Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   73   74   75   76   77   78   79   80   ...   89

Олимпийское движение в Украине координируется Национальным Олимпийским комитетом Украины, который является независимой, неправительственной, общественной организацией.

В своей деятельности Национальный Олимпийский комитет Украины руководствуется законодательством Украины, олимпийской хартией и собственным уставом.

Национальный Олимпийский комитет Украины имеет исключительное право представлять Украину на Олимпийских играх, в Международном Олимпийском комитете, международных олимпийских брганизациях.

Национальный Олимпийский комитет Украины имеет свою национальную олимпийскую символику и исключительное право ее использования.

Государство оказывает содействие развитию материально-технической базы Национального Олимпийского комитета, оказывает ему финансовую и организационную помощь относительно участия членов сборных команд в Олимпийских и Параолим-пийских играх, оказывает содействие в установлении международных связей.

Закон «О физической культуре и спорте» закрепляет условия присвоения статуса национальной спортивной федерации.

Статус национальной спортивной федерации присваивается только одной спортивной федерации в определенном виде спорта при следующих условиях:

— ее регистрация как всеукраинской общественной организации;

— соответствие ее уставных документов уставным и регламентным требованиям соответствующей международной спортивной организации;

— проведении ею спортивных соревнований и физкультурных мероприятий;

— наличии в ее составе высококвалифицированных спортсменов, тренеров, судей и специалистов;

— наличии в ее структуре легализованных в установленном порядке местных ячеек (федераций, ассоциаций, союзов, объединений и т. п.) и их взаимодействии с местным органом исполнительной власти по физической культуре и спорту относительно развития соответствующего вида спорта (версии) в соответствии с заключенным двусторонним договором.

Ходатайство о присвоении спортивной федерации статуса национальной возбуждается ее руководящим органом путем подачи заявления центральному органу исполнительной власти по физической культуре и спорту.

Заявление о присвоении спортивной федерации статуса национальной рассматривается коллегией центрального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту в месячный срок со дня поступления документов.

Вопрос о присвоении статуса национальной спортивной федерации рассматривается в порядке, установленном коллегией центрального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту с участием представителей этой спортивной федерации.

По результатам рассмотрения заявления коллегия центрального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту принимает решение о присвоении статуса национальной спортивной федерации или отказе в присвоении этого статуса, о чем заявителю сообщается письменно в 10-дневный срок.

В случае принятия решения о присвоении спортивной федерации статуса национальной она заносится в Реестр национальных спортивных федераций и ей в 10-дневный срок выдается соответствующее свидетельство.

Об изменениях в уставных документах и руководящих органах национальная спортивная федерация сообщает в 10-дневный срок центральному органу исполнительной власти по физической культуре и спорту.

О присвоении спортивной федерации статуса национальной центральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту сообщает в печатных средствах массовой информации.

Спортивная федерация лишается статуса национальной по решению коллегии центрального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту в случае потери физкультурно-спортивной направленности в своей деятельности, невыполнения договорных обязательств в пределах полномочий, делегированных ей центральным органом исполнительной власти по физической культуре и спорту.

Центральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту может лишить спортивную федерацию статуса национальной:

— за действия и решения, нарушающие законодательство Украины — на основании решения суда;

— за нарушение устава, регламента соответствующей международной спортивной организации — на основании официального сообщения.

Центральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту в 10-дневный срок письменно сообщает об этом спортивной федерации, отменяет запись в Реестре национальных спортивных федераций и направляет сообщение в соответствующую международную спортивную организацию.

Свидетельство о присвоении спортивной федерации статуса национальной теряет силу согласно законодательству.

Спортивной федерации, получившей статус национальной, государство в лице центрального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту предоставляет:

— определенные полномочия относительно развития соответствующего вида спорта (версии) в соответствии с заключенным двусторонним договором;

— исключительное право представлять соответствующий вид спорта (версию) в соответствующих международных спортивных организациях и на международных спортивных соревнованиях;

— исключительное право на организацию и проведение официальных международных соревнований на территории Украины и национальных соревнований.

Национальная спортивная федерация может получать от государства материальную и финансовую помощь на деятельность, предусмотренную ее уставом.

Центральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту:

— осуществляет контроль за использованием средств, выделенных национальной спортивной федерации из государственного бюджета, и за выполнением предоставленных ей полномочий;

— утверждает по представлению национальной спортивной федерации условия и порядок организации проведения всех украинских спортивных соревнований.

Решения центрального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту, изданные в пределах полномочий, являются обязательными для исполнения национальной спортивной федерацией.

Центральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту проводит консультации с зональной спортивной федерацией относительно международных контрактов и договоров, заключающихся от имени Украины, относительно соответствующего вида спорта (версии).

Национальная спортивная федерация:

— согласовывает с центральным органом исполнительной власти по физической культуре и спорту и другими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросы по проведению на территории Украины международных спортивных соревнований;

— информирует центральный орган исполнительной власти по физической культуре и спорту о намерениях проведения всех спортивных мероприятий и о рейтинге спортсменов по итогам соревнований.

С целью создания условий для реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта высших достижений, подготовки и участия спортсменов Украины в XXVI летних (1996) и XVIII зимних (1998) Олимпийских играх, Указом Президента Украины от 22 июня 1994 г. «О государственной поддержке развития физической культуры и спорта в Украине» была утверждена Государственная программа развития физической культуры и спорта в Украине.

1 сентября 1998 г. Указом Президента Украины была утверждена Целевая комплексная программа «Физическое воспитание — здоровье нации».

С целью создания правовой базы для становления туризма как высокорентабельной области экономики и важного средства культурного развития граждан, обеспечения занятости населения, увеличения валютных поступлений, защиты законных прав и интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определения их обязанностей и ответственности, 15 сентября 1995 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О туризме». Этот Закон определил общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области туризма. Действие этого Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физических лиц, деятельность которых связана с оказанием туристических услуг, а также на граждан, их получающих.

Согласно ст. 3 Закона Украины «О туризме», государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности.

Государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой Украины.

Основными направлениями государственной политики в области туризма являются:

— привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведению содержательного досуга, ознакомлению с историко-культурным наследием, природной средой, организация оздоровления населения;

— обеспечение рационального использования и сохранения туристических ресурсов, становление туризма как высокорентабельной области экономики Украины, создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма;

— создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма согласно действующему законодательству Украины, международным нормам и правилам;

— защита прав и интересов государства в области туризма;

— создание благоприятного для развития туризма налогового, валютного, таможенного, пограничного и иных видов контроля;

— создание экономических условий, стимулирующих развитие туризма в Украине;

— внедрение льготных условий для организации туристической и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;

— поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;

— установление порядка стандартизации, сертификации и лицензирования в области туризма;

— внедрение системы статистической отчетности субъектов туристической деятельности;

— определение порядка управления государственной собственностью в области туризма;

— создание равных возможностей на рынке туристических услуг для субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, содействие развитию конкуренции, обеспечение соблюдения в этой области антимонопольного законодательства;

— обеспечение безопасности туристов, защита их прав, интересов и имущества;

— поддержка развития туризма в регионах, определение статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;

— организация и развитие системы научного обеспечения туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

— развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма, разработка и заключение международных двусторонних и многосторонних договоров в области туризма и определение механизма их реализации.

С целью стимулирования развития туризма в Украине, поддержки отечественных субъектов туристической деятельности, создания современной туристической индустрии и учитывая международную практику привлечения общественных организаций к участию в развитии туристической сферы, Президент Украины 2 марта 2001 г. издал Указ «О поддержке развития туризма в Украине».

Этим Указом поддержано предложение Туристической ассоциации Украины относительно ее активного участия в решении вопросов развития туристической отрасли, в частности:

— проведении мониторинга основных направлений развития туризма;

— разработке стандартов в сфере туристических услуг, проведении сертификации и аттестации туристических предприятий, осуществлении контроля за исполнением ими условий и правил приема и обслуживания туристов;

— подготовке проектов законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам туризма;

— обеспечении защиты прав субъектов туристической деятельности и туристов;

— диверсификации туристической деятельности с целью создания дополнительных рабочих мест, содействии занятости населения;

— организации подготовки и переподготовки кадров для предприятий туристической индустрии;

— расширении и укреплении международного сотрудничества в области туризма, содействии выхода отечественных субъектов туристической деятельности на мировой рынок туристических услуг;

— организации информационной, рекламной и выставочной деятельности по вопросам туризма;

— отличии юридических и физических лиц, сделавших значительный взнос в развитие туристической отрасли.

Кабинету Министров Украины, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям этим Указом предложено:

— оказывать содействие развитию рынка туристических услуг, создавать равные возможности на нем для всех субъектов предпринимательства независимо от формы собственности;

— оказывать поддержку Туристической ассоциации Украины, другим общественным организациям в осуществлении ими деятельности относительно развития туризма.

Государственному комитету по телевидению и радиовещанию Украины, Государственной туристической администрации Украины рекомендовано систематически освещать вопрос развития туристической отрасли, организовывать выпуск высококачественного информационно-справочного материала.

Во исполнение Указа Президента Украины от 10 августа 1999 г. № 973 «Об основных направлениях развития туризма в Украине до 2010 года» Кабинет Министров Украины утвердил Государственную программу развития туризма на 2002—2010 годы (далее — Программа).

Эта Программа призвана стимулировать эффективное использование имеющихся рекреационных ресурсов, повысить уровень межотраслевого сотрудничества, стимулировать развитие рыночных отношений в туристической сфере, определить перспективы дальнейшего развития туризма на основе анализа его современного состояния.

Программой предполагается осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию системы управления туристической отраслью, разработке соответствующих нормативно-правовых актов, накоплению на предприятиях туристической отрасли необходимых для осуществления структурных преобразований материальных и финансовых ресурсов, укреплению существующей материальной базы, совершенствованию системы статистики в этой области, созданию условий для реализации инвестиционных проектов. Кроме того, во время выполнения Программы будет проводиться работа по привлечению средств иностранных и отечественных инвесторов для развития туристической инфраструктуры, удовлетворению потребностей отрасли в высококвалифицированных кадрах, наращиванию объемов оказания туристических услуг за счет расширения въездного и внутреннего туризма, осуществлению мероприятий государственной поддержки рекламно-информационной деятельности, разработке инновационных проектов и проведения научных исследований по вопросам туризма.

На современном этапе развитие системы управления туристической отраслью должно охватывать такие вопросы, как совершенствование структуры управления, реализация государственной политики в этой сфере путем координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства. Важное значение имеет совершенствование государственной статистики по вопросам туризма с учетом международных стандартов и опыта других стран.

Одним из важнейших направлений государственной политики в туристической отрасли является повышение эффективности информационно-коммуникационной инфраструктуры, создание положительного образа Украины как туристического государства и активизация продвижения национального туристического продукта как на внутреннем, так и на международном рынке туристических услуг благодаря организационной и финансовой поддержке предприятий и организаций туристической отрасли со стороны центральных и местных органов исполнительной власти.

Становление и развитие инновационной деятельности и научное обеспечение туризма будет оказывать содействие созданию новых оригинальных туристических проектов, комплексному использованию и сохранению окружающей природной среды и культурного наследия, патриотическому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни, укреплению международного авторитета Украины как туристического государства.

Развитие туристической сферы, обеспечивающей создание новых рабочих мест, в особенности в регионах с низкой занятостью населения, предопределяет необходимость усовершенствования системы подготовки кадров для туризма, дополнение Классификатора профессий ДК003-95 профессиями в этой области, ежегодного увеличения объема подготовки высококвалифицированных специалистов, в соответствии с реальными потребностями, разработку и внедрение современных образовательных технологий.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств государственного и местных бюджетов, субъектов предпринимательства всех форм собственности, общественных организаций, целевых кредитов банков, международной технической помощи, инвестиционных средств, других источников, не запрещенных законодательством.

Координацию деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, связанной с выполнением Программы, осуществляет Гостурадминистрация, которая каждый год подает Кабинету Министров Украины отчет о состоянии ее выполнения.

Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации разрабатывают региональные программы развития туризма с учетом задач Программы и осуществления мероприятий к привлечению для их финансирования средств местных бюджетов и из других источников, не запрещенных законодательством.

38.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области физкультуры, спорта и туризма

Центральным органом исполнительной власти в области физкультуры, спорта и туризма до недавнего времени был Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины (Госкоммолодспорттуризм Украины).

С целью повышения эффективности реализации государственной политики относительно семьи, молодежи, спорта и туризма 22 ноября 2001 г. Президент Украины издал Указ «О реорганизации Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины», согласно которому Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины был реорганизован в Государственный комитет Украины по делам семьи и молодежи и Государственный комитет Украины по вопросам физической культуры и спорта, а также была поддержана инициатива Кабинета Министров Украины относительно образования Государственной акционерной компании по организации туристической деятельности «Укртур».

Таким образом, ныне центральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Государственный комитет Украины по вопросам физической культуры и спорта (Госкомспорт Украины).

Госкомспорт Украины вносит предложения относительно формирования государственной политики по вопросам физической культуры и спорта, обеспечивает ее реализацию и осуществляет управление в этой сфере, несет ответственность за дальнейшее ее развитие.

В пределах своей компетенции Госкомспорт Украины организует выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Госкомспорт Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения относительно усовершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Основными задачами Госкомспорта Украины являются:

— участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики по вопросам физической культуры и спорта;

— разработка проектов концепций, программ по вопросам развития физической культуры и спорта;

— межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам физической культуры и спорта;

— подготовка аналитических, информационных и статистических материалов, организация проведения исследований состояния и перспектив развития физической культуры и спорта;

— разработка и реализация вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, гражданами и объединениями граждан мероприятий, направленных на дальнейшее развитие физической культуры и спорта;

— международное сотрудничество по вопросам физической культуры и спорта.

Госкомспорт Украины во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, объединениями граждан, а также соответствующими органами иностранных государств.

Госкомспорт Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства Украины издает приказы, организует и контролирует их выполнение.

Госкомспорт Украины в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты.

Госкомспорт Украины возглавляет Председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке Президент Украины.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Госкомспорта Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Комитете образуется коллегия в составе Председателя Госкомспорта Украины (председатель коллегии), его заместителей по должности и других руководящих работников Госкомспорта Украины.

В состав коллегии могут входить руководители других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления Госкомспорта Украины, а также представители соответствующих общественных организаций.