Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 19 20 21 22 23 24 25 26 ... 44

Глава VI. Статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума

Статья 39. Равенство кандидатов

1. Как и избиратели, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. Данное положение обеспечивается тем, что все они обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Федеральным законом.

Кандидаты на соответствующих выборах не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. Не могут быть членами комиссий также супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов, а также лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов. Однако это правило не распространяется на членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвинут либо зарегистрирован по другому избирательному округу. За кандидатами, которые были избраны, в течение срока полномочий депутата, выборного должностного лица сохраняется право назначения членов комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших (ст. 29). Не имея права быть членами избирательных комиссий, кандидаты вместе с тем вправе присутствовать на всех заседаниях соответствующих комиссий, а также при работе участковой, территориальной комиссий со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. При проведении выборов зарегистрированным кандидатом может быть назначен наблюдатель, который вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей (ст. 30).

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные возможности проведения предвыборной агитации (ст. 48-52). Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий (ст. 53). Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 54). Однако при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации (ст. 56).

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании в период после получения письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией (ст. 58), а также распоряжаться средствами этих фондов (ст. 59). Кандидаты вправе обращаться с жалобами на решение и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан (ст. 75).

Комментируемый Федеральный закон устанавливает не только определенные права и обязанности кандидатов, но и закрепляет гарантии их деятельности (ст. 41). Наличие у кандидатов равных прав и несение ими равных обязанностей, в частности, означает равенство прав и обязанностей соответственно всех кандидатов на должность Президента РФ, кандидатов в депутаты Государственной Думы, кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ и т.д. Федеральным законом также предусмотрены некоторые различия в правовом статусе кандидатов. В частности, согласно п. 4 ст. 58 комментируемого Федерального закона кандидаты баллотируются только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком. В отличие от кандидатов, которые выдвинуты по избирательным округам, они не вправе создавать собственные избирательные фонды. Кандидаты - должностные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (ст. 40). Обязанностью, а не правом кандидата, находящегося на государственной или муниципальной службе, является самоустранение от исполнения служебных обязанностей.

2. Кандидаты вправе, а избирательные объединения, избирательные блоки обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Они также вправе назначать доверенных лиц, которые участвуют в избирательной компании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, включая осуществление агитационной деятельности. Согласно комментируемому Федеральному закону только эти представители и доверенные лица вправе выступать от имени кандидатов. Уполномоченные представители и доверенные лица кандидатов, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса (ст. 29). Однако они вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования (ст. 30).

Статья 40. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением

1. Общий запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании распространяется на кандидатов на всех этапах избирательной кампании. Запрет касается следующих категорий: лица, замещающие государственные должности (это руководители федерального, регионального уровня, занимающие должности категории "А": депутаты, министры, судьи - ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"); лица, замещающие выборные муниципальные должности (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления - ст. 1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"); лица, находящихся на государственной или муниципальной службе (это служащие категории "Б" и "В", лица, находящиеся на воинской службе, службе в органах МВД и т.п.), а также должностные лица и другие работники организаций, выпускающих средства массовой информации (главные редакторы, выпускающие редакторы, ответственные секретари, журналисты, ведущие телепрограмм и т.д.).

2. В развитие запрета, изложенного в п. 1 комментируемой статьи, комментируемый п. 2 предписывает кандидатам, получившим статус зарегистрированных кандидатов, совершить определенные действия, организационно препятствующие использованию отдельными категориями указанных лиц преимуществ своего должностного или служебного положения. На время участия в выборах они должны быть освобождены от выполнения своих обязанностей (уйти в отпуск) и представить в избирательную комиссию соответствующий подтверждающий документ в течение трех дней после регистрации. Новацией является распространение этой обязанности на лиц, занимающих должности категории "А", т.е. руководителей (в прежней редакции закона в отпуск должны были уходить только государственные и муниципальные служащие и работники СМИ). С другой стороны, данная обязанность распространяется не на всех лиц, замещающих должности категории "А", а только на представителей органов исполнительной или судебной власти, а также лиц, занимающих выборные муниципальные должности (кроме депутатов). Таким образом, федеральные министры, губернаторы и иные главы субъектов РФ, судьи, главы муниципальных образований, служащие, работники организаций, выпускающих СМИ, не могут выполнять свои служебные обязанности во время их участия в выборах. Однако это ограничение не распространяется на депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также на лиц, занимающих должности категории "А" в иных (не исполнительных и не судебных) органах. Представляется, тем не менее, что, например, Председателю Центрального банка РФ, Председателю и аудиторам Счетной палаты РФ, Уполномоченному по правам человека РФ было бы также целесообразно слагать с себя должностные обязанности на время участия в избирательной кампании в качестве зарегистрированного кандидата. Не распространяется обязанность уходить в отпуск на работников редакций периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами либо избирательными объединениями. И, кроме того, исключение из общего правила может быть предусмотрено законом субъекта РФ для лица, находящегося на государственной службе, в том числе военнослужащего, служащего МВД России, ставшего зарегистрированным кандидатом при двух условиях: 1) если он участвует в выборах в представительный орган местного самоуправления; 2) если избирательный округ, в котором он баллотируется, насчитывает не более пяти тысяч избирателей.

3. Обязанность уходить в отпуск не распространяется на Президента РФ или Председателя Правительства РФ, временно исполняющего обязанности Президента и являющегося зарегистрированным кандидатом на должность Президента. В данном случае комментируемый Федеральный закон следует сложившейся общемировой практике.

4. Серьезная новелла федерального избирательного законодательства заключается в том, что лица, замещающие должности категории "А", не вправе использовать преимущества своего положения не только тогда, когда они сами являются кандидатами, но и в пользу других лиц. Как раз этот вид нарушений весьма распространен: руководители разного уровня часто используют свои возможности выступлений перед населением для поддержки, положительной характеристики кандидатов, влияя тем самым на волеизъявление избирателей. Можно полагать, что прямой запрет такой косвенной агитации будет способствовать обеспечению равенства кандидатов.

5. Характеристика случаев использования преимуществ должностного или служебного положения практически не изменилась по сравнению с прежней редакцией Федерального закона. Следует, однако, обратить внимание на новый запрет, касающийся проведения агитации за одного кандидата на мероприятиях, организуемых и финансируемых государственными или муниципальными органами, если другим кандидатам не была предоставлена аналогичная возможность. Комментируемый Федеральный закон также отреагировал на распространенные недобросовестные приемы агитации с использованием административных возможностей, запретив обнародование отчетов о проделанной работе, рассылку поздравлений избирателям от имени кандидата и тому подобных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда (подп. "ж").

6. Существенное изменение внесено в норму о том, что соблюдение правил, перечисленных в п. 1-5 комментируемой статьи, не должно препятствовать выполнению избранными лицами своих обязанностей перед избирателями. Если ранее к числу таких лиц были отнесены депутаты и выборные должностные лица, то теперь - только депутаты и Президент РФ. Следовательно, на глав органов исполнительной власти и местного самоуправления эта поправка не распространяется, что вполне логично, поскольку с момента регистрации они освобождаются от обязанностей по должности.

7. Запрет должностным лицам, журналистам и иным творческим работникам организаций, осуществляющим выпуск СМИ, если они являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, участвовать в освещении избирательной кампании в СМИ является еще одной гарантией обеспечения равенства кандидатов и исключения использования такого эффективного ресурса, как выступление в электронных и печатных СМИ без соблюдения правил, установленных соответствующими нормами избирательного законодательства. Применительно к журналисту речь идет не об организации, в которой он работает и в которой должен быть освобожден от выполнения обязанностей с момента его регистрации как кандидата, а о других средствах массовой информации. Естественно, что запрет распространяется только на избирательную тематику и не препятствует творческим выступлениям и публикациям журналистов по другим проблемам. Такое же исключение, как и в комментируемом п. 2, сделано для работников редакций периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами или избирательными объединениями. Будучи кандидатами или доверенными лицами, они могут продолжать свою профессиональную деятельность.

Статья 41. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов

Комментируемая статья определяет широких спектр правовых средств, обеспечивающих трудовые права кандидата, недопущения его необоснованного привлечения к уголовной или административной ответственности, а также устанавливает сроки прекращения статуса зарегистрированного кандидата.

1. Важнейшей гарантией для кандидата является возможность располагать временем, необходимым для проведения предвыборной агитации в СМИ, встреч с избирателями, других мероприятий. Для этого он имеет гарантированное право на освобождение от работы, службы, учебы. Основанием освобождения является подача заявления. Если для лиц, указанных в п. 2 ст. 40 комментируемого Федерального закона, подача такого заявления является обязанностью, то для иных работников или учащихся - правом. Администрация обязана издать соответствующий приказ об освобождении лица от его обязанностей по работе, службе или учебе со дня, указанного в заявлении, и на любое время в пределах определенного срока избирательной кампании (до официального опубликования результатов выборов). Как следует из ст. 128 ТК РФ, работодатель обязан предоставить работнику - зарегистрированному кандидату в указанных в комментируемом пункте случаях отпуск без сохранения заработной платы. Однако по согласованию между работодателем и работником - зарегистрированным кандидатом последнему в соответствующий период может быть предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. В случае отказа в предоставлении предусмотренного комментируемым Федеральным законом отпуска для участия в выборах виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 5.7 КоАП. Продолжительность и периоды отпуска определяются зарегистрированным кандидатом самостоятельно.

2. Зарегистрированный кандидат не может быть уволен с работы или переведен без его согласия на другую работу, как было ранее, но также не может быть и уволен со службы, отчислен из учебного заведения, направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или альтернативную гражданскую службу.

3. Время участия зарегистрированного кандидата в избирательной кампании включается в его общий трудовой стаж. Статья 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ)*(154) раскрывает понятие "трудовой стаж" как стаж, в который включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ)*(155). Статья 10 последнего Федерального закона определяет периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

4. Нормы, определяющие порядок привлечения зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности и применения к нему административного наказания в судебном порядке исключительно с согласия прокурора, в комментируемом Федеральном законе не претерпели изменений.

5. Комментируемый пункт определяет сроки прекращения статуса кандидата. Это может быть дата выбытия по любому установленному законом основанию (добровольное снятие кандидатуры, отмена регистрации судом), либо момент официального опубликования общих данных о результатах выборов (п. 2 ст. 72 комментируемого Федерального закона). При назначении повторного голосования кандидаты, вышедшие во второй тур (повторное голосование), сохраняют свой статус, остальные утрачивают его со дня назначения повторного голосования.

6. Комментируемый пункт предусматривает возможность восстановления статуса кандидата при повторном голосовании (п. 3 ст. 71).

Статья 42. Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума

1. Следует отметить, что статус (от лат. status - положение, состояние) члена или уполномоченного представителя инициативной группы - это их правовое положение, т.е. установленная законом совокупность прав и обязанностей, а также гарантий их деятельности.

Комментируемая статья является новеллой, в прежнем законе статус указанных лиц в отдельной статье не был закреплен, хотя "собирательный образ статуса" можно было составить, проанализировав все статьи, регулирующие деятельность инициативной группы. Законодатель и на этот раз не стал детально определять статус указанных лиц в отдельной статье, а ограничился лишь запретом, адресованным членам и уполномоченным представителям инициативных групп, на использование преимуществ их должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того либо иного ответа на вопрос референдума. Что понимать под использованием преимуществ должностного или служебного положения, комментируемый Федеральный закон определил в п. 5 ст. 40 (см. соответствующий комментарий).

Другие обязанности и права указанной категории граждан установлены в ряде статей комментируемого Федерального закона, а именно:

п. 4 ст. 20 - полномочные представители инициативной группы должны быть незамедлительно оповещены о поступившем в комиссию обращении, указывающем на нарушение закона инициативной группой, и вправе давать объяснения по существу обращения;

подп. "з" п. 1 ст. 29 - члены и уполномоченные представители инициативных групп не могут быть на соответствующих референдумах членами комиссий референдума с правом решающего голоса;

п. 1 ст. 30 - член или уполномоченный представитель инициативной группы вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам дополнительное разрешение не требуется. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и к работе с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума;

п. 3 ст. 30 - член или уполномоченный представитель инициативной группы вправе присутствовать с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов участников референдума на участках референдума;

п. 5 ст. 30 - члену или уполномоченному представителю инициативной группы должен быть обеспечен доступ в помещения участковых комиссий, сформированных на участках референдума, образованных в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания, а также в помещение для голосования на этом участке референдума;

п. 3 ст. 36 - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум, должны быть указаны в ходатайстве инициативной группы;

п. 7 ст. 37 - уполномоченный представитель инициативной группы может заключать с лицом, собирающим подписи участников референдума, договор о сборе подписей;

п. 7 ст. 38 - уполномоченные представители инициативной группы вправе присутствовать при проведении проверки подписей, представленных инициативной группой, о которой они должны извещаться комиссией;

п. 9 ст. 38 - уполномоченный представитель инициативной группы должен быть извещен не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о проведении референдума, о результатах проверки подписных листов. Если в результате соответствующей проверки установлено, что представленных подписей недостаточно для вынесения решения о проведении референдума, уполномоченному представителю инициативной группы в указанный срок должны быть представлены: копии протокола об итогах проверки подписных листов, копии ведомостей проверки подписных листов с указанием оснований (причин) признания подписей участников референдума недостоверными и недействительными, копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными;

п. 23 ст. 38 - в случае отказа в проведении референдума комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия решения выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию решения комиссии с изложением оснований отказа;

п. 25 ст. 38 - члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума по предложенному для вынесения на референдум вопросу выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу;

п. 2 ст. 56 - членам и уполномоченным представителям инициативной группы при проведении агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп участников референдума;

п. 4 ст. 56 - члены и уполномоченные представители инициативной группы обязаны оплачивать рекламу коммерческой и иной не связанной с референдумом своей деятельности, а также рекламу с использованием своих фамилий или изображений, оплату рекламы организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых они являются, в период кампании референдума за счет средств фонда референдума;

п. 5 ст. 56 - члены и уполномоченные представители инициативной группы при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью и прочее;

п. 10 ст. 64 - член или уполномоченный представитель инициативной группы не вправе оказывать помощь участнику референдума, не имеющему возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень;

п. 12 ст. 64 - член или уполномоченный представитель инициативной группы немедленно удаляется из помещения для голосования, если он нарушает закон о референдуме, и привлекается к ответственности, предусмотренной федеральными законами;

п. 13 ст. 64 - членам и уполномоченным представителям инициативной группы запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки участников референдума для участия в голосовании;

п. 6 ст. 68 - член или уполномоченный представитель инициативной группы вправе ознакомиться со списком участников референдума после окончания работы с ним участковой комиссии в день голосования;

п. 25 ст. 68 - жалобы (заявления) члена или уполномоченного представителя инициативной группы, присутствующего при подсчете голосов, участковая комиссия обязана рассмотреть до окончания подсчета голосов;

п. 26 и 29 ст. 68 - член или уполномоченный представитель инициативной группы вправе получить копию протокола участковой комиссии;

п. 2 ст. 69 - член или уполномоченный представитель инициативной группы вправе присутствовать в вышестоящих комиссиях референдума при передаче им протоколов из нижестоящих комиссий;

п. 3 ст. 69 - член или уполномоченный представитель инициативной группы вправе получить копии протоколов всех вышестоящих комиссий референдума, включая комиссию, организующую референдум;

п. 8 и 9 ст. 69 - член или уполномоченный представитель инициативной группы вправе присутствовать при подписании повторного протокола и при проведении повторного подсчета голосов участников референдума в соответствующих комиссиях.

Выше приведены только нормы комментируемого Федерального закона, в которых непосредственно определяются права и обязанности членов и уполномоченных представителей инициативной группы. Кроме того, закон содержит множество норм, в которых субъектом выступает в целом инициативная группа. Естественно, можно предположить, что конкретное правомочие группы вправе осуществить ее член (члены) или уполномоченный представитель (уполномоченные представители). Следовательно, фактически статус указанных лиц значительно шире обозначенного в конкретных вышеперечисленных нормах.

Помимо этого, комментируемый Федеральный закон определяет особо полномочия уполномоченных представителей инициативной группы по финансовым вопросам (п. 3 ст. 58 и п. 5 ст. 59), а также достаточно широко применяет термин "представитель инициативной группы". Об их статусе см. комментарий к соответствующим статьям Федерального закона.

2. Пункт 2 комментируемой статье впервые предусмотрел потенциальную возможность создания в период кампании референдума наряду с инициативной группой иных групп, состоящих из участников референдума. Несомненно, такой посыл законодателя является дополнительной гарантией права граждан на участие в референдуме, поскольку участники референдума, организовавшись в группу, становятся самостоятельным субъектом референдумного процесса с определенным объемом полномочий и получают большие возможности реализации своего индивидуального права на участие в референдуме.

Законодатель в комментируемом пункте установил несколько условий.

Во-первых, создание иных групп участников референдума может быть предусмотрено конкретным законом - федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации, законами субъекта РФ о референдуме субъекта РФ и о местном референдуме. Причем конструкция этой нормы такова, что она позволяет конкретному законодателю по своему усмотрению вводить или не вводить данный институт, за исключением того обстоятельства, что должна предусматриваться возможность для осуществления деятельности в качестве указанных групп соответственно уровню референдума руководящих органов политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (указанных в п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях").

Во-вторых, иные группы участников референдума должны регистрироваться комиссиями референдума, т.е. существовать не только де-факто, но и де-юре. Очевидно, условия создания, в том числе количественный состав, процедуру регистрации иной группы участников референдума можно определить в конкретном законе по аналогии с установленной процедурой регистрации инициативной группы, за исключением этапа проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям законодательства.

В-третьих, в качестве иных групп участников референдума могут действовать руководящие органы общественных объединений, руководящие органы региональных отделений и иных структурных подразделений общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, предусмотренном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о проведении референдума. Поскольку указанные руководящие органы могут действовать в качестве иных групп участников референдума, в отношении их логично установить в законе такой же регистрационный порядок, что и для группы, созданной из граждан, но с представлением документов, подтверждающих статус общественного объединения, дату его регистрации и уровень регистрации (о статусе общественных объединений, имеющих право участвовать в выборах и (или) референдуме, см. п. 3 ст. 14, п. 2 и 4 ст. 35, п. 1 ст. 36).

В-четвертых, закон, регулирующий подготовку и проведение референдума, должен предусмотреть возможность деятельности в качестве иных групп участников референдума соответственно уровню референдума руководящих органов политических партий (при проведении референдума Российской Федерации), региональных отделений политических партий (при проведении референдума субъектов РФ) и иных структурных подразделений политических партий (при проведении местных референдумов). Комментируемый Федеральный закон не установил иных условий участия руководящих органов политических партий в кампании референдума, кроме соответствия уровню референдума. Для получения соответствующего статуса руководящему органу партии, ее отделения или иного структурного подразделения надлежит регистрироваться в комиссии референдума в качестве иной группы участников референдума.

В комментируемом пункте законодатель не называет цели создания иных групп участников референдума, но из смысла закона, а также из содержания отдельных норм (п. 1, 4-5 ст. 50, п. 1-4, 6, 8 ст. 51, п. 1-2, 5-7 ст. 52, п. 1-3, 5, 7 ст. 53, п. 1, 3, 7-9 ст. 54, п. 1, 2, 4 и 5 ст. 56, п. 2 ст. 58, п. 2 ст. 59) вытекает, что целью создания иных групп участников референдума является проведение агитации по вопросам референдума, причем как за, так и против инициативы проведения референдума (еще на этапе сбора подписей инициативной группой в поддержку инициативы проведения референдума), голосование на референдуме или отказ от него, за или против вопроса, вынесенного на референдум (на этапе, когда референдум уже назначен).

Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что его положения, регулирующие деятельность инициативной группы после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей, распространяются также на иные группы участников референдума, их членов и уполномоченных представителей, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом. Другими словами, статус иной группы участников референдума аналогичен статусу инициативной группы после ее регистрации. Из содержания п. 2 ст. 59 вытекает, что иная группа участников референдума, осуществляя на этапе проведения сбора подписей инициативной группой по проведению референдума деятельность, направленную на получение определенного результата на референдуме, не вправе сама собирать подписи.

В вопросах агитации, создания и расходования фондов референдума, статуса членов и уполномоченных представителей групп комментируемый Федеральный закон не установил каких-либо других правил для иной группы в сравнении с инициативной группой. Однако законодатель установил одно исключение: бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется не всем иным группам участников референдума, а только тем, в качестве которых выступают руководящие органы общественных объединений (их структурных подразделений), из числа указанных в п. 2 ст. 42, если выдвинутые ими списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе и (или) соответственно уровню референдума в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (см. ст. 51 настоящего Федерального закона и комментарий к ней).

Статья 43. Статус доверенных лиц

Впервые комментируемый Федеральный закон посвящает статусу доверенных лиц отдельную статью. В ней определяется, кто, на какой срок может назначить доверенных лиц, содержатся ограничения при их назначении, устанавливается круг полномочий и гарантии деятельности доверенных лиц.

1. Если ранее доверенных лиц могли назначить лишь зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кандидатов, то теперь доверенные лица назначаются с момента выдвижения кандидатов. Регистрацию доверенных лиц осуществляет, как правило, избирательная комиссия, к полномочиям которой относится регистрация самого кандидата, списка кандидатов. Так, регистрацию доверенных лиц избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, будет осуществлять соответственно ЦИК России, ИКС РФ. Доверенных лиц кандидата в депутаты по избирательному округу будет регистрировать соответствующая окружная избирательная комиссия. Основанием для регистрации является письменное заявление кандидата (представление избирательного объединения, избирательного блока) и письменное согласие гражданина быть доверенным лицом. Регистрация доверенных лиц носит в целом заявительный характер и осуществляется незамедлительно, однако требует от избирательной комиссии проверки факта наличия у лица гражданства Российской Федерации, достижения им возраста 18 лет, а также отсутствия обстоятельств, препятствующих регистрации. На доверенных лицах лежит обязанность по предоставлению в избирательную комиссию соответствующих сведений персонального характера. Законом может быть предусмотрена процедура назначения доверенных лиц избирательными объединениями, выдвинувшими не список кандидатов, а кандидатов по мажоритарным избирательным округам (см. п. 1 ст. 43 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации").

2. Пункт 2 комментируемой статьи является новеллой, он призван ограничить возможности использования властных государственных полномочий в целях избрания кандидата. Так, лица, замещающие государственные должности категории "А", а также выборные муниципальные должности (см. комментарий к п. 1 и 2 ст. 40) не могут быть доверенными лицами. Государственным и муниципальным служащим такое право предоставляется при условии освобождения от исполнения служебных обязанностей, подтвержденного соответствующим документом (приказом о предоставлении отпуска). Избирательная комиссия может выдать удостоверение доверенного лица лишь убедившись, путем проверки соответствующих документов, в отсутствии обстоятельств, препятствующих его регистрации. Избирательные комиссии должны располагать нормативными правовыми актами, устанавливающими перечни или реестры должностей категории "А", реестры государственных и муниципальных служащих категории "Б" и "В", что поможет им избежать ошибок при регистрации доверенных лиц.

3. Порядок регулирования деятельности доверенных лиц не изменился. Их полномочия подтверждаются удостоверениями, выданными соответствующей избирательной комиссией. Удостоверение аннулируется избирательной комиссией, если кандидат или избирательное объединение, избирательный блок отзывают доверенное лицо. Число доверенных лиц определяется законом, регулирующим соответствующие выборы. Так, кандидат в депутаты Государственной Думы, выдвинутый в одномандатном избирательном округе, может назначить до 20 доверенных лиц, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов - до 500 доверенных лиц, кандидат в Президенты РФ - до 600 доверенных лиц. Доверенное лицо вправе получить, а администрация по месту его работы обязана предоставить ему неоплачиваемый отпуск на время осуществления его полномочий. Поле деятельности доверенных лиц весьма широко: они организуют встречи кандидата с избирателями, участвуют в проведении агитационных мероприятий, представляют интересы кандидата в избирательной комиссии, вправе от имени кандидата назначать наблюдателей, присутствуют при подсчете голосов и т.д.

4. В комментируемом пункте сформулированы основания прекращения полномочий доверенных лиц. Одно из них - решение кандидата или избирательного объединения, избирательного блока об отзыве доверенного лица, другое - утрата статуса кандидата гражданином, назначившим доверенное лицо, по любому из оснований, указанных в законе. Основанием прекращения полномочий доверенных лиц, назначенных избирательным объединением, избирательным блоком, является утрата избирательным объединением, избирательным блоком, своего статуса в избирательной кампании (отказ в регистрации избирательного блока, отмена или аннулирование регистрации списка кандидатов).

Blog