Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь
| Вид материала | Программа |
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района, 1472.89kb.
- «об исполнении консолидированного бюджета лебедянского муниципального района по итогам, 112.51kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы, 7837.25kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Программа социально-экономического развития грязинского муниципального района липецкой, 3520.93kb.
- Программа социально-экономического развития Брасовского района на 2009- 2013 годы, 758.25kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
1.2.Реализация национальных проектов на территории района.
Достигнутые результаты.
Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» обеспечил необходимые условия для повышения качества и доступности медицинской помощи населению.
За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 32,5 млн. рублей.
Лечебно-профилактические учреждения были оснащены современным диагностическим оборудованием, внедрены новые методики профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Улучшилось обеспечение медицинскими кадрами участковой службы первичного звена.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Завершен ремонт Б-Поповской амбулатории, Троекуровской УБ, 8 ФАПов.
В районе (с.Куймань) открыт центр общей врачебной (семейной) практики, укомплектованный современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейного врача. В его зоне обслуживания проживает более 1,5 тыс. человек, которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной медицинской помощью.
Приобретено 4 машины скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда скорой помощи сократились до 18 мин.
Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта «Здоровье» в Лебедянском районе:
- Рост средней продолжительности жизни на 1,4 года;
- Снижение естественной убыли населения на 33,8%;
- Снижение общего коэффициента смертности на 5,3%;
- Снижение смертности трудоспособного населения на 7,8%;
- Не регистрировалась заболеваемость острым вирусным гепатитом В, краснухой, снизилась заболеваемость гриппом – в 2,5 раза.
- Снижение смертности детей до года на 80%;
- Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 15,4%;
- Снижение в 2,5 раза соотношения количества абортов к числу родов.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию за последние 3 года направлено более 40,0 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 27,2 млн. руб., из федерального бюджета 10,5 млн. руб. Государственную поддержку среди школ, внедряющих инновационные программы, получили МОУ гимназия № 1, МОУ СОШ с. Троекурово, МОУ СОШ с. Б-Попово, МОУ СОШ с. Вторая Куликовка, МОУ СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов и 7 лучших учителей района. В рамках ПНПО педагогам выплачено 10,5 млн.руб. в качестве дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
Все школы района имеют широкополосный доступ к сети Интернет, приобретено 8 единиц автотранспорта для организации подвоза детей, проживающих в сельской местности, к месту учёбы.
Для решения проблемы охвата детей дошкольным образованием в 2008 году открыт детский сад № 4, реорганизована МОУ начальная школа-сад в МДОУ детский сад № 5(это 180 дополнительных мест). В результате увеличился охват детей дошкольными образовательными услугами на 6%.
Продолжена работа по развитию института приемной семьи, за период с 2006-2008 год создано 7 приемных семей, в которые переданы на воспитание 11 детей.
Наиболее значимые направления приоритетного
национального проекта «Образование»:
- Дополнительное вознаграждение педагогическим работникам общеобразовательных школ за выполнение функций классного руководителя;
- Поддержка общеобразовательных школ, внедряющих инновационные образовательные программы;
- Поддержка лучших учителей;
- Приобретение автотранспорта для организации подвоза детей в сельской местности;
- Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
- Информатизация образовательного процесса.
За годы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» введено рекордное количества жилья. В 2006 году – 19,43 тыс.кв.м, в 2007 году – 22,32 тыс. м², рост к уровню 2006 года – 115%. На душу населения введено 0,52 м², что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 м²).
За два года реализации приоритетного национального проекта по областной целевой программе «О государственной поддержке в обеспечении жильём молодых семей» получили субсидии на строительство (приобретение) жилья 12 семей, по программе «Социальное развитие села до 2010 года» - 20 семей.
Этому способствовала реализация областных жилищных программ: «Социальное развитие села до 2010 года» и «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года». За 2006-2007 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 3,10 млн. рублей, федерального – 5,5 млн. рублей.
Реализация областных жилищных программ
| "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" | Построено и приобретено 0,81 тыс. кв. м жилья. Из областного бюджета направлено 1,645 млн. руб., из федерального – 0,522 млн. руб. |
| "Социальное развитие села до 2010 года" | Построено и приобретено 1,01 тыс. кв. м жилья, заключено более 750 договоров. Из областного бюджета выделено 3,847 млн. руб., из федерального получено 2,582 млн. руб. |
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" предоставил возможность дальнейшему развитию животноводства, малых форм хозяйствования, созданию условий по закреплению молодых специалистов на селе.
В целях ускоренного развития животноводства был реализован инвестиционный проект в молочном скотоводстве в ЗАО СХП «Мокрое».
По молочному скотоводству веден в эксплуатацию молочный комплекс, состоящий из двух коровников с доильным залом и административно-бытовым комплексом, приобретено технологическое оборудование, племенной скот. Освоено 382 млн. руб. инвестиций.
Разработанная программа по ускоренному развитию отрасли молочного скотоводства предусматривает увеличение поголовья дойного стада до 2400 голов с объемом продаж до 14,4 тыс. молока в год.
На реализацию инвестиционного проекта агропредприятием было привлечено 267,4 млн. рублей кредитных средств. За пользование льготным кредитом ЗАО СХП «Мокрое» получило финансовую поддержку в сумме 53,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 38,6 млн. рублей, областного -15,2 млн. рублей.
Для обновления генетического потенциала закуплено импортной селекции 1154 головы племенных нетелей черно-пестрой породы.
Построенный новый комплекс на основе самых передовых технологий, по масштабам и эффективности не уступает, а в отдельных параметрах превосходит зарубежные аналоги.
В районе на развитие ЛПХ через Россельхозбанк и Сбербанк заключено 86 кредитных договоров на общую сумму 14,4 млн. руб.
Из общего количества взятых кредитов использовано для приобретения сельхозоборудования и сельхозтехники - 25, покупки с\х животных - 23, строительство и реконструкцию животноводческих помещений -34, на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям – 4.
3а период январь- октябрь 2008 года заемщиками было получено субсидий из федерального бюджета на 622 тыс. руб. и из областного бюджета на 41 тыс. руб. Средняя сумма субсидий на 1 договор составляет 10 523 рублей.
1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода.
Программы социально-экономического развития Лебедянского района с 2005 года по 2008 год в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнили поставленные на тот период задачи.
Вместе с тем, в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики района, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста:
-низкая инвестиционная активность предприятий;
-снижение объемов инвестиций;
-незначительная доля инновационной продукции в общем выпуске;
-ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции.
Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий сельских поселений, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность (РФ – 15 на 1 тыс. населения, область – 17,1: район-18,7).
- низкая продолжительность жизни – 68,3 года;
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов.
-возрастающая территориальная асимметрия среди жителей сельских поселений и г. Лебедянь по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности;
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, регулирования миграции;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор).
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Лебедянский район, решив за последние годы поставленные Программами задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, с одной стороны, получил возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой, - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.4.Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе.
Основными целями среднесрочного развития района являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;
- усиление конкурентных позиций района в области.
Достижение этих целей означает к концу 2012 года:
- рост объемов отгрузки товаров собственного производства, товаров и услуг на душу населения до 890 тыс. руб.;
-повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;
- инновационное развитие экономики путем внедрения высоких технологий и образовательных услуг.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это – развитие на основе:
- диверсификации экономики, в сторону увеличения в структуре промышленности доли высокотехнологичных отраслей, дальнейшее снижение монозависимости от ОАО «Лебедянского»;
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году на 18%;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 20%, инновационной продукции в объеме выпуска – до 20%;
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 18487 рублей (2005 год – 7811 рублей).
2.Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты.
2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.
Эта цель включает в себя две составляющих:
- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;
-повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика.
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Несколько выше, чем в целом по области складывается коэффициент рождаемости и ниже коэффициент смертности, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.
Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться (на 01.01.2005 года - 44,6 тыс.человек, на 01.01.2008 года - 42,7 тыс. человек). В качестве причин сокращения численности населения области можно привести следующие:
- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
-низкая продолжительности жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
-отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;
-ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:
- повышения рождаемости, в том числе, ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации в районе планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года и районной целевой программы «Население Лебедянского района: стратегия народосбережения (2006-2010 годы)».
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 13,9 до 14,5 на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения с 18,7 до 17,0 на 1000 человек;
- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее, чем на 5,5%.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- потребностью работодателей в рабочей силе;
- недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;
- недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда;
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование районного банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций;
- создание достойных условий для молодёжи для того, чтобы она оставалась в районе.
Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает недопущения снижения численности населения трудоспособного возраста, всё более полное привлечение молодёжи в производственный процесс района, увеличение численности занятых в экономике за счёт молодёжи и открытия новых рабочих мест.
2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения.
Одной из важнейших проблем совершенствования медицинской помощи является рациональное использование медицинских ресурсов, кадрового потенциала, оптимизация коечной сети увеличение объемов медицинской помощи.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются:
- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;
- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
Основная цель политики района в сфере здравоохранения- сохранение и укрепление общественного здоровья, дальнейшее снижение инвалидизации и смертности населения на основе устойчивого развития системы здравоохранения района.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- снижение смертности населения от предотвратимых причин, в т.ч болезней системы кровообращения и внешних причин;
- предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера ;
- сокращение уровня младенческой смертности;
- укрепление здоровья детского населения.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
-повышение структурной эффективности отрасли;
-рост качества и доступности медицинской помощи;
- совершенствование профилактической работы среди населения (внедрение современных технологий информационной работы с населением и целевыми группами по формированию здорового образа жизни и профилактике);
повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;
совершенствование системы профилактики социально-значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
- уменьшение риска смерти от болезни не инфекционного происхождения;
- целевые профилактические обследования населения, в том числе на туберкулез, онкологические заболевания;
- работа по профилактике ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов.
Совершенствование медицинской помощи больным с сердечно- сосудистыми заболеваниями.;
- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;
- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;
- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения (проведение ремонта детского отделения ЦРБ, поликлиники №1, оснащение мягким инвентарем, мебелью, оборудованием);
- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям (обучение медицинских работников на сертификационных циклах);
- организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение состояния здоровья детей и матерей (приобретение оборудования для женской консультации (кольпоскоп, лазерный диатермокоагулятор) ;
- расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;
- реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в соответствие расчетным нормативам Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории района бесплатной медицинской помощи;
- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями (проведение капитального ремонта хирургического отделения МУЗ Лебедянская ЦРБ, Агрономовской УБ, приведение к лицензированию отделений ЦРБ, ФАПов, ремонт противотуберкулезного кабинета);
- дальнейшее развитие сети общей врачебной практики.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района (2009-2012 годы)".
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:
- снижение смертности населения до 17 на 1000 человек;
- снижение уровня младенческой смертности до 6,8 на 1000 живорожденных;
- увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 8 посещений на 1 человека в год;
- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 30%.
Планируется заполнение вакансий младшего медицинского персонала , а также врачей по специальностям: врач анестезиолог- реаниматолог, врач-педиатр участковый, врач-терапевт терапевтического отделения, врач-рентгенолог, врач-физиотерапевт, врач-фтизиатр, врач клинической лабораторной диагностики, врач-акушер-гинеколог.
Лекарственное обеспечение населения района осуществляется через ЦРА №16, Куйманскую, Агрономовскую, Б-Поповскую, Троекуровскую аптеку, а также 4 коммерческие аптеки с 25 ФАПами.
В 2007, 2008 г. обучено 17 фельдшеров ФАП по специальности «Фармация». В настоящее время начата подготовка документов для получения лицензии на фармацевтическую деятельность на ФАП. Льготное лекарственное обеспечение осуществляется в ЦРА и участковых аптеках.
2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально-ответственной личности.
За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем, образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:
- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;
- недостаточно используется потенциал науки;
- снижена привлекательность педагогических специальностей;
- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.
Основная цель политики района в сфере образования – повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;
- создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики района;
- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и места жительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- создание современной системы непрерывного образования.
В целях решения поставленных задач отделом образования разработана районная целевая программа «Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района до 2010 г.» направленная на:
- расширение использования современных образовательных технологий, с целью расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний при сохранении сроков обучения;
- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);
- переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных учреждений;
- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования;
- привлечение высших учебных заведений к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества образования;
- развитие механизмов конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающих формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;
- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;
- расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;
- реорганизация системы питания в образовательных учреждениях;
- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;
- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;
- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы внешней оценки качества образования.
В целях совершенствования материально-технической базы учреждений образования и повышения качества образовательных услуг предусмотрены следующие мероприятия:
* частичный капитальный ремонт помещений
2009 г.
- МОУ СОШ с. Куликовка Вторая (ремонт столовой), с. Троекурово (ремонт коридора, спортивного зала), с. Куймань (замена оконных блоков), п. Агроном (замена оконных блоков), МОУ ООШ с. Вязово (ремонт классных комнат), МДОУ № 2 (замена оконных блоков), МОУ ДОД ДЮЦ (ремонт кровли и фасада здания), МДОУ № 1 (ремонт фасада здания);
2010 г.
- МОУ ДОД ДЮСШ (замена оконных блоков, внутренняя отделка), МОУ СОШ № 4 (внутренняя отделка здания), МДОУ п. Агроном, с. Троекурово (восстановление второго здания), МДОУ № 3 (капитальный ремонт бассейна, отопительной системы), капитальный ремонт МУ «Комбинат питания», МОУ ДОД СЮН (ремонт фасада здания).
2011 г.
- МОУ СОШ №3 (замена кровли, оконных и дверных блоков, отделочные работы)
2012 г.
- МДОУ п. Сахзавод (отделочные работы);
* строительство новой школы, восстановление бывшего детского сада «Солнышко (2010 -2012г.г.).
Результатом решения задач в сфере образования станет:
- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;
- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.
Все это позволит повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.
Почти четверть района - это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.
Основные цели в сфере молодежной политики района: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;
- развитие и совершенствование системы патриотического воспитания молодежи;
- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологических сферах экономики района.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное её участие в экономической и общественной жизни;
- повышение общественного статуса молодых талантов и их наставников;
- персональное продвижение молодых талантов, целенаправленное выстраивание их жизненных стратегий;
- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной программы «Молодежь Лебедянского района (2007-2010 годы)».
Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:
- ежегодное уменьшение количества безработной молодежи;
- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;
- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;
- увеличение явки молодежи на выборы.
2.1.4 Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.
В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.
Основная цель политики Лебедянского района в сфере культуры и искусства – развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение развития творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;
- повышение образовательной роли культуры;
- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищённых и малообеспеченных слоёв населения;
- поддержка процессов, способствующих росту престижа сферы культуры и искусства среди населения района;
- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение разнообразия видов и развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры ;
- дальнейшее развитие образовательной деятельности учреждений культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории (проведение молодёжных форумов, встреч, круглых столов, диспутов и т.д.);
- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;
- развитие в Детских музыкальных школах, краеведческом музее, учреждениях культуры системы льготного и бесплатного обучения, обслуживания отдельных категорий населения;
- обустройство пандусов в учреждениях культуры для безбарьерного доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- ежегодное повышение объёма и качества услуг, предоставляемых домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, киноустановками, библиотеками, музеями (увеличение количества кружков, любительских объединений, клубов по интересам, числа занимающихся в них; проведению большего количества мероприятий для населения района) ;
- расширение связей с газетой «Лебедянские вести» для освещения мероприятий в учреждениях культуры;
- продолжение работы по изданию указателей центральной библиотекой, обобщению опыта работы лучших творческих коллективов, учреждений, личностей;
- проведению отделом культуры работы по увеличению числа престижных мероприятий областного и регионального уровня в районе («Песни над Доном» и др.);
- развитие культурно-образовательного туризма, обеспечение модернизации (телефонизации и компьютеризации) учреждений культуры и их деятельности, направленной на привлечение и эффективное обслуживание гостей района;
- проведение ставших традиционными конкурсов «Хрустальная нота», «Утренняя звезда», «Метелица» и др.;
- осуществление поддержки современной молодёжной культуры и искусства в организации клубов по интересам, творческих коллективов и др.;
- продолжение работы по пропаганде и вовлечению в кружки отдела народных промыслов и ремесел детей и молодёжи, проведению выставок, мастер-классов, персональных выставок мастеров-умельцев;
-обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотек;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- проведение капитальных ремонтов Б-Избищенского, Куликовского, Куйманского СДК, текущих ремонтов в учреждениях культуры, перевод Павловского СК, Волотовского СДК, Яблоневского СК, Крутовской и Кураповской библиотек на газовое отопление;
- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры и искусства;
- укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями и другими организациями при проведении мероприятий различной направленности: декады кинопоказа по правилам дорожного движения, по пропаганде здорового образа жизни и др.;
- повышение уровня доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;
-привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц для приобретения музыкальных инструментов, звукоусиливающей аппаратуры, мебели и др.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие культуры Липецкой области на 2009-2013 годы" и ведомственной программы.
Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:
- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;
- духовное развитие населения района;
- патриотическое воспитание детей и молодежи.
2.1.5. Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом.
В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры и спорта, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта.
Основная цель органов власти в области физической культуры и спорта-создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;
- развитие спорта высших достижений.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства. Планируется строительство плавательного бассейна, спортивного зала;
- совершенствование системы проведения соревнований среди учащихся профессионального образования, средних специальных учебных заведений, участие сборных команд в областных и республиканских соревнованиях;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии.
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 10% от общего числа граждан района;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования до 15%.
2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района.
Проблемы защиты личности от преступных посягательств приобрели особую актуальность в условиях демократизации общественных отношений, когда человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью общества. Последствия преступлений вызывают широкий общественный резонанс.
Поэтому приоритетным направлением борьбы с преступностью является предупредительная деятельность, осуществляемая в форме профилактики, предотвращения и пресечения преступлений. Обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района.
Однако, в настоящее время остается ряд нерешенных вопросов в обеспечении правоохранительной деятельности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:
- с ростом количества противоправных деяний категории тяжких и особо тяжких;
- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;
- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций, ранее оповещение осуществлялось по местной радиотрансляционной сети, в данный момент количество абонентов резко сократилось;
- с недостаточным оснащением техническими средствами здания отдела внутренних дел;
- с сохранением угроз совершения террористических актов.
Достижение целей социально-экономического развития района предполагает решение следующих приоритетных задач:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, внедрение в городе технических средств прямой связи «гражданин-милиция»;
- снижение уровня бытовой и рецидивной преступности, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и несовершеннолетних, прибывших из специализированных учреждений закрытого типа, создание системы заинтересованности руководителей хозяйствующих субъектов, бизнес-структур в предоставлении и квотировании рабочих мест для данной категории граждан;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- расширение участия добровольных народных дружин, казачества, других общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах, жилом секторе, а также в работе с подростками и молодежью;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений в том числе с участием представителей товариществ собственников жилья, домовых комитетов;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- формирование соответствующей материально-технической базы ОГИБДД, а именно: обновление парка патрульных автомобилей ( минимум 3), приобретение компьютерной (имеющиеся не соответствуют требованиям программного обеспечения) и оргтехники (копировально-множительный аппарат), подведение электричества к стационарному посту ОГИБДД на трассе Липецк - Данков, приобретение средств локализации мест дорожно-транспортных происшествий (оградительные ленты, дорожные конусы).
Помимо решения поставленных задач, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики. Рост оборота розничной торговли, развитие торговой и производственной инфраструктуры в Лебедянском районе создают благоприятную почву для осложнения криминогенной ситуации. Поэтому, в целях сохранения здоровой оперативной обстановки в районе, необходимо использование интенсивных методов предупреждения и пресечения противоправных деяний, одним из которых является развитие сети технических средств видеонаблюдения, в том числе в местах массового скопления граждан. А также на оборудование общеобразовательных учреждений г. Лебедянь интегрированной системой безопасности, позволяющей обеспечить видеонаблюдение, контроль доступа, подключение охранной, тревожной и пожарной сигнализации на пульт внутренней охраны с выводом всей информации на ПВЭМ охранника и ПЦО подразделений вневедомственной охраны.
Также требует активизации работа с главами сельских поселений по вопросам своевременного освещения улиц, дворовых территорий, организаций стоянок автотранспорта и их охраны, установки технических средств по контролю за обстановкой на улицах и других местах с массовым пребыванием граждан.
В целях обеспечения безопасности правоохранительной деятельности и охраны здания отдела внутренних дел предусматривается оборудование служебных помещений охранно-пожарной сигнализацией, средствами пожаротушения, стационарными металлоискателями, тревожными кнопками.
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка на территории района.
2.1.7.Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда.
Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.
Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости.
Рынок труда района в 2009-2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.
Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда района, являются:
- наличие значительной разницы в уровне заработной платы внутри отраслей (промышленность, сельское хозяйство, малый бизнес);
- сложность с трудоустройством инвалидов, освобожденных из учреждений исполнения наказаний и лиц предпенсионного возраста;
- низкая активность трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.
В целях обеспечения стабильности на рынке труда и принятия мер по организации занятости граждан разработана Программа антикризисных мер по поддержке занятости населения в Лебедянском районе на 2009 год, на реализацию которой предусмотрено 2,62 млн. рублей, в том числе:
-организация общественных работ (рабочие по обрезке деревьев, сбору урожая, ремонту дорог, благоустройству - 303 человека) – 2,07 млн.рублей;
-опережающее обучение на предприятиях района (24 человека - оператор станков с ЧПУ, сверловщик, фрезеровщик, заливщик и другие) – 0,05 млн.рублей;
- обучение безработных граждан (108 человек – оператор котельной, тракторист, бухгалтер, парикмахер, оператор ЭВМ и другие) – 0,5 млн. рублей.
- Основная цель муниципального образования в области развития рынка труда – создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие инфраструктуры рынка труда.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда;
- cоздание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих;
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- принятие превентивных мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность, стимулирование занятости женщин,
имеющих детей, создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов; будет продолжено трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы на временную работу с поддержкой из средств федерального бюджета (ежегодно 16 человек); трудоустройство граждан на временные общественные работы (ежегодно 250 чел.);
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи; будет организовано дальнейшее трудоустройство граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые в возрасте от 18 до 20 лет (ежегодно 5 чел.) с материальной поддержкой за счет средств федерального бюджета;
- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей; планируется открытие компьютерного зала, где будет обеспечен доступ безработных и ищущих работу граждан к Интернет-ресурсам по вопросам трудоустройства;
- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения; планируется ежегодное обучение и повышение квалификации по специальностям, востребованным на рынке труда безработных граждан за счет средств федерального бюджета (ежегодно 80 человек);
- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах.
Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:
- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,8%;
- создать новые рабочие места путём развития предприятий малого и среднего бизнеса;
- обеспечить потребность экономики района в работниках соответствующей профессиональной квалификации;
- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты.
Рост темпов экономики, реализация приоритетных национальных проектов, целевых районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.
За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии. Среднемесячная заработная плата к уровню 2005 года выросла 1,7 раза. Рост заработной платы наблюдается во всех отраслях.
Особое внимание уделяется социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.
Ежегодно проводится значительная работа по оказанию адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержке семьи, профилактике семейного неблагополучия, детской беспризорности и социального сиротства, а также по повышению качества услуг для граждан старшего поколения, социальной реабилитации и интеграции в обществе граждан с ограниченными возможностями.
Осуществляется предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Льготным категориям граждан оказывается такая мера социальной поддержки, как субсидирование процентной ставки по банковским кредитам.
Особое внимание уделяется организации отдыха детей и подростков из малообеспеченных семей в загородных оздоровительных лагерях.
Основной целью развития системы социальной защиты населения является организация действенной системы социальной помощи, снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- оказание различных видов помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;
- обеспечение адресности и обоснованности предоставления социальной поддержки населению;
- формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями;
- осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан;
- повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
- разработка новых форм и методов оказания помощи семьям, имеющим детей-инвалидов;
- развитие социального обслуживания семьи и детей;
- создание условий для социальной, психолого-педагогической помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:
- приобретение для инвалидов средств реабилитации;
- своевременное обеспечение социально-правовой информацией семей, воспитывающих детей-инвалидов;
- обеспечение повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей;
- оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода с учетом прожиточного минимума малообеспеченным семьям с детьми;
- обеспечение материальной поддержки малообеспеченных молодых семей с несколькими детьми;
- обеспечение оздоровления детей в загородных лагерях;
- проведение межведомственной операции «Подросток»;
- организация и проведение культурно-досуговых и благотворительных мероприятий, акций, «круглых столов».
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать разрешению социальных проблем для всех групп населения, нуждающихся в особой заботе государства.
Основными задачами социальной защиты населения являются:
- поддержка граждан пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов труда и войны, тружеников тыла, малоимущих и других категорий граждан;
- снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности, в т.ч.:
- социальная поддержка пожилых людей и инвалидов, малообеспеченных жителей района, повышение качества надомного обслуживания;
- реабилитация детей-инвалидов, укрепление морально-нравственных устоев и экономической самостоятельности семьи;
- разработка и внедрение новых методов обслуживания престарелых граждан и инвалидов на дому;
- усовершенствование и расширение услуг швейной мастерской для малоимущих престарелых граждан и инвалидов.