Административное право украины
| Вид материала | Учебник |
- Административное право Украины, 7840.1kb.
- Административное право украины, 13172.95kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Ii. Административное право, 60.56kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.
— Штаб (на правах главного управления);
— Криминальная милиция, в которую входит: главное управление угрозыска;
главное управление государственной службы по борьбе с экономической преступностью;
управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; экспертно-криминалистическое управление; управление уголовного розыска (действующее при МВД).
— Милиция общественной безопасности, в которую входят:
Главное управление административной службы; Главное управление Государственной инспекции; Главное управление государственной службы охраны (действующее при МВД).
— Милиция по борьбе с организованной преступностью, для эффективной работы которой было создано:
Главное управление по борьбе с организованной преступностью;
Отдел по организации работы органов внутренних дел на закрытых объектах.
Как самостоятельные службы в Министерстве внутренних дел созданы:
— управленческое национальное бюро «Интерпол» (на правах главного управления);
— главное следственное управление;
— отдел организации работы дознания в органах внутренних дел;
— главное управление кадров;
— отдел международных связей;
— главное управление войск внутренней и конвойной охраны;
— отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны;
— финансово-экономическое управление;
— главное управление военного и материально-технического обеспечения;
— хозяйственное управление;
— управление капитального строительства;
— управление делами и ряд иных управлений со вспомогательными и обслуживающими функциями.
В структуру аппарата Министерства внутренних дел не входят, но действуют при нем и ему непосредственно подчинены:
— главное информационное бюро;
— оперативно-техническое управление;
— редакционно-издательский отдел;
— центральный отдел оперативной связи;
— центр технической защиты информации и ряд иных служб, занимающихся информационно-бытовым и техническим обеспечением центрального аппарата.
Министерство внутренних дел Украины, как центральный орган исполнительной власти, осуществляет руководство главным управлением внутренних дел в Автономной Республике Крым, и местными органами внутренних дел в деле обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью.
Система органов внутренних дел на местах включает в себя такие структурные подразделения: управления (главные управления) внутренних дел МВД в Автономной Республике Крым, в областях, городах, районах и линейные отделы (управления) внутренних дел.
Управления внутренних дел Министерства внутренних дел Украины создаются согласно законодательству Украины в соответствии с административно-территориальным делением Украины. Они на местах осуществляют функции исполнительной власти в сфере внутренних дел и выполняют свои задачи через соответствующие отраслевые службы, а также через городские и районные отделы (управления) внутренних дел и прочие низовые аппараты. Структура управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и районах создается согласно линейно-отраслевым и функциональным принципам и в основном отвечают структуре Министерства внутренних дел Украины.
Управлением Министерства внутренних дел Украины в областях руководят начальники, которые назначаются Президентом по представлению Министра внутренних дел Украины. Для коллегиального обсуждения наиболее важных вопросов и принятия по ним управленческих решений, в частности по вопросам деятельности органов внутренних дел в областях, в городах Киеве и Севастополе, Автономной Республики Крым, создаются коллегии.
Свою деятельность управления Министерства внутренних дел Украины в областях и городах с районным разделением осуществляют в двух основных направлениях:
— руководят городскими, районными органами внутренних дел и отделами, отделениями милиции, подразделениями пожарной охраны, государственной службой охраны, транспортными органами внутренних дел и пр. подразделениями своего подчинения на территории области;
— своими силами и средствами непосредственно участвуют в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, локализации и ликвидации стихийных бедствий, а также иных чрезвычайных обстоятельств. Для предоставления практической помощи управлению, отделам, отделениям в городах Министерство внутренних дел Украины направляет сотрудников своего аппарата.
Основными формами руководства управления Министерства внутренних дел в областях является: издание приказов, инструкций, указаний, утверждение планов мероприятий, обобщение и распространение положительных форм работы, проведение семинаров-совещаний, собраний, инспектирование, заслушивание отчетов, направление бригад в низовые органы внутренних дел.
Городские (районные) отделы внутренних дел практически реализуют общие для всех звеньев задачи, которые определяются законами Украины, указами Президента, постановлениями Правительства, а также местных государственных администраций и органов местного самоуправления. На основе законов и подзаконных актов Министерства внутренних дел Украины путем издания приказов (инструкций) определяются формы и методы деятельности служб и подразделений внутренних дел на местах. В системе органов внутренних дел они являются основным звеном в охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Именно городские и районные отделы внутренних дел своими силами и средствами обеспечивают порядок в общественных местах, предупреждают и пресекают правонарушения и преступления. Они осуществляют профилактическую работу, применяют оперативно-розыскные средства, согласно с уголовно-процессуальным кодексом Украины ведут дознание и следствие, организуют деятельность по выполнению приговоров судов, руководят паспортной и разрешительной системой, осуществляют мероприятия по безопасности движения транспорта и пешеходов, надзора за техническим состоянием авто-, мототранспорта, противопожарной охраны.
Структура городских и районных отделов (управлений) внутренних дел соответствует их основным задачам и функциям. Непосредственно руководят городскими и районными отделами внутренних дел начальники, которые назначаются на должность начальником управления внутренних дел Украины по согласованию с Министром внутренних дел Украины. В состав отделов (управлений) входят штабы, отделы угрозыска, общественной безопасности, Государственной автомобильной инспекции, паспортной службы, следственные службы, служба участковых инспекторов милиции, отделы кадров и пр. При отделах (управлениях) внутренних дел создаются отделы (управления) Государственной Службы охраны.
Структура городских отделений милиции, которые подчинены городским и районным отделам (управлениям) внутренних дел, построена по отраслевому принципу и имеет отделения, группы, одного — двух сотрудников по направлениям работы.
Система органов внутренних дел на транспорте построена с учетом специфики обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте. С учетом территории обслуживания территориальные управления железных дорог Министерства транспорта Украины создаются на основе строгой централизации управления Министерства внутренних дел на транспорте и подчиняются Главному управлению внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Украины. На больших железнодорожных станциях — линейные отделы управления Министерства внутренних дел, на других — отделения и пункты милиции.
В больших аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, которые подчинены территориальным управлениям Министерства внутренних дел областей, городов.
В транспортные органы внутренних дел входят все основные службы, за исключением Госавтоинспекции, паспортной, пожарной службы.
На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (предприятия с особо высокой технической опасностью производства, предприятия оборонного характера) создаются отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.
На объектах и территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение, или пострадали вследствие стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, с разрешения Кабинета Министров Украины могут создаваться специальные подразделения милиции.
42.4. Служба в органах внутренних дел
Прохождение службы в органах внутренних дел регламентируется Положением «О прохождении службы рядовым и учебным составом органов внутренних дел Украины», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 июля 1991 года. Согласно этому Положению на службу принимаются лица, которые достигли 18-летнего возраста, и по состоянию здоровья, образованию, а также по личным качествам могут выполнять возложенные на них обязанности. Призывники на военную службу приему на службу в органы внутренних дел не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Это случаи, определенные Постановлением Верховной Рады Украины от 16 ноября 1990 г., в которых допускается возможность приема лиц призывного возраста в высшие учебные заведения Министерства внутренних дел Украины.
Рядовой и младший начальствующий состав органов внутренних дел комплектуется гражданами Украины, которые прошли срочную военную службу.
Средний, старший и высший начальствующий состав органов внутренних дел комплектуется лицами, имеющими высшее или специальное среднее образование, отвечающими требованиям службы в органах внутренних дел, а также лицами, которые находятся в запасе Вооруженных сил Украины, имеют соответствующее образование и здоровье. Кроме этого, средний начальствующий состав может комплектоваться лицами младшего начальствующего состава, имеющими высшее или среднее образование, опыт работы в органах внутренних дел и положительную характеристику.
Решение о зачислении кандидатов на службу принимается только после тщательной проверки их деловых и моральных качеств, образа жизни, окружения, а также пригодности к службе. После зачисления в кадры Министерства внутренних дел Украины работник принимает Присягу на верность Украине, клянется оборонять общественный порядок от преступных и иных противоправных посягательств.
Рядовой и начальствующий состав разделяется на три категории:
— милицию;
— внутреннюю службу;
— следователей.
К милиции относятся работники, которым присвоено специальное звание милиции (лейтенант милиции и выше), к внутренней службе (лейтенант внутренней службы и выше), следователям присваиваются специальные звания милиции, но они пользуются правами работника милиции лишь в случае и во время выполнения ими функций, предусмотренных ст. 10 Закона Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г. (с изменениями и дополнениями).
Служба в органах внутренних дел Украины строится на принципах законности, верности Присяге, уважения к правам и свободам граждан, гуманизма и гласности, подконтрольности и подотчетности органам государственной власти и управления (в границах их компетентности), безусловного соблюдения служебной дисциплины, справедливости, продвижения по службе в соответствии с результатами труда и с учетом способностей и квалификации. Важным фактором продвижения по службе является аттестация. В ст. 47 Положения «О прохождении службы» указано, что она проводится в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел, повышения эффективности их работы, улучшения отбора, расстановки и воспитания кадров, стимулирования, повышения квалификации, инициативности, творческой активности и ответственности работников за порученное дело.
Согласно действующему законодательству и подзаконным актам установлены определенные ограничения в приеме на службу: возрастной ценз, состояние здоровья, наличие минувшей или существующей судимости, также запрещено прохождение службы в одном органе внутренних дел лицам, находящимся между собою в близком родстве. Кроме этого, лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел запрещены занятия предпринимательской деятельностью. Запрещено также участвовать в забастовках и их организовывать.
Лицам рядового, средне-начальствующего состава присваиваются специальные звания до подполковника включительно начальником управления Министерства внутренних дел области; полковника — Министром внутренних дел Украины, а высшие специальные звания — генерала — Президентом Украины по представлению Министра внутренних дел Украины.
Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины» предусматривает возможность образования в органах внутренних дел — профессиональных союзов для защиты прав и законных интересов работников, общественных организаций.
Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность согласно действующему законодательству.
42.5. Милиция: понятие, полномочия, структура
Одной из самых важных составных частей органов внутренних дел Украины является милиция Украины. Отнесение милиции к органам исполнительной власти свидетельствует о том, что она функционирует на основе Конституции Украины, законов, принятых Верховной Радой Украины, указов Президента Украины, и имеет для этого соответствующие распорядительные полномочия. Согласно Закону Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г. с изменениями и дополнениями — это государственный вооруженный орган исполнительной власти, который защищает жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.
Деятельность милиции строится на принципах законности, гуманизма, уважения к личности, социальной справедливости, взаимодействия с трудовыми коллективами, гражданскими организациями и населением.
Деятельность милиции является гласной. Она информирует органы власти и управления, трудовые коллективы, общественные организации, население и средства массовой информации о своей деятельности, состоянии общественного порядка и о предпринимаемых мероприятиях по его укреплению. По согласованию с милицией средства массовой информации могут аккреди-тировать своих журналистов при ее органах. Не подлежат разглашению сведения, представляющие государственную или служебную тайну.
В подразделениях милиции не допускается деятельность политических партий, движений и иных общественных объединений, которые ставят перед собой политические цели. При исполнении служебных обязанностей работники милиции независимы от влияния любых политических, общественных объединений.
Основными задачами милиции являются:
— обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;
— предотвращение правонарушений и их прекращение;
— охрана и обеспечение общественного порядка;
— обнаружение и раскрытие преступлений, поиск лиц, которые их совершили;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— защита собственности от преступных посягательств;
— выполнение уголовных наказаний и административных взысканий;
— участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие, в границах своей компетенции, государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении обязанностей, возложенных на них законом.
Милиция выполняет свои задачи непредубежденно, в точном соответствии с Законом. Никакие исключительные обстоятельства или указания должностных лиц не могут быть основанием для любых незаконных действий или бездеятельности милиции. Сотрудник милиции стоит на защите прав любого человека, независимо от его происхождения, сословия, расовой или национальной принадлежности, гражданства, возраста, языка и образования, отношения к религии, пола, политических и иных убеждений. Статья 5 Закона Украины «О милиции» предусматривает гарантии относительно соблюдения прав человека при вмешательстве милиции в его личную жизнь. Так работникам милиции запрещается разглашать сведения конфиденциального характера, которые могут унижать честь и достоинство человека. Действующее законодательство представляет право милиции временно ограничивать права и свободы граждан, если без этого не могут быть выполнены надлежащим образом возложенные на нее обязанности. Во всех случаях ограничения прав гражданина работник милиции должен разъяснить ему основания такого ограничения.
Впервые действующее законодательство возлагает на милицию обязательное обеспечение прав и юридическую защиту лиц, задержанных и взятых под стражу.
Взаимоотношения в сфере деятельности милиции между Министерством внутренних дел Украины и соответствующими органами иных государств и международными организациями полиции строятся на основании межгосударственных или межправительственных соглашений, а также соглашений между Министерством внутренних дел Украины и этими органами и организациями.
К выполнению задач по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью в порядке, установленном действующим законодательством, могут привлекаться иные работники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск. На них распространяются права и обязанности, гарантии правовой и социальной защиты и ответственность работников милиции.
Эти же права, обязанности, ответственность и гарантии правовой и социальной защиты распространяются также на работников органов внутренних дел, которые добровольно выполняют задачи по охране общественного порядка, общественной безопасности или в служебные обязанности которых входит выполнение указанных задач.
Согласно ст. 7 Закону Украины «О милиции» милиция является единой системой органов, которая входит в структуру Министерства внутренних дел Украины, выполняет административные, профилактические, оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные, исполнительную и охранительную (на договорных началах) функции. Она состоит из подразделений:
— уголовной милиции;
— милиции общественной безопасности;
— транспортной милиции;
— государственной автомобильной инспекции;
— милиции охраны;
— специальной милиции.
На территории Украины запрещается создание военных, а также иных вооруженных формирований или групп, не предусмотренных законодательством Украины.
Организационная структура и штатная численность милиции определяется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Права и обязанности, организация работы и структура подразделений милиции определяются положениями, которые утверждаются Министерством внутренних дел Украины согласно этому Закону.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Украины.
Министр внутренних дел Украины осуществляет руководство всей милицией Украины.
В Республике Крым милицией руководит заместитель Министра внутренних дел Украины — начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму; в областях, городах, районах. Милицией, кроме транспортной, руководят, соответственно, начальники главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах, районах.
Руководство транспортной милицией осуществляется в порядке, который определяется Министерством внутренних дел Украины.
Заместитель Министра внутренних дел Украины — начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра внутренних дел Украины.
Начальники главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах Киеве, Севастополе и на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Украины.
Начальники городских, районных, линейных отделов (управлений), главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Украины по представлению начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальников главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах Киеве, Севастополе и на транспорте.
Заместитель Министра внутренних дел Украины — начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальники главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и начальники их городских и районных отделов один раз в год отчитываются перед соответствующими советами о состоянии борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.
В соответствии с поставленными перед милицией задачами она выполняет разнообразные по своему характеру и содержанию обязанности, которые могут быть разделены на четыре основные группы:
— охрана общественного порядка;
— борьба с преступностью;
— охрана собственности и физических лиц;
— предупреждение правонарушений.
Работник милиции на территории Украины, независимо от должности, которую он занимает, местонахождения и времени, в случае обращения к нему граждан или служебных лиц с заявлением или сообщением о событиях, которые угрожают личной или общественной безопасности, обязан принять меры к предупреждению правонарушений, установить и задержать лиц, которые совершили правонарушения, охранять место происшествия и сообщить об этом в ближайшее отделение милиции.
Действующее законодательство определило общие для всех работников милиции обязанности, которые они должны выполнять независимо от служебного положения и занимаемой должности. Среди многочисленных обязанностей есть две, которые объединяют их:
— предупреждение, прекращение и раскрытие преступлений и правонарушений;