Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 22 23 24 25 26 27 28 29 ... 44

*(164).

Установленный в комментируемом пункте перечень действий, признаваемых предвыборной агитацией, не является закрытым, в связи с чем и иные действия в сфере информационного обеспечения выборов могут быть признаны предвыборной агитацией в смысле п. 4 ст. 2 комментируемого Федерального закона. Ряд таких действий прямо указан в комментируемом Федеральном законе (например, опубликование без соответствующих реквизитов результата опроса общественного мнения - п. 1 ст. 46).

3. Содержание и правила применения основных методов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума раскрыты в ст. 50-54 комментируемого Федерального закона. Вместе с тем законодатель предусматривает возможность наличия иных, кроме указанных в подп. "а"-"в" комментируемого пункта, методов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и указывает, что они допускаются, если не запрещены законом. В любом случае при применении этих методов должны соблюдаться общие правила агитации, установленные комментируемым Федеральным законом.

4. Пункт 4 комментируемой статьи возлагает на кандидатов, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы по проведению референдума ответственность за содержание, формы и методы своей агитации. Указанное требование корреспондирует требованиям п. 5 комментируемой статьи об оплате расходов на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума исключительно из средств избирательных фондов, фондов референдума, указывает на возможность применения мер ответственности к кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума в порядке, установленном подп. "з" или "л" п. 23 ст. 38, подп. "д" п. 5 и подп. "б" п. 6 ст. 76 комментируемого Федерального закона. Право кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума привлекать к предвыборной агитации иных лиц реализуется в форме назначения доверенных лиц, заключения договоров на проведение предвыборной агитации с гражданами и юридическими лицами.

5. В п. 5 комментируемой статьи впервые в Федеральном законе однозначно закреплен один из основополагающих принципов проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: если проведение агитации влечет расходы, то эти расходы оплачиваются из избирательного фонда, фонда референдума. Данное требование корреспондирует требованиям п. 5 и 6 ст. 59 комментируемого Федерального закона. Оплата расходов на агитацию за кандидата, избирательное объединение, избирательный блок (т.е. и за список кандидатов) может производиться только из избирательного фонда данного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Требующая финансирования агитация, проводимая гражданами по своей инициативе, таким образом, не допускается, если соответствующие расходы не оплачены из избирательного фонда. При этом, например, если такая агитация ведется в пользу кандидата, то она должна быть оплачена из избирательного фонда этого кандидата, если против - из любого избирательного фонда. Если агитация проводится методами, не требующими расходов (встречи с гражданами, митинги), то ее оплаты из соответствующего избирательного фонда не требуется.

6. В п. 6 комментируемой статьи впервые установлен запрет на привлечение к агитационной деятельности детей и молодежи, т.е. лиц, которые не достигнут 18 лет на день голосования. При этом прямое привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума означает предоставление возможности для непосредственного участия указанных лиц в осуществлении предвыборной агитации в любых формах: в призывах голосовать за или против кандидата, в устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, в иных подобных действиях, предусмотренных законом. Косвенное привлечение к агитации подразумевает участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, т.е. являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики (в том числе опосредованной, если, например, агитационный материал вручается школьнику вместе с учебниками, тетрадями и т.п.), раздаче агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций. Кроме того, из комментируемой нормы в совокупности с п. 9 комментируемой статьи может быть сделан вывод о том, что в агитационных материалах не должно содержаться изображение лица, не достигшего возраста 18 лет. В целом данная норма в совокупности с положениями п. 1 ст. 4 комментируемого Федерального закона устанавливает недопустимость участия лиц, которые не достигнут 18 лет на день голосования, в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Учитывая, что согласно п. 1 ст. 49 комментируемого Федерального закона период, в который разрешается проводить агитацию по вопросам референдума, начинается до того, как будет определена дата голосования на референдуме, определять круг лиц, которые не достигнут 18 лет на день голосования, следует исходя из установленных законом минимальных сроков инициирования и назначения референдума.

7. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" содержал запрет на проведение предвыборной агитации для членов избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. В комментируемом Федеральном законе содержание этого запрета уточнено, а список лиц, на которых данный запрет распространяется, расширен. В комментируемом Федеральном законе содержится запрет не только на проведение агитации, но и на выпуск агитационных материалов. Применительно к организациям, перечисленным в комментируемом пункте, это означает запрет на изготовление (в том числе на коммерческой основе) агитационных материалов, а для лиц и организаций, которые в силу закона вправе издавать официальные документы, также и требование отсутствия признаков предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в издаваемых официальных документах.

В подп. "а" комментируемого пункта содержится запрет на агитационную деятельность для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Содержание этих понятий раскрывается в п. 47-49 ст. 2 комментируемого Федерального закона и ограничивается упоминанием органов, формируемых (избираемых) непосредственно гражданами. Однако при трактовке рассматриваемого запрета это положение не может быть применено в полной мере, поскольку оно рассматривается не в контексте выборов, а в контексте системы органов государственной власти, органов местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Кроме того, в указанных пунктах упоминаются выборные должностные лица, а правовой режим проведения ими агитации установлен в подп. "б" комментируемого пункта и в п. 8 комментируемой статьи. В связи с этим указанный в подп. "а" комментируемого пункта запрет следует распространять на законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы власти, органы местного самоуправления. Кроме того, запрет касается и других государственных органов, например Центрального Банка РФ, Счетной палаты РФ и т.д.

В подп. "б" комментируемого пункта содержится запрет на проведение агитации для определенной категории граждан РФ. Вместе с тем данный запрет не является абсолютным, поскольку распространяется только на периоды, когда указанные в подпункте лица исполняют должностные или служебные обязанности. Это означает, что данные лица не могут, например, подписывать агитационные материалы с указанием своей должности, выступать с агитационными призывами в случае, когда они приглашены на то или иное мероприятие (или проводят служебное мероприятие) в качестве должностного лица. Кроме того, если эти лица не выполняют в момент проведения агитации должностные (служебные) обязанности, они не вправе использовать преимущества должностного или служебного положения, под которым следует понимать действия, указанные в п. 5 ст. 40 комментируемого Федерального закона. Данное положение не касается членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе. Указанные лица замещают государственные (муниципальные) должности, однако специальный запрет, установленный подп. "д" комментируемого пункта, исключает возможность проведения агитации указанными лицами даже в свободное от исполнения должностных (служебных) обязанностей время.

Под лицами, замещающими государственные должности категории "А", согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" следует понимать должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.)*(165). Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Аналогичные перечни относительно государственных должностей субъектов РФ содержатся в законодательстве субъектов РФ. Под лицами, находящимися на государственной службе, следует понимать:

а) государственных служащих, т.е. лиц, замещающих должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б" и лиц, замещающих должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В" (ст. 1-3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Перечень должностей федеральной государственной службы содержится в указах Президента РФ от 11 января 1995 г. и от 3 сентября 1997 г.;

б) лиц, проходящих особые виды государственной службы (п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"): военнослужащих, работников органов внутренних дел и т.п.

Согласно ст. 1 и 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора*(166).

При этом под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Для лиц, замещающих государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, в п. 8 комментируемой статьи установлен особый режим проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Под указанными в подп. "в" комментируемого пункта воинскими частями, военными организациями и учреждениями следует понимать, исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"*(167) и ст. 6 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(168), воинские части, корабли, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Подпункт "г" комментируемого пункта запрещает проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"*(169) благотворительной является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(170) религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Согласно ст. 16 этого же Федерального закона:

религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях;

религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации;

командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях;

в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Запрет для избирательных комиссий, комиссий референдума, членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, установленный подп. "д" комментируемого пункта, не содержит каких-либо оговорок, связанных со временем исполнения обязанностей членом комиссии или рабочим временем. В случае приостановления полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (см. п. 7 ст. 29 комментируемого Федерального закона) запрет не применяется. Не распространяется запрет и на членов комиссий с правом совещательного голоса.

Согласно подп. "е" комментируемого пункта запрещается проводить агитацию:

иностранным гражданам, лицам без гражданства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства*(171). Запрет на проведение агитации не распространяется на иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории муниципального образования в Российской Федерации, в случае, указанном в п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона, т.е. при его участии на основании международного договора в выборах в органы местного самоуправления, в местных референдумах (см. также комментарий к п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона);

иностранным юридическим лицам, которыми являются юридические лица, созданные (учрежденные) в соответствии с законодательством иностранных государств (ст. 11 НК РФ, а также ст. 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"). Следует обратить внимание на то, что иностранные юридические лица не имеют права выпускать, т.е. изготавливать агитационные материалы. Соответственно кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума не вправе заключать договор об изготовлении указанных материалов с иностранным юридическим лицом.

Новым в комментируемом Федеральном законе является установленный в подп. "ж" данного пункта запрет на проведение агитации, распространение агитационных материалов для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности. Данный запрет касается всех представителей организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, в том числе журналистов, ведущих теле-, радиопрограмм, редакторов, обозревателей, корреспондентов и т.п. Журналистом, согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации", является лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Указанные в приведенной норме закона действия, если в ходе них осуществляется обнародование информации, и являются теми действиями, в процессе осуществления которых применяется указанный в комментируемом пункте запрет. Запрет распространяется и на лиц, не являющихся журналистами, но представляющих организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий. Вместе с тем за пределами осуществления профессиональной деятельности указанные лица вправе проводить предвыборную агитацию на равных с иными гражданами РФ условиях. Не следует расценивать как нарушение запрета, установленного подп. "ж" комментируемого пункта, участие журналиста в качестве ведущего в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах организаций телерадиовещания кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками в рамках предоставленного бесплатного эфирного времени (п. 4 ст. 51 комментируемого Федерального закона).

Перечень, закрепленный в комментируемом пункте, является закрытым, однако, как указывалось в комментарии к п. 6 настоящей статьи, настоящий Федеральный закон фактически содержит запрет на проведение агитации гражданами РФ, которые на день голосования не достигнут 18 лет. Административная ответственность за нарушение запретов, установленных комментируемым пунктом, предусмотрена ст. 5.11 КоАП.

8. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает дополнительные ограничения в проведении предвыборной агитации для лиц, замещающих государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности помимо запрета, установленного в подп. "б" п. 7 комментируемой статьи. Этот запрет носит абсолютный характер и действует даже в том случае, когда лицо, замещающее какую-либо из указанных должностей, находится не при исполнении должностных обязанностей. Нарушение данного запрета должно влечь административную ответственность в соответствии со ст. 5.11 КоАП. Вместе с тем если указанное в комментируемом пункте лицо является зарегистрированным кандидатом, оно может проводить предвыборную агитацию на условиях, установленных для всех зарегистрированных кандидатов.

9. Новая для комментируемого Федерального закона норма, содержащаяся в п. 9 комментируемой статьи, регулирует ситуации, неоднократно встречающиеся в ходе избирательных кампаний: использование авторитета известных лиц в агитационных целях без ведома и согласия данных лиц. Теперь такое использование не допускается. Вместе с тем запрет носит абсолютный характер (в части публикации без согласия), т.е. касается и лиц, не известных широкой общественности. Норма касается положительных высказываний и не затрагивает случаи использования (цитирования) негативных высказываний о кандидате, поскольку такое цитирование может быть необходимым для опровержения этих высказываний. В отношении положительных высказываний физических лиц, не имеющих права проводить предвыборную агитацию (п. 7 и 8 комментируемой статьи), настоящий Федеральный закон еще более категоричен: публикация кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками их положительных высказываний, сделанных в период избирательной кампании, не допускается. Поскольку запреты в отношении предвыборной агитации, проводимой замещающими государственные и муниципальные должности лицами, содержат ряд оговорок, то аналогично следует применять и данное правило комментируемого пункта. Не может быть опубликовано положительное высказывание, сделанное в период избирательной кампании, если указанное лицо сделало его при исполнении должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения. Также не может быть опубликовано в средствах массовой информации положительное высказывание, сделанное в период избирательной кампании лицом, замещающим государственную должность категории "А" или выборную муниципальную должность и не являющимся зарегистрированным кандидатом.

10. Пунктом 4 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" установлено, что при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством. Установленная п. 10 комментируемой статьи обязанность политической партии, избирательного блока относится к выборам по мажоритарной и пропорциональной системам. При проведении выборов в органы государственной власти программа должна публиковаться в соответствующем (общероссийском или региональном) государственном периодическом печатном издании, при проведении выборов в органы местного самоуправления - в муниципальном. Данная обязанность распространяется на политические партии, избирательные блоки и в случаях, когда они не создают своих избирательных фондов (если кандидаты выдвинуты непосредственно). При этом публикация программы либо осуществляется за счет бесплатной печатной площади, выделенной кандидату (если кандидатов несколько - за счет равных частей бесплатной печатной площади, выделенной всем кандидатам, выдвинутым партией или избирательным блоком), либо оплачивается из избирательного фонда кандидата (из избирательных фондов кандидатов в равных долях). Закон может предусмотреть специальное выделение бесплатной печатной площади таким политическим партиям, избирательным блокам в равных долях (п. 3 ст. 52 комментируемого Федерального закона). В этом случае платная и бесплатная печатная площадь, выделенная кандидатам, не используется.

Статья 49. Агитационный период

1-3. Агитационный период определен в п. 2 ст. 2 комментируемого Федерального закона как период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Новеллой является установление более ранней "точки отсчета" разрешенной предвыборной агитации. Как следует из содержания п. 1 ст. 58 комментируемого Федерального закона, избирательный фонд создается после выдвижения, но до регистрации кандидата, списка кандидатов. Таким образом, начинать предвыборную агитацию теперь можно не со дня регистрации кандидата, а со дня создания избирательного фонда, и любой момент после выдвижения кандидата, списка кандидатов может стать началом агитационной кампании соответствующего кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Конкретная дата начала разрешенной предвыборной агитационной деятельности зависит от того, в какие сроки будет создан избирательный фонд. Поскольку затраты на сбор подписей должны оплачиваться из избирательного фонда (п. 3 ст. 59 комментируемого Федерального закона), агитационная деятельность может проводиться уже на этапе сбора подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов.

Комментируемый Федеральный закон не содержит разрешения на проведение предвыборной агитации, не требующей финансовых затрат, после выдвижения кандидата, списка кандидатов, но до создания избирательного фонда.

Регистрация инициативной группы по проведению референдума согласно п. 34 ст. 2 комментируемого Федерального закона является началом отсчета периода кампании референдума. Агитация по вопросу референдума также может проводиться на этапе сбора подписей в поддержку инициативы референдума. Согласно п. 2 ст. 42 комментируемого Федерального закона в период кампании референдума могут регистрироваться иные группы его участников. Они также могут проводить предвыборную агитацию непосредственно после своей регистрации и создания своего фонда референдума. Под созданием избирательного фонда, фонда референдума следует понимать открытие специального избирательного счета, специального счета референдума в соответствии с п. 11 ст. 58 комментируемого Федерального закона.

Исходя из определения агитационного периода, инициатива его начала принадлежит кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Но после этого в агитации могут принимать участие (допускаемыми законом методами) и иные субъекты избирательного процесса. Возможность проведения агитации со дня выдвижения (регистрации инициативной группы) и создания избирательного фонда (фонда референдума) означает возможность проведения агитации в том числе и в указанный день.

Агитация в течение всего агитационного периода может проводиться любыми не запрещенными законом методами, кроме проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Для указанного метода предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума п. 2 комментируемой статьи установлен особый срок, который начинается за 30 дней до дня голосования. Этот срок распространяется на проведение агитации с использованием как государственных, так и негосударственных организаций, выпускающих СМИ.

Пример исчисления срока: Если голосование назначено на 24 ноября, то предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях может начинаться 25 октября.

Платное эфирное время и платная печатная площадь могут предоставляться негосударственными организациями, выпускающими СМИ, непосредственно с начала течения срока, установленного в п. 2 комментируемой статьи.

Что касается агитации с использованием услуг государственных и муниципальных организаций, выпускающих СМИ, то после окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов, до начала предоставления как бесплатных, так и платных эфирного времени и печатной площади должны быть проведены мероприятия, обеспечивающие участникам избирательного процесса (зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям блокам) равный доступ к государственным и муниципальным СМИ (как правило - это жеребьевка по распределению эфирного времени и печатной площади). Вместе с тем не исключено проведение подобных процедур и негосударственными СМИ по их решению. Если позволяют сроки избирательной кампании (включая период выдвижения и регистрации кандидатов), то такое распределение (жеребьевка) должно быть проведено до начала течения указанного 30-дневного срока.

Вне агитационного периода, включая день голосования и предшествующий ему день, проведение предвыборной агитации запрещено. Нарушением агитационного периода следует считать и нарушение срока, установленного п. 2 комментируемой статьи. Нарушение данных запретов влечет административную ответственность в соответствии со ст. 5.10 КоАП.

Окончанием срока проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях является общий срок окончания агитационного периода. Не может расцениваться как нарушение указанного срока происходящее по его окончании распространение в обычном порядке на возмездной основе (продажа в розницу либо доставка по подписке) периодического печатного издания, содержащего в том числе агитационные материалы, если дата его выхода в свет (п. 4 части первой ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации") не выходит за рамки установленного периода проведения агитации в периодических печатных изданиях. Однако если такое периодическое печатное издание распространяется в режиме агитационного материала, то такое распространение с нарушением срока агитационного периода незаконно.

В случае, предусмотренном п. 30 ст. 38 комментируемого Федерального закона, если в избирательном округе зарегистрирован только один кандидат (список кандидатов), то данный кандидат (соответствующее избирательное объединение, блок) может продолжать свою агитационную деятельность, за исключением агитации на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, которая должна возобновиться только после регистрации иных кандидатов, списков кандидатов. Это вытекает из принципа равного доступа кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков к государственным и муниципальным СМИ (п. 1 ст. 50 комментируемого Федерального закона).

4. Возможность оставить агитационные печатные материалы на прежних местах относится только к материалам, вывешенным с соблюдением требований ст. 54 комментируемого Федерального закона. При этом разрешение касается только печатных материалов, копии или экземпляры которых были представлены в комиссию в соответствии с п. 3 указанной статьи.

5. Возможность проведения повторного голосования на выборах предусмотрена п. 1 ст. 71 комментируемого Федерального закона. При повторном голосовании агитационный период начинается со дня назначения повторного голосования, поскольку кандидатами, участвующими в повторном голосовании, избирательные фонды созданы еще в начале избирательной кампании. Однако законом должны предусматриваться сроки проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, исходя из необходимости проведения жеребьевки для определения времени выхода в эфир (в печать) агитационных материалов кандидатов на равных условиях.

Статья 50. Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

1. В комментируемой статье закреплен ряд общих правил проведения агитации с использованием услуг организаций, выпускающих СМИ. Эти правила касаются организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий. В ряде случаев правовой режим деятельности государственных (муниципальных) и негосударственных организаций, выпускающих СМИ, дифференцирован.

В отношении государственных и муниципальных организаций, выпускающих СМИ, п. 1 комментируемой статьи устанавливает правило обеспечения равных условий проведения предвыборной агитации для всех правомочных участников избирательного и референдумного процесса. Это означает, что для данных участников независимо от политических предпочтений лиц, обеспечивающих выпуск в свет (в эфир) продукции СМИ, должны быть установлены одинаковые условия и определенные гарантии доступа к таким СМИ (резервирование эфирного времени, печатной площади и распределение их на основе жеребьевки), равный размер оплаты за равный объем эфирного времени или печатной площади одинакового качества.

Услугами СМИ для проведения агитации правомочны пользоваться следующие участники избирательного и референдумного процесса: зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, и избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов в мажоритарных округах (п. 5 ст. 48, п. 1 ст. 49, п. 7 ст. 51, п. 3 ст. 52 комментируемого Федерального закона); инициативная группа участников референдума и иные группы участников референдума (ст. 42 комментируемого Федерального закона).

Комментируемый пункт гарантирует возможность получения указанными участниками избирательного или референдумного процесса эфирного времени и печатной площади в государственных и муниципальных СМИ за плату. При этом оплата осуществляется из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Вместе с тем специально оговорено, что могут предоставляться и бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь. Прямо предусмотренными в Федеральном законе являются случаи, указанные в п. 1-5 ст. 51 комментируемого Федерального закона. Иные случаи могут предусматриваться иными законами, однако при этом должны учитываться не только права кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума, но и возможности организаций, выпускающих СМИ, по предоставлению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

2. Установленное в п. 2 комментируемой статьи правило запрещает использование такой "негативной" избирательной технологии, когда кандидат выдвигается и регистрируется без цели избрания, а лишь для того, чтобы проводить агитацию за другого кандидата, т.е. создать для него преимущества по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами, в том числе по объему бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Запрет не распространяется на зарегистрированного кандидата, выдвинутого избирательными объединением, избирательным блоком, если этот кандидат использует "свои" эфирное время, печатную площадь для агитации за других зарегистрированных кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением, избирательным блоком. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 35 комментируемого Федерального закона в одномандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата. Не запрещается также проведение предвыборной агитации в отношении кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии с законом избирательному объединению, избирательному блоку в целом.

3. Положения п. 3 комментируемой статьи направлены на защиту интересов организаций, выпускающих СМИ, поскольку, как правило, при совмещении выборов, референдумов объем бесплатных эфирного времени и печатной площади устанавливается каждым конкретным законом о выборах, референдумах, что в сумме могло бы в отсутствие комментируемой нормы исключить возможность предоставления эфирного времени, печатной площади в течение периода проведения агитации на платной основе или даже "перекрыть" возможности организаций, выпускающих СМИ.

Для бесплатного эфирного времени обязательный объем в таких случаях не должен превышать объема, установленного п. 3 ст. 51 комментируемого Федерального закона. Для бесплатной печатной площади общий объем должен исчисляться исходя из максимального объема среди объемов, установленных законами, по которым проводятся выборы, референдум. В рассматриваемых случаях все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы участников референдума и иные группы участников референдума, указанные в п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона, должны получать равные объемы бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Вместе с тем по договоренности между соответствующей комиссией и организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания указанные объемы могут быть увеличены.

4-5. В п. 4 комментируемой статьи устанавливается право негосударственных организаций, выпускающих СМИ, предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. У данного права существует ряд условий реализации. Во-первых, таким правом обладают все негосударственные организации, выпускающие СМИ, учрежденные в любое время избирательными объединениями (п. 25 ст. 2 комментируемого Федерального закона), а кроме них лишь те негосударственные организации, выпускающие СМИ, которые были зарегистрированы не менее чем за год до официального опубликования решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Во-вторых, эфирное время и печатная площадь должны предоставляться только за плату, осуществляемую из соответствующего избирательного фонда, и только правомочным субъектам (зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, создавшим избирательные фонды, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума, создавшим фонды референдума).

В-третьих, условия оплаты услуг, предоставляемых организациями, выпускающими СМИ, всем правомочным субъектам, должны быть одинаковыми, т.е. за одного рода услугу с того или иного участника избирательного или референдумного процесса должна быть взята одинаковая плата. Данное правило не распространяется только на редакции периодических печатных изданий, учрежденные избирательными объединениями, кандидатами, членами инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, при условии, что в данных СМИ нет государственного или муниципального участия (п. 5 комментируемой статьи).

В-четвертых, расценки на услуги должны быть анонсированы в соответствии с п. 6 комментируемой статьи. Неопубликование расценок для негосударственных организаций, выпускающих СМИ, означает отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения агитации (п. 7 комментируемой статьи).

Содержащаяся в п. 5 комментируемой статьи оговорка относительно редакций периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями, кандидатами, членами инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, вместе с тем не должна расцениваться как возможность установления необоснованно заниженных расценок для одних ("партийных") кандидатов и необоснованно завышенных для других, поскольку это было бы нарушением запрета, установленного в п. 5 ст. 59 комментируемого Федерального закона. В целом диапазон расценок должен колебаться в пределах возможной прибыли от предоставления печатной площади.

Под периодическим печатным изданием, учрежденным кандидатом, следует понимать периодическое печатное издание, учрежденное не менее чем за год до начала избирательной кампании гражданином (гражданами) РФ, участвующим (участвующими) в выборах в качестве кандидата (кандидатов).

6. Требования, установленные п. 6 комментируемой статьи, направлены на обеспечение справедливых условий предоставления эфирного времени, печатной площади правомочным субъектам. Исходя из требований п. 1 и 5 комментируемой статьи о равных условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, установленные и опубликованные расценки не могут меняться в течение 30-дневного периода агитации в СМИ. Согласно ч. 1 ст. 140 ГК РФ, валютой Российской Федерации, в которой должны быть опубликованы расценки, является рубль. Если расценки опубликовываются в иной валюте, требования комментируемого пункта не могут считаться выполненными.

Требования о предварительном опубликовании расценок распространяются как на государственные и муниципальные, так и на негосударственные организации, выпускающие СМИ. Для большинства организаций, кроме государственных, муниципальных, обязанных на соответствующих выборах, референдуме предоставлять эфирное время, печатную площадь, неопубликование расценок в соответствии с установленными требованиями одновременно означает отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения агитации (п. 7 комментируемой статьи). Расценки должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию. Законом может быть предусмотрена необходимость представления в избирательную комиссию копии публикации указанных расценок.

Пример исчисления срока: Решение о назначении выборов было опубликовано 1 октября. Последний день выполнения требований комментируемого пункта - 1 ноября. К этому сроку сведения должны быть не только опубликованы, но и представлены в избирательную комиссию.

Требование о том, что сведения должны быть представлены в организующую выборы либо в нижестоящую избирательную комиссию, означает, что на выборах в органы власти субъекта РФ сведения должны быть представлены в избирательную комиссию субъекта РФ либо в нижестоящие комиссии, но не в ЦИК России (п. 24 ст. 2 комментируемого Федерального закона).

Поскольку в кампанию референдума ее участники могут вступать на различных ее стадиях, при проведении референдума срок опубликования расценок индивидуален для каждой организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания. Но в любом случае он должен истекать не позднее чем за один день до дня публикации первого агитационного материала.

Пример исчисления срока: Агитационный материал планируется опубликовать 29 октября, следовательно, расценки должны быть опубликованы не позднее 27 октября.

7. Установленное п. 7 комментируемой статьи право означает в основном возможность отказа от предоставления эфирного времени, печатной площади за плату. Не допускается отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади (как за плату, так и бесплатно) на выборах, референдуме соответствующего уровня государственных или муниципальных организаций, выпускающих СМИ. Исключение составляют так называемые специализированные СМИ, под которыми Федеральный закон подразумевает культурно-просветительские, детские, технические, научные и др. Закон РФ "О средствах массовой информации" (ст. 2) под специализированным средством массовой информации понимает такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого Законом установлены специальные правила. В ст. 14 указанного Закона среди таких СМИ упоминаются: специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного или эротического характера, а также специализирующиеся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения. Такие СМИ, независимо от того, являются ли они государственными, муниципальными или негосударственными, имеют право отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для агитационных целей. В равной мере "право на отказ" распространяется на редакции государственных, муниципальных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю, что согласуется с п. 1 ст. 52 комментируемого Федерального закона.

На выборах в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, на референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта РФ муниципальные организации, выпускающие СМИ, не обязаны и не вправе предоставлять бесплатные эфирное время и печатную площадь, но вправе предоставлять их за плату (п. 2 и 6 ст. 51, п. 1 и 2 ст. 52). Однако такие организации вправе и вовсе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для размещения агитационных материалов.

Отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения агитации выражается в форме бездействия: уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации вместе со сведениями о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов не представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе. При проведении референдума таким отказом является непредставление указанных сведений не позднее чем за один день до дня публикации первого агитационного материала.

8-9. Требования п. 8 и 9 комментируемой статьи напрямую связаны с правилами контроля за финансированием избирательных кампаний (ст. 59). Формы учетных документов устанавливаются комиссиями, за которыми это полномочие закреплено законом. Установленный п. 9 комментируемой статьи трехлетний срок хранения учетных документов, обеспечивающий доказательственную базу в случае обжалования результатов выборов в связи с нарушением правил финансирования агитационной деятельности, значительно превышает установленный п. 3 ст. 78 комментируемого Федерального закона годичный срок на такое обжалование.

10. Несмотря на то что эфирное время и печатную площадь, предоставляемую государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, комментируемый Федеральный закон называет "бесплатными", таковыми они являются только для кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума. Организация, выпускающая СМИ, несет расходы по изготовлению и распространению агитационного материала. Ранее в законодательстве указывалось, что расходы на предоставление бесплатных эфирного времени и печатной площади покрываются за счет текущего бюджетного финансирования, однако на практике это порождало отказы в таком предоставлении, если, например, организация, выпускающая СМИ, являясь государственной в силу того, что учреждена государственным органом, не получала бюджетного финансирования или получала его в объемах, не покрывающих вышеуказанных затрат. Указание в комментируемом Федеральном законе на то, что такие расходы относятся на результаты деятельности организаций, выпускающих СМИ, означает, что данные организации должны планировать расходы, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"*(172) предусмотрено, что в расходы федерального бюджета входит государственная поддержка: государственных телерадиокомпаний и периодической печати, а также средств массовой информации, в том числе выделение субсидий и субвенций. Конкретный размер бюджетных ассигнований на указанные цели ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете на следующий год. Из указанных законоположений вытекает, что расходы, указанные в комментируемом пункте, могут и должны учитываться в числе прочих при определении объемов указанных денежных ассигнований.

Кроме того, законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие список кандидатов, но не принявшие участия в распределении депутатских мандатов и набравшие менее установленного этим законом числа голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании, обязаны возместить организациям, осуществляющим выпуск СМИ, расходы, понесенные этими организациями в связи с обеспечением права избирательного объединения, избирательного блока на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвыборной агитации. Указанное число голосов избирателей не может превышать 2% от числа избирателей, принявших участие в голосовании (п. 10 ст. 59 комментируемого Федерального закона).

11. Новеллой комментируемого Федерального закона является правило, в соответствии с которым не только платные, но и бесплатные эфирное время, печатная площадь предоставляются правомочным субъектам агитации в соответствии с договорами, заключенными в письменной форме. В случае, если в законе о выборах реализовано положение п. 10 ст. 59 комментируемого Федерального закона, в договоре на предоставление бесплатных эфирного времени, печатной площади, заключенном между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и избирательным блоком, избирательным блоком, в качестве условия предоставления бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади необходимо указывать стоимость предоставленного бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади (по расценкам, указанным в соответствии с п. 6 комментируемой статьи) и обязательство избирательного объединения, избирательного блока произвести возмещение их стоимости, если указанные избирательное объединение, избирательный блок по итогам голосования подпадут под действие п. 10 ст. 71 комментируемого Федерального закона.

В указанном в комментируемом пункте договоре существует ряд существенных условий, таких, как:

договор должен заключаться в простой письменной форме;

дата заключения договора должна быть более ранней, чем дата предоставления эфирного времени, печатной площади;

сторонами договора являются кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, представитель инициативной группы по проведению референдума с одной стороны и организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания с другой стороны. При предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату от имени кандидата, избирательного объединения, избирательного блока может выступать уполномоченный представитель по финансовым вопросам (п. 4 ст. 59 комментируемого Федерального закона);

при предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату размер оплаты предоставляемых услуг должен соответствовать расценкам, указанным в соответствии с п. 6 настоящей статьи;

при предоставлении платного эфирного времени, печатной площади оплата должна производиться из соответствующего избирательного фонда (п. 4 и 6 ст. 59 комментируемого Федерального закона).

Кроме того, договор может содержать и иные условия, в частности обязанность кандидата, избирательного объединения, избирательного блока соблюдать требования комментируемого Федерального закона, специального закона о выборах, в том числе с указанием конкретных положений законов, которые должны быть соблюдены, последствия отказа от предоставленного эфирного времени, печатной площади.

12. Комментируемый Федеральный закон (п. 9 ст. 32) допускает одновременную регистрацию гражданина кандидатом в нескольких избирательных округах на разных выборах, в том числе выборах разного уровня. При этом возможна ситуация, когда территории таких округов будут совпадать или пересекаться. Поскольку разные виды и уровни выборов зачастую регулируют разные законы (за исключением случаев регулирования выборов в избирательном кодексе), каждый из этих законов предоставляет кандидату определенный объем бесплатного эфирного времени, зачастую и бесплатной печатной площади. Простое суммирование указанного времени создает необоснованные преимущества такому гражданину, учитывая, что одновременно несколько выборных должностей он занять не вправе (п. 9 ст. 4 комментируемого Федерального закона).

В целях реализации комментируемой нормы допустимо предоставление бесплатных эфирного времени, печатной площади в государственных организациях СМИ такому кандидату только по одной из одновременно проходящих избирательных кампаний. При этом, однако, следует учитывать, что кандидат вправе использовать указанные эфирное время, печатную площадь по своему усмотрению, т.е. для агитации по любым видам выборов, в которых он принимает участие в качестве кандидата. Однако, если такой кандидат имеет право на получение бесплатных эфирного времени, печатной площади и от государственных, и от муниципальных организаций, выпускающих СМИ, предоставляемое время и площадь должны быть соответственно уменьшены. Контроль за соблюдением данной нормы должна организовывать избирательная комиссия, организующая выборы более высокого уровня.

Комментируемая норма не должна служить основанием для умаления объемов платных эфирного времени и печатной площади, предоставляемых кандидату, одновременно зарегистрированному в разных избирательных округах на разных выборах. Здесь объем ограничен только размерами избирательного фонда кандидата (п. 10 ст. 58 комментируемого Федерального закона).

Комментируемая норма не затрагивает случая, когда кандидат одновременно выдвинут на одних и тех же выборах как по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, так и в составе списка кандидатов. Вместе с тем Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (п. 10 и 11 ст. 59) предусматривает, что зарегистрированный кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу и включенный в общефедеральную часть зарегистрированного федерального списка кандидатов этих же политической партии, избирательного блока, не вправе использовать бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь соответственно на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания и в общероссийских государственных периодических печатных изданиях. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу и включенный в региональную группу кандидатов зарегистрированного федерального списка кандидатов этих же политической партии, избирательного блока, вправе использовать бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь соответственно на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания и в региональных государственных периодических печатных изданиях либо как кандидат, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу, либо как кандидат, включенный в региональную группу кандидатов.

Статья 51. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио

1-3. Помимо общих условий, закрепленных в ст. 50 комментируемого Федерального закона, правовой режим проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио и правовой режим проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях имеют ряд особенностей, закрепленных соответственно в ст. 51 и 52 комментируемого Федерального закона.

В отношении проведения агитации на телевидении и радио комментируемый Федеральный закон более конкретен и прямо закрепляет право участников избирательного и референдумного процесса на получение бесплатного эфирного времени на каналах, соответствующих уровню выборов, референдума государственных или муниципальных организаций телерадиовещания. Бесплатное эфирное время предоставляется на равных условиях всем зарегистрированным кандидатам. Также на равных условиях предоставляется бесплатное эфирное время всем избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов. В случае, когда выборы проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, кандидаты, зарегистрированные по мажоритарным округам, и избирательные объединения, избирательные блоки должны получать бесплатное эфирное время на каждом из каналов соответствующих организаций телерадиовещания в объемах, пропорциональных числу депутатов, избираемых по мажоритарным избирательным округам и по пропорциональной системе. Под равными условиями предоставления бесплатного эфирного времени комментируемый Федеральный закон предусматривает: а) равную продолжительность предоставленного эфирного времени; б) одинаковое время суток, в которое агитационные материалы будут выходить в эфир; в) другие условия, например возможность получения одинаковых услуг по оформлению выпуска агитационных материалов. Эфирное время должно предоставляться в период, когда передачи собирают наибольшую аудиторию. Право и обязанность определить это время принадлежит организации телерадиовещания.

Пунктом 2 ст. 42 комментируемого Федерального закона определено, что, помимо инициативной группы по проведению референдума, могут создаваться иные группы участников референдума. Однако в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что бесплатное эфирное время при проведении референдума получают не все группы участников референдума, а только инициативная группа по проведению референдума и группы участников референдума, представленные "парламентскими" политическими партиями, иными избирательными объединениями, в том числе если они включены в представительный орган через избирательный блок.

Бесплатное эфирное время предоставляется по рабочим дням. Таким образом, бесплатное эфирное время не предоставляется в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 107 ТК РФ). Согласно ч. 2 ст. 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Исходя из установленной тематики эфирной сетки по дням недели, учитывая необходимость соблюдения принципа равных условий предоставления эфирного времени, вторым выходным днем, когда не предоставляется бесплатное эфирное время, следует считать субботу. Согласно ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями являются: 1 и 2 января - Новый год; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 7 ноября - годовщина Октябрьской революции, День согласия и примирения; 12 декабря - День Конституции РФ. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Пункт 2 комментируемой статьи достаточно четко разграничил виды организаций телерадиовещания, предоставляющих бесплатное эфирное время по уровням выборов и референдумов. Зависимость "уровня" организации телерадиовещания от уровня выборов, референдума непрямая: региональные государственные организации телерадиовещания предоставляют бесплатное эфирное время как на федеральных выборах, так и на выборах в органы государственной власти субъекта РФ независимо от того, какого уровня орган государственной власти, например, учредил региональную организацию телерадиовещания или финансирует ее.

Пункт 3 комментируемой стастьи непосредственно устанавливает объемы эфирного времени для предоставления его на каналах организаций телерадиовещания в зависимости от региона их распространения. При этом впервые допускается сокращение этих объемов в случае, когда на одного кандидата приходится более 60 минут бесплатного эфирного времени*(173). Если на одной и той же территории проводится несколько избирательных кампаний, то количество кандидатов, которым должно быть предоставлено бесплатное эфирное время, вычисляется в совокупности.

4-5. Нормы комментируемого Федерального закона направлены на стимулирование проведения в рамках предоставленного бесплатного эфирного времени совместных агитационных мероприятий: дискуссий, "круглых столов", предвыборных дебатов и т.п. В связи с этим установлено, что не менее половины такого эфирного времени должны занимать эти совместные агитационные мероприятия. Это означает, что законом, а также и организацией телерадиовещания с согласия зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков может быть предусмотрена для проведения совместных мероприятий и большая доля эфирного времени. Комментируемый Федеральный закон требует личного участия кандидатов в совместных мероприятиях. От имени избирательного объединения, избирательного блока в них могут участвовать только кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, избирательным блоком. Невыполнение данного правила автоматически означает отказ от участия в совместном агитационном мероприятии. Исключения из правила личного участия в дебатах должны быть прямо оговорены в законе. Это касается, например, случаев, когда кандидату предоставляется в совокупности на всех каналах организаций телерадиовещания, обязанных предоставлять бесплатное эфирное время, объем времени, превышающий возможности личного участия. Такая ситуация складывается на выборах Президента РФ. Также возможно предусмотреть участие в дебатах не являющегося кандидатом представителя руководящих органов политических партий, которые выдвинули кандидатов. Отказ от участия в дебатах, в том числе выраженный в неявке, не предоставляет кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума права на дополнительное бесплатное эфирное время. Непроведение дебатов возможно, если на каждого зарегистрированного кандидата приходится менее пяти минут бесплатного эфирного времени*(174). Решение об этом принимает комиссия, ответственная за проведение жеребьевки по распределению эфирного времени.

Как правило, бесплатное эфирное время распределяется в результате жеребьевки, проводимой между субъектами агитационного процесса. При этом эфирное время распределяется как для проведения совместных, так и индивидуальных агитационных мероприятий.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязанность государственных и муниципальных организаций телерадиовещания резервировать эфирное время для проведения агитации за плату. Указанная обязанность корреспондирует обязанности предоставлять бесплатное эфирное время не только по соотношению объемов (два к одному), но и по уровню и виду организации телерадиовещания относительно уровня выборов, референдума в соотношении, закрепленном в п. 2 комментируемой статьи. Таким образом, общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации на выборах в федеральные органы государственной власти, а также инициативной группе по проведению референдума Российской Федерации и иным группам участников референдума, указанным в п. 1 комментируемой статьи, для проведения агитации по вопросам референдума Российской Федерации. Региональные государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также инициативной группе по проведению референдума субъекта РФ и иным группам участников референдума, указанным в п. 1 комментируемой статьи, для проведения агитации по вопросам референдума субъекта РФ. Муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления, а также инициативной группе по проведению местного референдума и иным группам участников референдума, указанным в п. 1 комментируемой статьи, для проведения предвыборной агитации по вопросам местного референдума.

Зарезервированное эфирное время комментируемый Федеральный закон предписывает распределять на равных условиях, в том числе на равных условиях оплаты. Для реализации этого требования возможно проведение жеребьевки по распределению платного эфирного времени. Она может проводиться одновременно с жеребьевкой по распределению бесплатного эфирного времени.

Комментируемый Федеральный закон не запрещает предоставлять платное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания в выходные дни. Однако ценность эфирного времени в указанные дни выше, чем в рабочие, в связи с чем представляется правомерным проведение отдельной жеребьевки среди зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков с целью распределить на равных условиях именно этот вид платного эфирного времени.

Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки не вправе уступать свои доли платного эфирного времени другим кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам. Если кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не обратятся за получением бесплатного эфирного времени, то соответствующую долю организация телерадиовещания вправе использовать по своему усмотрению, в том числе вновь включить данное эфирное время в подлежащее распределению между субъектами проведения агитации, если иное не установлено законом.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания безотносительно уровня выборов, референдума также вправе предоставлять платное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума на равных условиях, в том числе при равных условиях оплаты. Так, если общероссийская государственная организация телерадиовещания изъявит желание предоставлять платное эфирное время на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, она обязана декларировать расценки и иные условия оплаты эфирного времени в соответствии с п. 6 ст. 50 комментируемого Федерального закона, собрать заявки на проведение агитации, провести жеребьевку среди желающих получить эфирное время и предоставлять его в соответствии с договорами, заключенными по результатам этой жеребьевки. Равным образом должна действовать и региональная организация телерадиовещания, передачи которой в силу технических особенностей вещания частично распространяются на территорию региона, в котором проводятся выборы.

7. Пунктом 7 комментируемой статьи впервые установлена возможность получения дополнительного платного и бесплатного эфирного времени избирательными объединениями, избирательными блоками. Это время может предоставляться как в рамках объемов, установленных п. 3 комментируемой статьи (см. пример 1), так и сверх установленных объемов (см. пример 2). Если избирательное объединение, избирательный блок не создают избирательные фонды (а это происходит, когда кандидаты выдвинуты по мажоритарным округам), то возможно только предоставление бесплатного эфирного времени.

Blog