Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   69   70   71   72   73   74   75   76   ...   89

Государство предоставляет приоритеты относительно выпуска общественно необходимых изданий с целью обеспечения функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти, здравоохранения, науки, образования, культуры, социальной защиты населения по государственным тематическим программам и на основе государственного заказа.

Государственная политика в издательском деле в соответствии с поставленной целью осуществляется также путем налогового, таможенного, валютного и иных видов регулирования.

Приватизация книжных, газетно-журнальных издательств, предприятий полиграфии и книгораспространения общегосударственного значения, имеющие на своем балансе помещения и/или высокие технологические линии для выпуска высококачественной печатной продукции и ее распространения, может осуществляться путем акционирования в таком порядке: 51 процент акций остается за государством; 25 процентов акций передается акционированным полиграфическим и книготорговым предприятиям; 24 процента акций передается юридическим лицам — издателям, которые выпускают продукцию на данном полиграфическом предприятии или распространяют ее через данное предприятие оптового книгораспространения, преобразованным в акционерные общества открытого типа или являющимися такими. Пакеты акций между ними распределяются пропорционально объемам продукции, которая печатается и распространяется.

Государство оказывает поддержку издательствам, издательским организациям, полиграфическим и книготорговым предприятиям, которые выпускают или распространяют не менее 50 процентов продукции государственным языком и малотиражные (до 5 тысяч экземпляров) издания языками немногочисленных национальных меньшинств, посредством предоставления льгот относительно уплаты налогов и сборов. Такая поддержка оказывается и при вывозе издательской продукции, выпущенной в Украине, и при ввозе издательской продукции отечественных издателей, изданной на украинском языке и языках немногочисленных национальных меньшинств, проживающих в Украине.

Издательства пользуются услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций и учреждений.

Издательствам, которые специализируются на выпуске продукции рекламного и эротического характера, поддержка со стороны государства не оказывается.

Для финансирования мероприятий, направленных на поддержку и развитие издательского дела, его материально-технической и научной базы, могут создаваться фонды с международным, все-украинским и местным статусом.

В издательском деле на основах разных форм собственности используются любые организационно-правовые формы, предусмотренные законодательством.

К субъектам издательского дела относятся издатели, изготовители и распространители издательской продукции. Субъектами издательского дела в Украине могут быть: граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, юридические лица Украины и других государств. Субъекты издательского дела вступают в правовые, имущественные, производственные отношения с субъектами других сфер деятельности согласно законодательству.

Учредителями (соучредителями) в издательском деле могут быть: граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, юридические лица Украины и других государств. Учредитель (соучредитель) в издательском деле утверждает устав субъекта издательского дела, является собственником (совладельцем) имущества. Учредитель (соучредитель) в издательском деле имеет право принимать участие в формировании издательской программы, отборе кадров, получает прибыль от издательской деятельности и реализации продукции. Учредитель (соучредитель) в издательском деле может объединять в одном лице издателя, изготовителя и распространителя издательской продукции.

С целью учета субъектов издательского дела ведется Государственный реестр Украины издателей, изготовителей и распространителей издательской продукции (далее — Государственный реестр), положение о котором утверждается Кабинетом Министров Украины.

Субъекты издательского дела подлежат внесению в Государственный реестр в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Без внесения в Государственный реестр деятельность в издательском деле осуществляется:

— органами законодательной, исполнительной, судебной власти — для выпуска в свет официальных изданий с материалами законодательного и иного нормативно-правового характера, бюллетеней судебной и арбитражной практики;

— предприятиями, организациями, учебными заведениями, научными учреждениями, творческими союзами, другими юридическими лицами — для выпуска в свет и безвозмездного распространения информационных, библиографических, реферативных, рекламных изданий, изданий, которые содержат нормативные акты по производственно-практическим вопросам, служебных и методических материалов, документации для потребностей уставной деятельности их издателя, а также материалов на правах рукописи, размноженных с помощью технических средств.

В заявлении о внесении субъекта издательского дела в Государственный реестр должны быть указаны:

— учредитель (соучредители), включая: фамилия, имя, отчество и соответствующие паспортные данные (для граждан); полное наименование (для юридического лица); местонахождение, номера средств связи и банковских счетов;

— полные данные о субъекте издательского дела;

— языки, которыми планируется выпускать или распространять издательскую продукцию — государственным, русским, другими языками национальных меньшинств Украины (конкретно которыми), иностранными языками (которыми);

— источники поступления издательской продукции — отечественные издательства, зарубежные (из каких стран);

— источники финансового и материально-технического обеспечения деятельности издателей, изготовителей и распространителей издательской продукции.

Заявление о внесении субъекта издательского дела в Государственный реестр рассматривается в месячный срок.

Субъекту издательского дела во внесении его в Государственный реестр может быть отказано в случае, если: название, программные цели, направления деятельности субъекта издательского дела противоречат законодательству Украины; заявление о внесении в Государственный реестр подано (подписано) лицом, которое не имеет на это полномочий; субъект издательского дела с таким названием уже внесен в Государственный реестр; заявление о внесении в Государственный реестр подано после вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности этого субъекта издательского дела.

Отказ во внесении субъекта издательского дела в Государственный реестр присылается заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа в тридцатидневный срок со дня подачи заявления. Отказ может быть обжалован в суде.

Основным структурным звеном в издательском деле являются издательства и издательские организации разных форм собственности.

Издательство, издательская организация действуют на основании своих уставов (положений), которыми определяются цель, задача, функции и порядок деятельности.

Запрещается создание и деятельность издательств, в уставном фонде которых более 30 процентов иностранных инвестиций.

Права издательств и издательских организаций гарантируются Конституцией и законами Украины.

Вмешательство государственных органов, их должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан в организационно-творческую деятельность издателей, а также цензура как контроль за идеологическим содержанием изданий запрещаются. Соответствующими органами контролируется лишь содержание информации, которая охраняется законодательством.

Объектом издательского дела является издательская продукция, различающаяся в соответствии с государственными стандартами по: целевым назначениям изданий — официальные, научные, научно-популярные, научно-производственные, научно-методические, производственно-практические, нормативные по производственно-практическим вопросам, производственно-практические для любителей, учебные, учебно-методические, общественно-политические, справочные, рекламные, литературно-художественные издания, издания для организации досуга и отдыха; анали-тико-синтетической переработке информации — информационные, библиографические, реферативные, обзорные издания, дайджесты; информационным знакам — текстовые, нотные, картографические, изобразительные издания; материальной конструкции изданий — книжные, листовые издания, буклеты, плакаты, почтовые карточки, комплектные издания, карточные издания, книжки-игрушки; объему изданий — книги, брошюры, открытки; составу основного текста — моноиздания, сборники; периодичности изданий — непериодические, сериальные, периодические издания, длящиеся издания; структуре изданий — серии изданий, однотомные, многотомные издания, собрания сочинений, избранные произведения.

Объектом издательского дела могут быть другие виды издательской продукции, определенные стандартами.

Важным государственным культурно-научным учреждением в сфере издательского дела и информационной деятельности является Книжная палата Украины. Она осуществляет: государственную библиографическую регистрацию и централизованную каталогизацию всех без исключения видов изданий, выпущенных в Украине; государственную статистику печати, подготовку статистических материалов, которые характеризуют динамику и тенденции в издательском деле; анализ тенденций распространения издательской продукции, изучение книжного рынка, его региональных особенностей; комплектование и сохранение полного и неприкосновенного фонда Государственного архива печати — главного хранилища всех видов изданий, выпущенных в Украине; государственную стандартизацию издательского и библиотечного дела, разработку и контроль за соблюдением стандартов субъектами издательского дела, а также сертификацию баз данных; разработку и обоснование краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития издательского и библиографического дела в Украине; научные исследования в области библиографии, книговедения, социологии книги и чтения, консервации и реставрации документов; науковедческие исследования и разработку библиометриче-ских методов определения приоритетных направлений и уровней развития научных исследований; создание и издание текущих, кумулятивных и ретроспективных библиографических указателей, реферативных журналов и научно-аналитических обзоров, печатных карточек; разработку и эксплуатацию библиографических баз данных и сетей библиографической информации; организацию книгообмена.

Фонды печатной продукции и базы данных Книжной палаты Украины находятся под охраной государства и являются собственностью государства.

Книжная палата Украины имеет право в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, получать безвозмездные и платные обязательные экземпляры всех изданий, выпуск которых осуществляется субъектами издательского дела в Украине.

Книжная палата Украины подчиняется центральному органу исполнительной власти, который обеспечивает осуществление государственной политики по вопросам массовой информации и издательского дела.

Закон устанавливает ограничение права в издательском деле. Так, деятельность в издательском деле не может быть использована для призывов, направленных на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения.

В издательском деле запрещается: изготовлять или распространять продукцию, содержащую информацию, отнесенную к недобросовестной рекламе, рекламу с использованием шаржирования государственных символов Украины (Государственного Герба, Государственного Флага, Государственного Гимна) в любом виде; делать достоянием гласности информацию, данные, сведения, рекламировать товары, услуги, которые могут нанести ущерб гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям или государству; изготовлять или распространять издательскую продукцию порнографического характера и пропагандирующую культ насилия и жестокости; изготавливать или распространять издательскую продукцию, проповедующую религиозные вероучения, которые угрожают жизни, здоровью, морали граждан, нарушают их права и свободы или призывают к нарушению общественного порядка; реализовы-вать издательскую продукцию без разрешения ее собственника (совладельцев), кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Субъекты издательской деятельности не имеют права разглашать данные, составляющие государственную или другую тайну, которая охраняется законодательством.

Нарушение требований относительно соблюдения стандартов, норм и правил влечет за собою установленную законодательством ответственность.

Распространитель не имеет права на распространение отечественной издательской продукции, изданной с нарушением законодательства Украины, а также ввезенной из-за границы, подпадающей под ограничения, определенные статьей 28 Закона «Об издательском деле».

Деятельность в издательском деле прекращается: по инициативе учредителя (соучредителей); на основании решения суда; по другим основаниям, предусмотренным законодательством Украины.

Субъект издательского дела считается прекратившим свою деятельность с момента исключения его из Государственного реестра.

Издательскую деятельность в Украине обеспечивает Государственная акционерная компания «Украинское издательско-полиграфическое объединение».

Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (прессы) в Украине, государственные гарантии их свободы соответственно Конституции Украины, Закона Украины «Об-информации» и других актов действующего законодательства и признанных Украиной международно-правовых документов устанавливает Закон Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» от 16 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 11 ноября 1993 г. № 3582-ХП, от 14 февраля 1997 г. № 70/97-ВР.

В этом Законе под печатными средствами массовой информации (прессой) в Украине понимаются периодические и продолжающиеся издания, которые выходят под постоянным названием, с периодичностью одного и более номеров (выпусков) на протяжении года, на основании свидетельства о государственной регистрации. Приложения к печатным средствам массовой информации в виде изданий газетного и журнального типа являются отдельными периодическими и продолжающимися печатными изданиями и подлежат регистрации на общих основаниях.

Свобода слова и свободное выражение в печатной форме своих взглядов и убеждений гарантируются Конституцией Украины и согласно Закону «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» означают право каждого гражданина свободно и независимо искать, получать, фиксировать, сохранять, использовать и распространять любую информацию с помощью печатных средств массовой информации. Печатные средства массовой информации являются свободными. Запрещается создание и финансирование государственных органов, учреждений, организаций или должностей для цензуры массовой информации. Не допускается требование предварительного согласования сообщений и материалов, которые распространяются печатными средствами массовой информации, а также запрет распространения сообщений и материалов со стороны должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций или объединений граждан, кроме случаев, когда должностное лицо является автором распространенной информации или дало интервью.

Государство гарантирует экономическую самостоятельность и обеспечивает экономическую поддержку деятельности печатных средств массовой информации, предотвращает злоупотребление монопольным положением на рынке со стороны издателей и распространителей печатной продукции. Мероприятия, направленные на обеспечение экономической поддержки деятельности печатных средств массовой информации, и органы исполнительной власти, осуществляющие эту поддержку, определяются Кабинетом Министров Украины.

Печатные средства массовой информации в Украине не могут быть использованы для: распространения сведений, разглашение которых запрещается статьей 46 Закона Украины «Об информации»; призывов к захвату власти, насильственного изменения конституционного строя или территориальной целостности Украины; пропаганды войны, насилия и жестокости; разжигания расовой, национальной, религиозной вражды; распространения порнографии, а также с целью совершения других уголовно наказуемых действий.

Запрещается использование печатных средств массовой информации для: вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство; разглашения любой информации, которая может привести к указанию на несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его представителя.

Печатные средства массовой информации в Украине издаются государственным языком, а также другими языками. Стиль и лексика печатных средств массовой информации должны отвечать общепризнанным этично-моральным нормам. Употребление бранных и грубых слов не допускается.

Деятельность печатных средств массовой информации — это собирание, создание, редактирование, подготовка информации в печать и издание печатных средств массовой информации с целью ее распространения среди читателей. Деятельность печатных средств массовой информации, направленная на получение прибыли, является предпринимательской деятельностью в этой сфере и осуществляется на основе Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», Закона Украины «О предпринимательстве» и других актов действующего законодательства Украины. Деятельность печатных средств массовой информации обеспечивается самостоятельностью ее субъектов во всех видах отношений, связанных с осуществлением их прав и обязанностей. Вмешательство в деятельность печатных средств массовой информации вне пределов, определенных Законом «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», запрещается. Деятельность печатных средств массовой информации в сфере производства и распространения рекламы осуществляется согласно Закону Украины «О рекламе».

К субъектам деятельности печатных средств массовой информации относятся учредитель (соучредители) печатного средства массовой информации, его редактор (главный редактор), редакционная коллегия, редакция, трудовой коллектив редакции, журналистский коллектив, журналист, автор, издатель, распространитель. Учредитель (соучредители) может объединять в одном лице редакцию, издателя, распространителя. Редакция имеет право выступать учредителем (соучредителем), издателем, распространителем.

Право на учреждение печатного средства массовой информации принадлежит: гражданам Украины, гражданам других государств и лицам без гражданства, не ограниченным в гражданской правоспособности и гражданской дееспособности; юридическим лицам Украины и других государств; трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций на основании соответствующего решения общего собрания (конференции).

Лицо, основавшее печатное средство массовой информации, является его учредителем. Лица, которые объединились с целью общего учреждения издания, считаются его соучредителями.

Печатное средство массовой информации может издаваться после его государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат все печатные средства массовой информации, издающиеся на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа их изготовления. Заявления о государственной регистрации печатных средств массовой информации подаются учредителем (соучредителями) в органы исполнительной власти, определенные Кабинетом Министров Украины.

В заявлении о государственной регистрации печатного средства массовой информации должны быть указаны: 1) учредитель (соучредители) издания; 2) вид издания; 3) название издания; 4) язык издания; 5) сфера распространения (местная, региональная, общегосударственная, зарубежная) и категории читателей; 6) программные цели (основные принципы) или тематическая направленность; 7) предполагаемые периодичность выпуска, объем и формат издания; 8) юридический адрес учредителя, любого из соучредителей и его (их) банковские реквизиты; 9) местонахождение редакции.

Регистрирующий орган имеет право потребовать от учредителя (соучредителей) представление документов, которыми подтверждается его (их) гражданская правоспособность и гражданская дееспособность (паспорт, устав, договор между соучредителями, договор с правопреемником, доверенность и т. п.).

При проведении государственной регистрации запрещается требовать от учредителя (соучредителей) представление других сведений и документов.

Регистрирующий орган обязан в месячный срок рассмотреть заявление о государственной регистрации печатного средства массовой информации и письменно сообщить учредителю (соучредителям) о результате рассмотрения.

В пределах этого срока регистрирующий орган принимает решение о: а) государственной регистрации издания; б) отказе в государственной регистрации; в) приостановлении срока рассмотрения заявления о регистрации.

Приостановление этого срока осуществляется регистрирующим органом, если: 1) учредитель (соучредители) не представил документы, которыми подтверждается его гражданская правоспособность и гражданская дееспособность; 2) между соучредителями не заключен учредительный договор, предусмотренный статьей 9 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине»; 3) возникли обстоятельства, при которых по независимым от регистрирующего органа причинам своевременное проведение государственной регистрации невозможно.

Приостановленный срок рассмотрения заявления о государственной регистрации печатного средства массовой информации возобновляется со дня, если заявитель письменно сообщит об устранении причин, которые препятствовали государственной регистрации издания.