Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


1.5. Обеспечение соблюдения принципов конкуренции при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   42

1.5. Обеспечение соблюдения принципов конкуренции при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности



В условиях финансово-экономического кризиса, оказывающего негативное влияние на показатели деятельности российских хозяйствующих субъектов, значительно выросло число обращений национальных производителей к государству в лице его уполномоченных органов с просьбой ввести дополнительные ограничения в отношении импорта. За 2009 год число обращений о корректировке ввозных и вывозных пошлин, а также о введении мер защиты увеличилось, по сравнению с докризисным 2007 годом, практически в три раза (с 73 до 194).

При этом существенно (в пять раз за период с 2007 по 2009 годы) возросло количество обращений об изменении мер таможенно-тарифного регулирования, что, в основном, было продиктовано критическим финансово-экономическим положением, складывающимся в той или иной отрасли экономики в период кризиса.

В другой стороны, с началом кризиса наблюдается усиление протекционистских настроений со стороны органов власти, отвечающих за реализацию промышленной политики, которые активно поддерживают предложения производителей об ограничении импорта.

Одновременно с этим, в условиях снижения поступлений в бюджет от таможенных платежей ограничивалась практика снижения ставок пошлин даже на продукцию, которая либо не производится в Российской Федерации, либо производится в недостаточном количестве. В отраслевом разрезе заявления о корректировке ввозных таможенных пошлин, в большей степени, касались продукции машиностроения, химической промышленности, сельскохозяйственной продукции, технологического оборудования и металлургии. За исключением технологического оборудования, такие заявления, в основном, были связаны с повышением действующего уровня импортных пошлин.

Как правило, наибольшую активность проявляют производители тех отраслей экономики, которые характеризуются высокой степенью консолидации активов, и продукция которых широко используется в смежных производствах.

При этом деятельность ФАС России в процессе регулирования внешнеторговой деятельности (с учетом того, что меры по защите внутреннего рынка должны быть разумными и эффективными, а решения об увеличении или сохранении ранее повышенных ставок должны приниматься в исключительных случаях) в основном было нацелена на решение следующих задач:

поддержание конкурентной среды на внутреннем рынке Российской Федерации;

недопущение необоснованного протекционизма при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

обеспечение баланса интересов производителей и потребителей при выработке мер регулирования внешнеторговой деятельности.

При подготовке своих заключений по вопросам ограничения импорта ФАС России исходил из того, что в условиях неразвитости конкуренции на соответствующих товарных рынках ограничение потенциального импорта может привести к дальнейшему сокращению спроса вследствие повышения цен на внутреннем рынке и усиления инфляционных процессов. С особой осторожностью ФАС России подходил к вопросам повышения ставок ввозных таможенных пошлин на продукцию структурных отраслей промышленности, поскольку повышение цен на продукцию таких отраслей влечет за собой повышение цен в смежных отраслях промышленности.

В частности, отечественное производство поливинилхлорида суспензионного, широко используемого при производстве современных строительных материалов, пластмасс и т.д., характеризуется высокой степенью концентрации и при пиковом спросе не способно полностью удовлетворить потребности внутреннего рынка. Кроме того, в Российской Федерации не осуществляется производство отдельных видов поливинилхлорида с определенными техническими характеристиками, используемых при производстве оконного профиля, современных кровельных материалов. Вместе с тем, с целью недопущения занижения таможенной стоимости при декларировании данного товара ФАС России поддержал введение на поливинилхлорид комбинированной ставки ввозной таможенной пошлины (без повышения ее адвалорной составляющей), что позволит оградить отрасль от недобросовестной конкуренции.

При принятии решений по данному и аналогичным вопросам анализировались основные финансово-экономические показатели заявителя, а также проводилась оценка влияния действия пошлины на ценовые показатели основных потребителей данной продукции.. В частности, введение повышенной пошлины на соевый шрот позволило существенно снизить импортную зависимость по данной продукции за счет увеличения отечественного производства: объем отечественного производства в период действия пошлины вырос на 82 %, а объем импорта сократился на 47 %. Влияние импортной пошлины на стоимость мяса незначительно, после введения 5-процентной пошлины увеличение стоимости мяса составит не более 0,3 %.

ФАС России также инициировал изменение ценового диапазона действующей шкалы пошлины на сахар-сырец, введенной в целях обеспечения стабильных условий развития свеклосахарного комплекса7. Дифференцированные (в зависимости от цены на мировом рынке на сахар-сырец) ставки ввозных таможенных пошлин на сахар сырец были призваны, с одной стороны, обеспечить стабильные условия для развития свеклосахарной отрасли и защиту отечественных производителей сахара, с другой, недопустить роста цен на сахар на внутреннем рынке в период повышения мировых цен на сахар-сырец и, соответственно, на сахар белый.

В начале 2009 года в качестве антикризисной меры постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 12 были введены повышенные ставки ввозных таможенных пошлин на зерноуборочные комбайны. При подготовке заключения о целесообразности продления срока действия указанных ставок проведен анализ показателей, характеризующих рынок зерноуборочных комбайнов, который показал следующее:

рынок является высококонцентрированным, причем на долю основного производителя зерноуборочных комбайнов приходится около 80 % от общего объема отечественного производства зерноуборочных комбайнов;

обеспеченность зерноуборочными комбайнами сельхозпроизводителей от нормативной потребности составляет менее 50 %;

импорт сократился в 11 раз при снижении отечественного производства на 5,8 %, при этом доля импорта в общем объеме потребления составила менее 4 %;

цены на импортные комбайны на 76 % выше цен на отечественную продукцию.

При этом в период действия повышенных ставок цены на отечественную продукцию выросли на 37 % .

Таким образом, несмотря на то, что произошел процесс импортозамещения, который стал возможен не вследствие введения повышенных ставок, а, в большей степени, в результате мер государственной поддержки производителей зерноуборочных комбайнов (субсидирование процентных ставок, государственные закупки), данный процесс сопровождался существенным ростом цен на отечественную продукцию.

При решении вопросов о корректировке вывозных таможенных пошлин учитывалась степень удовлетворения внутреннего спроса в товаре, на который предполагается снижение или повышение экспортных пошлин, возможное повышение цен на него на внутреннем рынке в случае принятия решения о снижении действующих ставок пошлин.

Кроме того, ФАС России вышел с инициативой об отмене экспортных пошлин на цемент, поскольку в период кризиса за счет сокращения объемов строительства произошло значительное снижение потребления данного товара на внутреннем рынке. В настоящее время возможный объем отечественного производства более чем вдвое превосходит потребности внутреннего рынка в цементе.

На фоне сокращений внутреннего спроса произошло практически двукратное снижение оптовых цен на данную продукцию. Для сохранения загрузки имеющихся мощностей на докризисном уровне и рентабельности производства производители цемента вынуждены искать новые рынки сбыта, например, страны Евросоюза (до настоящего время цемент, в основном, экспортировался в станы СНГ, в отношении которых экспортные пошлины не применяются). Однако действие экспортных пошлин снижает конкурентоспособность российских поставщиков цемента на мировом рынке.

ФАС России также поддержал снижение экспортных пошлин на нефтяной кокс, на который в настоящее время распространяются ставки вывозных таможенных пошлин, установленные на темные нефтепродукты. Снижение экспортной пошлины на указанный продукт будет способствовать повышению глубины переработки тяжелых нефтяных остатков с целью сокращения выхода мазута и увеличения производства бензина и дизельного топлива за счет расширения рынка сбыта нефтяного кокса, являющегося побочным продуктом при переработке тяжелых нефтяных остатков.

Подготовка заключений по заявлениям о введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер о последствиях воздействия предлагаемых мер на конкуренцию осуществлялась ФАС России на основании анализа состояния конкурентной среды на соответствующем товарном рынке. По результатам анализа рынка подшипниковых труб в связи с антидемпинговым расследованием в отношении труб, поставляемых из Китая, ФАС России поддержал введение антидемпинговых мер, поскольку в период расследования наблюдалось ухудшение финансово-экономических показателей, характеризующих российское производство подшипниковых труб в результате роста импортных поставок из Китая.

Вместе с тем, ФАС пришел к выводу, что в случае введения антидемпинговой меры в отношении импорта подшипниковых труб, поставляемых из Китая, состояние конкуренции на данном рынке может ухудшиться за счет усиления рыночной власти предприятий Трубной металлургической компании на российском рынке, что может привести к росту цен на внутреннем рынке. В целях недопущения ухудшения состояния конкуренции на данном рынке предложено скорректировать уровень предлагаемой защиты с учетом существующих ценовых параметров на подшипниковые трубы китайского производства, а также снизить действующие ввозные таможенные пошлины в отношении подшипниковых труб, которые были повышены в рамках принятия антикризисных мер.

По результатам проведенного анализа рынка труб большого диаметра (ТБД) не было поддержано продление срока действия специальной защитной меры в отношении, импортируемых на таможенную территорию Российской Федерации, ТБД которая была введена в 2006 году сроком на 3 года, поскольку в период действия защитной меры произошло существенное усиление уровня концентрации российского рынка ТБД, в том числе в результате существенного сокращения импортных поставок, доля которых в общем объеме потребления не превышает 7 %. При этом отечественные производители имеют значительные ценовые преимущества по сравнению с зарубежными поставщиками. Кроме того, в начале 2009 году в рамках принятия антикризисных мер на данную продукцию были повышены ввозные пошлины, что создает дополнительную защиту отечественным производителям.

Правительство Российской Федерации уделяет значительное внимание развитию конкуренции как средству преодоления кризисных явлений. Вместе с тем, усиление в период кризиса протекционистских настроений и повышение зависимости внутреннего спроса от ценовой ситуации, складывающейся на тех или иных рынках, определяет необходимость более тщательного учета баланса интересов производителей и потребителей при выработке мер регулирования внешнеэкономической деятельности.

Участие антимонопольного органа в процессе принятия решений в сфере внешнеэкономического регулирования позволяет обеспечить такой баланс интересов, предотвращая необоснованный протекционизм и обеспечивая соблюдение принципов конкуренции при применении мер торговой защиты.

В целях обеспечения условий конкуренции и повышения эффективности внешнеторговых операций, применяемые механизмы регулирования импорта и экспорта должны обеспечивать возможность входа новых участников внешнеторговой деятельности на соответствующие товарные рынки. В случае введения тех или иных ограничений, накладываемых на участников внешнеторговой деятельности, они должны быть объективны, являться экономически обоснованными и не должны создавать преимущества для одних хозяйствующих субъектов по отношению к другим.

При распределении импортных или экспортных квот целесообразно более широко использовать конкурентные механизмы распределения, например, аукционы.

Необходимо также продолжить практику проведения мониторинга конкурентной среды на товарных рынках, затронутых мерами торговой защиты. Целью мониторинга должны быть анализ эффективности принятых мер и предотвращение возможных злоупотреблений со стороны защищаемых товаропроизводителей, положение которых на рынке упрочилось, а результатом – своевременная постановка вопроса об отмене, продлении или изменении защитных мер.

Процессы создания крупных объединений предприятий и корпораций, аккумулирующих значительные производственные активы в целях развития экспортного потенциала российских компаний, должны сопровождаться адекватными мерами, обеспечивающими создание условий конкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет открытия соответствующих рынков для международной торговли.

В качестве приоритетных рынков, которые требуют особого внимания со стороны антимонопольного органа при выработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности определены:

рынок мяса с точки зрения введения аукционных механизмов распределения тарифных квот, установленных на импорт мясной продукции на территорию Российской Федерации;

рынок нефтепродуктов в связи с необходимостью изменения механизма установления экспортных пошлин на нефтепродукты, позволяющего более оперативно реагировать на изменение ценовой конъюнктуры на мировом рынке и обеспечивающего формирование внутренних цен на нефтепродукты на внутреннем рынке на основе баланса спроса и предложения;

рынок автотранспортных средств и металлургической продукции в части пересмотра введенных в качестве антикризисных мер повышенных ставок ввозных таможенных пошлин.


Кроме того, формирование таможенного союза и единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации требует пересмотра подходов при определении позиции антимонопольного органа по вопросам регулирования внешнеторговой деятельности. Отмена изъятий и ограничений во взаимной торговле, а также таможенного контроля к 1 июня 2010 года между государствами таможенного союза определяют необходимость при анализе соответствующих рынков и определении характеристик рынка ориентироваться на географические границы таможенного союза и учитывать продукцию, производимую хозяйствующими субъектами стран-партнеров.