Административное право украины

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 81 82 83 84 85 86 87 88 89

— защита лица, прав и свобод граждан от противоправных посягательств.

Выполнение конкретных служебных функций работником милиции зависит от той должности, которую он занимает в органе или подразделении милиции.

Личный состав милиции представляют работники, которые проходят государственную службу в подразделениях милиции. Согласно действующему законодательству им присваиваются специальные звания.

Порядок и условия прохождения службы в милиции регламентируется Положением «О прохождении службы личным составом органов внутренних дел Украины» от 20 июля 1991 г., утвержденным Кабинетом Министров Украины.

Лица, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты училищ, институтов милиции, находятся в кадрах Министерства внутренних дел Украины. Обучение их в институте, училище приравнивается к прохождению военной службы.

Работник милиции является представителем государственного органа исполнительной власти, и его законные требования обязательны для выполнения гражданами и служебными лицами. При выполнении возложенных на него обязанностей работник милиции руководствуется только законом, действует в его границах и подчиняется начальникам: своему непосредственному и прямому. Никто другой, за исключением уполномоченных служебных лиц, не может вмешиваться в законную деятельность работника милиции.

Защита жизни, чести, достоинства, имущества работника милиции и членов его семьи гарантируется законом.

Проблемы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью всегда были, есть и будут актуальными. Свидетельством этого является Указ Президента Украины «Об образовании местной милиции» от 22 января 2001 года. Этим Указом, с целью повышения уровня работы милиции относительно обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, их собственности, охраны общественного порядка, усиления борьбы с преступностью органами местного самоуправления по согласованию с МВД Украины, в составе управлений (отделов) внутренних дел может образовываться местная милиция на базе подразделений дорож-но-патрульной службы Госавтоинспекции, патрульно-постовой службы и службы участковых инспекторов милиции, которая будет содержаться за счет средств местного бюджета. Указ определяет пути решения многих вопросов, связанных с закреплением правового статуса местной милиции, определением ее места и роли в системе органов внутренних дел, регулированием порядка и организации ее функционирования, финансового и материально-технического обеспечения и др.

Чрезвычайно большую роль в улучшении охраны общественного порядка и борьбы с преступностью играет Закон Украины «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы», принятый Верховной Радой Украины 22 июля 2000 года. Этим Законом к охране общественного порядка и борьбе с преступностью привлекаются широкие круги общественности, которые объединяются для этого в общественные объединения. Эти объединения создаются и действуют во взаимодействии с правоохранительными органами, Погранвойсками, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

42.6. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Автомобильный транспорт — мощная составная единой транспортной системы страны. Эффективное и безопасное его функционирование обеспечивается Конституцией Украины и законами Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины, указами Президента Украины и другими нормативно-правовыми актами, которые определяют основы государственного управления автотранспортом и дорожным хозяйством, направления их дальнейшего развития, пути реализации государственной политики в сфере перевозок пассажиров и грузов, создание равных условий для хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий всех форм собственности, обеспечение интеграции автотранспорта и дорожного хозяйства Украины в Европейскую и мировую транспортную систему, где этому вопросу уделяется большое внимание. Так, с целью облегчения международного дорожного движения и повышения безопасности на дорогах, 8 ноября 1968 г. на уровне Организации Объединенных Наций была принята Конвенция «О дорожном движении» и Конвенция «О дорожных знаках и сигналах».

С учетом норм этих международных документов Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О дорожном движении»от 30 июня 1993 г., а Кабинет Министров Украины Постановлением от 30 декабря 1993 г. утвердил «Правила дорожного движения». Обеспокоенный неудовлетворительным состоянием безопасности транспортного движения Кабинет Министров Украины принял Постановление «О мероприятиях по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств» от 9 июля 1999 г., вменил в обязанность центральным органам исполнительной власти и государственным администрациям употребить конструктивные меры к укреплению транспортной дисциплины и недопущению дорожно-транспортных происшествий. Прежде всего, это:

— проведение на транспортных предприятиях, независимо от форм собственности, разъяснительной работы относительно обязательного соблюдения правил дорожного движения;

— обеспечение ежедневного контроля за соблюдением водителями требований, относительно безопасности дорожного движения;

— проведение ежедневного предрейсового и послерейсового осмотра с целью выявления больных, а также лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

— не меньше чем один раз в год проведение занятий с изучением правил дорожного движения и предоставления первой медпомощи потерпевшим в дорожно-транспортных происшествиях;

— к участию в дорожном движении не допускать транспортные средства, техническое состояние которых не отвечает требованиям Правил дорожного движения, нормам и стандартам безопасности дорожного движения.

Этим же постановлением на Министерство внутренних дел Украины возложена задача усилить требовательность руководителей автотранспортных предприятий и организаций в работе, направленной на недопущение нарушений водителями Правил дорожного движения, обеспечить применение к нарушителям мер воздействия.

Непосредственное обеспечение дорожного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на Государственную автомобильную инспекцию МВД Украины, положение о которой утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г.

В соответствии с Положением «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины» — Государственная автомобильная инспекция является составной частью системы МВД Украины. В ее состав входят:

— управление Госавтоинспекции МВД Украины;

— управления (отделы) Госавтоинспекции главных управлений МВД в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области;

— управления МВД в областях, г. Севастополе;

— отделы Госавтоинспекции районных и городских органов внутренних дел.

Управление Госавтоинспекции МВД подчиняется Министерству внутренних дел, его территориальные структурные подразделения — непосредственно соответствующим органам внутренних дел.

Начальник Управления Госавтоинспекции МВД назначается Министром внутренних дел.

Основными задачами Госавтоинспекции являются:

— реализация, в границах своей компетенции, государственной политики относительно обеспечения безопасности дорожного движения;

— организация контроля за соблюдением законов, иных нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды от вредного влияния автомототранспортных средств (дальше — транспортных средств);

— совершенствование регулирования дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств;

— выявление и прекращение фактов нарушения безопасности дорожного движения, а также выявление причин и условий, которые оказывают содействие их совершению.

Система обеспечения безопасности дорожного движения со стороны Госавтоинспекции предусматривает широкий комплекс мероприятий — от участия в разработке проектов законов и иных нормативных актов и документов, в том числе норм и стандартов, государственных и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения и его участников — к осуществлению практического обеспечения средствами организации дорожного движения, установление световых сигналов, дорожных знаков, нанесение линии дорожной разметки, осуществление регистрации транспортных средств и ведение их учета.

Важной функцией Госавтоинспекции является контроль за соблюдением собственниками транспортных средств, а также гражданами, должностными и служебными лицами требований Закона Украины «О дорожном движении», правил, норм и стандартов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Лица начальствующего состава Госавтоинспекции являются представителями органов исполнительной власти, их законные требования являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами и гражданами. Работники Госавтоинспекции при исполнении служебных обязанностей имеют все права, предусмотренные Законами Украины «О милиции», «О дорожном движении», «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, они имеют право:

— проверять выполнение собственниками (владельцами) транспортных средств требований законодательства, в том числе правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды, а также требовать и получать от них бесплатно необходимые сведения и документацию; осуществлять контроль транспортных средств Минобороны, Национальной гвардии, Госкомграницы, СБУ, внутренних войск МВД, иных образованных согласно законам военных формирований только в части соблюдения водителями Правил дорожного движения;

— давать должностным и служебным лицам и гражданам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений законодательства, в том числе правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае невыполнения таких предписаний привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности;

— применять, согласно законодательству, необходимые меры по поиску преступников и похищенных транспортных средств, проведению дознания, расследованию уголовных дел по фактам дорожно-транспортных происшествий и иных преступлений, проводить силами подразделений дорожной милиции оперативно-розыскную деятельность, а также криминалистические исследования, в воинских частях и соединениях Вооруженных сил, подразделениях Службы безопасности и Национальной гвардии, иных образованных в соответствии с законами воинских формированиях проводить дознания только по фактам конкретных дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений;

— ограничивать, запрещать и вносить оперативные изменения в организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог и улиц в случаях задержания преступников, проведения в установленном порядке массовых и протокольных мероприятий или в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения, во время стихийного бедствия, объявления отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, аварий, катастроф, иных чрезвычайных событий, а также на железнодорожных переездах, которые не соответствуют правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; запрещать или прекращать ремонтно-строительные и прочие работы на автомобильных дорогах, улицах, железнодорожных переездах, которые проводятся с нарушением правил, норм и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, в неотложных случаях самостоятельно огораживать указанные участки техническими средствами регулирования дорожного движения с последующим возмещением этих затрат исполнителями работ и пр.

Кроме этого рабочие Госавтоинспекции имеют право принимать участие в работе:

— технических и научно-технических советов, архитектурно-планировочных, проектных и хозяйственных организаций, которыми рассматриваются конструкции транспортных средств, планы и проекты развития автомобилестроения и застройки городов и населенных пунктов, комплексные транспортные схемы городов, маршруты пассажирского транспорта общего пользования, комплексные схемы и автоматизированные системы регулирования дорожного движения, строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автомобилей, комплексов дорожного сервиса и иных дорожных сооружений;

— комиссий, принимающих в эксплуатацию законченные строительством, реконструкцией и ремонтом автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды и прочие дорожные сооружения, линии городского электрического транспорта, автоматизированные системы управления и комплексные схемы развития дорожного движения;

— комиссий по вопросам испытания и приема к производству транспортных средств, обследования маршрутов движения пассажирского транспорта общего пользования, участков автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений и железнодорожных переездов для определения эксплуатационного состояния, условий дорожного движения и необходимости выполнения работ по их реконструкции или ремонту и пр.

Согласно п. 7 Положения «О Государственной автомобильной инспекции МВД Украины» Госавтоинспекция проводит свою деятельность во взаимодействии с иными службами и подразделениями органов внутренних дел, государственными органами и органами местного самоуправления и объединениями граждан, в том числе иностранных государств, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, военной автомобильной инспекцией и иными подразделениями Минобороны, Службы безопасности, Национальной гвардии, Госкомграницы, Государственной таможенной службы, должностными и служебными лицами и гражданами по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и его участников, охраны общественного порядка, профилактики и раскрытия преступлений и уменьшения загрязнения транспортом окружающей среды, а также предоставляет им необходимую помощь в решении этих проблем.

42.7. Внутренние войска МВД Украины

Среди органов и учреждений, участвующих в охране правопорядка в нашем государстве главенствующее место занимают внутренние войска Министерства внутренних дел Украины, которые согласно Закону Украины «О внутренних войсках Министерства

внутренних дел Украины» от 26 марта 1992 года (с изменениями и дополнениями согласно Закону № 407/95 ВС от 31.10.95) входят в систему Министерства внутренних дел Украины и предназначены для охраны и обороны важных объектов, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины; охраны исправительно-трудовых и лечебно-трудовых учреждений, а также для участия в охране общественного порядка и борьбе с пре-ступностью.

Исходя из этого на внутренние войска возложены многочисленные полномочия: от подготовки личного состава, обеспечения охраны и обороны важных государственных объектов до участия в военное время в территориальной обороне в районах размещения охраняемых объектов. Кроме этого внутренние войска при выполнении возложенных на них задач обязаны:

— обеспечивать изоляцию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, осужденных, а также контроль за лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях;

— быть в постоянной готовности к предоставлению имеющими силами и средствами помощи администрации исправительно-трудовых учреждений в ликвидации фактов группового неповиновения и массовых беспорядков;

— выделять силы и средства для ведения вместе с органами внутренних дел поиска лиц, сбежавших из-под охраны или надзора;

— исполнять решения судов, которые обслуживаются внутренними войсками, о взятии под стражу лиц, охрану их в зале суда или освобождении из-под стражи;

— оказывать помощь администрации охраняемым объектов в ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

— принимать участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечении общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий, прекращении массовых беспорядков в населенных пунктах.

Кроме этих задач, Закон Украины «О внутренних войсках Украины» возлагает на них и другие задачи, основными среди которых являются:

— охрана и оборона важных государственных объектов, исправительно-трудовых и лечебно-трудовых учреждений, объектов материально-технического и военного обеспечения Министерства внутренних дел Украины;

— сопровождение специальных грузов;

— осуществление пропускного режима на охраняемых объектах;

— конвоирование арестованных и осужденных;

— охрана подсудимых во время судебного процесса;

— преследование и задержание арестованных и осужденных лиц, сбежавших из-под стражи;

— участие в надзоре за осужденными и лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях, выполнение поручений администрации этих учреждений относительно обеспечения внутреннего порядка;

— участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

— участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

Правовой основой деятельности внутренних войск являются Конституция Украины, Закон Украины «О внутренних войсках Украины», постановления Верховной Рады Украины, иные законодательные акты, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, военные уставы Вооруженных сил Украины.

Построение внутренних войск осуществляется на основах централизованного руководства, единоначалия, объединения при их комплектовании принципов добровольности и общей военной обязанности, на принципах законности и гуманизма, уважения к личности, ее правам и свободам, внепартийности.

Внутренние войска формируются из соединений, воинских частей и подразделений по охране важных государственных объектов, в частности атомных электростанций, и исправительно-трудовых учреждений; по сопровождению специальных грузов и конвоированию арестованных и осужденных, из воинских частей специального назначения и специальных моторизованных воинских частей милиции, подразделений связи, военных учреждений, учебных заведений и учебных частей.

Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Украины, в своей повседневной деятельности подчиняются Министру внутренних дел Украины.

Непосредственное управление внутренними войсками осуществляет командующий этими войсками, который является членом Коллегии МВД Украины, и назначается на должность Президентом Украины, по представлению Министра внутренних дел Украины.

Многочисленность внутренних войск, месторасположение их на территории Украины определяется Кабинетом Министров Украины по представлению Министра внутренних дел Украины, на которого возложены обязанности утверждения штатов соединений, воинских частей и учреждений внутренних войск.

Личный состав внутренних войск состоит из военнослужащих и лиц, которые не аттестованы и работают по трудовому договору.

Внутренние войска в дальнейшем до полного перехода к комплектованию на контрактной основе комплектуются как по контракту, так и в порядке призыва. Контракт заключается сроком на три года и может быть продолжен на такой же срок.

Военнослужащие внутренних войск принимают Военную присягу, имеют единые для Вооруженных сил Украины воинские звания и знаки различения. Форменная одежда военнослужащих внутренних войск утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства внутренних дел Украины.

Срок службы во внутренних войсках по призыву не может превышать сроков службы в Вооруженных силах Украины.

Прохождение службы в указанных войсках осуществляется согласно Положению о прохождении военной службы, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, и военных уставов.

Исполняя возложенные задачи, внутренние войска тесно взаимодействуют с органами внутренних дел. На военнослужащих внутренних войск при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью распространяются права и обязанности, предусмотренные в Законе Украины «О милиции»(с изменениями согласно закону № 407/95-ВС от 31.10.95 г.).

При выполнении своих обязанностей по охране общественной безопасности и борьбы с преступностью, военнослужащие внутренних войск имеют право:

— требовать от граждан и должностных лиц соблюдения порядка, который гарантирует безопасность, и выполнение обязанностей военными нарядами;

— в случае привлечения к выполнению задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью задерживать и доставлять в органы внутренних дел граждан, подозреваемых в совершении преступлений и тех, которые совершили административные правонарушения, иметь другие права, предусмотренные Законом Украины «О милиции» для работников милиции при выполнении этих задач:

— задерживать и передавать администрации охраняемого объекта лиц, нарушивших установленный пропускной режим;

— вести преследование, проводить задержания, оформлять первичные документы, передавать органам внутренних дел или безопасности преступников и лиц, совершивших нападение на охраняемый объект, личный состав охраны, военный наряд или пытавшихся пересечь линию охраны объекта или доставить на него запрещенные предметы;

— проводить оцепление (блокирование) районов местности, отдельных зданий и объектов во время поиска и задержания лиц, сбежавших из-под стражи;

— проводить осмотр грузов, а при наличии сведений о совершении правонарушения — досмотр лиц на контрольно Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 4. — Ст. 20.

пропускных пунктах охраняемых объектов, личный обзор и опрос задержанных, проверку документов у граждан во время оцепления (блокирования);

— заходить на земельные участки, в жилые и прочие помещения граждан, помещения предприятий, учреждений и организаций и проводить их осмотр непосредственно во время преследования и задержания преступников, лиц сбежавших из-под стражи или совершивших нападение на охраняемый объект, личный состав охраны, военный наряд, с последующим уведомлением об этом прокурора на протяжении суток и пр.

Blog

Административное право украины