Педагогическая концепция управления качеством подготовки офицерских кадров 13. 00. 08 теория и методика профессионального образования
| Вид материала | Автореферат |
Содержание3.2. Критерии, показатели и уровни эффективности управления качеством подготовки офицерских кадров |
- Педагогическая технология формирования оптимального стиля управленческой деятельности, 392.35kb.
- Концепция адаптивной системы подготовки будущих социальных педагогов к профессиональной, 881.48kb.
- Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального, 605.95kb.
- Педагогическая система подготовки студентов технического вуза к предпринимательской, 667.78kb.
- Программа курса повышения квалификации педагогических работников учебных заведений, 67.81kb.
- Развитие региональной системы профессиональной подготовки туристских кадров в открытой, 773.85kb.
- Педагогическая эффективность социального партнерства в начальном профессиональном образовании, 346.64kb.
- Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
- Ф ормирование исследовательской компетентности будущего учителя естественнонаучного, 347.31kb.
- Теория и практика подготовки учителя к сопровождению процесса гражданского становления, 592.68kb.
3.2. Критерии, показатели и уровни эффективности управления качеством подготовки офицерских кадров
Важнейшим условием функционирования и развития системы подготовки офицерских кадров является определение научно обоснованных критериев и показателей эффективности управления. Наличие критериального аппарата позволяет объективно оценивать исходное и текущее состояние системы, принимать оперативные меры по оптимизации процесса подготовки военных кадров и повышению продуктивности функционирования системы в целом. Критерии и показатели являются качеством подготовки офицерских кадровеобразными индикаторами, позволяющими осуществлять ее целенаправленное развитие и совершенствование.
При анализе управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ правомерно утверждать о степени ее оптимальности при наличии для этого достаточных оснований. Такой вывод можно сделать, определяя эффективность достижения цели в ходе решения управленческих задач, анализируя уровень согласованности различного рода противоречивых моментов в процессе формирования наилучшего состояния системы, сопоставляя выбор альтернатив, позволяющих достигнуть максимального или минимального значения определенных функций системы. Данное сравнение возможно, если будут решены две проблемы. Первая - что принимается выразителем оптимальности; вторая - по какому признаку, правилу производится сопоставление или выбор.
Выбор критериев и показателей эффективности системы подготовки офицерских кадров является чрезвычайно сложной задачей, обусловленной социальным статусом исследуемой системы. Поэтому ее решение целесообразно осуществить в несколько этапов.
1. Выявить и проанализировать имеющиеся подходы к формированию
критериального блока для оценки функционирования и развития различных систем. Выделить и учесть при этом содержащиеся в них конструктивные идеи.
2. Изучить опыт разработки критериев и показателей применительно к
оценке социальных и, прежде всего, педагогических систем. Оценить их сильные и слабые стороны.
3. Сформировать критериальный блок для оценки эффективности функционирования и развития системы подготовки офицерских кадров и проверить возможности его применения на практике.
Обращение к научным работам, посвященным исследованию различных систем показывает, что в формировании критериального блока оценки их эффективности сложилось несколько подходов.
Например, В.Г. Михайловский для оценки продуктивности системы всесторонней подготовки и профессионального становления военных кадров использует интегральный критерий, включающий совокупность частных критериев, которые выражаются через соответствующие показатели. Подобного подхода придерживаются Л.Г. Лаптев, Н.М. Мороз, Г.Б. Петухов и ряд других исследователей [59, 94, 170]. Его достоинством является возможность через частные критерии синтезировать интегральный (системообразующий) признак, в качестве которого выступает цель функционирования системы.
Другой подход к формированию критериального аппарата наиболее полно изложен в работах Н.В. Кузьминой [127, 129, 149]. Для оценки системы образования она предлагает использовать базовый критерий и совокупность показателей. Подобный подход разделяют А.К. Маркова, Г.И. Гапончук, М.А. Лямзин, Г.А. Шабанов [119, 136, 154, 165]. Его сильной стороной является отсутствие строгого разделения критериев и показателей, что придает их взаимосвязям большую гибкость и подвижность.
Выбор критериев оптимального управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ является важнейшим этапом его оптимизации. Здесь управление учебно-воспитательным комплексом предполагает управление персоналом, а более точно - его деятельностью. От правильного выбора критериев и показателей оптимальности управления деятельностью персонала КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ в существенной мере зависит ход и исход самого управления. Это обусловливает необходимость разработки акмеологических критериев оптимального управления деятельностью персонала КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, выражающих целостный взгляд на проблему.
В специальной литературе отражены многие стороны формирования критериев эффективности. Однако применительно к управлению КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ и непосредственно его субъекта данный вопрос не получил достаточно полного описания. В их разработке мы учитывали традиционные требования, которым должны удовлетворять критерии, основные подходы в типизации показателей и в целом в классификации критериев. Кроме того, широко использованы сложившиеся методики формирования критериев и показателей [2, 16, 20, 101, 116, 148 и др.]. Здесь выявлена широкая гамма суждений, нередко небесспорных и противоречивых. Все эти вопросы требуют всестороннего изучения, и их правильное решение имеет большое значение для определения критериев и показателей оптимального управления. Проанализируем их подробно.
Системный подход позволяет целостно исследовать проблему эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. Он делает возможность проанализировать различные его формы в совокупности с учетом основных реально действующих связей, качеством подготовки офицерских кадровйств, механизмов, условий и факторов как целостного феномена. Как отмечают сторонники системно-целостного подхода акмеологии: Б.Г. Ананьев, А.А. Бодалев, А.А. Деркач, Е.А. Климов, П.А. Корчемный, Н.В. Кузьмина, Л.Г. Лаптев, В.Г. Михайловский, А.А. Реан, Е.А. Яблокова, а также психологи и педагоги К.А. Абульханова, Л.И. Анциферова, Ю.К. Бабанский, С.Я. Батышев, И.П. Подласый, Е.В. Шорохова и другие, для реализации такого подхода требуются адекватные, привлекательные и для других наук основы [4, 14, 18, 148,259 и др.].
Руководствуясь требованиями системно-целостного подхода, который позволяет интегративно рассматривать социальные феномены, представляется возможным создать не только оптимальную модель системы [управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, заложить конструктивные начала во всю ее архитектонику, ,но и объективно, всесторонне оценить все его стороны, в том числе и результаты. Практическая сложность оценивания состоит в том, каким образом дать объективную оценку труду, уровню КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ не только на общем, но и на особенном, на единичном уровне. Следовательно, выбор критериев является важнейшим этапом оптимизации функционирования КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. От его успешности в существенной мере зависит ход и исход решения проблемы в целом. Это обусловливает необходимость разработки наиболее целесообразных критериев и показателей.
В специальной литературе отражено множество подходов к формированию критериев эффективного управления. Однако применительно к управлению КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ данный вопрос не нашел завершенного научного обоснования и практического применения. Поэтому в исследовании учтены традиционные требования, которым должны удовлетворять критерии и их классификация, основные подходы к типизации показателей. Кроме того, широко использовались сложившиеся методики формирования критериев и показателей. Все эти вопросы имеют большое значение для определения критериев и показателей эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.
В изложенных подходах отражены разные стороны формирования критериев оптимальности, эффективности, продуктивности и т.д. В ходе их анализа выделена совокупность теоретических и прикладных положений, которые целесообразно использовать в качестве исходных данных для разработки оценочного блока системы подготовки офицерских кадров.
Во-первых, под эффективностью управления системой подготовки офицерских кадров следует понимать комплексное воздействие на целенаправленность и продуктивность процесса ее функционирования и максимальную успешность в достижении цели (выполнение задачи системы).
Во-вторых, при выборе критериев и показателей эффективности управления для оценки объекта исследования важно исходить из сущности и функционального предназначения КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.
В-третьих, при формировании оценочного блока необходимо определить, в чем конкретно выражается эффективность управления и функционирования исследуемой системы.
В-четвертых, выделить совокупность наиболее существенных признаков, на основании которых осуществляется сравнение и оценка результатов управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ и достижения ей заданной цели.
Опыт проведения военно-педагогических исследований [156, 157, 160, 161, 167, 168 и др.] показывает, что при разработке критериев оценки педагогических явлений необходимо учитывать также ряд требований: исходить из целей и задач конкретного военно-педагогического исследования; отбирать такие критерии, которые объективно отражают признаки, присущие изучаемому явлению независимо от воли и сознания субъекта; эти признаки должны быть наиболее существенными и устойчивыми; признаки должны раскрывать основное содержание критериев.
Исходя из изложенного и учитывая цели и задачи настоящего исследования, в основу формирования оценочного блока положен иерархический принцип, который предполагает: выбор базового (интегрального) критерия; определение частных критериев, которые наиболее полно раскрывают интегральный критерий; выявление совокупности показателей, выступающих в роли инструмента оценивания и характеризующих степень проявления, а также количественную и качественную сформированность частных критериев. При этом под критерием понимается мерило суждения или оценки, признак, на основании которого производится оценка [112, с. 262].
В отличие от критерия, показатель означает числовую характеристику, т.е. меру (количественную или качественную) эффективности. Он должен удовлетворять следующим требованиям: представительность (адекватность); критичность (чувствительность); комплексность (полнота); стохастичность; "простота" [170].
При выборе критериев эффективности управления системой подготовки офицерских кадров необходимо исходить из ее сущности и целевого предназначения. Как было установлено в ходе исследования, основной целью 'функционирования системы подготовки офицерских кадров является удовлетворение потребностей войск в компетентных кадрах. Следовательно, степень достижения цели и является тем основным признаком (базовым критерием), на основании которого возможна адекватная оценка эффективности управления и функционирования всей системы подготовки военных кадров в вузах Вооруженных Сил.
Учитывая, что выбор критериев и показателей эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ зависит от многочисленных и в то же время конкретных факторов, актуальными являются положения, раскрывающие требования, предъявляемые к разрабатываемым критериям. Среди них выделяются такие, как высокая надежность, адекватность объективной и субъективной оценок, конкретность, интегративность [148, 221, 224 др.]. Немаловажно и то, что они непосредственно обусловлены характером объекта - целями, задачами, содержанием и организацией труда в управленческих структурах системы образования. Всесторонний учет требований системного подхода, указывает на то, что критерии и показатели следует связывать с такими сторонами труда в системе подготовки офицерских кадров как профессионализм и продуктивность деятельности руководителей.
Для полного понимания проблемы эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ важно правильно установить соотношение понятий "критерий" и "показатель". Что касается критерия, то о нем сказано достаточно. Показатель выступает по отношению к критерию как частное к общему, то есть каждый критерий включает группу показателей, которые качественно и количественно его характеризуют [4,12,223 и др.].
Критерий более стабилен, хотя и отражает развитие сущности. Показатели динамичны. На определенном этапе развития сущности предмета (допустим от сущности первого порядка к сущности второго порядка) используются одни показатели, но на очередном ее этапе развития некоторые или большинство из них могут быть неприемлемы, так как обнаруженная сущность претерпела изменения качеством подготовки офицерских кадровйств, признаков, связей. При этом "новая" сущность может соответствовать избранному критерию, но требует в зависимости от степени качеством подготовки офицерских кадровего развития иных показателей для оценки. На каком-то этапе качеством подготовки офицерских кадровего развития предмет до такой степени изменяет качеством подготовки офицерских кадрове внутреннее содержание, что принятый ранее критерий не соответствует обнаруженной сущности и тогда необходим новый подход в определении показателей для собственно иного предмета. Следовательно, выбираемые нами критерии и показатели эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ не являются неизменными. На каждом этапе развития предмета они выбираются из числа наиболее адекватных выявляемой сущности проблемы.
Критерий и показатели выражают закономерности возникновения предмета или явления, его строения, функционирования и развития, а поэтому обладают устойчивостью при многократном измерении в данном отрезке времени. Различают качественные и количественные показатели, где первые фиксируют наличие или отсутствие измеряемых качеством подготовки офицерских кадровйств, признаков, сторон и т.п., а вторые - меру их развития и выраженности. Нормативные показатели служат ориентирами в исследовании. Аналитические - отражают отношения, зависимость между несколькими одноуровневыми или разноуровневыми исследуемыми качеством подготовки офицерских кадровйствами, сторонами предмета. Нами предлагается системный подход, позволяющий отразить иерархию и взаимосвязи критериев и связей при оценке эффективности управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. (рис. 1.7).
| | | | | | | | | |||
| Сущность эффективного управления системой ВО | Оценка, | | | |||||||
| Базовый (интегральный) критерий | | |||||||||
| сравнение, изменение | ||||||||||
| | щ | |||||||||
| | | | ||||||||
| | Составляющие компоненты, качеством подготовки офицерских кадровйства, связи как система | | | |||||||
| | | | 4 | |||||||
| | Частные критерии I | |||||||||
| | | |||||||||
| | | | ||||||||
| | | Отдельны! | ы | 4 | Конкретные (частные) критерии | 4 | ||||
| | содержательн ые стороны | | | |||||||
| | | | ||||||||
| | | | ||||||||
| | | | Фраг | менты | | 4 > | Детальные критерии | 4 1 | ||
Рис. 1.7. Иерархические связи критериев и показателей эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ
Из рисунка 1.7 видно, что критерии тесно связаны и непосредственно определяют выбор необходимых показателей. Многие исследователи не проводят строгой грани между критериями и показателями. Н.В. Кузьмина в оценке системы образования использует систему критериев, которая включает базовый критерий и показатели [140, 141]. Она не проводит строгой грани между критериями и показателями и видит их взаимосвязи гибкими и подвижными. Такого же подхода в выборе мобильной системы критериев и показателей придерживаются многие отечественные и зарубежные исследователи [148,166,175,238, и др.].
При разработке критериев исследования они предлагают: во-первых, выявлять реально существующие критерии оценки проблемы; во-вторых, получать экспертные результаты, которые могут рассматриваться в качестве одной из тенденций наряду с целым рядом других проявлений. Данный подход позволяет отобрать наиболее приемлемые критерии и отказаться от устаревших или ошибочных. Кроме того, он позволяет выработать такие критерии оптимального управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, которые учитывали бы не только субъекта, но и объекта, условия и факторы деятельности.
Использование приведенных обобщений и выводов ориентирует на системно-целостное и, в то же время, конкретное оценивание управленческого труда руководителя. На этой основе целесообразно проводить оценку эффективности управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. * При определенных условиях оптимальность соизмеряем с эффективностью, понимая при этом степень соответствия системы качеством подготовки офицерских кадровему назначению, ее структурно-функциональное совершенство, надежность и экономическую целесообразность. Показатели оптимального управления наиболее целесообразно классифицировать по различным основаниям, отражающим количественные и качественные характеристики сущностных признаков, модели предмета.
Критерии эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ нами рассматривались с учетом аспектов, успешно применяемых в психолого-педагогических исследованиях [148, 175, 188]. При выборе критериев и показателей эффективности управления учтены также влияющие на его факторы.
Факторы (от лат. factor - делающий, производящий) рассматриваются как движущие силы (причины), обусловливающие достижение эффективности управления. Для исследования психолого-педагогических факторов полезными являются положения, выдвинутые отечественными исследователями А.А. Бодалевым, А.А Деркачем, Н.В. Кузьминой, В.Г. Михайловским, В.Н. Новиковым и др. Ими рассматривались различные подходы к классификации факторов и определению их значимости для обеспечения продуктивной профессиональной деятельности. В частности, анализ факторов с позиций системной методологии позволяет выделить среди них общие, особенные и единичные.
При определении конкретного содержания критериев и показателей, прежде всего, следует учесть конструктивные результаты современных исследований. В акмеологических исследованиях (А.А Бодалев, А.А. Деркач, Е.А. Климов, Н.В. Кузьмина и др.) в качестве значимых факторов выделяют руководителя, коллектив, субъект-субъектные отношения, стратегии, техники и технологии [44, 89, 120, 138].
Анализируя проблему эффективности управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, мы исходили из следующего. Предметы объективного мира имеют некоторые фундаментальные качеством подготовки офицерских кадровйства, процессы, тенденции на всех уровнях и в любых формах. Одной из таких тенденций, является тенденция к максимизации или минимизации некоторых существенных характеристик предмета на различных уровнях (неорганическом, биологическом, социальном) организации и развития. Кибернетические экстремальные принципы (т.е. вариационные или принципы оптимизации) прочно вошли и применяются в общественных науках [145, 148,175 и др.].
Исследуя деятельность в КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, как отдельного человека, так и социальных групп, мы отчетливо наблюдали тенденции к максимизации или минимизации, которые стремились к наилучшим действиям. Речь идет о максимизации степени достижения цели или минимизации затраты средств и ресурсов, то есть таких характеристиках, которые определяют качество функционирования КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ как социальной системы. Экспериментальные исследования показали, что рассматриваемая тенденция реализуется в форме сознательного стремления к цели - целенаправленности, целесообразности и сознательного выбора наиболее адекватных средств достижения цели.
Итак, под оптимальностью мы понимаем объективно проявляющуюся
и сознательно реализуемую тенденцию к минимизации или максимизации
существенных характеристик, определяющих устойчивость,
приспособляемость, качество функционирования КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ как социальной системы. Оптимизация управления выступает как процесс приведения данной системы путем изменения внутренних параметров в такое состояние, при котором ее существенные характеристики достигают экстремального значения. Оптимизация выступает не только важнейшей характеристикой управления, но и его общей внутренней целью.
Для оценивания эффективности процесса и результатов управления системой подготовки офицерских кадров актуальным представляется привлечение математического аппарата. В этих целях на основе анализа научной информации, опыта и потребностей нами разработана методика сравнительной оценки эффективности управленческого процесса.
Целесообразно рассмотреть возможности двух вариантов оценки эффективности процесса управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ - сравнительный анализ различных аспектов управления и оценка управленческой деятельности в системе подготовки офицерских кадров как целостного процесса.
Выделение управления как приоритетной деятельности в общем контексте воинского труда в КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ является многоцелевой задачей. Для ее решения в случае явного доминирования применим принцип оптимальности по Парето, согласно которому превосходство признается за той группой, которая по всем показателям оптимальности процесса управления не хуже, а хотя бы по одному показателю лучше других. (Ч Для альтернатив х,у, если /] (/ е N = 1,..., и ) - целевые функции или тайные критерии и показатели оптимальности (КиПО), то предпочтение альтернативе х отдается при выполнении условия:
для каждого i, принадлежащего N : fj{x) > ft(y), существует,/, принадлежащее N : fj(x)> ft(y).
Но если это условие не соблюдается, то такие характеристики оказываются по принципу Парето несравнимыми.
Если удается упорядочить критерии и показатели и сопоставить в соответствии с ними реальные характеристики в соответствии с принципом Парето, то задача оценки состояния управленческих процессов на конкретном этапе является законченной. Исследование показало, что в большинстве практических случаев приходится искать компромиссные варианты. Простейшим путем решения задачи формирования интегративного критерия эффективности управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ является линейный метод выставления интегральной оценки. В этом случае у-й группе по каждому г'-му критерию и показателю оптимальности выставляется оценка в соответствии с некоторым правилом и все оценки суммируются в соответствии с нормированными весовыми коэффициентами:
где '