Административное право украины

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Административное право Украины, 7840.1kb.
• Административное право украины, 13172.95kb.
• Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
• Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
• Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
• Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
• Ii. Административное право, 60.56kb.
• Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
• Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.

— обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мероприятий по гражданской обороне Украины, предоставление военной помощи иным государствам, направление подразделений Вооруженных сил Украины в другие государства, допуска и условий пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины и участия Украины в международных миротворческих операциях; контроля за выполнением законов в сфере обороны, осуществление, согласно законам, иных мероприятий по обеспечению обороноспособности Украины и др.

Центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение в жизнь законов в сфере обороноспособности Украины, является Министерство обороны Украины. В ст. 10 Закона Украины «Об обороне» изложены основные функции Министерства обороны. В соответствии с ними Министерство обороны Украины:

— принимает участие в формировании и реализации государственной политики по вопросам обороны и военного строительства, подготовке проектов Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, Военной доктрины Украины, законодательных и иных нормативных актов в сфере обороны, обеспечивает их выполнение в Вооруженных силах Украины, в установленном порядке координирует деятельность государственных органов и органов местного самоуправления относительно подготовки государства к обороне;

— проводит разведывательную и информационно-аналитическую деятельность в интересах национальной безопасности и обороны государства, участвует в анализе военно-политической обстановки и определении уровня военной угрозы национальной безопасности Украины;

— обеспечивает надлежащий уровень боеспособности, укомплектованности, боевой и мобилизационной готовности и подготовки Вооруженных сил Украины;

— принимает участие в формировании оборонительного бюджета, отчитывается перед Кабинетом Министров Украины об использовании выделенных средств;

— проводит государственную военную кадровую политику, обеспечивает развитие военного образования и науки, укрепление дисциплины, правопорядка и воспитание личного состава;

— принимает участие в обеспечении функционирования национальной экономики и государственного управления в особый период, в планировании мобилизационной подготовки ее областей и контроле за подготовкой предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности к выполнению мобилизационных задач и надзоре за их выполнением;

— выступает заказчиком государственного оборонительного заказа на разработку, производство, снабжение, ремонт, уничтожение и утилизацию вооружения, военной техники, военного имущества и металлолома, выполнение работ и предоставления услуг, а также на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв Вооруженных сил Украины;

— осуществляет управление переданным Министерству обороны Украины военным имуществом и имуществом предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере его управления;

— организовывает накопление вооружения, военной техники, иных материальных ресурсов в неприкосновенном запасе и мобилизационном резерве, а также создание резерва военно-подготовленных человеческих ресурсов;

— обеспечивает комплектование Вооруженных сил Украины и других военных формирований личным составом, осуществляет вместе с министерствами и иными центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления мероприятия по подготовке граждан к военной службе, их призыву на военную службу или принятию на военную службу по контракту; при мобилизации, увольнении в запас военнослужащих, которые выслужили установленные сроки службы и в случае демобилизации, а также обеспечивает их неотъемлемые права и свободы;

— осуществляет мероприятия, направленные на реализацию социально-экономических и правовых гарантий военнослужащим, членам их семей и гражданским лицам, работающим в Вооруженных силах Украины, лицам, уволенным в запас или отставку, а также членам семей военнослужащих, которые погибли (умерли), пропали бесследно, стали инвалидами во время прохождения военной службы или попали в плен в ходе боевых действий (войны или во время участия в международных миротворческих операциях;

— обеспечивает реализацию мероприятий демократического гражданского контроля за Вооруженными силами Украины;

— осуществляет, в границах своей компетенции, военное и военно-техническое сотрудничество с соответствующими государственными органами иных государств;

— обеспечивает выполнение решений об участии подразделений Вооруженных сил Украины в международных миротворческих операциях и предоставление военной помощи иным государствам, направление подразделений Вооруженных сил Украины в другие государства, допуск и условия пребывания подразделений вооруженных сил иных государств на территории Украины;

— обеспечивает взаимоотношения Вооруженных сил Украины с государственными органами, общественными организациями и гражданами, реализует иные полномочия, вытекающие из этого и иных законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины — в сфере обороны.

Вместе с Вооруженными силами Украины в обороне государства участвуют Погранвойска Украины, Служба безопасности Украины, Министерство внутренних дел Украины, войска Гражданской обороны Украины и прочие военные формирования, образованные согласно законам Украины, а также соответствующие правоохранительные органы.

Они, в границах своих полномочий, осуществляют вместе с Вооруженными силами Украины подготовку и обеспечивают готовность'к общим действиям с целью обороны, принимают участие в создании единой системы управления, согласовывают с Генеральным штабом оперативно-стратегические требования к вооружению и военной технике, совместно с Министерством обороны Украины разрабатывают государственную программу развития вооружения и военной техники и формируют государственный оборонный заказ, участвуют в подготовке граждан к военной службе, а также в выполнении задач территориальной обороны.

На территориальную оборону Украины, как на систему общегосударственных военных и специальных мероприятий, возложены задачи:

— охраны и защиты государственной границы;

— обеспечения условий для надежного функционирования органов государственной власти, органов военного управления, стратегического (оперативного) развертывания войск (сил);

— охраны и обороны важных объектов и коммуникаций;

— борьбы с диверсионно-разведывательными силами, иными вооруженными формированиями агрессора и антигосударственными незаконно образованными вооруженными формированиями ;

— организации и осуществления эвакуационных мероприятий;

— проведения аварийно-спасательных и иных неотложных работ в опасных районах; защиты населения от последствий военных действий, аварий (разорений), обусловленных применением средств поражения, террористическими актами и диверсиями;

— поддержка правового режима военного положения.

Организация территориальной обороны Украины на всей территории возложена на Генеральный штаб Вооруженных сил Украины, на областные государственные администрации возложена организация территориальной обороны в областях.

Непосредственное руководство территориальной обороной страны возлагается на заместителя министра обороны Украины — командующего Сухопутными войсками Вооруженных сил Украины. '

Основные задачи и мероприятия по подготовке к территориальной обороне определяются Положением о территориальной обороне Украины, которое утверждено Президентом Украины.

Для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера создается Гражданская оборона.

Важные полномочия в сфере обороны возложены Законом Украины «Об обороне Украины» на органы местного самоуправления, а также на предприятия, учреждения и организации. Согласно ст. 15 Закона Украины «Об обороне Украины» местные государственные администрации и органы местного самоуправления в области оборонной работы обеспечивают:

— подготовку граждан к военной службе, а также общее военное обучение в военное время;

— приписку граждан к призывным участкам, военный учет военнообязанных и призывников;

— призыв граждан на срочную военную службу;

— направление граждан на учебные (или проверочные) и специальные сборы;

— организацию и участие в осуществлении на соответствующей территории мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой, территориальной и гражданской обороной;

— бронирование военнообязанных на период мобилизации и военное время;

— проведение мобилизации человеческих, транспортных и иных ресурсов в особый период;

— осуществление контроля за использованием и охраной предоставленных в установленном порядке для потребностей обороны земельных, водных и иных природных ресурсов, согласно законодательству;

— решение, согласно законодательству, вопросов, связанных с предоставлением частям, учреждениям, учебным заведениям Вооруженных сил Украины и другим военным формированиям, образованным в соответствии с законами Украины, и правоохранительным органам служебных помещений и жилой площади, иных объектов, осуществлением контроля за их использованием, предоставлением коммунально-бытовых и иных услуг;

— организацию производства и поставки войскам предприятиями и организациями, относящимися к коммунальной собственности, заказанной продукции, энергетических и иных ресурсов;

— содействие в поддержке соответствующего режима в пограничной полосе и в контролируемых пограничных районах.

Согласно ст. 16 Закона Украины «Об обороне Украины» на предприятия, учреждения и организации в сфере обороны возложены задания:

— выполнение государственных оборонных заказов, в том числе проведение научных исследований и выполнение разработок в сфере обороны, создания и поддержания в готовности мобилизационных мощностей, сохранение материальных ценностей мобилизационного резерва;

— осуществление на договорных началах производства и поставки Вооруженным силам Украины, иным воинским формированиям, правоохранительным органам продукции,

исполнение иных работ, предоставление коммунально-бытовых и прочих услуг, не входящих в государственный оборонный заказ;

— осуществление, согласно законодательству, мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

— обеспечение участия в осуществлении мероприятий гражданской обороны.

Должностные лица предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в интересах обороны: оказывают содействие в обеспечении ведения персонального военного учета военнообязанных и призывников, их подготовке к военной службе, призыва на срочную военную службу, учебные (или проверочные) и специальные сборы и во время мобилизации, созданию работникам надлежащих условий для исполнения ими военной обязанности согласно законодательству, обеспечивают осуществление мероприятий по их военно-патриотическому воспитанию, а также обеспечивают производство оборонной продукции и снабжение ею в установленные сроки и за определенной номенклатурой заказчиков.

Должностные лица предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности несут персональную ответственность за подготовку их предприятия, учреждения и организации к выполнению мобилизационных заданий, сохранение материальных ценностей мобилизационного резерва.

41.3. Принципы деятельности Вооруженных сил Украины

Для выполнения оборонных функций посредством вооруженной защиты независимости, территориальной целостности и неприкосновенности Законом Украины «О Вооруженных силах Украины» 6 декабря 1991 года созданы собственные Вооруженные силы.

Вооруженные Силы Украины строятся и осуществляют свою деятельность на основе таких принципов:

— разумной и оборонной достаточности;

— демократии и гуманизма;

— верховенства закона;

— единоначалия и коллегиального принятия решений;

— общей военной обязанности граждан Украины;

— добровольного вступления на кадровую воинскую службу;

— соблюдения воинской дисциплины;

— гласности в деятельности Вооруженных сил Украины и сохранения государственной и военной дисциплины;

— внепартийности;

— гарантированной социально-правовой защиты военнослужащих.

Принцип разумной и оборонной достаточности — это значит, что на Вооруженные силы надо расходовать ровно столько, сколько нужно (не больше и не меньше), чтобы поддерживать оптимальное состояние оборонного потенциала.

Принцип «разумной достаточности» должен быть использован Верховной Радой Украины при утверждении военного бюджета: на Вооруженные силы нужно расходовать не больше, чем это обусловливается нашей политикой, но и не меньше.

Принцип «оборонной достаточности» означает, что Вооруженные силы Украины должны иметь достаточный оборонный потенциал для отражения военной агрессии любого государства. Согласно с этим принципом, оборонный компонент Вооруженных сил рассчитывается, исходя из политических (внешнеполитических) аспектов и множества объектов государства, подлежащих обороне, а также их характеристик. Можно назвать некоторые из этих объектов: государственная граница, пункты государственного управления, экономические, прежде всего энергетические объекты, военные объекты и тому подобное. По-видимому, размер оборонного компонента Вооруженных сил должен строиться пропорционально размеру территории, численности населения и степени развития страны.

Принцип демократии и гуманизма. В деятельности армии и флота должно учитываться то, что самой высокой общественной ценностью является человек. Защита его жизни, интересов, создание необходимых условий в армии для развития, дальнейшего усовершенствования личности являются главнейшим.

Принцип верховенства закона. Ничто в Вооруженных силах Украины не имеет такой силы, как сила закона. Выполнение Конституции и законов Украины, уставов Вооруженных сил Украины и приказов командиров является обязанностью каждого военнослужащего. Нарушение законов Украины влечет за собою дисциплинарную и уголовную ответственность.

Принцип единоначалия и коллегиального принятия решений означает, что каждый командир, как единоначальник, прежде чем принять определенное решение, должен учитывать мнение, позицию коллегиального органа (военного совета, собрания офицеров, солдат). Коллегиальность в принятии решений была, начиная с Запорожского войска, доброй традицией украинской армии. Единоначалие обеспечивает четкость и оперативность управления войсками, полную ответственность командира за боевую готовность части, корабля.

Принцип общей военной обязанности граждан Украины. Военная срочная служба в Вооруженных силах Украины является

конституционной обязанностью каждого гражданина нашего государства (мужского пола). Исключение представляют лишь те граждане, которые имеют основания для освобождения от военной службы. Комплектование армии и флота в Украине проводится по смешанному принципу: по контракту (служба офицеров, прапорщиков, старшин) и на основе призыва юношей на срочную военную службу. Этот принцип комплектования армии существует в большинстве государств мира. Лишь в США, Англии и Японии войска комплектуются исключительно на основе контракта, ибо названные страны имеют для этого соответствующие социально-экономические условия. Однако наемная армия имеет как преимущества, так и существенные недостатки.

Принцип добровольного вступления на кадровую военную службу. Зачисление на кадровую военную службу (по контракту) проводится лишь на добровольной основе, когда гражданин изъявляет желание заключить соответствующее соглашение.

Принцип соблюдения воинской дисциплины. Воинская дисциплина — это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законодательством Украины и уставами Вооруженных сил Украины. Воинская дисциплина обязывает:

— переносить трудности военной службы, не жалеть своей крови и самой жизни при выполнении военной обязанности;

— быть внимательным и строго хранить военную и государственную тайну;

— быть честным и правдивым;

— беречь доверенное оружие, военную технику, военное и общественное имущество;

— проявлять уважение к командирам (начальникам) и старшим;

— придерживаться правил воинской вежливости и отдания чести;

— не допускать самому и удерживать других от нарушений общественного порядка;

— помогать командиру (начальнику) в установлении воинской дисциплины и порядка.

Принцип гласности в деятельности Вооруженных сил Украины и сохранения государственной и военной тайны. Общие вопросы учебно-боевой деятельности армии и флота должны освещаться в средствах массовой информации. Такими вопросами, в соответствии с международными соглашениями, считаются: предупреждение населения страны, мировой общественности о военных учениях и маневрах, сообщение об изменениях в военном руководстве и пр. Но гласность не является основанием для разглашения государственной и военной тайны, не должна приводить к снижению национальной безопасности государства. Поэтому разглашение информации относительно государственных и военных тайн влечет за собою юридическую ответственность.

Принцип внепартийности. Этот принцип был впервые воплощен в концепции национальных Вооруженных сил Украины. Он означает, что военнослужащие не могут быть членами политических партий, организаций, движений. Армия и флот находятся вне политики и выполняют свои функции согласно законам Украины.

Принцип гарантированной социально-правовой защиты военнослужащих означает, что им гарантируются права, свободы, социальная защита, а также в случае необходимости — правовая защита со стороны государства, согласно действующему законодательству.

Вооруженные силы Украины служат основой военной организации государства. Государственной программой строительства и развития Вооруженных сил Украины предусмотрено иметь в их составе четыре вида Вооруженных сил: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Войска противовоздушной обороны, Военно-Морские силы. Кроме этого в Вооруженных силах Украины имеются специальные Железнодорожные войска, а также органы управления тыла, соединения, части, военно-учебные учреждения, учреждения, предприятия, не относящиеся к видам Вооруженных сил.

Каждый вид Вооруженных сил Украины имеет свой род войск, который характеризуется определенным назначением, боевыми возможностями, военной техникой, оружием, кадровым составом и тому подобное.

С целью дальнейшего укрепления законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных силах Украины, обеспечения конституционных прав военнослужащих, Верховной Радой Украины 7 марта 2002 года был принят Закон Украины «О Военной службе правопорядка в Вооруженных силах Украины». Военная служба правопорядка создается на базе соответствующих структурных подразделений и служб Министерства обороны Украины и состоит из органов управления, подразделений службы правопорядка, учебного центра службы правопорядка. Решение об организации соответствующих подразделений службы правопорядка принимает Министр обороны Украины. Общее руководство Службой правопорядка осуществляет Министр обороны Украины через начальника Генерального штаба Вооруженных сил Украины.

Непосредственное руководство Службой правопорядка осуществляет Главное управление Службы правопорядка Вооруженных сил Украины.

Начальники управлений, отделов Службы правопорядка, их заместители и руководители подразделений (командир дисциплинарного батальона, дознания, патрульно-постовой службы и др.) назначаются на должности начальником Генерального штаба Вооруженных сил Украины по представлению начальника Главного управления Службы правопорядка.

Служба правопорядка в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, указами и распоряжениями Президента Украины и др. соответствующими им нормативно-правовыми актами.

Деятельность Службы правопорядка строится на принципах законности, уважения личности, ее прав и свобод, социальной справедливости, централизованного руководства и единоначалия, взаимодействия с общественностью.

41.4. Система и правовое положение органов военного управления

Вооруженные силы Украины состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений и организаций, военных учебных заведений.

Общее руководство Вооруженными силами Украины в границах, предусмотренных Конституцией Украины, осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил Украины и как Председатель Совета национальной безопасности и обороны Украины.

В особый период руководство Вооруженными силами Украины и другими военными формированиями Президент Украины может осуществлять через Ставку Верховного Главнокомандующего, рабочим органом которой является Генеральный штаб Во-оружецных сил Украины.

Непосредственное руководство Вооруженными силами Украины в мирное и военное время осуществляет Главнокомандующий Вооруженных сил Украины.

Главнокомандующим Вооруженных сил Украины является по должности Министр обороны Украины, если он военнослужащий, а в случае, когда Министром обороны Украины назначается гражданское лицо, — начальник Генерального штаба Вооруженных сил Украины.

Министерство обороны Украины, как орган государственного управления, несет полную ответственность за боеготовность армии и флота.

В Министерстве обороны Украины образовывается коллегия. Членов коллегии и Положение о коллегии утверждает Президент Украины по представлению Министра обороны Украины.

Наиважнейшее место в структуре Вооруженных сил занимает Генеральный штаб. Согласно ст. 11 Закона Украины «О Вооруженных Силах Украины», Генеральный штаб Вооруженных сил Украины является главным воинским органом по планированию обороны государства, управления применением Вооруженных сил Украины, координации и контроля за выполнением заданий в сфере обороны органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, воинскими формированиями, образованными согласно законам Украины, и правоохранительными органами в границах, определенных этим Законом, иными законами Украины и нормативно-правовыми актами Президента Украины, Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины.