Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального района липецкой области на период до 2020 года г. Данков, данковский район 2008
| Вид материала | Документы |
- Липецкая область Данковский район Совет депутатов города Данкова тринадцатая, очередная, 136.16kb.
- Пояснительная записка к докладу главы Данковского муниципального района Липецкой области, 176.22kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Стратегический план социально-экономического развития Долгоруковского муниципального, 2835.01kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Ию социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского, 1737.28kb.
- Итоги социально-экономического развития муниципального образования Ухоловский муниципальный, 227.04kb.
- Российская федерация администрация поназыревского муниципального района костромской, 2291.4kb.
4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ городского поселения г.Данков ДАНКОВСКОГО РАЙОНА
4.1. Итоговый SWOT-анализ
Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития городского поселения и района в целом.
Таблица 4.1.1.
Стратегический (SWOT) анализ для городского поселения в целом
Экономика
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)
| Сильные стороны (S)
| Слабые стороны (W)
|
| Возможности (О)
| Угрозы (T)
|
Таблица 4.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития экономики городского поселения г.Данков Данковского района
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
|
| Возможности (О) |
| ST | WT | |
|
| "Угрозы" (Т) |
Социальная сфера
Табл.4.1.3.
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)
| Сильные стороны (S)
| Слабые стороны (W)
|
| Возможности (О)
| Угрозы (T)
|
Табл.4.1.4.
Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы городского поселения г.Данков Данковского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
|
| Возможности (О) |
| ST | WT | |
|
| "Угрозы" (Т) |
Анализ итоговой SWOT-таблицы
Экономика
Сильные стороны (S)
1. Трудовые ресурсы
Трудовые ресурсы города составляют 13,7тыс. чел., или 61 % от населения в целом. Основная часть трудовых ресурсов города – это трудоспособное население в трудоспособном возрасте, доля работающих лиц старших возрастов составляет 13,6%.
2. Наличие условий для дальнейшего развития промышленного комплекса.
Результаты промышленной деятельности за последние годы свидетельствуют о тенденции роста производства ( ЗАО «Мясокомбинат Данковский»).
Слабые стороны (W)
Моноструктурная экономика
1. Ведущее место в промышленном производстве занимает химическое производство.
Однако зависимость химической промышленности от конъюнктуры, складывающейся на мировых рынках, и особенно в настоящее время, когда резко снижается рентабельность химической продукции, вызывает серьезную озабоченность, так как дестабилизация положения дел в отрасли оказывает негативное влияние на состояние экономики и социальной сферы города.
2. Производство продукции с низкой долей добавленной стоимости. Снижение конкурентоспособности ряда отраслей экономики.
В структуре промышленного производства остается значительной доля продукции с низкой добавленной стоимостью.
Инновационно активными являются промышленные предприятия ЗАО «Мясокомбинат Данковский».
Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 30% до 50%.
Сохраняется высокой доля убыточных предприятий (40%).
Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы на некоторых предприятиях. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.
3. Старение кадров, снижение престижа рабочих профессий, низкая заработная плата, несбалансированность системы подготовки кадров
Несмотря на то, что имеется значительный резерв незанятого населения, существует нехватка квалифицированной рабочей силы. В настоящее время в производственной сфере ощущается недостаток рабочих по определенным профессиям:
- в промышленности: токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля;
- в строительстве: каменщик, крановщик, машинист строительной техники, электрогазосварщик, мастер отделочных работ. Вместе с тем, большинство вакансий, заявленных в службу занятости, с низкой заработной платой.
Ситуация усугубляется старением кадров: уходящих на пенсию квалифицированных специалистов во многих случаях некем заменить. Это свидетельствует о том, что существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики.
В общем спросе работодателей доля рабочих специальностей стабильно составляет около 70 %. В то же время структура подготовки кадров с 1990 г. смещается в сторону увеличения доли высшего профессионального образования за счет снижения объемов подготовки в системе начального профессионального образования. Так при сохранении на одном уровне общей численности выпуска росла доля выпускников ВУЗов, в 1990 г. она составляла – 11 %, 2001 г. – 20 %, 2004 г. – 30 %. Параллельно снижался выпуск из профессиональных училищ. В 1990 г. он составлял 62 %, в 2001 г. – 50 %, 2004 г. – 39 %.
4. Дотационный бюджет, зависимость от районного и регионального центра
Финансирование расходов бюджета осуществляется за счет собственных доходов и безвозмездных средств из областного и районного бюджетов, доля которых в бюджете района составляла в 2006 году- 69,1 %, в 2007 году – 87,1 %.
Возможности (О)
1. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятых в экономике района трудовых ресурсов
Общее число лиц трудоспособного возраста, не занятых в экономике, составляет 2,1тыс. человек. Это является потенциальным резервом рынка труда.
2. Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости
Развитие обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью является главным резервом подъема экономики и ориентиром на внедрение новейших технологий и возможно только за счет инновационного пути развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Инструментом, позволяющим решать поставленные задачи, является создание на территории городского поселения особых экономических зон регионального уровня.
Создание зон регионального уровня позволит придать ускорение развитию муниципального образования посредством создания и развития новых высокотехнологичных производств, расширить доходную базу бюджета, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, привлечь инвестиции в реальные активы и создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальном образовании.
3. Развитие малого бизнеса
Малое предпринимательство в городском поселении г.Данков развивается крайне медленно, что связано с отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Традиционными видами деятельности являются торговля, сфера услуг. Доля налоговых поступлений субъектов малого бизнеса в муниципальном образовании продолжает оставаться на уровне 8-10%.
В области создаются благоприятные условия для развития малого бизнеса. Действует Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 гг., в рамках которой осуществляется формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса, организуется финансово-кредитная поддержка, устраняются административные барьеры, проводятся обучающие семинары, совещания, создаются объекты инфраструктуры. В 2007году была принята и в настоящее время в городе работает программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в г.Данкове на 2008 – 2011гг», которая включает в себя – проведение обучающих семинаров, изучение основ ведения бизнеса.
Реализуются мероприятия по ориентации малого предпринимательства в принципиально новые и социально-значимые сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, природоохранную деятельность, оказание услуг населению: бытовых, медицинских, физической культуры и спорта.
Для развития субъектов малого предпринимательства в городе необходимо все эти мероприятия перенести на городской уровень и тогда все эти мероприятия позволят обеспечить рост числа занятых в малом бизнесе, рост налоговых поступлений в бюджет и увеличить вклад малого бизнеса в валовой внутренний продукт региона.
4. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах
Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов власти всех уровней в увеличении производственного и налогового потенциала территории.
Выполнение поставленной цели возможно следующим образом:
По доходам путём:
- расширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий, легализации заработной платы;
- сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования;
- совершенствования регионального налогового законодательства.
По расходам путем:
- выработки механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей;
- разработки методики мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы;
- внедрения системы учета и анализа объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы;
- совершенствования механизма распределения инвестиционной финансовой помощи.
По межбюджетным отношениям за счет:
- повышения эффективности функционирования бюджетной системы;
- сокращения количества дотационных муниципальных образований и величины дотаций;
- повышения обоснованности выделения бюджетных средств и контроля за их целевым использованием;
- использования способов совместного финансирования отдельных программ и проектов за счет средств бюджетов все уровней.
5. Развитие реального сектора экономики с учетом потенциальных возможностей территорий
В 2008году ведется активная работа по созданию региональной экономической зоны. 14.07.2008года были проведены публичные слушания по вопросу изменения границ городского поселения г.Данков площадью 355,3га. Размещение на данном земельном участке производственных зданий не ухудшает экологическую ситуацию города. Близкое расположение железнодорожной магистрали Елец-Москва, наличие свободных ресурсов по газу, воде, электроэнергии позволяет рассматривать данный участок как наиболее выгодное предложение для размещения производственной зоны на этой территории.
Наличие природных, земельных и трудовых ресурсов на территории городского поселения позволит реализовать целый ряд инвестиционных проектов.
Угрозы (T)
1. Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий среднего и малого бизнеса при вступлении России в ВТО.
Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.
Переход на европейские стандарты качества выпускаемой продукции является одной из самых важных задач, которую необходимо решить в ближайшем будущем. Постепенный переход предприятий на новые стандарты смягчит последствия вступления России в ВТО и позволит оставаться на рынке, конкурируя с западными кампаниями.
2. Ухудшение экологической ситуации.
Необходимо принимать во внимание угрозу состоянию окружающей среды со стороны большого числа промышленных предприятий (включая вновь создаваемые). Требуются разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности размещаемых производств на территории района, проведение комплекса природоохранных предприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды, создание экологических служб на территории города.
3. Опасная демографическая ситуация.
Сложная демографическая обстановка ведет к сокращению трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики города. Особое внимание следует уделить вопросам рождаемости (защите материнства, детства, созданию условий, стимулирующих рождаемость, обеспечивающих сокращение детской смертности) и здравоохранения.
4. Дефицит финансовых ресурсов.
Угроза сокращения объемов бюджетного финансирования должна быть принята во внимание при разработке стратегии города, сократившиеся объемы бюджетного финансирования должны компенсироваться инвестициями в экономику города.
*СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Сильные стороны (S)
Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы
Доходная часть бюджета в 2006г. составила 53,1 млн. руб.. В 2007 году в доходы бюджета получено 121,6 млн. руб. или 229% к 2006 году. Бюджетная обеспеченность на душу населения достигла 5,4- тыс. руб., превысив уровень 2006 года в 2 раза.
Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные цели в 2006году составили 82,3%, в 2007 году они возросли до 93,8%.
Таблица 4.2.4.
*Бюджетная обеспеченность социальной сферы
| | 2006 | 2007 |
| Доходы бюджета, всего, млн. руб. | 53,1 | 121,6 |
| Расходы бюджета, всего, млн. руб. | 52,2 | 121,5 |
| В т.ч. на финансирование социально-культурных мероприятий, млн. руб. | 42,8 | 114,1 |
| Бюджетная обеспеченность на душу населения, тыс. руб. | 2,3 | 5,4 |
| Доходы бюджета на душу населения, тыс. руб. | 2,4 | 5,4 |
| Доля финансирования социально-культурных мероприятий в общей структуре расходов, % | 82 | 93,9 |
1. Наличие развитой социальной инфраструктуры (надо ли это писать)
В сфере образования функционируют 6 общеобразовательная школа, 8 детских дошкольных учреждений, профессионально-техническое училище, 2 средних специальных учебных заведения, 3 учреждения дополнительного образования.
Таблица 4.2.5.
Инфраструктура образования
| | 2006 | 2007 | 2008* | 2009* | *2010 |
| Общеобразовательные школы | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| Дошкольные учреждения | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| Процент охвата детей 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями | 52 | 52 | 53 | 55 | 55 |
В 2006-2007 годы выполнение задач социально- экономического развития культуры города осуществляло МУК «Данковский городской центр культуры и досуга», в состав которого входит 6 библиотек, краеведческий музей, кинртеатр, городской дом культуры, муниципальный городской духовой оркестр, народный ансамбль эстрадной песни и танца «Надежда». За 2007 год была улучшена материально-техническая база учреждений на 592тыс.руб.: приобретены сценические костюмы, музыкальные инструменты и аппаратура. Объем книжного фонда городских библиотек в 2007году составил 86289 экземпляров. За отчетный период была организована подписка на газеты и журналы 11 наименований.
В 2007году городскими учреждениями культуры было проведено 268 культурно- массовых мероприятий. В краеведческом музее было организовано и проведено 27 выставок, 319 экскурсий. Кинотеатр посетили 3702 кинозрителя, из них 2215 детей. Творческие коллективы города принимали активное участие в областных конкурсах ( телеконкурс эстрадной песни «Голоса молодости», «Джем-3», «Серебряный голос», «Голос 21 века», «Утренняя звезда»), районном конкурсе «Хрустальная нота», ежегодное подтверждение коллективом «Надежда» звания «Народный» в г. Липецке.
Таблица 4.2.7.
*Инфраструктура культуры
| | 2006 | 2007 |
| Учреждения культурно-досугового типа, ед | 9 | 9 |
| Библиотеки ед. | 7 | 6 |
| Библиотечный фонд на 1000 чел. населения,тыс. экз. | 7 | 3,9 |
| Число посещений киносеансов в среднем на 1 жителя | 0,3 | 0,27 |
Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 1 стадион с трибунами на 3000 мест, 6 спортивных зала, 1 плавательный бассейн, 1 открытую игровую площадку с синтетическим покрытием для игровых видов спорта, 6 спортивных площадок. Эти сооружения позволяют принимать одновременно около 5 тысяч человек.
В 2007году было организовано 12 спортивных мероприятий по 10 видам спорта: спартакиады, кубки, первенства, спортивные праздники. В соревнованиях приняли участие около 600 человек, более половины из них подростки и молодежь.
Общее число участников, привлеченных к массовым занятиям физической культурой и спортом, составило 2000человек всех возростных категорий, что в 2 раза больше показателя 2006года. Для приобщения всех слоев населения города к массовым занятиям физической культурой и спортом в 2007году принята городская целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Данкове на 2008-2010годы» .
В МУДОД ДЮСШ тренируется 1500 детей и подростков. Положительная динамика в этом аспекте сохраняется с 2006 года.
2. Наличие общественного согласия в городе
В городе значительно активизировали свою работу общественные объединения.
В настоящее время свою деятельность в городе осуществляют представительства партий: «Единая Россия», «КПРФ», «Справедливая Россия». В соответствии с Законом Российской Федерации “О свободе совести и религиозных объединениях” зарегистрировано 4 религиозные организации.
В районе разработана и принята целевая программа «Развитие гражданского общества (2007-2010 годы)», направленная на создание правовых экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов власти с общественными объединениями, привлечение их к решению социально-значимых задач через систему социального заказа.
3. Высокая транспортная доступность
Автомобильная дорога связывает г. Данков не только с областным центром, но и с соседними областями Тульской и Рязанской.
2. Сложная демографическая ситуация
Численность населения Данковского района по состоянию на 1 января 2008 г. составила 22,3 тыс. человек.
Определяющим фактором депопуляции остается естественная убыль населения, которая сохраняет устойчивый и долговременный характер. В 2006 году число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза, в 2007 году данный показатель 1,8 раза.
Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость.
Улучшилось положение с рождаемостью детей. В 2007 году родилось 256 ребенка, что на 16 детей больше чем в 2006году..
Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров приводит к нехватке их в промышленности.
Старение и отток квалифицированных кадров приводит к их нехватке.
Таблица 4.2.12.
Потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости, в последние годы возрастает, чел.
| № | 2006 | 2007 |
| Официально зарегестрированное число безработных (чел.) | 154 | 208 |
| Потребность в работниках, заявленная организациями в органы гос.службы занятости(чел.) | 1064 | 1091 |
| Уровень отношения числа безработных к экономически активному населению | 1,69 | 2,08 |
4.2. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития городского поселения г.Данков Данковского района.
4.2.1. Принципы региональной политики.
Принципы региональной политики на современном этапе:
Создание «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории.
Создание «точек роста» - это направление социально-экономического развития города, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории района.
Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в "точках роста" должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории.
Реализация указанного принципа будет происходить следующим образом:
| Политика выравнивания | Политика создание "точек роста" |
| Выбор территорий на основе имеющегося социально-экономического потенциала | Создание "точек роста", генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на территорию города |
| Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры | Выделение "точек роста" в качестве опорных территорий и признание за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц |
| | Направление инвестиций на развитие связанности "точек роста" с другими территориями района и страны, снятие барьеров для распространения инноваций |
Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав.
Государственная поддержка будет направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав на медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, доступ к объектам культуры и спорта.
Государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления.
Получат развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов развития, будут выработаны меры по стимулированию местных инициатив.
4.2.2. Миссия городского поселения г.Данков.
Миссией городского поселения г.Данков Данковского района является содействие социально-экономическому развитию города и Данковского района с целью:
- повышения благосостояния и качества жизни населения на территории города;
- обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;
- усиления конкурентных позиций города в районе и в области.
Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности территорий и повышения эффективности использования их ресурсов путем реализации социально-экономических и институциональных преобразований, которые позволят значительно увеличить ВРП и провести комплекс мер по снижению уровня бедности населения.
Городское поселение г.Данков позиционируется как город:
- крупнейший отечественный, европейский производитель современной высокотехнологичной химической продукции, отвечающей требованиям самых высоких стандартов качества, в рамках международной интеграции и международного разделения труда;
- нацеленный на демографический рост за счет повышения рождаемости, снижения уровня смертности населения в трудоспособном возрасте, притока квалифицированных кадров из других регионов страны и привлечения соотечественников из стран СНГ.
МИССИЯ городского поселения г.Данков
миссия городского поселения г.Данков – через развитие ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОГО ХИМИЧЕСКОГО И ВЫСОКОРЕНТАБЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА К ВЫСОКОМУ УРОВНЮ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
4.2.3. Стратегические цели развития городского поселения на период до 2020 года.
Стратегическими целями развития городского поселения г.Данков на период до 2020 года на данном этапе являются:
Обеспечение конкурентоспособности городского поселения в области.
Достижение цели направлено, прежде всего, на:
- ускорение социально-экономического развития за счет рационального использования имеющихся потенциалов, правильного распределения производительных сил на территории города, открытия доступа населения к источникам социально-экономического роста;
- развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в городском поселении г.Данков;
- формирование конкурентоспособных территориальных производственных «точек роста», в том числе в инновационноемких секторах экономики;
- обеспечение перехода к социально-экономическому развитию городского поселения путем создания и поддержки "точек роста".
Стимулирование процесса перехода от моноотраслевой структуры промышленности к развитию производств с более высокой долей добавленной стоимости.
Данная цель направлена на:
- создание и развитие на территории городского поселения «точек роста»
- устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на местном уровне.
Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала.
Достижение цели предполагается за счет:
- обеспечения воспроизводства населения и стабилизации его численности, поддержки молодых семей и молодежи, стимулирования подъема рождаемости, формирования социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста;
- создания системы профессиональных образовательных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала;
- cодействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответ на вызовы новых экономических условий;
Улучшение экологической ситуации в городе.
Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:
- экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
- ведения хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Повышение качества управления муниципальным развитием:
- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства;
- стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие территории, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличение доходов местного бюджета, содействие местным органам власти в реализации таких проектов;
- проведение административной реформы.