Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   79   80   81   82   83   84   85   86   ...   89

Генеральный штаб Вооруженных сил Украины организовывает свою деятельность в соответствии с Положением, которое утверждено Указом Президента Украины от 21 августа 1991 г.

Генеральный штаб возглавляет начальник, который за должностью является первым заместителем Министра обороны Украины. На эту должность его назначает Президент Украины. Видами, родами Вооруженных сил Украины, военными соединениями, частями, кораблями, подразделениями руководят командующие, и командиры различных степеней.

Значительное место в управлении Сухопутными войсками Вооруженных сил Украины отводится трем оперативным командованиям: Южному, Западному, Северному.

Оперативное командование служит основой для осуществления управления группой войск (сил) в черте их ответственности с целью выполнения отдельных задач в военных конфликтах различной интенсивности, если в них будет втянутая наша страна.

Важную роль в управлении Вооруженными силами Украины играют военные советы, которые действуют на постоянной основе и являются коллегиальными органами в видах, родах, оперативных командованиях, на флоте. Военные советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флоте, со строительством Вооруженных сил Украины, с проведением в жизнь мероприятий по обеспечению боевой готовности войск, с укреплением правопорядка и повышением военной дисциплины.

Военные советы взаимодействуют с территориальными органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения нормативных правовых актов в сфере обороны, социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей, по подготовке территории с целью обороны, призыва на военную службу и прочее.

В систему управления обороной входят военные комиссариаты, которые создаются в областях, городах и районах. Руководит их работой военный комиссар, являющийся организатором военной работы в области, городе, районе. Военные комиссариаты создаются Министерством обороны Украины и являются военными органами, входящими в единую систему военных органов Министерства обороны Украины. Общее руководство военными комиссариатами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных сил Украины.

Военные комиссариаты являются той частью управления, в которой военный аппарат наиболее близко и непосредственно взаимодействует с аппаратом исполнительной власти в городах. Так, в тесном взаимодействии с этими органами военные комиссариаты ведут военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, активно участвуют в организации оборонно-массовых мероприятий, патриотическом воспитании молодежи. На военные комиссариаты возложены задачи проведения мероприятий по учету человеческих и народнохозяйственных ресурсов в интересах Вооруженных сил Украины, подготовки и осуществления мобилизации, подготовки граждан к военной службе, призыва на военную службу и военные сборы. На них возлагаются задачи в обеспечении социальной и профессиональной адаптации военнослужащих срочной службы, создание необходимых санитарно-гигиенических и бытовых условий с учетом экономической обстановки.

Для выполнения своих полномочий военные комиссары имеют право издавать приказы в границах своих полномочий и принимать меры административного взыскания к военнообязанным, призывникам за нарушение правил военного учета.

Определенные полномочия в сфере военного управления возлагаются на начальника гарнизона (старшего морского начальника) и военного коменданта, которые обеспечивают руководство гарнизонной и комендантской службой.

В случае военного нападения (агрессии) или его угрозы, на всей территории, или в отдельных местностях Украины, вводится военное положение. При этом проводится общая или частичная мобилизация, призывается из запаса необходимый контингент военнообязанных, осуществляются мероприятия по мобилизационному разворачиванию Вооруженных сил Украины, отрасли хозяйства государства переводятся на военное положение, создаются местные органы военного управления. По их решениям ведомства, предприятия, учебные заведения, организации, независимо от подчинения и форм собственности в мирный период, совместно с военными комиссариатами создают участки для приема военнослужащих — запасников, сбора техники, комплектуют технику личным составом, организуют обучение военнообязанных воинским профессиям, специальностям, выполняют иные необходимые в такое время обязанности.

Мобилизационная подготовка проводится на плановой основе путем заблаговременного создания стойких систем управления и связи и необходимых производственных мобилизационных мощностей, а также специальных формирований и мобилизационных резервов вооружения, техники, материальных и продовольственных ресурсов.

41.5. Военные кадры Вооруженных сил Украины и военная служба

Конституция Украины в ст. 65 устанавливает, что защита Отчизны является обязанностью граждан Украины, которая реализуется, как правило, прохождением военной службы в Вооруженных силах Украины. Порядок, правила прохождения военной службы определяет Закон Украины «Об общей военной обязанности и военной службе» который был принятый Верховной Радой Украины 25 марта 1992 г. в редакции от 15 мая 2003 года, а также Закона Украины «Об альтернативной (невоенной) службе» от 12 декабря 1991 г. в редакции от 6 апреля 2000 г.

Общая военная обязанность устанавливается с целью комплектования Вооруженных сил Украины и других воинских формирований, а также подготовки населения к защите государства. Комплектование Вооруженных сил Украины осуществляется через военные комиссариаты. Для доукомплектования Вооруженных сил Украины военнослужащими при мобилизации в военное время создается запас. На военный учет могут браться женщины, которые по специальности имеют медицинскую подготовку. Военнослужащие и военнообязанные подразделяются на рядовой, сержантский и старшинский состав, мичманов, офицерский состав (младший, старший, высший).

Граждане Украины проходят подготовку к службе в Вооруженных силах Украины, которая включает: допризывную подготовку юношей, подготовку призывников по военно-техническим специальностям, подготовку к вступлению в военные учебные заведения, военную подготовку студентов высших учебных заведений по программе офицеров запаса, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, повышение уровня общеобразовательной подготовки, изучение государственного языка, патриотическое воспитание.

Важное значение имеет допризывная подготовка. Юноши, не прошедшие допризывную подготовку в учебных заведениях, должны обязательно пройти перед призывом в армию допризывную подготовку в оборонно-спортивном оздоровительном лагере с отрывом от производства.

Каждый год в январе — марте к призывным участкам приписываются граждане, которым в год приписки исполняется 17 лет. Такие юноши считаются призывниками и берутся на военный учет.

Подготовка призывников, достигших 17-летнего возраста, военно-техническим специальностям проводится в учебных организациях Общества содействия обороне Украины (ОСОУ) и в учреждениях профессионально-технического образования.

Законом установлено два вида комплектования Вооруженных сил Украины:

— путем призыва на военную службу на основе общей военной обязанности;

— путем вступления граждан на военную службу по контракту.

Ст. 5 Закона Украины «О Вооруженных силах Украины» дает возможность комплектовать отдельные должности работников Вооруженных сил Украины гражданами, которые проходят альтернативную (невоенную) службу.

На срочную военную службу в мирное время призываются граждане Украины мужского пола, пригодные к ней по состоянию здоровья, и которым к дню отправки в воинские части исполнилось 18 лет. Юноши, изъявившие желание учиться в военных учебных заведениях, могут быть зачислены в них при достижении ими 17-летнего возраста.

Призыв граждан на срочную военную службу проводится дважды в году — весной и осенью, на основании указа Президента Украины, который публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за месяц до начала призыва. После объявления указа Президента каждый призывник обязан прибыть в тот пункт и за тот срок, которые указаны военным комиссариатом в повестке.

Граждане призывного возраста, которые не прошли срочной военной службы и без законных оснований не находятся на военном учете, а также призывники, временно выехавшие с постоянного местожительства в иную местность, и не ставшие там на военный учет, обязаны прибыть в военный комиссариат в семидневный срок после указа Президента.

Уважительными причинами неприбытия гражданина в призывной участок в сроки, установленные военкоматом, признаются: болезнь гражданина; смерть или тяжелая болезнь близкого родственника; препятствия стихийного характера. Причины неприбытия должны быть подтверждены соответствующими документами.

Для проведения призыва граждан на срочную военную службу в районах (городах) образовываются призывные комиссии. На них возлагается: организация медицинского осмотра призывников; принятие решения о призыве на срочную военную и альтернативную службу, предоставление отсрочки или освобождение от призыва на срочную военную службу; принятие решения о направлении призывников, которые изъявили желание, в военные учебные заведения для сдачи вступительных экзаменов или об отказе им в этом по состоянию здоровья, в связи с недостаточным общеобразовательным уровнем подготовки или моральными качествами; принятие решения о направлении в следственные органы материалов на призывников, которые уклоняются от призыва на срочную военную службу.

Решением призывной комиссии отсрочка от призыва на срочную военную службу может предоставляться: по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья, для продолжения обучения, в связи с депутатской деятельностью и в иных случаях согласно действующему законодательству.

Законом установлены такие сроки службы в Вооруженных силах Украины: для солдат и сержантов, старшин срочной службы до 18 месяцев; для лиц, которые имеют высшее образование, по образовательно-квалификационному уровню подготовки специалиста или магистра до 12 месяцев; для сержантов и старшин, солдат и матросов по контракту — не меньше 3 лет. Службу по контракту можно начать после первого года срочной военной службы.

Призывники и военнослужащие несут ответственность за нарушение Закона «Об общей военной обязанности и военной службе». Призывнику, который уклоняется от призыва и не появляется по повестке в военкомат для отправки на военную службу, срок его срочной военной службы продлевается на срок уклонения от призыва. Военнослужащему срочной службы, который самовольно оставил место службы или своевременно не явился к месту службы в срок, указанный в приписном свидетельстве, не имея на то уважительных причин, время его отсутствия в воинской части не засчитывается в срок службы.

Установлены такие формы военной службы по контракту: военная служба на должностях солдат и матросов, сержантов и старшин; военная служба женщин по контракту; военная служба прапорщиков и мичманов; военная служба курсантов военных учебных заведений и студентов военных кафедр высших гражданских учебных заведений.

Если граждане Украины имеют истинные религиозные убеждения и принадлежат к таким действующим, согласно законодательству, религиозным организациям, вероучение которых не допускает использования оружия и службу в Вооруженных силах, то они имеют право на альтернативную службу. Альтернативная (невоенная) служба также является государственной службой вне Вооруженных сил Украины. Она длится три года и проходит в одном из учреждений системы социального обеспечения. Порядок прохождения альтернативной (невоенной) службы урегулирован Законом Украины от 12 декабря 1991 г. «Об альтернативной (невоенной) службе» (в редакции от 6 апреля 2000 г.).

Военные кадры — это скелет, основа Вооруженных сил. Они цементируют, объединяют вокруг себя воинов срочной службы, обеспечивают вместе с ними высокую боеготовность войск. Командиры всех степеней обучают и воспитывают своих подчиненных, готовят их к умелой, самоотверженной защите Родины. С этой целью они организовывают учебно-боевую деятельность, заботятся о состоянии здоровья личного состава, о создании нормальных условий службы. Военные инженеры различных специальностей обеспечивают содержание в высокой боевой готовности военной техники и оружия, аппаратуры, приборов, следя за их качественным обслуживанием и правильной эксплуатацией, отвечают за обучение младших военных специалистов, воинов. В Вооруженных силах есть специалисты и иных профилей: тыловых, интендантских, медицинских, топографических, метрологических, метеорологических и иных служб.

В Вооруженных силах Украины организовано Управление воспитательной работы. В эту службу входят военные политологи, социологи, психологи, юристы и пр. Они занимаются гуманитарной подготовкой, воспитанием личного состава, налаживают отдых и досуг военнослужащих, предоставляют им психологическую и юридическую помощь, консультации и тому подобное.

Преданность Украине, высокие профессиональные, организаторские способности военных кадров армии и флота — основа мощи национальных Вооруженных сил. Могущество армии и флота обеспечивается также наследственностью национальных боевых традиций, пополнением войск выпускниками военных учебных заведений.

С образованием в Украине собственных Вооруженных сил начался процесс реорганизации старых и создания новых высших военных учебных заведений. Система военного образования в Украине рассчитана на выпуск всех необходимых для армии и флота специалистов. Для этого высшие военные учебные заведения имеют профессорско-преподавательский состав с высокой теоретической и практической подготовкой и современную учебно-материальную базу, технику, оснащение.

Специалистов для Вооруженных сил Украины готовят в военных академиях, университетах, институтах, на военных факультетах, отделениях и кафедрах военной подготовки гражданских высших учебных заведений, на курсах подготовки и переподготовки офицеров. Высшие военные учебные заведения, в соответствии со стоящими перед ними задачами, выпускают специалистов с различным уровнем образования и квалификации.

41.6. Реформирование управления обороной Украины

За короткий исторический срок, несмотря на допущенные серьезные недостатки и просчеты, была создана национальная армия как важный атрибут государственности Украины. Становление армии можно условно разделить на три основных этапа.

Первый этап (1991-1996) — формирование основ Вооруженных сил Украины, формирование правовой основы деятельности Вооруженных сил, реорганизация их структур, создание соответствующих систем управления и прочее.

Второй этап (1997-2000) — дальнейшее строительство Вооруженных сил Украины, согласно Государственной программе строительства и развития Вооруженных сил, которая наметила цель, приоритетные направления и задачи военного строительства, а главное — связала их с общими процессами создания государства.

Третий этап (2001—2005) — реформирование и развитие Вооруженных сил Украины, дальнейший поиск способов применения войск (сил), повышение их бытового потенциала благодаря улучшению качественных параметров, с учетом возможного экономического состояния страны, уточнение задач развития Вооруженных сил на период до 2015 г. Реализация задач первых этапов государственной программы строительства и развития Вооруженных сил Украины 1997-2000 гг. дала возможность создать надежную основу современных Вооруженных сил Украины.

Вместе с этим, необходимо отметить, что бессистемность процесса реформирования, непонимание сложности проблем и отсутствие научного обоснования привели к тому, что обороноспособность страны оказалась на обочине.

На протяжении последних одиннадцати лет не состоялось ожидаемое реформирование, а произошло приближение к критическому состоянию в оборонной сфере государства.

Поэтому в настоящее время нужно значительно улучшить научно-методическое обеспечение и изыскивать другие способы преодоления этого состояния. Обстановка, сложившаяся в оборонно-промышленном комплексе требует нового реформирования, иначе Украина может утратить один из самых важных атрибутов государственности — армию, способную защитить ее суверенитет и неприкосновенность, мирный труд нашего народа.

Исходя из этого, современное состояние военного строительства характеризуется структурной перестройкой, освобождением от лишних инфраструктур, вооружения, военной техники и имущества.

На повестке дня стал вопрос об реформировании и дальнейшем развитии Вооруженных сил. В связи с этим Указами Президента Украины «О государственной программе реформирования и развития Вооруженных сил на период до 2005 г.» и «О Концепции модели Вооруженных сил Украины образца 2010 г.» определены пути и направления дальнейшего реформирования Вооруженных сил.

Главной целью Государственной программы является создание по принципу оборонной достаточности современной модели Вооруженных сил Украины — оптимальных по численности, мобильных, хорошо вооруженных, всесторонне обеспеченных войск (сил), которые могли бы выполнить возложенные на них задачи в любых условиях, и в то же время не были слишком обременительными для государства. Особое внимание уделено совершенствованию системы руководства Вооруженными силами. Основная цель заключается в организации рациональной системы органов военного управления с четким определением функций и полномочий, улучшении эффективности их работы.

Вместе с этими требованиями Программа определяет задачу постепенного, поэтапного переведения Вооруженных сил Украины к комплектованию личным составом по контракту.

Создание профессиональных Вооруженных сил планируется до 2015 г. за три этапа.

1 этап (2001-2005). За этот период основное внимание будет уделено изучению существующего мирового опыта и возможностей нашего государства относительно поддержания профессиональных Вооруженных сил, разработке принципиально нового механизма подготовки военнообученных ресурсов, усовершенствованию механизма их переведения с мирного на военное положение. А также оптимизации организационно-штатной структуры органов управления, соединений, частей и учреждений.

Одним из основных приоритетов на данном этапе является создание принципиально нового по своей сути сержантского корпуса и более совершенной системы подходов к определению пригодности граждан Украины к профессиональной военной службе по уровню образования, нравственно-деловым качествам и состоянию здоровья.

Кардинальное реформирование сержантского корпуса должно освободить офицерский состав от выполнения неприсущих ему обязанностей на 50%. При этом система прохождения военной службы сержантами и получение ими воинских званий должна быть максимально приближенной к системе прохождения службы офицерским составом.

При этом одной из основных задач, которую необходимо будет решить, является сокращение численности Вооруженных сил с

одновременным улучшением качества их укомплектования личным составом, благодаря увеличению удельного веса военнослужащих по контракту.

2 этап (2006—2010). На этом этапе за счет постепенного оснащения Вооруженных сил Украины современными (модернизированными и новыми) образцами вооружения, военной техники и имущества будут созданы предпосылки для повышения их боевого потенциала, и вследствие этого укомплектованность солдатами и матросами, сержантами и старшинами по контракту будет свыше 50% от общей численности должностей этой категории и 48% от общего количества военнослужащих, а все должности младших специалистов будут полностью укомплектованы военнослужащими по контракту. На этом этапе предусматривается завершение перехода Вооруженных сил Украины к модели «Вооруженные силы-2010».

3 этап (2011—2015). За этот период будет завершен перевод Вооруженных сил Украины до 100% комплектования должностей солдатами и матросами, сержантами и старшинами по контракту.

Важной задачей реформирования и развития Вооруженных сил Украины является усовершенствование всей системы призыва и комплектование войск (сил) с целью накопления военнообученных ресурсов для покрытия существующей мобилизационной потребности соединений и воинских частей в районах их комплектования.

Важным моментом этого планирования является определение базовых военных комиссариатов, которые будут комплектовать воинские части как в мирное время, так и по мобилизационному плану. Это, в основном, будут воинские части постоянной готовности и сокращенного состава прохождения военной службы, которые в мирное время будут обеспечивать подготовку необходимого количества военнообученных ресурсов для покрытия мобилизационной потребности.

После увольнения в запас военнообязанные будут приписываться на штатные должности военного времени к воинским частям, где они проходили срочную службу.

Важность решения проблемы накопления и содержания военнообученных ресурсов становится особенно актуальной во время перехода к профессиональной армии, а также внедрения в связи с этим в жизнь новой модели Вооруженных сил Украины образца 2010 года. Для ее решения, прежде всего, необходимо:

— создать единую систему государственного заказа на подготовку военнообученных человеческих ресурсов в государстве;

— привести в соответствие с экономическими возможностями государства законодательную и нормативно-правовую базу по вопросам содержания и использования имеющихся резервов военнообученных человеческих ресурсов;

— усовершенствовать существующую систему пополнения мобилизационного резерва военнообученных человеческих ресурсов.

Для решения вышеупомянутых проблем будет создана принципиально новая система подготовки мобилизационного резерва военнообученных человеческих ресурсов в соответствии с задачами, которые будут на них возложены, и сроков их привлечения по категориям:

— организационный резерв (в составе которого необходимо иметь активный резерв);

— общий резерв.

К организованному резерву будут зачислены военнообязанные, предназначенные для полного разворачивания Вооруженных сил Украины и других воинских формирований.