Педагогическая концепция управления качеством подготовки офицерских кадров 13. 00. 08 теория и методика профессионального образования
| Вид материала | Автореферат |
Содержание4.3. Оптимизация управления качеством подготовки офицерских кадров в учебных заведениях Перечень и численность вакантных должностей в вузах РВ, комплектуемых в 2003 году офицерами из войск |
- Педагогическая технология формирования оптимального стиля управленческой деятельности, 392.35kb.
- Концепция адаптивной системы подготовки будущих социальных педагогов к профессиональной, 881.48kb.
- Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального, 605.95kb.
- Педагогическая система подготовки студентов технического вуза к предпринимательской, 667.78kb.
- Программа курса повышения квалификации педагогических работников учебных заведений, 67.81kb.
- Развитие региональной системы профессиональной подготовки туристских кадров в открытой, 773.85kb.
- Педагогическая эффективность социального партнерства в начальном профессиональном образовании, 346.64kb.
- Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
- Ф ормирование исследовательской компетентности будущего учителя естественнонаучного, 347.31kb.
- Теория и практика подготовки учителя к сопровождению процесса гражданского становления, 592.68kb.
4.3. Оптимизация управления качеством подготовки офицерских кадров в учебных заведениях
Реформа Вооруженных Сил РФ, проводимая с 1993 г., затронула все аспекты военного строительства, жизни и деятельности армии и флота, прежде всего функционирования органов управления. Кардинальные изменения произошли и планируются и в системе подготовки офицерских кадров [96, 126,143].
В данном контексте актуальной в современных условиях является оптимизация управления подготовкой военных кадров в военно-учебных заведениях. Поэтому, учитывая цели и задачи настоящего исследования, основное внимание уделяется анализу факторов, противоречий и недостатков, характерных для управления подготовкой слушателей и курсантов в вузах .
Как следует из результатов историко-педагогического анализа и современного состояния системы подготовки офицерских кадров, она испытывает влияние разнообразных факторов. Их воздействие придает функционированию и развитию КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ закономерный и в то же время противоречивый характер. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, она выступает как важнейшая подсистема Вооруженных Сил, а с другой - она является элементом системы педагогического образования в стране. При этом под факторами понимаются основные причины, детерминирующие функционирование и развитие системы подготовки военных кадров [73, 85]. Исследование показало, что по степени общности факторы можно объединить в две группы: внешние и внутренние.
К числу наиболее значимых внешних факторов относятся социально-экономические (уровень развития производства и экономический потенциал
страны; государственная политика в области образования; состояние и финансирование фундаментальных научных исследований) и военно-политические факторы (государственная политика по отношению к военному строительству; состояние Вооруженных Сил и перспективы их развития; уровень развития военного дела в целом). Действие данных факторов в современных условиях имеет крайне противоречивый характер. Этим объясняются трудности в разработке единого подхода к реформированию и военной реформы в целом.
Влияние внешних факторов на управление системой подготовки военных кадров в КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ носит опосредствованный характер, обусловленный ее статусом. Поэтому внутренние факторы целесообразно рассмотреть на трех уровнях.
Первый уровень включает факторы, присущие системе образования России Вооруженных Сил РФ: формирование единого образования; переход на многоуровневую структуру образования; реализация государственных образовательных стандартов федерального и ведомственного компонентов; внедрение передовых педагогических технологий; разработка нормативно-правовой базы образования; оптимизация управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.
Ко второму уровню относятся факторы, действующие в системе подготовки офицерских кадров на уровне видов Вооруженных Сил: оптимизация сети и емкости вузов; сокращение сроков подготовки офицеров с высшим военным образованием; оптимизация перечня специальностей и специализаций подготовки офицерских кадров; сокращение штатов преподавательского состава; снижение уровня научно-педагогического потенциала вузов; ухудшение учебно-научной материальной базы.
Третий уровень образуют факторы, присущие самой системе подготовки военных кадров на уровне вузов: структура военных учебных заведений (факультетов, отделений, групп); уровень развития теории и практики подготовки офицерских кадров; отсутствие научно обоснованной системы управленческо-педагогической деятельности в вузе.
Внутренние факторы оказывают непосредственное влияние на систему подготовки военных кадров в вузах Вооруженных Сил, все ее компоненты и взаимосвязи между ними. Однако их разноуровневый, разнонаправленный характер порождает ряд острых противоречий, присущих процессу функционирования и развития системы подготовки преподавателей высшей военной школы.
Выявление и анализ противоречий, присущих военному образованию, осуществляется на основе комплексного учета результатов психолого-педагогического анализа и исследования современных проблем подготовки военных кадров. При этом широко используются эмпирические данные, характеризующие фактическое положение дел как в теории, так и практике подготовки преподавательского состава.
Основным противоречием системы подготовки офицерских кадров является противоречие между повышением требований к профессиональной подготовке офицерских кадров и снижением научно-педагогического потенциала вузов. Анализ отчетов, представляемых, к примеру, в HBO PBCH показывает, что число кандидатов наук военнослужащих J ежегодно уменьшается на 2-3%. Это связано, с одной стороны, с увольнением педагогических кадров по выслуге лет, а с другой - оттоком части опытных военных педагогов в другие министерства и ведомства. Например, в 1994 г. только в Военную академию Пограничных войск перешли 80 опытных преподавателей [96].
В 2000 г. средняя укомплектованность учеными должностей преподавательского состава вузов Вооруженных Сил составила 41%. Причем значение этого показателя, в зависимости от категории вуза и его дислокации, распределено крайне неравномерно. Если в военных академиях доля ученых среди преподавателей составляет в среднем 62%, то в военных институтах - только 26%. Особенно большой дефицит преподавателей-АУченых в вузах, где этот показатель составляет от 4 до 5%. Вузы существенно отличаются по укомплектованности учеными также в зависимости от вида и рода войск. Если военные училища РВСН укомплектованы учеными в среднем на 44%, то общевойсковые и танковые училища-только на 10% [158].
Одним из негативных проявлений названного противоречия является возникновение тенденции к старению преподавательского состава вузов. Анализ показывает, что средний возраст военнослужащих-докторов наук в вузах составлял 50 лет, кандидатов наук - 42 года. Почти 70% докторов наук и около 40% кандидатов наук, работающих в вузах - это офицеры запаса старше 50 лет.
Развитие нежелательных диспропорций в возрастной структуре военно-педагогических кадров ставит под угрозу сохранение и развитие сложившихся научно-педагогических школ, а также ведет к отрыву научных исследований от решения актуальных проблем развития теории и практики подготовки преподавателей. В связи с этим возникает необходимость пересмотра коэффициента ежегодной естественной убыли офицерского состава для вузов. В настоящее время он составляет 0,05 (5%) и распространяется как на строевые части, так и на вузы. Однако данный коэффициент не учитывает специфики прохождения военной службы преподавательским составом.
По сравнению с продолжительностью службы строевого офицера (20-25 лет), срок службы военного педагога в вузе составляет всего 10-15 лет. Поэтому естественная убыль военно-педагогических кадров с продолжительностью военной службы до достижения предельного возраста 45-50 лет в вузах значительно выше, чем в войсках. Решение данной проблемы предполагает или увеличение коэффициента для расчета естественной убыли преподавательского состава и, таким образом, увеличение емкости адъюнктуры, или продление сроков службы преподавателям кандидатам и докторам наук.
Другим, не менее острым, противоречием в подготовке военных кадров в вузах является противоречие между необходимостью практической Дкрофессиональной подготовки офицеров и реальным отсутствием ( возможности ее проведения на современном уровне. По оценке УВО МО РФ ежегодно 60% выпускников военно-учебных заведений испытывают затруднения в овладении обязанностей при назначении на должность. К сожалению, в последние 5 лет из-за отсутствия финансирования в вузах практически прекращено совершенствование УМБ, для совершенствования практических навыков. Здесь не используются и имеющиеся резервы. Например, в вузы РВСН только в 1999 г. на преподавательские должности назначено 60 офицеров из войск. Однако, этот потенциал используется в целях развития практических навыков недостаточно эффективно.
Аналогичная ситуация сложилась и в 2001 г. Например, в соответствии с Планом комплектования вакантных и выкачеством подготовки офицерских кадровбождающихся должностей в вузах РВ в войсках необходимо отобрать более 120 кандидатов (табл. 2.1). Однако финансовых средств на их переподготовку не выделено. Поэтому негативная тенденция в практической подготовке обучаемых приобретает устойчивый характер.
Для многих вузов проблема системной профессионализации остается не реальной. Она реализуется ограниченно, не опираясь на творческое начало обучаемых. Именно потребность обучаемых в творческой самореализации и отсутствие мотивации и организующего начала в данном вопросе выступает, как показало исследование, одним из ключевых противоречий подготовки кадров во всех вузах . На это, как нам представляется, существенно сказывается недостаточная фундаментальная гуманитарно-технологическая и профессионально-педагогическая подготовка управленческо-педагогических кадров, а также дефицитом научно-теоретических основ в ее организации.
Одна из причин такого положения дел заключается в отсутствии достаточных научных и прикладных основ эффективного выполнения управленческо-педагогических функций в вузах . Результаты исследования на примере вузов Ракетных войск стратегического назначения (табл. 2.2) убедительно подтверждают этот вывод.
Таблица 2.2 Перечень и численность вакантных должностей в вузах РВ, комплектуемых в 2003 году офицерами из войск
| Кандидаты на замещение должностей | Высшие военно-учебные заведения | Всего кандидате в | |||||
| ВА РВСН | Серпухо вское ВВКИУ | Краснод арское ВВКИУ | Пермско е ВВКИУ | Ростовск ое ВВКИУ | Ставроп ольское ВВИУС | ||
| Начальника факультета | 1 | - | - | - | 1 | - | 2 |
| Начальника курса | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | 6 |
| Курсового офицера | 1 | 17 | 8 | 14 | 6 | 7 | 53 |
| Начальника кафедры | 1 | - | - | - | - | - | 1 |
| Заместителя начальника кафедры | | 1 | | 2 | | | 3 |
| Старшего преподавате ля | | 1 | | 2 | 1 | 3 | 7 |
| Преподавате ля | 2 | 6 | 11 | 16 | 8 | 9 | 52 |
| Итого за вузы | 7 | 26 | 20 | 35 | 17 | 19 | 124 |
Как видно из таблицы в некоторых вузах нет ни одного кандидата или доктора педагогических наук. Именно данная категория ученых-педагогов, в силу качеством подготовки офицерских кадровего профессионально-педагогического образования, в больше степени способна к плодотворной разработке теории военно-педагогического образования.
В современных условиях все активнее действует фактор, существенно снижающий возможности подготовки квалифицированных военных кадров в вузах . В перечень дисциплин, по которым в соответствии с государственным образовательным стандартом осуществляется подготовка специалистов, педагогика и психология изучается или узко или вообще не включается. Парадоксальность ситуации заключается в том, что психолого-педагогическая наука есть, кандидаты и доктора педагогических наук есть, Преподавание педагогики в вузах ведется, а специалисты не готовятся.
Попытки педагогической общественности привлечь внимание Минобразования к данной проблеме предпринимались неоднократно [см.:например, 162], однако конструктивных решений пока не принято.
Реализация государственных образовательных стандартов в системе подготовки офицерских кадров и сокращение сроков обучения в вузах потребовали кардинального совершенствования технологий подготовки офицерских кадров. Многие вузы активно включились в разработку компьютерных технологий обучения [111, 162]. Однако подготовка самих военных педагогов, как в адъюнктуре, так и на факультетах (курсах) переподготовки и повышения квалификации слабо восприимчива к новым педагогическим технологиям. В этом проявляется еще одно противоречие военно-педагогического образования - между ориентацией высшей военной школы на передовые технологии обучения и консерватизмом в подготовке военно-педагогических кадров.
Проявлением данного противоречия является несовершенство организационно-методического обеспечения подготовки военно-педагогических кадров, особенно в системе дополнительного и послевузовского образования. Это заключается в следующем. *
Во-первых, с 1988 г. не перерабатывались типовые планы подготовки адъюнктов. Они устарели, не учитывают современные требования к военно-педагогическим кадрам и противоречат новым нормативно-правовым актам в области образования. Профессионально-образовательные программы отстают как по форме, так и по содержанию от соответствующих программ высшего военного и высшего военно-профессионального образования. До настоящего времени не разработаны профессиограммы военного педагога и квалификационные требования к их подготовке.
Во-вторых, организационное и методическое обеспечение процесса подготовки в адъюнктуре и на факультетах переподготовки и повышения квалификации отстает от современных требований. Методы проведения учебных занятий в основном качеством подготовки офицерских кадровдятся к устному изложению учебного материала и его обсуждению на семинарских занятиях. Распределение учебных аудиторий и классов, лабораторного оборудования и технических средств обучения осуществляется по "остаточному принципу".
В-третьих, не отработана система повышения квалификации военно-педагогических кадров. Содержание, организация и методика подготовки на факультетах (курсах) и повышения квалификации аналогичны соответствующим компонентам обучения в адъюнктуре и на факультетах (курсах) переподготовки. Дублирование, параллелизм и отсутствие опережающего характера обучения существенно снижают эффективность системы повышения квалификации военно-педагогических кадров.
Курс на профессионализацию Вооруженных Сил РФ требует усиления профессиональной направленности всех компонентов системы подготовки военных специалистов. Ключевым компонентом этой системы является военный педагог. От уровня его профессионально-педагогической подготовленности зависит качество образовательного процесса в вузе. В связи с этим в современных условиях появилось еще одно противоречие - между стратегией на профессионализацию Вооруженных Сил РФ и отсутствие стройной целостной системы подготовки преподавателей-профессионалов.
Современную систему военно-педагогического образования по научному определению правомернее называть не системой, а совокупностью отдельных, слабо взаимосвязанных и разрозненно функционирующих элементов. То есть она носит ярко выраженный фрагментарный характер. Это проявляется в следующем.
Во-первых, профессиональное педагогическое образование получают только преподаватели гуманитарных и социально-экономических дисциплин (Военный университет и ВИФКС). Например, учебным планом 1996 г. для подготовки преподавателей философии отводилось 3440 часов, из них: на общегуманитарную подготовку - 622; профессиональную - 1556; военную -1062; общенаучные дисциплины - 200. Профессиональная подготовка включает 9 философских дисциплин, 4 психолого-педагогических и ' педагогическую практику. Получив базовое профессионально-педагогическое образование, преподаватели гуманитарных и социально-экономических дисциплин после 3-4-х лет педагогической деятельности имеют возможность повысить качеством подготовки офицерских кадровю научно-педагогическую квалификацию в адъюнктуре и докторантуре. То есть подготовка данной категории преподавателей носит непрерывный характер.
Во-вторых, в Общевойсковой академии Вооруженных Сил организована подготовка дипломированных специалистов 3-го уровня высшего профессионального образования по специализации "Военная история". В соответствии с профессиональным предназначением выпускники могут занимать первичные должности "научный сотрудник в области военной истории" или "преподаватель военной истории".
В-третьих, основной контингент преподавателей, осуществляющих военно-профессиональную подготовку офицерских кадров, в психолого-педагогическом и предметном отношении подготовлен очень слабо. 60% должностей данной категории преподавателей комплектуется офицерами из войск [96]. Согласно Приказу МО РФ 2000 г. № 10 все они должны проходить соответствующую 2-3 - месячную переподготовку, но этого явно недостаточно для приобретения профессионально-педагогических знаний, навыков и умений. Однако даже этот вид подготовки должным образом не организован.
В-четвертых, не получают глубокой профессионально-педагогической подготовки и офицеры, обучающиеся в адъюнктуре. Согласно Типовым учебным программам подготовки адъюнктов 1988 г. на психологию и педагогику высшей военной школы отводится 130 ч., на изучение дисциплины по профилю подготовки адъюнкта и методику ее преподавания -170 ч., педагогическую практику - 170 ч., и т.д. Всего 600 ч. Для сравнения, на профессиональную подготовку преподавателей философии отводится 1556 ч., т.е. в 2,5 раза больше. В связи с этим в вузах большое внимание уделяется оказанию помощи молодым преподавателям в их становлении и Повышении квалификации (приложение 10).
В-пятых, также не получают профессионально-педагогического образования командиры слушательских и курсантских подразделении, которые принимают непосредственное участие в обучении и воспитании переменного состава вузов.
Анализ выявленных противоречий показывает, что в современных условиях они могут приобретать крайне негативную направленность. Не получая качеством подготовки офицерских кадровевременного разрешения, они обостряются, порождая целый ряд недостатков, препятствующих оптимальному функционированию и развитию системы военно-педагогического образования.
Одним из основных недостатков системы военно-педагогического образования является инвариантный подход к подготовке преподавателей негуманитарных дисциплин (адъюнктура и факультеты переподготовки и повышения квалификации). Попытки его преодоления пока успеха не имеют1. Основными причинами этого является некомплект офицеров в войсках и ограниченность финансов на военно-педагогическое образование. В который раз забвение исторического опыта (см. § 1.2 диссертации) может привести к пагубным последствиям в подготовке офицерских кадров.
Назначение на преподавательские должности офицеров из войск без предварительной переподготовки, а также неуклонное снижение научно-педагогического потенциала вузов могут привести к возникновению ряда негативных тенденций.
1. Ликвидация десятилетиями складывающихся научно-педагогических школ и научных направлений.
- Распад диссертационных советов по традиционным для высшей военной школы направлениям подготовки научных и научно педагогических кадров.
- Снижение качества подготовки военных специалистов, особенно по наукоемким специальностям. Данные тенденции способствуют быстрому размыванию уровня педагогической и научно-педагогической квалификации преподавательского состава, что ставит под угрозу успешное лицензирование и аккредитацию высших военно-учебных заведений.
* Речь идет о Приказе Министра обороны РФ № 191 от 13.04.93 г., согласно которому предусматривалось организовать подготовку преподавателей для военных училищ в военно-педагогических группах военных академий и военных институтов со сроком обучения 2-3 года с прикачеством подготовки офицерских кадровением выпускникам военно-педагогической квалификации.
Названные обстоятельства выдвигают в число приоритетных задачу поиска новых форм и возможностей подготовки военно-педагогических кадров, дополняющих существующие элементы (адъюнктура и факультеты, и курсы переподготовки и повышения квалификации). Проблема заключается в том, чтобы обеспечить получение профессионально-педагогического образования каждым офицером, назначаемым на преподавательскую должность.
Недостатком подготовки преподавателей в системе дополнительного и послевузовского образования является несоответствие ее содержания государственным образовательным стандартам. 30 апреля 1997 г. изданы и введены в действие Государственные требования к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки выпускников магистратуры для получения дополнительной квалификации "Преподаватель высшей школы" (далее Требования) [120]. Они также рекомендованы для реализации в адъюнктуре и на факультетах и курсах переподготовки и повышения квалификации.
Управлением подготовки офицерских кадров МО РФ предпринимаются активные меры по организации работы, направленной на приведение содержания подготовки преподавателей в соответствие с новыми Требованиями. К ней привлечены многие высшие военно-учебные заведения. В частности, Военной академией РВСН им. Петра Великого в инициативном порядке разработаны и проходят экспертизу в других вузах квалификационные требования, учебный план и профессионально-образовательные программы, разработанные в соответствии с новыми требованиями.
Существенным недостатком подготовки преподавательских кадров является ограниченность ее сроков, особенно на факультетах переподготовки и повышения квалификации. В соответствии с проектом типового положения Госкомвуза "О структурных подразделениях высшего учебного заведения по дополнительному профессиональному образованию (повышению квалификации) преподавателей высших и средних специальных учебных заведений" сроки переподготовки определены в 4-9 месяцев, повышения квалификации - от 2 до 4 месяцев.
В вузах сроки переподготовки и повышения квалификации преподавателей установлены по минимуму - 4 и 2 месяца соответственно. Это крайне недостаточно, с учетом современного уровня развития науки, техники и военного дела в целом. Однако, к сожалению, нередки случаи, когда приказами начальников, которым подчинены вузы, и без того мизерные директивно установленные сроки сокращаются.
Низкое качество и ограниченные сроки подготовки военных педагогов на факультетах переподготовки являются основными причинами трудностей, которые они испытывают в качеством подготовки офицерских кадровем профессиональном становлении. Так результаты опроса, проведенные в трех военных академиях и восьми военных институтах училищах показывают, что 56 % преподавателей испытывают значительные трудности в качеством подготовки офицерских кадровем профессиональном становлении, 20 % - незначительные трудности и только 8 % военных педагогов не испытывают никаких трудностей.
Одним из существенных недостатков современной системы военно-педагогического образования является низкое качество отбора на преподавательские должности офицеров из войск. Например, в директиве Первого заместителя начальника управления кадров РВСН № 435/29 от 10.01.1997 г. командирам войсковых частей рекомендовано отбирать кандидатов на преподавательские должности на альтернативной основе. Однако ни конкретных методик, ни критериев отбора офицеров не разработано. Отсутствуют они и в вузах. Поэтому нередки случаи, когда на преподавательские должности попадают, мягко говоря, не самые достойные офицеры.
Анализ статистики кадровых органов Министерства обороны РФ Доказывает, что только за последние 5 лет в высших военно-учебных заведениях имели место 48 ошибочных назначения, что составляет 15% от общего числа офицеров, назначенных на преподавательские должности из войск.
Низким остается качество отбора офицеров, направляемых для обучения в адъюнктуру. Об этом свидетельствуют ежегодные отчеты вузов, представляемые в органы управления военным образованием. Например, в 1 табл. 2.3 представлены результаты анализа выпуска из очной адъюнктуры вузов РВСН за 2001 г.
Таблица 2.3 Итоги выпуска из очной адъюнктуры вузов РВСН за 2003 г.
| | Высшие военно-учебные заведения | Всего | |||||
| ВА РВСНя | Серпухо вское ВВКИУ | Краснод арское ВВКИУ | Пермско е ВВКИУ | Ростовск ое ВВКИУ | Ставроп ольское ВВИУС | ||
| Зачислено в адъюнктуру в 1997 г. | 35 | 5 | 3 | 2 | 10 | 3 | 58 |
| Выпущено из адъюнктуры в 2000 г. | 33 | 5 | 3 | 2 | 8 | 3 | 54 91,1 % |
| Защитили диссертацию в срок | 17 | 2 | 1 | 2 | | | 22 40,7 % |
| Представили диссертацию в совет | 7 | 3 | 1 | | 4 | 2 | 17 31,5% |
| Отчислено из адъюнктуры | 2 | | | | 2 | | 4 |
Как видно из таблицы 2.3 почти каждый третий адъюнкт не успевает за время обучения защитить диссертацию или представить ее в диссертационный совет. Причиной этого является, прежде всего, низкое качество отбора кандидатов, поступающих в адъюнктуру, что также подтверждается фактами отчисления адъюнктов. В связи с этим разработка условий, критериев и методик отбора кандидатов на преподавательские должности является одной из актуальных проблем теории и практики военно-педагогического образования.
Анализ противоречий и недостатков, присущих современной системе военно-педагогического образования показывает, что основной их причиной Является отсутствие госзаказа.