Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   77   78   79   80   81   82   83   84   ...   89

Военная, политическая, оперативная охрана государственной границы возлагается на Погранвойска Украины, а в воздушном пространстве — на войска противовоздушной обороны Украины. Основными задачами охраны государственной границы являются обеспечение установленного режима государственной границы и пограничного режима.

В ст. 8 Закона Украины «О Государственной границе Украины» определяется режим государственной границы Украины, как порядок пересечения государственной границы Украины. Железнодорожное, автомобильное, морское, речное, паромное, воздушное и прочее перемещение через государственную границу Украины осуществляется в пунктах пропуска, которые устанавливаются Кабинетом Министров Украины согласно законодательству Украины и международных договоров Украины.

Пункт пропуска через государственную границу Украины — это специально выделенная территория на железнодорожных и автомобильных станциях, в морских и речных портах, аэропортах с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и прочие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Украины определяется согласно с законодательством Украины компетентными органами по согласованию с Погранвойсками Украины. В помещениях и местах, где осуществляется пограничный контроль, Погранвойска устанавливают дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в них лиц, которые принимают участие в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств зарубежного направления.

Охрана государственной границы Украины на суше, море, реках, озерах и иных водоемах возлагается на Погранвойска Украины, а в воздушном пространстве — на Войска воздушной обороны Украины. Погранвойска и Войска воздушной обороны Украины при выполнении задач по охране государственной границы Украины руководствуются Законом Украины «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г., Законом Украины «О Погранвойсках» от 4 ноября 1991 г., актами законодательства Украины, международными договорами Украины, а также актами, которые издаются компетентными органами Украины. Обязанности и права Погранвойск и Войск воздушной обороны Украины относительно охраны государственной границы Украины определяются вышеуказанными законами и иными актами законодательства Украины.

Главной задачей Погранвойск Украины является обеспечение неприкосновенности государственной границы Украины, а также охрана исключительной (морской) экономической зоны Украины.

Центральным органом управления Погранвойск Украины является Государственный комитет по делам охраны государственной границы Украины, который подчиняется Кабинету Министров Украины. Председателем Государственного комитета является командующий Погранвойсками Украины. Он назначается и освобождается с должности Президентом Украины. Организационная структура состоит из пограничных округов, застав, отрядов, нарядов, а также иных частей.

Деятельность Погранвойск Украины строится на принципах законности, гласности, соблюдении прав и свобод граждан, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением. Деятельность любых политических партий и движений в Погранвойсках Украины запрещается. Гласность в деятельности Погранвойск Украины обеспечивается систематическим информированием органов государственных властей и управления, общественных объединений, граждан, средств массовой информации о состоянии охраны государственной границы и мероприятиях по ее укреплению.

Погранвойска Украины свою деятельность осуществляют согласно Конституции и Законам Украины. Никакие чрезвычайные обстоятельства или указания должностных лиц не могут быть основанием для любых незаконных действий или бездеятельности пограничников. Использование Погранвойск Украины не по назначению запрещается.

Положенные государством на Погранвойска Украины задачи и функции определяют их основные полномочия.

Исполняя свои полномочия в границах пограничной полосы, контролируемого пограничного района, в пунктах пропуска через государственную границу Украины Погранвойска Украины наделяются правами:

— располагать пограничные наряды, передвигаться при исполнении служебных обязанностей по любым участкам местности;

— вести дознание в делах о нарушении государственной границы Украины, осуществлять оперативно-розыскную деятельность согласно действующему законодательству;

— осуществлять административное задержание лиц, нарушивших режим государственной границы Украины, пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

— рассматривать дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

— удерживать лиц, подвергнутых административному задержанию, в изоляторах временного содержания или в иных помещениях, специально оборудованных для этих целей. О каждом случае административного задержания, личного осмотра задержанного, осмотра и изъятия вещей, которые при нем находятся, составляется протокол и сообщается прокурору и пр.

Погранвойска Украины осуществляют иные действия относительно охраны государственной границы Украины, исключительной (морской) экономической зоны согласно законодательству Украины, ее международных договоров.

Охрана государственной границы Украины осуществляется при активном участии граждан Украины. Государственные органы и общественные организации оказывают содействие Погранвойскам Украины в привлечении граждан Украины на добровольных началах к охране государственной границы Украины.

Гражданам Украины, участвующим в охране государственной границы Украины, государство гарантирует защиту жизни и здоровья от преступных посягательств.

Порядок участия граждан Украины в охране государственной границы и их социальная защита определяются соответствующими актами законодательства.

Личный состав Погранвойск Украины составляется из военнослужащих и работников по трудовому договору. Лица, которые проходят службу в Погранвойсках Украины, являются военнослужащими, они принимают присягу на верность Украине, имеют единые для Вооруженных сил Украины военные звания и знаки различия. Прохождение службы в Погранвойсках Украины осуществляется согласно Положению о прохождении военной службы гражданами Украины и военных уставов.

На срочную военную службу в Погранвойска Украины призываются граждане Украины согласно Закону Украины «Об общей военной обязанности и военной службе». На период службы в Погранвойсках Украины членство военнослужащих в любой политической партии, организации или движении не допускается.

Военнослужащие Погранвойск Украины во время выполнения возложенных на них обязанностей действуют как представители власти от лица государства и находятся под его защитой. Их жизнь, честь и достоинство охраняются законом.

Государство гарантирует социальную и правовую защиту военнослужащих Погранвойск Украины и членов их семей согласно законодательству Украины.

Социальная защита работников, заключивших трудовой договор с Погранвойсками Украины, обеспечивается на общих основаниях согласно законодательству Украины о труде.

Законом Украины «О Погранвойсках Украины» на Погранвойска Украины возложены полномочия в сфере координации деятельности государственных органов, которые осуществляют различные виды контроля при пересечении государственной границы Украины или принимают участие в обеспечении режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Распоряжения Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины по вопросам соблюдения режимов на государственной границе, изданные в границах его компетенции, являются обязательными для государственных органов.

Парламентский контроль за деятельностью Погранвойск Украины, соблюдением ими действующего законодательства осуществляется Комиссией Верховной Рады Украины по вопросам обороны и государственной безопасности.

Председатель Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины систематически информирует Верховную Раду Украины о выполнении Погранвойсками Украины возложенных на них задач и действующего законодательства, обеспечении прав и свобод человека, а также ежегодно предъявляет Верховной Раде Украины письменный отчет о деятельности Погранвойск Украины.

Контроль за деятельностью Погранвойск Украины осуществляется Президентом Украины.

Председатель Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины систематически информирует Президента Украины, Совет национальной безопасности Украины по основным вопросам своей деятельности, ежегодно предъявляет Президенту Украины письменный отчет о деятельности Погранвойск Украины.

Надзор за соблюдением законности в деятельности Погранвойск Украины осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Глава 41. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ УКРАИНЫ - 41.1. Организационно-правовые основы управления обороной

Украина, провозгласив 24 августа 1991 года свою независимость, стремится жить в мире и дружбе со всеми государствами мира. Однако сейчас не исключена возможность возникновения военных конфликтов, которые будут угрожать ее суверенитету и территориальной целостности. Исходя из этого, одним из первых законов принятых Верховной Радой Украины был Закон Украины «Об обороне Украины» и «О Вооруженных Силах Украины» от 6 декабря 1991 года.

День принятия этих законов — 6 декабря 1991 г. Верховная Рада постановила считать праздником — Днем Вооруженных сил Украины.

Конституция Украины в ч.1 (ст. 17) установила, что защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются наиважнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа и возлагается на Вооруженные силы Украины, на все государственные органы, органы местного самоуправления, местные государственные администрации, предприятия, учреждения и организации, должностные лица, на всех граждан Украины и их объединения.

Согласно Конституции (ст. 107) для координации и контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны создан специальный орган — Совет национальной безопасности и обороны Украины.

Закон Украины «Об обороне Украины» формулирует понятие обороны Украины как систему политических, экономических, социальных, военных, научных, научно-технических, информационных, правовых, организационных, иных мероприятий государства относительно подготовки к вооруженной защите и его защита в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта. Этот Закон уточняет, что обороноспособность государства — это способность государства к защите в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта. Она состоит из материальных и духовных элементов и является совокупностью военного, экономического, социального, морально-политического потенциала в сфере обороны, а также надлежащих условий для его реализации.

Оборона Украины организуется и функционирует на основе Военной доктрины Украины, которая утверждена Постановлением Верховной Рады Украины от 19 октября 1993 года.

Военная доктрина Украины — это совокупность взглядов на сущность, цели и характер возможной будущей войны, на подготовку к ней Вооруженных сил государства и на способы ее ведения.

Военная доктрина Украины имеет оборонительный, миролюбивый, а не агрессивный характер. Стратегической задачей Украины в области обороны является защита ее государственного суверенитета и политической независимости, сохранение территориальной целостности и неприкосновенности границ. Военная доктрина соотнесена с экономической и внешнеполитической доктринами Украины и скоординирована с военными доктринами соседних государств.

Основными направлениями реализации Военной доктрины Украины является:

— стремление решать все международные проблемы невоенными средствами;

— обеспечение обороны государства военными средствами;

— строительство боеспособных Вооруженных сил;

— создание материальной основы качественно новых войск.

Военная доктрина исходит из того, что государственная граница Украины со смежными государствами является окончательно установленной, а сама Украина не имеет территориальных претензий ни к одному государству. Использование Вооруженных сил возможно в случае вооруженной агрессии, посягательств на территориальную целостность Украины, а также при выполнении Украиной своих международных обязанностей.

Военная доктрина утверждает, что Украина никогда первой не начнет боевых действий против иного государства, если сама не станет объектом его агрессии. Отказ от использования первой своих Вооруженных сил совсем не означает, что Украина должна всегда придерживаться пассивной стратегической обороны. В условиях войны могут быть активно и широко использованы все формы современного военного искусства: стратегический разворот, отражение воздушно-космического удара, стратегическая наступательная, оборонная операция и пр. Военная доктрина Украины предусматривает участие в обеспечении обороны вместе с Вооруженными силами Украины также Погранвойск Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, войск Гражданской обороны Украины, иных военных

формирований, образованных согласно законам Украины, а также соответствующие правоохранительные органы.

Однако основой обороны являются Вооруженные силы Украины, обеспечивающие защиту ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности от вооруженной агрессии.

Организация и управление подготовкой обороны государства в мирное время включает:

— прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

— осуществление мероприятий во внешнеполитической сфере, направленных на предотвращение вооруженного конфликта и отпор вооруженной агрессии;

— формирование и реализацию военной, военно-экономической, военно-технической и военно-промышленной политики государства;

— усовершенствование структуры, уточнение заданий и функций Вооруженных сил Украины и других военных формирований, обеспечение необходимой численности их личного состава, а также их развитие; подготовка и поддержка на надлежащем уровне боеспособности, боевой и мобилизационной готовности к обороне государства, планирование их применения;

развитие военно-промышленного комплекса, создание благоприятных условий для мобилизационного развертывания сфер национальной экономики с целью производства в необходимых объемах вооружения, военной техники и имущества;

- обеспечение Вооруженных сил Украины, иных военных формирований, образованных согласно законам Украины, и правоохранительных органов подготовленными кадрами, вооружением, военной и иной техникой, продовольствием, вещевым имуществом, иными материальными и финансовыми ресурсами;

— развитие военно-технического сотрудничества с иными государствами с целью обеспечения Вооруженных сил Украины, иных военных формирований, образованных согласно законам Украины, и правоохранительных органов вооружением, военной техникой и имуществом, которые не производятся в Украине;

— подготовку национальной экономики, территории, органов государственных властей, органов военного управления, органов местного самоуправления, а также населения к действиям в особый период;

— создание государственного материального резерва и резервных фондов денежных средств;

— обеспечение охраны государственной границы Украины;

— военно-патриотическое воспитание граждан Украины, подготовку молодежи к службе в Вооруженных силах Украины, обеспечение престижа военной службы;

— обеспечение развития военной науки для создания высокоэффективных средств вооруженной борьбы;

— защита информационного пространства Украины и ее вхождение в мировое информационное пространство, создание развитой инфраструктуры в информационной сфере;

— обеспечение открытого и демократического гражданского контроля в сфере обороны в порядке, определенном законодательством, и соблюдение требований относительно сохранения государственной тайны.

41.2. Полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в сфере обороны. Права и обязанности граждан Украины в сфере обороны

Конституция Украины согласно ч. 2 ст. 102 возлагает на Президента Украины обязанности быть гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины. На него возлагается обязанность обеспечения как неприкосновенности границ Украины, так и безусловного прекращения попыток любых сил внутри страны расчленить территорию Украины или отделить ее часть.

Конституция Украины (ст. 106) закрепляет перечень конкретных полномочий, которые возлагаются на Президента Украины в сфере обеспечения государственной независимости, национальной безопасности и обороны страны — принятие решения об общей или частичной мобилизации и введении военного положения, управление Советом национальной безопасности и обороны.

Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил Украины, в границах своих полномочий, определенных Конституцией Украины, издает указы, распоряжения, директивы и приказы по вопросам обороны.

Широкие полномочия в формировании и проведении военной политики закрепляет ст. 85 Конституции Украины за Верховной Радой Украины. Согласно этой статье Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины относятся:

— законодательное регулирование вопросов в сфере обороны и военного строительства;

— объявление, по представлению Президента Украины, состояния войны и заключение мира;

— одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

— одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

— утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных сил Украины;

— утверждение, на протяжении двух дней с момента обращения Президента Украины, указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, об общей или частичной мобилизации и т. п.

Важные функции в сфере обороноспособности страны, возложены Конституцией Украины (ст. 116) и Законом Украины «Об обороне Украины» на Кабинет Министров Украины.

Согласно ст. 9 Закона Украины «Об обороне Украины» на Кабинет Министров Украины возложены следующие полномочия в сфере обороны государства:

— обеспечение, в границах своей компетенции, государственного суверенитета Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины в сфере обороны государства;

— определение потребности в оборонительных затратах, обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины относительно финансирования мероприятий в сфере обороны в определенных объемах;

— организация разработки и выполнения государственных программ развития Вооруженных сил Украины, других военных формирований и развития вооружения и военной техники, иных программ (планов) по вопросам обороны;

— осуществление предусмотренных законодательством мероприятий по формированию, размещению, финансированию и выполнению государственного оборонительного заказа на поставку (закупку) продукции, выполнение работ, предоставление услуг для потребностей Вооруженных сил Украины, иных военных формирований;

— осуществление общегосударственных мероприятий по обеспечению нормального функционирования объектов национальной экономики и государственного управления в военное время;

— обеспечение комплектования личным составом Вооруженных сил Украины и других военных формирований, осуществлениє мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Украины на срочную военную службу;

— осуществление, согласно законодательству Украины, мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации, создание государственного материального резерва, резервного фонда денежных средств, иных резервов для обеспечения потребностей обороны государства;

— организация подготовки населения и территории государства к обороне;

— решение вопроса относительно урегулирования деятельности местных органов военного управления (военных комиссариатов), допризывной и призывной подготовки, подготовки призывников по военно-техническим специальностям, ведение военного учета военнообязанных и призывников, выполнение военно-транспортной обязанности;

— образование, реорганизация, ликвидация, научно-исследовательских учреждений Вооруженных сил Украины, иных военных формирований и военных учебных заведений и военных кафедр (отделения, факультеты) иных государственных высших учебных заведений;

— обеспечение реализации права на социально-экономическую защиту военнослужащих и лиц, освобожденных в запас или в отставку, членов их семей, а также членов семей военнослужащих, которые погибли (умерли), пропали бесследно, стали инвалидами во время прохождения военной службы или попали в плен в ходе боевых действий (войны) или во время участия в международных миротворческих операциях;

— установление, согласно закону, порядка и утилизации вооружения, военной техники, иного имущества Вооруженных сил Украины и других военных формирований и правоохранительных органов, а также утилизации образовавшегося металлолома;