Ию социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области до 2020 года(прилагается)
| Вид материала | Документы |
- Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
- Стратегия социально-экономического развития Рамонского муниципального района Воронежской, 1861.07kb.
- Стратегия социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской, 2087.46kb.
- Стратегия социально-экономического развития Каменского муниципального района Воронежской, 2192.37kb.
- Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
- Оциальной сферы, с учетом государственной политики в области стратегического планирования,, 2088.28kb.
- Стратегия социально-экономического развития Воробьевского муниципального района Воронежской, 5826.54kb.
- Стратегия социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской, 4786.95kb.
- Депутатов Пригородного сельского поселения от 10 декабря 2010, 1625.6kb.
- Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения, 1257.59kb.
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
УСМАНСКОГО 2 - ГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
НОВОУСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
« 04 » февраля 2011 года № 35
с. Новая Усмань
О стратегии социально-экономического развития
Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского
муниципального района Воронежской области до 2020года
Анализируя работу по развитию территории Усманского 2-го сельского поселения, отметив ряд проблем и задач для их решения в дальнейшем Совет народных депутатов Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области
Р Е Ш И Л:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области до 2020 года(прилагается).
2. Обнародовать настоящее решение путем размещения на доске объявлений в здании администрации Усманского 2-го сельского поселения, а также на досках объявлений в Новоусманской СОШ №2, в Новоусманской СОШ №3, в магазине «Лилия», в административном здании 000 «Воронежпищепродукт».
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.
Глава Усманского
2-го сельского поселения В.Н.Гудков
Приложение
к решению Совета народных депутатов
Усманского 2-го сельского поселения
№ 35 от 04 февраля 2011г.
Стратегия
социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения
Новоусманского муниципального района Воронежской области
до 2020 года
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития (далее - Стратегия) представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи реализации политики администрации Усманского 2-го сельского поселения, Новоусманского муниципального района и Воронежской области.
Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития, при учете государственной политики Российской Федерации, реализуемой на всех уровнях региональной и федеральной власти. С учётом этого Стратегия разрабатывалась на основе системы утвержденных и принятых документов по управлению, прогнозированию и планированию, в состав которых входят:
- Устав Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (как инструмент реализации Стратегии, в части формирования механизма реализации Стратегии);
- Устав Новоусманского муниципального района Воронежской области (как инструмент реализации Стратегии, в части формирования бюджета для целей социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения);
- Положение о бюджетном процессе в Новоусманском муниципальном районе Воронежской области в части прогноза социально-экономического развития Новоусманского муниципального района (как инструмент реализации Стратегии, в части социально-экономического развития сельского поселения);
- План перспективного развития Новоусманского муниципального района на 2009-2011 годы (как инструмент реализации Стратегии, в части социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения);
- Программа социального и экономического развития Новоусманского муниципального района на период до 2012 года (как инструмент реализации Стратегии, в части социально-экономического развития сельского поселения);
- Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Новоусманского муниципального района на 2009-2012 годы (как инструмент реализации Стратегии, в части формирования и развития предпринимательского потенциала);
- Программа развития сельского хозяйства на территории Новоусманского муниципального района на 2008-2012 годы (как инструмент реализации Стратегии, в части взаимодействия перерабатывающих предприятий с поставщиками сырья);
- Комплексная программа профилактики правонарушений в Новоусманском муниципальном районе на 2008-2011 годы (как инструмент реализации Стратегии, в части системы профилактики правонарушений);
- Программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2004-2010 г.г. (как инструмент реализации Стратегии, в части формирования молодёжной политики);
- Схема территориального планирования Новоусманского муниципального района Воронежской области, в части раздела I «Цели и задачи территориального планирования» и раздела II «Мероприятия по территориальному планированию»;
- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ (учитывается трансформированная на муниципальный уровень стратегическая цель и задачи развития муниципальных образований в экономике, социальной сфере, а также в сфере государственного и муниципального управления);
- Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2010-2014 годы, которая является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области (учитываются трансформированные на муниципальный уровень цели, задачи и комплекс мероприятий по реализации программы развития в экономике, социальной сфере, а также в сфере государственного и муниципального управления);
- Положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации (учитываются трансформированные на муниципальный уровень общие цели и задачи).
Необходимость создания Стратегии вызвана потребностью коренного изменения роли и функций муниципального образования, переходом от прежней модели, в рамках которой Усманское 2-е сельское поселение выступало, прежде всего, как система жизнеобеспечения муниципальных предприятий и организаций, расположенных на его территории, к модели открытого общества, в которой поселение является системой обеспечения жизни и самореализации его жителей, а также в связи с реализацией региональных и национальных проектов и программ, реформирования местного самоуправления, бюджетного процесса и проводимой административной реформы.
Основными элементами Стратегии выступают:
- концепция стратегического развития Усманского 2-го сельского поселения, которая включает в себя оценку социально-экономического потенциала (раздел 1) и анализ сильных и слабых сторон сельского поселения выполненный на базе SWOT-анализа (раздел 2), обеспечивающий определение основных задач и направлений социально-экономического развития сельского поселения;
- собственно Стратегия (раздел 3), которая включает в себя:
- обоснование главной стратегической цели социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения исходя из цели и задач социально-экономического развития Воронежской области и Новоусманского муниципального района;
- определение механизма реализации основной цели и задач социально-экономического развития Новоусманского муниципального района
- основные приоритеты и индикаторы (ожидаемые показатели) социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения.
Стратегия содержит главную цель, набор задач, механизм и индикаторы социально-экономического развития, которые дают ориентиры для предпринимателей, потенциальных инвесторов, властей и населения сельского поселения, помогая определять текущие решения по социально-экономическому развитию с учетом видения долгосрочной перспективы. Стратегия может служить основой для включения её мероприятий в областные и федеральные инвестиционные программы, а также основанием для подачи заявок для участия в существующих международных программах и проектах.
Стратегия носит консолидированный характер, поскольку её разработка осуществлялась гражданским сообществом Усманского 2-го сельского поселения при координации и участии администрации и властных структур Новоусманского муниципального района и правительства Воронежской области.
Следует отметить, что разработка Стратегии Усманского 2-го сельского поселения велась в отсутствие утвержденной Стратегии Новоусманского муниципального района. Такая ситуация создает предпосылки для возникновения конфликта интересов различных уровней власти, так как при утверждении документа стратегического планирования муниципального района могут возникнуть противоречия с ранее утвержденной Стратегией сельского поселения. Как правило, возникающие противоречия должны разрешаться в рамках согласительных процедур, принимая во внимание установленный порядок согласования документов стратегического планирования.
Работу над Стратегией осложняло неудовлетворительное состояние статистической базы по Усманскому 2-му сельскому поселению, Новоусманского района, Воронежской области. Территориальное управление Росстата и большинство отраслевых органов Администрации Новоусманского муниципального района ведут свой учет в целом по району, без учета его административного деления на муниципальные образования, что делает практически невозможным вычленение показателей социально-экономического развития применительно к отдельному муниципальному образованию. Поэтому не представилось возможным из части показателей социально-экономического развития Новоусманского района вычленить показатели Усманского 2-го сельского поселения.
Главный консультант, - заместитель директора по научной работе федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», доктор экономических наук, Соломахин А.Н.
Раздел 1. Социально-экономический потенциал Усманского 2-го сельского поселения, Новоусманского муниципального района, Воронежской области
- 1. Географическое положение
В 1601-1602 гг. на речке Усмане (правом берегу), на лесной поляне, воронежский воевода В.В. Собакин поселил людей, тем самым, дав начало деревеньке, которая стала именоваться по его фамилии – «Собакиной Усманью».
В настоящее время село Новая Усмань, также расположено по берегам р. Усмань. На правом берегу – относится к Усманскому 1-му поселении, на левом – к Усманскому 2-му поселению. Планировка населенных пунктов, обусловленная рельефом, имеет линейный характер - протянувшаяся вдоль рек.
Усманское 2-ое сельское поселение расположено в центре Новоусманского муниципального района, на левом берегу реки Усмань1 (рис. 1.1).
Рисунок 1.1 – Месторасположение Усманского 2-го сельского поселения, Новоусманского района, Воронежской области
Местоположение Усманского 2-го сельского поселения в административно-территориальном устройстве Новоусманского муниципального района: на севере территория поселения граничит с Усманским 1-м; на северо-востоке и востоке - с Хреновским, на юге - с Рогачевским; на западе – с Никольским и Отрадненским сельскими поселениями
Границы и статус Усманского 2-го сельского поселения, установленные Законом Воронежской области №90-03 от 7.07.2006г. «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Новоусманского и Рамонского районов».
Планировка рельефа тяготеет к линейному типу. Рельеф района Усманского 2-го сельского поселения представляет собой возвышенно-волнистую равнину, разрезанную речными долинами со склонами и овражно-балочной сетью. Во многих оврагах устроены пруды. Для этого района характерны незначительные для равнинных территорий колебания абсолютных и относительных высот, широкие водоразделы меридиального направления, множество оврагов и балок преимущественно широтного направления. Территория поселения расположена в пределах лесостепной провинции Окско-Донской равнины, левобережного придолинно террасового района типичной лесостепи. Сельское поселение располагается в пределах Воронежского кристаллического массива, являющегося частью Восточно-Европейской платформы. На размытой поверхности кристаллического фундамента залегают девонские отложения, перекрытые меловой системой, а также палеогеновыми, неогеновыми и четвертичными образованиями. Комплекс покровных отложений представлен лессовидными суглинками и супесями и в меньшей степени песками. На территории поселения имеются лесные насаждения, не относящиеся к землям лесного фонда.
В составе Усманского 2-го сельского поселения пять населенных пунктов: с. Новая Усмань (часть 2) – является административным центром поселения; с. Нечаевка; с. Парусное; с. Подклетное; п. Луч.
Населенные пункты Усманского 2-го сельского поселения связаны с райцентром автодорогами с твердым покрытием. По территории поселения проходят автодороги регионального и местного значения, а также федеральная магистральная автодорога «Дон» М-4 – Москва – Ростов на Дону.
Площадь поселения 10862 га, в том числе:
- общая площадь территории населенных пунктов – 2176,8 га;
- земель сельскохозяйственного назначения – 8343,2 га;
- земель лесного фонда – 200 га;
- земель водного фонда – 10 га;
- земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны – 132 га.
Пятая часть территории поселения (20%) занята землями населенных пунктов, а 76,8% территории приходится на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в аренде у ООО «Воронежпищепродукт» и у ООО «Воронежская земля». Общая протяженность границы – 61029 м.
Численность населения Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района по состоянию на 31 декабря 2009 года составила 17885 человек2.
Климат на территории Усманского 2-го сельского поселения умеренно-континентальный с жарким и сухим летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным покровом и хорошо выраженными переходными сезонами.
Среднегодовая температура воздуха +5,6º, абс. max tº +40, +43º(приходится на июль), абсолютный min -36,-39º (приходится на конец января - начало февраля). Территория относится к зоне недостаточного увлажнения, что обусловлено достаточно высокой испаряемостью в теплый период.
Ветра в годовом ходе – западные и юго-западные; июль – северное, январь – юго-западное. В течении года преобладает средняя скорость ветра 4,4м/с.
Суммы средних суточных температур за активный вегетационный период растений в пределах 2400º-2600º. Сумма осадков за этот период составляет 235-310 мм., ГТК – 1,0-1,1
К неблагоприятным метеорологическим явлениям, наносящим значительный ущерб сельскохозяйственному производству, относятся заморозки, засухи, суховеи, сильные ветры, ливни и град.
Почвенные ресурсы поселения представлены черноземами обыкновенными. Вследствие неоднородности условий почвообразования среди зональных почв в виде небольших полос и пятен встречаются интразональные почвы: солонцы, солоды, лугово-черноземные, пойменные, лугово-болотные, овражно-балочного комплекса, которые создают пестроту почвенного комплекса. Водная и ветровая эрозия влечет деградацию почв.
Водная эрозия выражается здесь в расчленении поверхности земельных угодий на более дробные участки и усложнении их конфигурации; невыгодном для полей перераспределении снега и влаги; увеличении количества оползней за счет выхода грунтовых вод; снижении плодородия земли при отложении наносов в поймах рек и днищах балок; заилении малых рек, прудов и водоемов; разрушении дорог, сооружений, коммуникаций; ухудшении гидрологического режима; понижении или повышении уровня грунтовых вод и влажности почвенного покрова и других негативах.
Ветровая эрозия проявляется в виде пыльных бурь и местной (повседневной) дефляции. Пыльные бури охватывают большие территории и периодически повторяются. Ветер разрушает верхний горизонт почвы и, вовлекая почвенные частицы в воздушный поток, переносит их на различные расстояния от очагов эрозии. Местная ветровая эрозия проявляется в виде верховой эрозии и поземки. Прогрессируют и процессы переувлажнения почв. Распространение солонцеватых почв и солонцовых комплексов создают большие трудности в проведении полевых работ и снижают урожайность сельскохозяйственных культур. Выявлен довольно обширный комплекс экзогенных геологических процессов, таких как эрозионный, суффозионно-просадочный, оползневой, заболачивание. Процессы заболачивания на территории развиты в пойме рек сельского поселения.
Водные ресурсы. Через территорию поселения протекает реки Усмань, Хава и Тамлык. Основным источником питания рек являются талые воды, что определяет характер водного режима водотоков. Особенностями водного режима рек является высокое весеннее половодье, летне-осенняя межень, прерываемая дождевыми паводками, и низкая зимняя межень.
Река Усмань, р. Хава; пойменные озера. Используются для целей рекреации: отдых на воде, рыбная ловля.
Река Усмань - левый приток реки Воронеж, общая протяженность реки – 151км. Русло реки извилистое, скорость течения небольшая, что обусловлено уклонами реки – всего 3 см. на 1км. Пойма широкая, часто заболоченная, осложненная озерами и старицами.
Река Хава – левый приток Усмани, протяженность – 97 км. Русло реки умеренно извилистое, местами сильно заросшее и заиленное. Средняя ширина 2-5 м., глубина от 0,5 до 1,5 м.
Река Тамлык - левый приток р. Хава, протяженность – 57 км. Русло реки умеренно извилистое, ширина 5 -10 м. глубина-0,1 - 1,5м., пойма заболочена.
Леса на территории сельского поселения незначительны и представлены небольшим участком лесного фонда на северо-восточной окраине поселения в районе Рыкани, в месте слияния реки Усмань и реки Хава. Основные лесообразующие породы – дуб, сосна, осина, ольха. Леса относятся к категории защитных. Высшая водная растительность отличается видовым разнообразием. среди них охраняемые: кубышка желтая, кувшинка белая, вольфия бескорневая, крапива киевская.
Большая часть сельского поселения занята сельхозугодиями, на месте луговых степей, защитными лесонасаждениями, насаждениями вдоль автомобильных дорог. Широко представлены пойменные луга, имеют место низинные болота.
Усманское 2-е сельское поселение является, по сути, общественным центром посёлка Усмань, который сформирован за счет слияния данных автомобильных дорог регионального значения, расстояние до областного центра (г. Воронеж) составляет 18 км.
Учитывая особенности территориального расположения сельского поселения в Новоусманском районе и хорошую социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру села, оно имеет потенциальные возможности стать одной из точек роста на территории района.
1.2. Экономический потенциал.
Экономика Усманского 2-го сельского поселения в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:
первичный сектор – представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики поселения;
вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе Усманского 2-го сельского поселения. Весьма скромное место в нем занимает обрабатывающая промышленность, представленная различными производствами с преобладанием производства пищевых продуктов;
третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение и другие виды производственных и социальных услуг) – обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.
На территории Усманского 2-го сельского поселения имеется ряд
- сельскохозяйственных предприятий:
ФГУ НИП «Воронежское», ООО «Воронежпищепродукт»; ООО «Воронежская земля».
- строительных организаций:
ОАО «Новоусманская ПМК-11», ГУП ДЭП-65; ООО «Бурводстрой»; ОАО «Воронежавтодор».
- промышленных предприятий:
ООО «Формопласт»; ЗАО Вентиляционщик», ООО «Авента», ООО «Спектр», ООО «Бетон-222», колбасный цех.
- предприятий торговли:
ООО «Снабторг», ООО «Транссервис», ОАО «Новоусманьагроснаб», ООО «Монолит», а также предприятий осуществляющие ремонт и сервисное обслуживание автомобилей.
Наибольший удельный вес в экономике Усманского 2-го сельского поселения, как и всего района в целом, занимает третичный сектор. Пониженная доля вторичного и первичного секторов экономики говорит об их недостаточном развитии. В данном случае Усманское 2-е сельское поселение представляет собой одно из наиболее развитых поселений на территории Воронежской области, поскольку на втором месте по объёму произведённой продукции находится вторичный (перерабатывающий комплекс) и на третьем третичный сектор экономики с некоторым ростом удельного веса последнего.
По данным на 2009 год общее число предприятий (в т.ч. индивидуальные предприниматели (ИП)) и организаций в Усманском 2-м сельском поселении составляло около 172-х единиц3. По масштабам занятых работников предприятия сельского поселения относятся к категории средние (2) и малые предприятия (78) и индивидуальные предприниматели (92)4.
За годы рыночных преобразований экономика Усманского 2-го сельского поселения превратилась в многоукладную, при значительной роли частного сектора не только по числу предприятий, но и по объемам производства товаров и услуг. Помимо частной здесь представлены государственная, муниципальная и другие формы собственности.
Основная часть субъектов малого предпринимательства в Усманском 2-м сельском поселении сосредоточена в сельском хозяйстве и торговле. Незначительная часть малого бизнеса получила развитие и в сфере производства.