Административное право украины
| Вид материала | Учебник |
- Административное право Украины, 7840.1kb.
- Административное право украины, 13172.95kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Ii. Административное право, 60.56kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.
В связи с этим важно отметить, что управление системой социальной защиты имеет ряд особенностей. В частности, здесь широко применяется система нормативов, планирование затрат средств на цели социального обеспечения, которые устанавливаются в централизованном порядке на общегосударственном уровне. В централизованном порядке на государственном уровне управления устанавливаются все условия и нормы пенсионного обеспечения, нормативы затрат средств и численности работников в органах социальной защиты.
Министерство труда и социальной политики Украины (Минтруда Украины) является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, оплаты, нормирования и стимулирования работы, охраны и условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений, трудовой миграции.
Деятельность Минтруда Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.
Минтруда Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также Положением о Министерстве труда и социальной политики Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30 августа 2000 г.
В пределах своих полномочий Минтруда Украины организует исполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.
Минтруда Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его компетенции, разрабатывает предложения относительно усовершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.
Основными задачами Минтруда Украины является:
— участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, оплаты, нормировании и стимулировании работы, охраны и условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений, трудовой миграции;
— руководство деятельностью государственной службы занятости, проведение мероприятий, связанных с эффективным функционированием рынка труда, содействие рациональной, продуктивной и свободно избранной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
— разработка и осуществление мер по усилению мотивации к труду, усовершенствование его оплаты, организации и нормирования;
— осуществление комплексного управления охраной труда и государственного надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований относительно безопасности, гигиены работы и производственной среды;
— обеспечение через систему подчиненных ему органов реализации прав граждан на социальную защиту путем своевременного и адресного оказания социальной поддержки, в том числе государственной помощи малообеспеченным гражданам, в случае потери работы, трудоспособности, достижения пенсионного возраста и т. п.;
— обеспечение развития социально-трудовых отношений и защиты прав работающих граждан путем осуществления государственного надзора за соблюдением работодателями требований законодательства о труде;
— разработка мероприятий, направленных на реализацию политики денежных доходов населения.
Минтруда Украины имеет право:
— представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины;
— получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также от предприятий, учреждений и организаций информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач;
— привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции;
— проводить в установленном порядке конференции, семинары, совещания по вопросам, относящимся к его компетенции;
— образовывать по согласованию с другими центральными и местными органами исполнительной власти координационные комиссии, экспертные и рабочие группы, привлекать на договорной основе специалистов к работе в этих комиссиях (группах), а также для проведения консультаций;
— осуществлять издательскую деятельность с целью освещения вопросов государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, оплаты, нормирования и стимулирования труда, охраны и условий работы, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений.
Минтруда Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, соответствующими органами других государств, а также объединениями граждан, религиозными объединениями, благотворительными организациями и отдельными гражданами.
Минтруда Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение, в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти общие акты.
Нормативно-правовые акты Минтруда Украины подлежат регистрации в установленном законодательством порядке. Решения Минтруда Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для исполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.
Минтруда Украины возглавляет Министр, которого назначает на должность по представлению премьер-министра Украины и освобождает от должности Президент Украины.
Через Министра направляется и координируется Кабинетом Министров Украины деятельность Государственного комитета Украины по делам ветеранов.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Минтруда Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, а также руководителей структурных подразделений Минтруда Украины.
В состав коллегии могут входить руководители других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления Минтруда Украины, а также представители общественных организаций. Члены коллегии утверждаются и освобождаются от обязанностей Кабинетом Министров Украины по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Минтруда Украины.
В составе Минтруда Украины Кабинетом Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).
Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений относительно главных направлений развития в сфере труда и социальной политики, обсуждения важнейших программ и других вопросов в Минтруда Украины могут создаваться ученый совет, другие консультативные и совещательные органы.
Состав этих органов и положения о них утверждает Министр.
Предельная численность работников центрального аппарата Минтруда Украины утверждается Кабинетом Министров Украины.
Главное управление труда и социальной защиты населения областной, Киевской городской госадминистрации и управление труда и социальной защиты населения Севастопольской городской госадминистрации (далее — управление) является структурным подразделением областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, которые образуются председателями областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, подотчетны и подконтрольны председателям соответствующей госадминистрации и Минтруда.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, приказами Минтруда, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, актами соответствующих органов местного самоуправления, а также положением об управлении.
Основными задачами управления является:
— обеспечение на соответствующей территории реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений, безопасной жизнедеятельности, оплаты, охраны и надлежащих условий труда, занятости, пенсионного обеспечения, социальной защиты и обслуживания населения, в том числе граждан, которые нуждаются в помощи и социальной поддержке со стороны государства;
— обеспечение, в пределах своих полномочий, соблюдения законодательства о труде и охране труда, занятости, общеобязательном государственном социальном страховании, пенсионном обеспечении и социальной защите населения;
— формирование и обеспечение выполнения целевых региональных программ улучшения состояния безопасности условий труда и производственной среды, а также осуществление мероприятий, связанных с охраной труда, предусмот Типове положення про головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації: Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2000 р. № 1498 // Офіційний вісник України. — 2000. — № 40. — Ст. 1698.
ренных в программах социально-экономического и культурного развития регионов;
— содействие эффективному использованию трудовых ресурсов, рациональной, продуктивной и свободно избранной занятости, повышению конкурентоспособности рабочей силы, производительности труда;
— содействие органам местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития соответствующих территорий; организационно-методическое обеспечение деятельности соответствующих структурных подразделений исполнительных органов советов;
— усовершенствование форм социального партнерства, организация сотрудничества местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с профсоюзами и организациями работодателей.
Управление в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими структурными подразделениями областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с религиозными, благотворительными организациями и объединениями граждан.
Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности председателем областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации по согласованию с Минтруда.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции управления, в нем образуется коллегия в составе начальника управления (председатель коллегии), его заместителей по должности, других ответственных работников управления.
В состав коллегии могут входить руководители органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления Минтруда, а также представители соответствующих общественных организаций.
Персональный состав коллегии утверждается председателем областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации по представлению начальника управления.
Решения коллегии проводятся в жизнь приказами начальника управления.
Для разработки научных рекомендаций и предложений относительно основных направлений деятельности управления, обсуждения важнейших программ и решения других вопросов в управлении могут создаваться ученые советы.
Состав ученых советов и положения о них утверждает начальник управления.
Управление содержится за счет средств государственного бюджета.
Предельную численность, фонд оплаты труда работников и расходы на содержание управления в пределах выделенных ассигнований определяет председатель областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации после предшествующей им экспертизы в финансовом управлении соответствующей госадминистрации .
Структурным подразделением районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации, который создается председателем этой администрации, является Управление труда и социальной защиты населения районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации. Оно подотчетно и подконтрольно председателю госадминистрации и, соответственно, главному управлению труда и социальной защиты населения областной, Киевской городской госадминистрации, управлению труда и социальной защиты населения Севастопольской городской госадминистрации.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Минтруда, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации, приказами начальника главного управления труда и социальной защиты населения областной, Киевской городской госадминистрации, управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городской госадминистрации, решениями соответствующих органов местного самоуправления, а также положением об управлении.
Основными задачами управления является:
— обеспечение в пределах своих полномочий соблюдения законодательства о труде, охрана труда, занятость, общеобязательное государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальная защита населения;
— усовершенствование форм и основ социального партнерства, организация сотрудничества местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с профсоюзами и организациями работодателей;
— назначение и организация выплаты пенсий, а после передачи функций по назначению и выплаты пенсий Пенсионному фонду — осуществление контроля за их назначением и выплатой;
— назначение и выплата социальной помощи, установленной законодательством, предоставление субсидий для возмещения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого печного бытового топлива;
— в пределах своей компетенции принимает участие в осуществлении комплексных программ улучшения обслуживания инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, а также граждан преклонного возраста и содействии всестороннему развитию социального обслуживания по месту их проживания;
— обеспечение трудоустройства инвалидов, содействие получению ними образования и квалификации на уровне, отвечающем их способностям и возможностям;
— содействие органам местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития соответствующей территории.
Управление во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими структурными подразделениями районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации, органами местного самоуправления, а также с предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и их объединениями.
Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности председателем районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации по согласованию, соответственно, с начальником главного управления труда и социальной защиты населения областной, Киевской городской госадминистрации, управления труда и социальной защиты населения Севастопольской городской госадминистрации.
Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по вопросам, относящимся к компетенции управления, в нем могут создаваться ученые советы и комиссии.
Состав ученых советов и комиссий и положения о них утверждает начальник управления.
Управление содержится за счет средств государственного бюджета. Предельную численность, фонд оплаты труда работников и расходы на содержание управления в пределах выделенных ассигнований определяет председатель районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации после предшествующей экспертизы в финансовом отделе.
С целью дальнейшего реформирования и усовершенствования системы социальной защиты населения Кабинет Министров Украины 22 ноября 1999 г. принял Постановление «О распространении опыта Николаевской области в сфере социальной защиты населения». В нем, в частности, одобрялся обобщенный Министерством труда и социальной политики опыт Николаевской областной государственной администрации по усовершенствованию управления в сфере социальной защиты населения, обеспечивающий переход к функциональному принципу построения учреждений социальной защиты, приближение их деятельности к людям, упрощение управленческих услуг, предоставление адресной помощи пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми. Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям вместе с Министерством труда и социальной политики было предложено завершить в каждом городе и районе создание территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан; обеспечить на протяжении 1999 и 2000 годов образование в составе управлений труда и социальной защиты населения районных государственных администраций отделов социальной защиты сельского населения.
Николаевская область была определена пилотной по вопросам усовершенствования системы социальной защиты населения.
По вопросам социальной защиты населения с Министерством труда и социальной политики Украины тесно сотрудничает Пенсионный фонд Украины.
Пенсионный фонд Украины является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление финансами пенсионного обеспечения, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.
Пенсионный фонд Украины действует на основании Положения о Пенсионном фонде Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 1 марта 2001 г.
Пенсионный фонд Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и вышеуказанным Положением.
Пенсионный фонд Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения относительно усовершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины. В пределах своих полномочий Пенсионный фонд Украины организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.
Основными задачами Пенсионного фонда Украины является:
— участие в формировании и реализации государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования;
— обеспечение собирания и аккумулирование средств, предназначенных для пенсионного обеспечения, полное и своевременное финансирование затрат на выплату пенсий и других социальных выплат, которые осуществляются из средств Пенсионного фонда Украины;
— эффективное использование средств Пенсионного фонда Украины, осуществление в пределах своей компетенции контрольных функций, усовершенствование методов финансового планирования, отчетности и системы контроля за расходованием средств Пенсионного фонда Украины.
Пенсионный фонд Украины во время исполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, соответствующими органами других государств.
Пенсионный фонд Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их исполнение.
Пенсионный фонд Украины в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты.
Нормативно-правовые акты Пенсионного фонда Украины подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.
Решения Пенсионного фонда Украины, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.
Бюджет Пенсионного фонда Украины формируется за счет:
— сбора на обязательное государственное пенсионное страхование, который платится предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами в порядке, определенном законодательством;
— средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов;
— средств, которые поступают по регрессным требованиями;
— добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан;
— сумм пени, финансовых санкций, штрафов, предусмотренных за нарушение порядка уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование;
— банковских кредитов;
— других не запрещенных законодательством поступлений. Бюджет Пенсионного фонда Украины каждый год утверждается Кабинетом Министров Украины.
Средства Пенсионного фонда Украины направляются на:
— финансирование выплаты государственных пенсий и других социальных выплат, которые в соответствии с законодательством осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Украины, в том числе гражданам, которые выехали на постоянное местожительство за границу;
— погашение банковских кредитов и процентов за их использование;
— создание и функционирование системы персонифицированного учета сведений в системе обязательного государственного пенсионного страхования;
— содержание центрального аппарата и органов Пенсионного фонда Украины, развитие их материально-технической базы;