитационных мероприятий (90 минут) и для индивидуального использования (90 минут). Таким образом, каждому избирательному объединению, избирательному блоку для индивидуального использования предоставляется 18 минут бесплатного эфирного времени (90 минут разделить на 5 избирательных объединений, избирательных блоков).
Данная норма также открывает возможность изменять соотношение долей получаемого эфирного времени при применении смешанной избирательной системы в пользу избирательных объединений, избирательных блоков. При применении данной нормы в отношении кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, предвыборная агитация может проводиться в большем объеме, чем в отношении кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Это не противоречит принципу равенства кандидатов, поскольку он подразумевает применение соответствующих процедур на равных основаниях ко всем гражданам. Любой гражданин РФ может быть выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком в качестве кандидата и, следовательно, в отношении любого гражданина может вестись агитация на основании комментируемого пункта.
8. Пунктом 8 комментируемой статьи устанавливается особенность (в сравнении с периодическими печатными изданиями) предоставления платных услуг организациями телерадиовещания. При предоставлении эфирного времени должны соблюдаться не только равные условия оплаты (п. 5 ст. 50 комментируемого Федерального закона), но и иные равные условия. Таким образом, негосударственная организация телерадиовещания не вправе отказать в предоставлении платного эфирного времени любому обратившемуся кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Для соблюдения равных условий предоставления эфирного времени негосударственная организация телерадиовещания может также проводить жеребьевку по распределению эфирного времени среди подавших заявку кандидатов. Не исключается и приглашение кандидатов на дебаты, однако при этом расходы по предоставлению эфирного времени должны быть оплачены из соответствующих избирательных фондов.
9. Нарушение запрета, установленного п. 9 комментируемой статьи, влечет ответственность по ст. 5.8 КоАП.
10. Если предполагается более подробное регулирование условий и порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, соответствующая процедура может устанавливаться лишь такими нормативными правовыми актами, как федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ (соответственно уровню выборов, референдума).
Статья 52. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях
1-2. Установленный комментируемым Федеральным законом правовой режим предоставления печатной площади в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях отличается от правового режима предоставления эфирного времени в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания. Так, комментируемый Федеральный закон не предусматривает обязательного предоставления бесплатной печатной площади, и тем более не устанавливает конкретных объемов такой площади. Не устанавливается и определенного объема печатной площади, предоставляемой за плату. Все указанные вопросы должны решаться в конкретном законе о выборах. Вместе с тем в комментируемом Федеральном законе закрепляется обязанность редакций государственных (муниципальных) периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, предоставлять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими списки кандидатов, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума.
Гарантией доступа к печатным СМИ указанных участников избирательного и референдумного процесса служит установленная п. 2 комментируемой статьи обязанность редакций соответствующих государственных (муниципальных) периодических печатных изданий резервировать печатную площадь для предоставления за плату на равных условиях. Для обеспечения равенства условий предоставления печатной площади необходимо проведение редакцией печатного СМИ жеребьевки среди участников избирательного и референдумного процесса, изъявивших желание получить печатную площадь за плату.
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов (следовательно, и списки кандидатов), дополнительной бесплатной и платной печатной площади. Это означает, что конкретным законом о выборах может быть предоставлена бoльшая доля бесплатной и (или) платной печатной площади, приходящаяся на избирательные объединения, избирательные блоки в случае проведения выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. При проведении выборов, не предусматривающих выдвижение списков кандидатов и, соответственно, создание избирательными объединениями, избирательными блоками избирательных фондов, возможно предоставление бесплатной печатной площади, в том числе для опубликования предвыборных программ в соответствии с п. 10 ст. 48 комментируемого Федерального закона.
4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет существенное отличие в статусе редакций негосударственных периодических печатных изданий в сравнении со статусом негосударственных организаций телерадиовещания. В отличие от последних, которые обязаны предоставлять платное эфирное время на равных условиях и не вправе отказать в его предоставлении (при наличии такого времени), редакции негосударственных периодических печатных изданий могут предоставлять печатную площадь за плату одному участнику избирательного или референдумного процесса и отказать в таком предоставлении другому.
5-6. Комментируемый Федеральный закон содержит ряд условий публикации агитационных материалов в периодических печатных изданиях. Во-первых, такая публикация не может сопровождаться заголовками, комментариями и иллюстрациями, которые могут исказить смысл и цель агитационного материала и тем самым нарушить права кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума. Во-вторых, в публикуемых агитационных материалах указываются лица, ответственные за публикацию, оплатившие ее. Правомерной может считаться только оплата из избирательного фонда, фонда референдума. Равным образом правомерной бесплатной публикацией может считаться лишь та, которая была осуществлена в рамках использования установленной законом (в соответствии с п. 1 комментируемой статьи) бесплатной печатной площади, о чем должно указываться в публикуемом агитационном материале. Отсутствие в агитационном материале указания, предусмотренного п. 6 комментируемой статьи, может свидетельствовать о нарушении правил либо опубликования редакцией периодического печатного издания (если в действительности публикация оплачена из избирательного фонда, фонда референдума либо осуществлена в рамках предоставленной в соответствии с законом бесплатной печатной площади), либо проведения агитации и финансирования избирательной кампании, кампании референдума (если публикация материала оплачена помимо средств избирательного фонда, фонда референдума, в том числе помещена по инициативе редакции). Данные деяния влекут ответственность по ст. 5.8 и 5.18 КоАП.
7. Установленный п. 7 запрет впервые появился в комментируемом Федеральном законе. Он, в частности, не разрешает выпуск дополнительного тиража периодического печатного издания, содержащего публикацию агитационных материалов в рамках предоставленной бесплатной печатной площади. Если повышается тираж, который содержит размещенный за плату агитационный материал, то такое повышение должно быть оплачено из избирательного фонда. При этом иным зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам должна быть предоставлена возможность получить аналогичную услугу. Возможность повышения тиража и периодичности издания, а также расценки за такое повышение должны быть указаны при выполнении требований п. 6 ст. 50 комментируемого Федерального закона. Исключение, установленное для периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, означает возможность за соответствующую плату из избирательного фонда издать повышенный тираж периодического печатного издания без предоставления иным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам аналогичных услуг.
8. Из содержания комментируемой статьи вытекает необходимость более подробного регулирования условий и порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях. Данное регулирование может осуществляться лишь такими нормативными правовыми актами, как федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ (соответственно уровню выборов, референдума).
Статья 53. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством массовых мероприятий
1. Проведение массовых мероприятий наряду с другими методами агитации имеет целью побудить избирателей проголосовать за или против того либо иного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. В основе данного способа агитации лежат конституционные положения, устанавливающие право граждан на мирные публичные мероприятия и встречи, собрания, митинги и демонстрации (ст. 31 Конституции РФ). Это право является особым проявлением конституционного положения о свободе публичного изъявления гражданами РФ требований и интересов, свободы мысли и слова, что является необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества.
Проведение таких массовых мероприятий, как собрания и встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия, дает избирателям возможность непосредственно общаться с кандидатом, представителем избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума в ходе собраний, встреч, публичных дебатов, дискуссий, когда избиратель может напрямую задать интересующие его вопросы, получить интересующие его сведения о кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке, об инициативе по проведению референдума, как говорится, из первых рук. Участвуя в демонстрациях, митингах и шествиях, граждане, реализуя конституционное право на мирные публичные мероприятия, имеют возможность свободно выражать поддержку тем или иным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, вопросам референдума либо призывать голосовать против тех или иных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, вопросов референдума.
Осуществляя агитацию посредством проведения массовых мероприятий, кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, инициативные группы получают возможность не опосредованного (через средства массовой информации, печатную продукцию), а прямого контакта с избирателями, участниками референдума. При этом они доводят до сведения избирателей положения своей программы с максимальной полнотой. Проведение агитации в рассматриваемой форме строится на принципах законности, равенства прав всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, гласности и открытости, безопасности. Это основные положения, которым должны подчиняться все массовые мероприятия.
К числу массовых (публичных) мероприятий комментируемый Федеральный закон относит следующие: собрания и встречи с гражданами; публичные дебаты и дискуссии; митинги, демонстрации и шествия.
Собрания и встречи с участием кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков - это форма предвыборной агитации, при которой граждане имеют возможность непосредственного общения с теми, за или против кого они собираются голосовать.
Дебаты представляют собой открытый для всех желающих обмен мнениями двух и более кандидатов, их доверенных лиц или уполномоченных представителей, доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, иных участников избирательного и референдумного процесса по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. При общей схожести признаков публичные дискуссии отличаются от дебатов тем, что предполагают обмен не только мнениями, но и вопросами, ответами между зарегистрированными кандидатами, представителями избирательных объединений, избирательных блоков, как правило, по более узкой проблематике.
Митинги, демонстрации и шествия характеризуются тем же основным признаком (массовость), что и вышеперечисленные мероприятия, но проводятся в особых формах. Как гласит п. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, граждане в целях осуществления агитации имеют право на свободу мирных собраний и ассоциаций. При этом под митингом следует понимать собрание граждан в каком-либо общественном месте (общественные здания, улицы, площади), в ходе которого граждане имеют возможность в своих выступлениях, а также используя плакаты, транспаранты публично выразить свое мнение о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках, призвать собравшихся голосовать за или против того или иного кандидата (списка кандидатов), за или против участия в референдуме, за или против вопросов, выносимых на референдум. В ходе шествий и демонстраций граждане организованно проходят по улицам, площадям населенных пунктов. Демонстрации, как правило, заканчиваются в каком-либо общественном месте, где их организаторы и участники имеют возможность выступить с агитационными целями.
Правила проведения митингов, шествий и демонстраций определены законодательно. Кроме того, субъекты РФ и органы местного самоуправления также могут устанавливать порядок проведения массовых мероприятий, не противоречащий действующему законодательству.
Предвыборная агитация посредством проведения массовых мероприятий в соответствии со ст. 49 комментируемого Федерального закона может проводиться до регистрации кандидата, списка кандидатов, однако комментируемая статья (за исключением п. 5) устанавливает государственные гарантии проведения таких мероприятий именно для зарегистрированных кандидатов, а также для избирательных объединений, избирательных блоков. В связи с этим условия предвыборной агитации посредством проведения массовых мероприятий предусматривают обязанность государственных органов и органов местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума в организации проведения массовых мероприятий.
Законодательное закрепление обязанности органов государственной власти и местного самоуправления оказывать содействие другим участникам избирательного процесса при проведении массовых мероприятий обусловлено необходимостью гарантировать возможность наиболее полной реализации зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками своего конституционного права на участие в выборах и осуществление предвыборной агитации. Для выполнения этой нормы необходимо на уровне субъектов РФ, на муниципальном уровне последовательно осуществить комплекс организационно-правовых (издание соответствующих нормативных актов, устанавливающих порядок проведения массовых мероприятий, порядок выделения помещений, обеспечения пожарной и иной безопасности), финансово-экономических (создание соответствующей материально-технической базы, бесплатное предоставление помещений для проведения массовых агитационных мероприятий) и иных мер.
2. В числе гарантий проведения массовых агитационных мероприятий устанавливается исчисляемый со дня подачи трехдневный срок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления заявлений кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей и доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума о выделении помещений для проведения с избирателями собраний граждан. Это положение, как и п. 1 комментируемой статьи, направлено на обеспечение реализации права субъектов избирательного процесса на проведение предвыборной агитации. Представляется целесообразным, чтобы субъектами РФ и муниципальными образованиями был разработан и нормативно закреплен порядок определения перечня помещений, выделяемых по заявлениям указанных участников избирательного процесса, по заявкам избирательных комиссий.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ осуществление права на проведение массовых мероприятий не должно нарушать прав и свобод других лиц. В связи с этим запрещается использование этого права в целях насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности государства, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. До принятия соответствующего федерального закона на территории Российской Федерации действует также Указ Президиума ВС СССР от 27 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР"*(176) в той мере, в которой он соответствует действующему законодательству.
Организаторы митингов, шествий, демонстраций агитационного характера (ими могут быть уполномоченные представители избирательных объединений, кандидаты) обязаны уведомить об их проведении главу муниципального образования, подав заявление в письменной форме. В заявлении указываются цель, форма и место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, данные об организаторах массового мероприятия. Заявление должно быть подано не позднее чем за 10 дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия. Глава муниципального образования должен рассмотреть поданное заявление и сообщить о принятом решении не позднее чем за пять дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия (и, согласно комментируемому пункту, не позднее чем в семидневный срок). Он вправе предложить обратившимся иные место и время проведения массового мероприятия, но только в тех случаях, когда его проведение в предложенное организаторами время и в предполагаемом ими месте не соответствует законодательству, может повлечь за собой нарушения прав и свобод иных лиц. Указанные массовые мероприятия должны проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении массового мероприятия его организаторы и другие участники обязаны соблюдать законодательство, не нарушать общественный порядок. Не допускается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, а также для причинения материального ущерба.
На органы местного самоуправления возлагается и обязанность обеспечить необходимые условия для реализации гражданами своего права на проведение указанных массовых мероприятий, в том числе и агитационного характера. Государственным, общественным и иным организациям, должностным лицам запрещается препятствовать законно проводимым массовым мероприятиям.
3-4. Содействие осуществлению массовых мероприятий со стороны избирательных комиссий предполагает учет помещений, пригодных для использования их в соответствии с Федеральным законом для проведения собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, проведение совместно с органами государственной власти и местного самоуправления организационной работы по обеспечению своевременного предоставления таких помещений, определению порядка пользования ими с учетом равенства прав всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, групп участников референдума. Возможно также принятие соответствующими комиссиями решений, согласованных с органами государственного и муниципального управления и предусматривающих порядок проведения массовых агитационных мероприятий.
Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям сведения о помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Соблюдая принцип равенства прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, соответствующие (как правило, территориальные) избирательные комиссии должны определить временные рамки использования указанных помещений для встреч зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц с избирателями. На избирательные комиссии в связи с этим возлагается обязанность согласовывать с собственником или уполномоченным им органом либо лицом порядок и время использования помещений для проведения массовых мероприятий, доводить эту информацию до всех заинтересованных лиц. Пунктом 4 комментируемой статьи дополнительно гарантируется предоставление помещений, находящихся в собственности организаций с государственным участием, на равных условиях всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума.
5. Согласно п. 1 ст. 49 комментируемого Федерального закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Именно с начала агитационного периода и могут производиться участниками избирательного процесса, создавшими избирательные фонды, массовые мероприятия в арендованных зданиях и помещениях. Здания и помещения предоставляются на основе договора аренды. Согласно ст. 606 ГК РФ (ч. 2) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Оплата должна производиться из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Здания и помещения могут находиться в собственности граждан и организаций любой формы собственности. Как указано в ст. 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, правомочные законом или собственником сдавать имущество в аренду. В соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо - независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
6. В период избирательной кампании органами власти, местного самоуправления или, по их поручению, иными организациями возможно проведение публичных мероприятий, не связанных с выборами: культурно-массовых, развлекательных, рекламных и т.п. Не исключается участие в таких мероприятиях зарегистрированных кандидатов. Пункт 6 комментируемой статьи ставит условием таких выступлений предварительное уведомление об этом иных зарегистрированных кандидатов и предоставление им возможности выступить. Обязанность указанного уведомления лежит на органах и организациях, проводящих соответствующие мероприятия.
7. Действие комментируемой статьи распространяется и на проведение агитационных массовых мероприятий с участием такой категории избирателей, как военнослужащие. К военнослужащим в соответствии с федеральными законами "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе" относятся граждане РФ, проходящие военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, органах службы внешней разведки и федеральных органах службы государственной безопасности, а также в воинских формированиях и органах. Встречи зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями-военнослужащими могут проводиться только за пределами воинских частей. Исключение составляет случай, когда единственное в населенном пункте, на соответствующей территории здание, помещение, пригодное для встреч с избирателями, участниками референдума, находится в расположении воинской части. Это может происходить в ситуациях, когда населенный пункт "сопутствует" дислокации воинской части. Присутствовать на таких мероприятиях могут не только избиратели-военнослужащие, но и иные лица. При проведении агитации в таких зданиях, помещениях, а равно при проведении агитации среди избирателей-военнослужащих за пределами расположения воинской части зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть обеспечены равные условия, что сопряжено с их предварительным уведомлением о проведении таких встреч. Уведомление должно быть сделано командиром воинской части или, по согласованию, избирательной комиссией.
8. Статьями 2 и 10 Закона РФ "О милиции", Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" органам внутренних дел предписывается осуществлять необходимые мероприятия по охране общественного порядка при проведении митингов, шествий и демонстраций, по предупреждению и пресечению противоправных действий и обеспечению привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.
Статья 54. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
1. Понятие "агитационные материалы" раскрыто в п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона. В связи с этим для квалификации материала как агитационного необходимо обращаться к данному понятию, а также к понятию и признакам предвыборной агитации (п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 48), понятию агитации по вопросам референдума (п. 3 ст. 2). Как показывает практика, агитационные материалы выпускаются и распространяются в весьма разнообразной форме: печатной продукции (книги, журналы, календари, газеты, листовки и проч.), аудиовизуальных материалов (видеокассеты с фильмами о кандидатах либо партиях, аудиозапись), в иных формах (на рекламных щитах, расположенных на улицах и в иных местах и т.п. ). Положения настоящей статьи распространяются на все агитационные материалы, за исключением размещаемых организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий. Условия и порядок распространения последних определяется ст. 50-52 комментируемого Федерального закона.
Комментируемый Федеральный закон сужает круг субъектов права выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных материалов по сравнению с кругом субъектов, правомочных вести предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (п. 1 ст. 48). К ним отнесены кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума. По смыслу комментируемого Федерального закона в деятельности по распространению агитационных материалов могут также участвовать доверенные лица кандидатов (п. 3 ст. 43), уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, избирательного блока, иные граждане при условии их добровольного личного и неоплачиваемого осуществления действий по производству и распространению агитационных материалов (п. 5 ст. 59) либо на возмездной основе с оплатой работ из соответствующего избирательного фонда (фонда референдума).
Комментируемый Федеральный закон гарантирует перечисленным субъектам избирательного процесса беспрепятственное распространение агитационных материалов. Праву на беспрепятственное распространение ими агитационных материалов корреспондирует обязанность иных физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления не препятствовать осуществляемому на законном основании распространению агитационных материалов. Для того, чтобы распространение агитационных материалов признавалось законным, эта деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными как комментируемым Федеральным законом, так и иными законами.
2. Агитационные материалы, изготовленные в печатной или аудиовизуальной форме, должны в обязательном порядке содержать сведения, указанные в п. 2 комментируемой статьи. Ответственность за нарушение данной нормы установлена ст. 5.12 КоАП. В случае отсутствия перечисленных сведений либо указания неверных данных агитационные материалы признаются анонимными, а их изготовление или распространение может повлечь за собой наложение на виновных лиц административных взысканий.
3. Обязанность предварительного представления в избирательную комиссию экземпляров либо фотографий агитационных материалов (в зависимости от их формы) является обязательным условием их распространения. При предоставлении экземпляров должны указываться в дополнение к сведениям, перечисленным в п. 3 комментируемой статьи, сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
4. Среди требований к содержанию агитационных материалов установлен запрет включать в них коммерческую рекламу. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний*(177). Коммерческую рекламу следует отличать от политической и социальной (п. 4 ч. 1 ст. 1, 18 Федерального закона "О рекламе"). Таким образом, запрет включать в агитационные материалы коммерческую рекламу означает, что их содержание должна составлять исключительно предвыборная агитация (политическая реклама).
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет условия, при которых изготовление агитационных материалов будет являться законным. В нем установлен ряд требований к содержанию агитационных материалов. Оплата изготовления агитационных материалов должна быть предварительной и осуществляться исключительно за счет средств избирательного фонда, фонда референдума.
6. Пункт 6 комментируемой статьи указывает на два обязательных требования к распространению агитационных материалов. Первое из них запрещает распространять агитационные материалы без предварительного представления в комиссии их экземпляров либо фотографий вместе со сведениями о заказчике этих материалов. Отсылка к п. 9 ст. 48 комментируемого Федерального закона устанавливает обязанность представлять в комиссию документ, подтверждающий письменное согласие физического лица на использование его изображения либо положительных высказываний о кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке в агитационных материалах, а также определяет условия распространения положительных высказываний об указанных субъектах избирательного процесса.
7. Пункт 7 комментируемой статьи возлагает на органы местного самоуправления и комиссии обязанность по обеспечению прав кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума на распространение агитационных материалов, а также по обеспечению прав избирателей на ознакомление с ними. Органы местного самоуправления должны создать равные права для кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. На комиссии возложена обязанность проинформировать указанные лица о выделенных для размещения агитационных материалов местах. Вместе с тем предусматривается, что на указанных местах размещаются и информационные материалы комиссий.
8. В п. 8 комментируемой статьи определены условия распространения агитационных материалов на объектах, не находящихся в собственности органов местного самоуправления. Особо определяются условия размещения агитационных материалов на объектах, находящихся в собственности органов государственной власти либо местного самоуправления, либо в собственности организаций с долей указанных органов, превышающей 30%. Оно должно производиться с учетом принципа равенства указанных в комментируемом пункте лиц и может быть только безвозмездным. Безвозмездное размещение предполагает, что плата за размещение агитационных материалов не взимается (независимо от формы такой оплаты).
9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает обязанность организаций, оказывающих рекламные услуги (услуги по производству и распространению рекламы), соблюдать принцип равенства кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Данный принцип означает, что оплата, а также объем площади для размещения агитационных материалов должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
10. Для разрешения вопросов о том, какие именно объекты имеют историческую, культурную или архитектурную ценность, необходимо обращаться к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"*(178). Он устанавливает, что к объектам культурного наследия относятся:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары); некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Статья 55. Гарантии права участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта закона, иного нормативного правового акта, выносимого на референдум
Комментируемая норма содержалась и в прежнем законе. Хотя в новом Федеральном законе она и претерпела некоторые изменения, однако существо данной гарантии сохранено: участник референдума имеет возможность своевременно получить текст проекта закона, иного нормативного правового акта, вынесенного на референдум, и ознакомиться с ним, что позволяет ему заблаговременно оценить проект, а затем совершенно осознанно проголосовать за или против принятия предложенного проекта. Новеллы комментируемой статьи заключаются в следующем.
1. Комментируемая статья распространяется на все уровни референдумов - Российской Федерации, субъекта РФ и местного, поскольку законодатель употребил термин "проект закона, иного нормативного правового акта", а этот термин применительно к комментируемому Федеральному закону (см. п. 7 и 17 ст. 2) означает - проект федерального конституционного закона, федерального закона, закона субъекта, иного нормативного правового акта, в том числе нормативного правового акта органа местного самоуправления. Что касается референдума Российской Федерации, то как это установлено в п. 4 ст. 1 комментируемого Федерального закона, отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", комментируемым Федеральным законом. Иными словами, обеспечение участников референдума Российской Федерации текстом законопроекта регулируется прежде всего указанным Федеральным конституционным законом, а в случае пробела в регулировании каких-либо вопросов - и комментируемым Федеральным законом.
2. Прежний Федеральный закон устанавливал, что изготовленный текст проекта гражданин был вправе получить в органе местного самоуправления. Комментируемая статья возлагает эту обязанность на территориальную комиссию или избирательную комиссию муниципального образования.
3. В прежнем Федеральном законе, в отличие от комментируемой статьи, не содержалось требования оплаты изготовления указанных текстов проекта за счет средств соответствующего фонда референдума.
Конкретный порядок реализации указанных в комментируемой статье прав участника референдума и обязанностей инициативной группы по проведению референдума и комиссий референдума (напомним, что указанные выше избирательные комиссии на этом этапе действуют в качестве комиссий референдума) должен устанавливаться соответствующим законом, а также нормативными актами комиссий референдума. При этом положения комментируемой статьи должны быть учтены в обязательном порядке.
Законодатель определил, что право участника референдума ознакомиться с текстом проекта должно гарантироваться не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Исходя из сроков, исчисляемых со дня опубликования решения о назначении референдума до дня голосования (на федеральном уровне - от двух до трех месяцев, на региональном уровне - не менее 60 дней, на муниципальном уровне - не менее 45 дней), а также длительности агитационного периода, начинающегося со дня регистрации инициативной группы и создания фонда референдума и заканчивающегося за сутки до дня голосования, в том числе 30-дневного периода проведения агитации по вопросам референдума в электронных и печатных средствах массовой информации, определенный в комментируемой статье срок - не менее 30 дней до дня голосования - представляется оптимальным.
Комментируемый Федеральный закон возложил обязанность изготовления и распространения текста проекта на инициативную группу по проведению референдума. Если федеральным законом инициатива проведения референдума предоставляется иным субъектам, кроме граждан (на сегодня таковым является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в качестве субъекта инициирования местного референдума установил представительный орган местного самоуправления - п. 2 ст. 14), то обязанность по изготовлению и распространению текста проекта также следует в законе субъекта РФ возложить и на иных инициаторов референдума.
Инициативная группа должна обеспечить изготовление текста в такие сроки, чтобы гражданину было гарантировано его право на ознакомление с текстом не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Однако это не означает, что инициативная группа может приступить к фактическому изготовлению текста сразу после собрания. До момента, когда инициативная группа вправе приступить к изготовлению текста, должны быть выполнены несколько условий: регистрация инициативной группы в соответствующей комиссии с предваряющей эту регистрацию проверкой предлагаемого проекта закона, иного нормативного правового акта на соответствие требованиям законодательства (см. ст. 36) и создание инициативной группой фонда референдума (см. ст. 58 и 59 комментируемого Федерального закона).
Изготовление указанного текста должно осуществляться с учетом требований комментируемого Федерального закона, предъявляемых к выпуску и изготовлению печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов (см. комментарий к ст. 54). Исходя из этих требований, в законе субъекта РФ целесообразно установить, в какой форме изготавливается текст (в зависимости от объема - в виде отдельного бумажного листа соответствующего размера, брошюры, в газетном варианте и др.), на каких языках печатается текст (на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания), в каком количестве должен быть изготовлен текст и прочие правила.
Инициативная группа обязана не только изготовить, но и распространить текст проекта закона, иного нормативного правового акта. Законодатель в комментируемой статье предлагает лишь одну составляющую распространения - передачу инициативной группой во все территориальные комиссии или комиссии муниципальных образований необходимого тиража проекта. Причем, если на местном референдуме инициаторам придется передать весь тираж в одну комиссию муниципального образования (в ситуации, когда в системе комиссий по проведению местного референдума отсутствуют нижестоящие территориальные комиссии), то на референдумах более высокого уровня инициативной группе в лице ее уполномоченных представителей необходимо обеспечить все территориальные комиссии необходимым тиражом проекта.
Комиссиям, в свою очередь, надлежит организовать свою работу так, чтобы каждый потенциальный участник референдума в установленный законом срок мог получить в комиссии текст проекта закона, иного нормативного правового акта. Комментируемый Федеральный закон не установил порядок получения гражданином текста. В связи с этим в законах субъектов РФ следовало бы определить этот порядок (без оплаты этого текста гражданином; возможно, с ведением реестра выдачи; при организованном дежурстве членов комиссии и (или) уполномоченных представителей инициативной группы и т.д.).
Комментируемый Федеральный закон не установил иных форм распространения текста инициативной группой, но из его смысла вытекает (и это вправе в качестве дополнительных гарантий права граждан на участие в референдуме установить федеральный законодатель и законодатель субъекта РФ при регулировании вопросов подготовки и проведения референдумов), что инициативная группа при сборе подписей в лице сборщика подписей обязана по требованию гражданина предоставлять ему текст проекта (в прежнем Федеральном законе эта норма присутствовала в п. 17 ст. 33), что текст проекта может публиковаться в печати инициативной группой, при наличии соответствующих технических возможностей размещаться на сайте в Интернете, распространяться в машиночитаемом виде (на дискетах и прочее), размещаться на специально отведенных для агитационных материалов стендах, распространяться среди участников массовых агитационных мероприятий и т.д.).
Наряду с обязательными действиями инициативной группы по распространению среди участников референдума текстов проекта, законодатель в конкретном законе вправе в соответствии с комментируемым Федеральным законом установить и соответствующие обязанности комиссий референдума по информированию участников референдума (см. ст. 45), размещению текста нормативного правового акта на информационном стенде в помещении для голосования (см. п. 6 ст. 61), воспроизведению текста либо однозначному определению содержания этого текста в бюллетене для голосования (см. п. 9 ст. 63).
Законодатель в комментируемой статье устанавливает обязанность инициативной группы изготовить и распространить текст с оговоркой "если иное не предусмотрено законом", и в следующем предложении об обязанности оплаты за счет средств фонда референдума вновь применяет эту формулу - если иное не предусмотрено законом. Прежде всего имеется в виду регулирование этих вопросов Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" (ч. 10-11 ст. 9; п. 13 ч. 1 ст. 16; п. 6 ч. 1 ст. 17; п. 4 ч. 1 ст. 19; ч. 3 ст. 31 и ч. 5 ст. 32), а также иное возможное регулирование законом субъекта РФ. К примеру, на основании п. 2 ст. 58 комментируемого акта законом субъекта РФ может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума в небольших муниципальных образованиях создание инициативной группой фонда референдума не обязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.
Статья 56. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
1. Законодательное определение понятия "злоупотребление свободой массовой информации" является довольно объемным. Для того чтобы выяснить его содержание, в первую очередь необходимо обращаться к Закону РФ "О средствах массовой информации".
Под злоупотреблением свободой массовой информации понимается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (ч. 1 ст. 4). Как злоупотребление свободой массовой информации должно квалифицироваться также использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (ч. 2 ст. 4). В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Закона злоупотреблением свободой массовой информации является распространение и иной информации, вопреки требованиям федерального законодательства.
Как было указано, к числу злоупотреблений свободой массовой информации отнесена пропаганда экстремистской деятельности. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"*(179) устанавливает, что экстремистской деятельностью является:
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.
Запрету осуществлять экстремистскую деятельность соответствуют ограничения, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях". Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 9), создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (ч. 3 ст. 9). При этом включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни (ч. 2 ст. 9).
Комментируемый Федеральный закон расценивает несоблюдение запрета злоупотреблять свободой массовой информации в качестве одного из наиболее серьезных нарушений правил проведения избирательных кампаний. Установлены следующие меры конституционно-правовой ответственности для нарушивших данных запрет кандидатов, уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума:
отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказ в проведении референдума, если в течение агитационного периода был нарушен данный запрет и факт данного нарушения установлен решением суда (подп. "л" п. 23 ст. 38);
возможность отменены судом регистрации кандидата (списка кандидатов) (подп. "д" п. 5 ст. 76);
возможность отменены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения их результатов, если установлен факт нарушения данного запрета при проведении агитации кандидатом, признанным избранным, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшими список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей (подп. "в" п. 2 ст. 77).
2. В данном пункте конкретизировано понятие подкупа избирателей. Согласно п. 2 ст. 79 комментируемого Федерального закона лица, осуществляющие подкуп избирателей, участников референдума, т.е. действия, запрещенные п. 2 ст. 56, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами. КоАП предусматривает ответственность за подкуп избирателей, участников референдума (ст. 5.16). УК РФ относит подкуп к числу квалифицирующих признаков такого преступления, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав (ст. 141).
3. Прямой запрет, установленный п. 3 комментируемой статьи, ранее отсутствовал в законодательстве о выборах и референдуме. Однако смысл такого запрета напрямую вытекает из принципа свободных выборов (ст. 3 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 комментируемого Федерального закона). В случае, когда гражданин заинтересован в исходе выборов в связи с участием в какой-либо лотерее, связанной с их результатами, указанный принцип ставится под сомнение.
Общие условия организации лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр установлены в ст. 1062 и 1063 ГК РФ (ч. 2). В соответствии с п. 1 ст. 1063 организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр могут быть лишь Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и лица, получившие от уполномоченного государственного или муниципального органа разрешения (лицензии). Другие нормативные установления также содержатся во Временном положении о лотереях в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. N 955*(180) и Положением о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525*(181).
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает ряд требований к размещению рекламы коммерческой и иной деятельности, которой занимаются непосредственные участники избирательного процесса. Срок, в течение которого может распространяться подобная информация, аналогичен сроку окончания агитационного периода, установленного комментируемым Федеральным законом.
Под коммерческой деятельностью в смысле комментируемого Федерального закона понимается любая деятельность, направленная на получение прибыли, в том числе предпринимательская деятельность. ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 3 п. 1 ст. 2). Под иной, не связанной с выборами понимается благотворительная, научная, творческая, политическая, спортивная деятельность. Реклама, указанная в комментируемом пункте, должна напрямую указывать на участников избирательного процесса, использовать их имена (наименования) образы (символику) либо иметь иные смысловые связи с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.
КоАП устанавливает ответственность за нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9).
Ответственность за выполнение комментируемой нормы лежит на кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, обязанных осуществлять оплату из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает ограничения на осуществление благотворительной деятельности в период кампании. Статьей 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" установлено, что благотворительной деятельностью является добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1).
Комментируемый Федеральный закон дифференцированно подходит к возможности осуществления данной деятельности разными субъектами избирательного процесса: либо прямо запрещает осуществлять указанную деятельность, либо запрещает осуществлять ее по просьбе, поручению или от имени непосредственных участников процесса. Абсолютный запрет действует в отношении кандидатов и иных указанных в комментируемой статье участников избирательного процесса. Иным же физическим и юридическим лицам разрешено осуществлять указанную деятельность при соблюдении оговоренных условий. Вместе с тем в отличие от ранее действовавшей нормы, запрет на деятельность соответствующих благотворительных организаций не относится к благотворительным организациям, созданным до начала избирательной кампании.
6. Под организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, понимаются организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (см. п. 46 ст. 2 комментируемого Федерального закона). Действие данной нормы, устанавливающей обязанность организаций СМИ воздерживаться от публикации, распространяется на размещение любых материалов: как информационных (достоверных), так и агитационных. Комментируемым Федеральным законом установлено, что возможность для опубликования опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства, деловой репутации должна быть предоставлена до окончания агитационного периода. Вместе с тем Законом РФ "О средствах массовой информации" для опубликования опровержения также установлены четкие сроки (ст. 44). Если применять для опубликования опровержения порядок, предусмотренный указанным Законом, то опровержение может последовать за рамками агитационного периода. В данном случае необходимо исходить из норм комментируемого Федерального закона как специального, и применять именно его положение, согласно которому опровержение должно быть опубликовано до окончания агитационного периода. Ответственность за нарушение данной нормы установлена ст. 5.13 КоАП. Не следует рассматривать как соблюдение комментируемой нормы систематическое предоставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади какому-либо кандидату под надуманными предлогами, поскольку такая деятельность подпадает под признаки предвыборной агитации, в частности, подп. "е" п. 2 ст. 48 комментируемого Федерального закона.
7. Обязанность по контролю за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации возлагается на комиссии. Комментируемым Федеральным законом данная обязанность возложена на следующие комиссии:
ЦИК России, которая осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума (подп. "г" п. 9 ст. 21);
ИКС РФ, которая осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума (подп. "г" п. 10 ст. 23);
ИКМО, которая осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума (подп. "в" п. 10 ст. 24);
участковую комиссию, которая контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (подп. "д" п. 6 ст. 27).
8. Согласно п. 8 комментируемой статьи комиссиям предоставлено право обращаться с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности в указанные органы (под органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику в области средств массовой информации, понимается МПТР России и его территориальные органы). При рассмотрении указанных вопросов комиссии должны принимать во внимание всю совокупность условий и фактов противоправного поведения организаций телерадиовещания, редакций периодического печатного издания, всесторонне и полно их исследовать и на этой основе вырабатывать решение об обращении с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности в указанные органы.
9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет обязанности правоохранительных и иных органов по обеспечению проведения агитационной деятельности в соответствии с требованиями законодательства. В ряде случаев на них возложена обязанность составлять протоколы об административных правонарушениях (в частности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.8. КоАП возбуждаются прокурором). Нарушение правил проведения предвыборной агитации, а также агитации по вопросам референдума в особо общественно-значимых случаях, помимо ответственности по избирательному праву (см. комментарий к п. 1 настоящей статьи), влечет уголовную (ст. 141 УК РФ) или административную (ст. 5.8-5.15 КоАП) ответственность.