Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь

Вид материала

Содержание

2.3.1. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпр
В качестве основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, можно назвать
Ключевыми предприятиями

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

2.3. Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность районной экономики.

2.3.1. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Отраслевая структура малого бизнеса охватывает практически все сферы деятельности и изменяется с учетом потребительского спроса.

На сегодня в районе малый бизнес представлен 76 малыми предприятиями с общей численностью 1030 человек и 1433 индивидуальными предпринимателями. Наибольшее количество малых предприятий функционирует в сфере торговли и обслуживания (87%). Предприниматели расширяют перечень видов услуг, предлагаемых населению, открываются салоны красоты, парикмахерские, массажные кабинеты и т.д. Субъекты малого бизнеса продолжают активно входить в сферу пассажирского обслуживания населения.

Постепенно развивается малое предпринимательство и в сельской местности. Предпринимателям удается привлечь сельское население к обслуживанию по месту жительства, не выезжая в город и область.

Малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям администрацией района передано в аренду 7092 кв.м. муниципальных площадей. Более 80% от общего количества субъектов малого бизнеса сосредоточены в районном центре.

В качестве основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, можно назвать:

- недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес;

- проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога;

- недостаточная организованность субъектов малого бизнеса;

- нехватка квалифицированных кадров.

Основными целями политики области в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности.

С целью развития и совершенствования предпринимательской среды в районе разработаны Мероприятия по развитию малого предпринимательства на 2006-2008г, утвержденные распоряжением главы администрации района № 230-р от 14.04.2006г.

В целях исполнения Федерального Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» разработана и утверждена распоряжением главы администрации района от 03.12.2008 г. № 995 «Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2009-2012 годы» , целью которой является:

- формирование условий, способствующих дальнейшему развитию и улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности субъектов малого бизнеса;

- изучение и определение секторов рынка, форм и способов ведения бизнеса, обеспечивающих вхождение в рыночные отношения вновь создаваемых малых предприятий;

- увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в районе (повышение занятости, вовлечение в малый бизнес социально-незащищенных групп населения);

- совершенствования внешней среды для развития малого предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей в организации собственного дела;

- создание информационно-консультативного центра поддержки малого предпринимательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса;

- совершенствование инфраструктуры;

- содействие малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в предоставлении имущества и земельных участков, находящихся в ведении муниципальных органов власти на условиях долгосрочной аренды;

- привлечение в сферу малого предпринимательства безработных граждан и незанятого населения.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение количества к концу 2012 года:

- малых предприятий до 130;

- индивидуальных предпринимателей до 1500.

2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики.

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности и аграрного сектора. Именно в этих секторах район обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь существуют барьеры роста.

2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий.

Промышленный комплекс в Лебедянском районе динамично развивается на протяжении ряда лет. В настоящее время он включает в себя 7 предприятий: ОАО «Лебедянский», ООО «ЛеМаЗ», ОАО «Строймаш», ООО «Компания «Ассоль», ОАО «Лебедянский сахарный завод», ООО «Лебедяньмолоко», ЗАО СХПК «Дружба». Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг увеличился в 1,9 раза в 2008 году в сравнении с 2005 годом и составил 29,9 млрд.рублей.

Ведущие отрасли промышленности Лебедянского района – машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Ключевыми предприятиями, определяющими развитие промышленного комплекса являются ОАО «Лебедянский», ООО «ЛеМаЗ», ООО «Компания «Ассоль», ОАО «Строймаш».

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством.

- медленные темпы внедрения инноваций в производство. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 18%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции –19%.

- дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, рабочим профессиям и т.д.;

- в большинстве предприятий промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции.

Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

•содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

• повышение эффективности деятельности машиностроительного производства;

• повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

• повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

• развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок;

• снижение рисков моноотраслевой структуры экономики.

Результатом реализации намеченных мероприятий станут ежегодные темпы роста:

- объемов отгрузки товаров собственного производства, товаров и услуг – 104%;

- среднемесячной заработной платы – 108%;

- инвестиций -103%.

Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 19%, а инновационной продукции в объеме выпуска – до 20%.

2.4.2.Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта, в 2006 году – на 7, в 2008 году - на 10;

- отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции. В 2008 году объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России увеличился против 2004 года в 2 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока.

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий – низкой. В 2007 году 11 агропредприятий из 12 (91%) получили прибыль. В среднем на 1 хозяйство получено около 30 млн. рублей прибыли. Убыточно одно хозяйство. Общая сумма убытка составляет около 3 млн. рублей. Но, несмотря на такие показатели работы, модернизация отрасли даже при наиболее льготных условиях получения кредитов осуществляется с большими трудностями.

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 году тракторов всех марок поступило 12% к наличию, а выбыло – 17%, зерноуборочных комбайнов – 4% и 28%, соответственно;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация их экономического развития внутри района. Недостаточна также и мотивация к модернизации технологического обновления. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается невысокой, продукция – неконкурентоспособной;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения.

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйствен-ной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство, используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;
увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;
создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009-2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года".

Будут реализованы следующие мероприятия:

-поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

-расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваро-производителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;

- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы);

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 1,5 тыс.га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 8,0 тыс. тонн, что на 23% больше 2007 года.

Дальнейшее развитие получат приоритетные подотрасли. Производство рапса требуется довести до 18,7 тыс. тонн для обеспечения потребности завода "Либойл" в сырье, животноводства кормовым белком.

Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит более 1,5 млрд. руб., в том числе для малых форм хозяйствования – около 200 млн. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено и приобретено 5,0 тыс. кв. м жилья, из которых 75% – для молодых семей и молодых специалистов.

Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят к 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 25% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 12%.

Производство мяса будет доведено до 7,0 тыс. тонн, молока – 27,0 тыс. тонн, что на 42 % превысит уровень 2008 года.

Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 24%, ежегодный прирост составит около 6%.

2.4.3. Совершенствование сферы потребительского рынка района.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.

Вместе с тем, анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:

улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантия качества, развитие бытового обслуживания в сельской местности;
защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- разработана целевая «Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2009-2012 годы», в которой предусмотрено:

- обеспечение доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района; предоставление субсидий на условиях софинансирования на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению, а также по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов;

- проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с контролирующими органами;

В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,5 раза, объем бытовых услуг – в 1,4 раза.

2.4.4. Повышение эффективности и совершенствование транспорта.

В районе обеспечена стабильная работа транспортного предприятия и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем, существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспорта:

- высокий износ пассажирского транспорта предприятия ООО «ПАТП Лебедянское», который составляет 70%, средний возраст автобусов – 11 лет, 19 автобусов подлежит списанию;

- из-за низкой заработной платы предприятие испытывает отток квалифицированных водителей;

- из-за недостатка финансовых средств в транспортном предприятии медленно идет обновление автобусного парка;

- низкий технический уровень автотранспортной техники отрицательно сказывается на качестве осуществления транспортных услуг, скорости доставки пассажиров;

- более 10 населенных пунктов не имеют автобусного сообщения , т.к. дорога, соединяющая населенный пункт с автодорогой, не имеет твердого покрытия.

Основной целью в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития района и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;
обеспечение доступности транспортных услуг для населения, особенно в сельской местности;
субсидирование социально-значимых перевозок;
обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта;

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- модернизация парка транспортных средств ООО «ПАТП Лебедянское» (приобретение автобусов, в т.ч. на условиях софинансировая);

- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;

- ремонт дорог (ямочный - г.Лебедянь, щебеночный – Троекуровском с/с, Б-поповском с/с, Кузнецкий, асфальто-бетонный и ямочный – П-Казацкий с/с и другие).

2.4.5. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий.

В районе активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникаций на основе использования современных цифровых технологий передачи информации.

Вместе с тем, имеется проблема, требующая решения в среднесрочном периоде:

- низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий.

Основная цель развития связи и коммуникаций района - создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;
сокращение очередности на установку домашних телефонов;
удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети;

- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району;

- увеличить плотность пользователей Интернет.

2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития.

2.5.1.Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий.

В разные годы были разработаны генеральные планы г. Лебедянь и ряда других населённых пунктов. Однако в настоящее время данная документация устарела и не соответствует действующему законодательству в области градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия. Без корректировки существующих генеральных планов практически нельзя осуществить градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле, продаже земельных участков, что становится тормозом развития рыночных отношений.

Становление местного самоуправления, изменившиеся экономические, земельные и имущественные отношения требуют новых подходов и методов регулирования планирования и организации градостроительной деятельности в районе.

В Лебедянском районе разработана и принята Решением Лебедянского районного Совета депутатов Липецкой области от 22.12.2006г. № 259 районная целевая программа «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Лебедянского района и его населённых пунктов на 2006-2009годы».

В рамках программы разработан генеральный план города Лебедянь Санкт-Петербургским Федеральным государственным предприятием «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» по договору с Главным управлением строительства и архитектуры администрации Липецкой области.

Проект генерального плана г. Лебедянь был опубликован в информационном бюллетене администрации г. Лебедянь «Лебедянские ведомости» и распространен в общественных местах и ведущих предприятиях города, согласован с главой администрации Лебедянского муниципального района, с главами сельских поселений: Покрово-Казацкого, Агрономовского, Волотовского, Ольховского и Кузнецкого.

Прошли публичные слушания генерального плана, который согласован с администрацией Липецкой области и находится в стадии утверждения.

По сельским поселениям предстоит разработка генеральных планов и их утверждение.

Это позволит решить следующие задачи:

- обеспечить район важнейшим инструментом по стратегическому управлению – схемой территориального планирования района;

- обеспечить основные населённые пункты района основными градостроительными документами (генеральный план, проекты планировки, основные нормативные правовые акты в области регулирования градостроительной деятельности).

Основной целью реализации политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение в районе и его населённых пунктах благоприятной среды жизнедеятельности, экологической безопасности, надёжности транспортной и инженерной инфраструктур, комплексного решения жилищной проблемы.

2.5.2. Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации.

Социально-экономическое развитие района в 2008 году характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.

Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.

Blog

Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь

Содержание