Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   70   71   72   73   74   75   76   77   ...   89

Государственной регистрации не подлежат: 1) законодательные, официальные нормативные и другие акты, бюллетени судебной и арбитражной практики, издающиеся органами законодательной, судебной и исполнительной власти; 2) информационные материалы и документация, издающиеся предприятиями, организациями, учебными заведениями и научными учреждениями с целью использования их в своей деятельности; 3) изданная с помощью технических средств печатная продукция, не предназначенная для публичного распространения, или машинописная, размноженная на правах рукописи.

Отказ в государственной регистрации печатного средства массовой информации возможен только на таких основаниях: 1) если название печатного средства массовой информации, его программные цели (основные принципы) или тематическая направленность противоречат статьям 3 и 4 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине»; 2) если регистрирующим органом уже раньше выдано свидетельство печатному средству массовой информации с тем же названием, за исключением изданий, которые выходят разными языками; 3) если заявление подано до окончания года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности печатного средства массовой информации.

В письменном сообщении об отказе в государственной регистрации отмечаются основания, предусмотренные Законом.

Свидетельство о государственной регистрации печатного средства массовой информации выдается учредителю (соучредителям) после уплаты ним регистрационного сбора. Учредитель (соучредители) сохраняет право начать выпуск печатного средства массовой информации на протяжении одного года со дня получения свидетельства. В случае пропуска этого срока без уважительных причин свидетельство о государственной регистрации теряет действенность. Дубликат свидетельства выдается на основании письменного заявления учредителя (соучредителей) в регистрирующий орган. Образец свидетельства о государственной регистрации печатного средства массовой информации утверждается Кабинетом Министров Украины.

Выпуск печатного средства массовой информации может быть прекращен по решению учредителя (соучредителей) или суда. Учредитель (соучредители) имеет право прекратить выпуск издания в случаях и порядке, предусмотренных учредительным договором или уставом редакции или другим договором, заключенным между учредителем (соучредителями) и редакцией. Суд прекращает выпуск издания в случае нарушения части первой статьи 3 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» или ликвидации юридического лица, которое является учредителем издания. О своем решении суд сообщает в соответствующий регистрирующий орган. На основании письменного сообщения учредителя (соучредителей), согласованного с редакцией, или решения суда о прекращении выпуска печатного средства массовой информации, регистрирующий орган признает свидетельство о его государственной регистрации недействительным. Изъятие тиража или отдельной его части допускается только по решению или приговором суда, вступившими в силу.

Отказ в государственной регистрации печатного средства массовой информации или нарушение установленного статьей 13 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» порядка государственной регистрации, а также решение о прекращении выпуска издания могут быть обжалованы учредителем (соучредителями) в судебном порядке. Отмена решения о прекращении деятельности печатного средства массовой информации влечет за собой возмещение убытков, причиненных учредителю (соучредителям), включая неполученные доходы.

Печатное средство массовой информации подлежит перерегистрации в случае изменения учредителя (состава соучредителей), названия, языка, сферы распространения издания.

Подготовку и выпуск в свет печатного средства массовой информации по доверенности учредителя (соучредителей) осуществляет редакция или другое учреждение, выполняющее ее функции.

Редакция действует на основании своего устава и реализует программу печатного средства массовой информации, утвержденную учредителем (соучредителями). Редакция печатного средства массовой информации получает статус юридического лица со дня государственной регистрации, которая производится согласно действующему законодательству Украины.

Редактор (главный редактор) печатного средства массовой информации является руководителем редакции, уполномоченным на то учредителем (соучредителями). Редактор (главный редактор) назначается (избирается) на должность и освобождается от должности в порядке, установленном учредителем (соучредителями) в уставе редакции согласно действующему законодательству Украины о труде. Редактор (главный редактор), избранный на должность трудовым коллективом редакции, не может быть уволен с должности без согласия трудового коллектива редакции.

Редактор (главный редактор) руководит деятельностью редакции в пределах полномочий, определенных ее уставом, представляет редакцию в отношениях с учредителем (соучредителями), издателем, авторами, государственными органами, объединениями граждан и отдельными гражданами, а также в суде (в том числе — хозяйственном и третейском) и несет ответственность за выполнение требований, относящихся к деятельности печатного средства массовой информации, его редакции согласно Закону «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» и другим актам законодательства Украины.

Редакционная коллегия — совещательный орган управления деятельностью редакции печатного средства массовой информации — создается, действует и прекращает свою деятельность в соответствии с уставом редакции и возглавляется ее редактором (главным редактором). Решение редакционной коллегии вступает в силу после его утверждения редактором (главным редактором).

Во исполнение норм Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» и Постановления Кабинета Министров Украины от 17.11.1997 г. № 1287 «О государственной регистрации печатных средств массовой информации, информационных агентств и размеры регистрационных сборов» приказом Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины от 9 августа 2001 г. утверждено Положение о государственной регистрации печатных средств массовой информации в Украине.

В соответствии с этим Положением Государственной регистрации согласно части второй ст. 11 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» подлежат все печатные средства массовой информации, которые издаются на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа их изготовления.

Государственная регистрация печатных средств массовой информации в зависимости от сферы распространения осуществляется: по общегосударственной, региональной (две и более области) и/или зарубежной сфере распространения — в Государственном комитете информационной политики, телевидения и радиовещания Украины; по местной сфере распространения в пределах: Автономной Республики Крым — в Республиканском комитете информации Автономной Республики Крым; одной области, одного или нескольких районов, города (кроме городов Киева и Севастополя), других населенных пунктов, а также предприятий, учреждений и организаций — в управлениях по делам печати и информации областных государственных администраций, в пределах г. Севастополя — в управлении по делам печати и информации Севастопольской городской государственной администрации, в пределах г. Киева — в управлении печати и информации Киевской городской государственной администрации.

Правовые основы деятельности в Украине информационных агентств и их международного сотрудничества закрепляет Закон Украины «Об информационных агентствах» от 25 февраля 1995 г.

Информационными агентствами в соответствии с этим Законом являются зарегистрированные как юридические лица субъекты информационной деятельности, действующие с целью предоставления информационных услуг. Под представительством информационного агентства в Украине Закон «Об информационных агентствах» понимает зарегистрированное в Украине согласно действующему законодательству в качестве субъекта информационной деятельности любое учреждение (бюро, представительство, корпункт и т. п.), представляющее в Украине государственное или негосударственное информационное агентство, зарегистрированное как юридическое лицо согласно действующему законодательству соответствующей страны, и осуществляющее свою деятельность в Украине в сфере информации согласно Закону Украины «Об информации» и Закона «Об информационных агентствах».

Свобода деятельности информационных агентств гарантируется Конституцией Украины и действующим законодательством.

Запрещается цензура информации, распространенной информационными агентствами.

Информационные агентства не имеют права в своих материалах разглашать данные, составляющие государственную тайну, или другую информацию, которая охраняется законодательством, призывать к насильственному изменению или свержению существующего конституционного порядка, нарушению территориальной целостности Украины, подрыву ее безопасности, вести пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигать расовую, национальную, религиозную вражду, распространять порнографию или другую информацию, подрывающую общественную мораль или подстрекающую к правонарушениям, унижающую честь и достоинство человека, а также информацию, которая ограничивает законные права и интересы граждан, давать оценку относительно виновности лиц в совершении преступления, указывать до решения суда на лицо, подозреваемое в совершении преступления, публиковать материалы, раскрывающие тактику и методику расследования.

Деятельность информационных агентств — это сбор, обработка, создание, сохранение, подготовка информации к распространению, выпуск и распространение информационной продукции.

Выпуск и распространение информационными агентствами собственной продукции с целью получения прибыли является предпринимательской деятельностью в этой сфере и осуществляется на основе Закона «Об информационных агентствах» и действующего законодательства Украины.

Субъектами деятельности информационных агентств являются: учредитель (соучредители) информационного агентства; его руководитель (директор, генеральный директор, президент и др.); трудовой коллектив; творческий коллектив; журналист информационного агентства; специалист в области средств коммуникации; автор или собственник информации; издатель (производитель) продукции информационного агентства; распространитель продукции информационного агентства; потребитель продукции информационного агентства.

Информационное агентство может выступать как учредитель (соучредитель) других средств массовой информации, быть автором или собственником информации, издателем (производителем) информационной продукции, распространителем и потребителем информационной продукции.

Информационное агентство получает статус юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установлен ном действующим законодательством Украины. Информационное агентство действует на основании своего устава (положения), которым определяются его цель и задачи, функции и порядок деятельности. Устав (положение) информационного агентства утверждается учредителем (соучредителями) согласно действующему законодательству Украины. В уставе (положении) отмечаются сведения об информационном агентстве, предусмотренные частью первой статьи 13 Закона «Об информационных агентствах», а также положения, установленные актами законодательства Украины относительно учредительных документов субъектов предпринимательства.

Основными видами информационных агентств являются государственные и негосударственные информационные агентства Украины и иностранные информационные агентства, действующие в Украине через свои представительства.

Порядок учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности информационных агентств, статус субъектов деятельности информационных агентств регулируют ст.ст. 9-25 Закона Украины «Об информационных агентствах».

Глава 37. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ - 37.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере социальной защиты населения

Под социальной защитой следует понимать комплекс мероприятий, осуществляющихся государством в разных сферах деятельности, обеспечивающих доступ каждого члена общества к минимально необходимому комплексу социальных благ, которые оказывают содействие устранению социального неравенства и поддержку наиболее уязвимых слоев населения, семей, граждан. Институт социальной защиты включает в себя социальное страхование, социальную помощь, государственное пенсионное обеспечение, государственные и частные фонды.

18 апреля 1998 г. Указом Президента Украины были утверждены представленные Кабинетом Министров Украины «Основные направления реформирования пенсионного обеспечения в Украине».

В них была дана характеристика современного состояния пенсионного обеспечения граждан, анализ факторов, обусловивших необходимость проведения в Украине глубокого реформирования пенсионного обеспечения, которое будет основываться на положениях Конституции Украины, определились главные цели и приоритетные направления реформирования пенсионного обеспечения в Украине, мероприятия по правовому обеспечению реформирования пенсионного обеспечения.

Так, основными задачами реформирования пенсионного обеспечения стали: реализация конституционных прав граждан на социальную защиту; внедрение действующей системы пенсионного страхования, которое даст возможность застрахованным гражданам после выхода на пенсию иметь гарантированный уровень доходов, который обеспечит постоянный уровень жизни; внедрение принципа заинтересованности каждого трудоспособного лица в собственном материальном обеспечении при выходе на пенсию; учет результатов трудовой деятельности каждого работника при определении размера пенсии путем установления зависимости размера пенсии от трудового вклада и страхового стажа; уменьшение демографической нагрузки на финансовую основу пенсионного обеспечения; внедрение негосударственного пенсионного обеспечения; перевод государственного льготного пенсионного обеспечения на профессионально-отраслевой уровень.

Реализация основных задач реформирования пенсионного обеспечения даст возможность перейти к более высоким стандартам материального обеспечения пенсионеров.

Первоочередными мероприятиями, связанными с повышением уровня жизни пенсионеров, стали: поэтапное обеспечение соответствия размера минимальной трудовой пенсии стоимостной величине предела малообеспеченности; осуществление периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен, а в будущем — с учетом динамики средней заработной платы работников, занятых в различных сферах экономики; создание условий для развития страховых принципов в пенсионном обеспечении; содействие развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, отраслевых, частных пенсионных систем за счет работодателей и работников при усилении государственной защиты и поддержке плательщиков сборов (взносов).

Определились неотложные первоочередные задачи реформирования пенсионного обеспечения, в частности усовершенствование организационной структуры Пенсионного фонда Украины и уменьшение административных затрат, связанных с выплатой пенсий, путем внедрения более эффективных и экономичных форм доставки пенсий.

Значительное внимание отводилось реформированию управления пенсионным обеспечением и его правовому обеспечению.

Управление пенсионным обеспечением будет осуществляться Пенсионным фондом Украины. Контроль за целевым использованием средств общеобязательного государственного пенсионного страхования будет осуществляться Наблюдательным советом, который станет функционировать на началах социального партнерства. Государственный надзор в сфере общеобязательного государственного пенсионного страхования будет осуществлять специально уполномоченный Кабинетом Министров Украины центральный орган исполнительной власти.

На первом этапе реформирования пенсионного обеспечения остается действующей система органов, которые назначают и выплачивают пенсии. После внедрения персонифицированного учета платежей на общеобязательное государственное пенсионное страхование предполагается передать функции назначения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пенсионному фонду Украины.

Назначение и выплату пенсий отдельным категориям граждан (военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и другим) будут осуществлять соответствующие государственные органы.

Предполагается создать четкую систему государственного надзора и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

Правовое обеспечение реформирования пенсионной системы будет осуществляться путем внесения изменений и дополнений в законодательные и другие нормативно-правовые акты и принятия актов законодательства об обязательном государственном пенсионном страховании и о негосударственных пенсионных фондах.

Реализация Основных направлений реформирования пенсионного обеспечения в Украине создаст возможности для улучшения пенсионного обеспечения граждан, реализации конституционных прав граждан на социальную защиту, в том числе права на их пенсионное обеспечение в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, а также в старости.

Указом Президента Украины от 24 мая 2000 г. были утверждены представленные Кабинетом Министров Украины «Основные направления социальной политики на период до 2004 года».

«Основные направления социальной политики на период до 2004 года» разработаны с целью создания условий для формирования и реализации социальной политики на основе определенной стратегии экономического развития и финансовой стабилизации, обеспечения прав каждого гражданина на достаточный жизненный уровень.

Приоритетами социальной политики является создание условий для обеспечения достаточного жизненного уровня населения, развития трудового потенциала, народонаселения, формирования среднего класса, недопущения чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов, проведения пенсионной реформы, оказания адресной поддержки незащищенным слоям населения, всестороннего развития образования, культуры, улучшения здравоохранения населения.

В разделе третьем «Основных направлений социальной политики на период до 2004 года», в частности, предполагалось реформирование системы социального обеспечения, которое включало:

— реформирование системы социального страхования;

— реформирование в сфере пенсионного обеспечения;

— реформирование системы социальной помощи, развитие адресной помощи;

— реформирование системы социального обслуживания;

— усовершенствование системы социальной защиты инвалидов, ветеранов войны и труда;

— социальная защита граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы;

— социальная поддержка граждан, уволенных в запас или отставку с воинской службы, службы в органах внутренних дел, учреждений уголовно-исполнительной системы, и членов их семей.

Одним из важных направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения является становление государственных стандартов и государственных социальных гарантий. Государственные социальные стандарты — это установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий. Государственные социальные гарантии — установленные законами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, установленные законами и другими нормативно-правовыми актами, которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

5 октября 2000 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях».

Этот Закон определяет правовые основы формирования и применения государственных социальных стандартов и нормативов, направленных на реализацию закрепленных Конституцией Украины и законами Украины основных социальных гарантий.

Государственные социальные гарантии являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности. Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет средства местных бюджетов.

Размежевание полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере формирования и применения нормативов финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий определяется в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины. Координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно применения государственных социальных стандартов и нормативов и нормативов финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий осуществляют специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию государственной политики в сфере финансов и социальной защиты.

Государство осуществляет финансовую поддержку местного самоуправления с целью обеспечения предоставления государственных социальных гарантий на основе нормативов затрат (финансирования). Целевая государственная поддержка осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных общин относительно обеспечения предоставления государственных социальных гарантий.

37.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области социальной защиты населения

К ведению Кабинета Министров Украины как вышестоящего органа в системе исполнительной власти относятся вопросы, связанные с реализацией и соблюдением гарантий социальных прав граждан, предусмотренных законодательством о социальной защите, проведением в жизнь единой социальной политики. Кабинет Министров разрабатывает и осуществляет через систему органов исполнительной власти общегосударственные программы социально-экономического развития страны, принимает или утверждает нормативные акты, которыми регламентируется деятельность органов социальной защиты населения. Так, Кабинет Министров принял целый ряд нормативных актов по организации работы органов социальной защиты, медико-социальной экспертной комиссии, профессиональной реабилитации инвалидов, повышению размеров пенсий и т. п.