Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


1.3. Практика контроля за иностранными инвестициями
1.4. Международное сотрудничество как фактор адвокатирования конкуренции и повышения эффективности реализуемой конкурентной поли
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   42

1.3. Практика контроля за иностранными инвестициями



Одной из особенностей конкурентной политики Российской Федерации является то, что наряду с мерами по защите и развитию конкуренции реализуется и ряд ограничительных мер, связанных с регулированием иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства.

В апреле 2008 был принят Федеральный закон №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон № 57-ФЗ), который, в целях защиты национальных интересов установил для иностранных инвесторов (группы лиц, в которую входит иностранный инвестор) изъятия ограничительного характера при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, и (или) осуществлении сделок, влекущих за собой установление контроля над такими обществами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации», ФАС России была наделен новыми дополнительными функциями по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Закона №57-ФЗ любые сделки, в результате которых иностранный инвестор приобретает контроль над стратегическим хозяйственным обществом, в том числе сделки по приобретению акций, долей в его уставном капитале, требуют предварительного согласования. Решения о таком предварительном согласовании той или иной сделки принимает Правительственная комиссия, возглавляемая Председателем Правительства Российской Федерации. В законе дан исчерпывающий перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение. При этом, в перечень сфер деятельности, имеющих стратегическое значение, вошли как отрасли, которые напрямую связаны с обороной страны и безопасностью государства (разработка, производство вооружения и военной техники; космическая деятельность и т.д.), так и отрасли, косвенным образом влияющие на безопасность государства (например, полиграфическая деятельность, если хозяйствующий субъект способен обеспечить печатание не менее двухсот миллионов листов-оттисков в месяц; деятельность редакции и (или) издателя периодического печатного издания, продукция которого выходит в свет тиражом каждого отдельного номера не менее чем один миллион экземпляров и др.).

Кроме того в ряде случаев, установленных статьями 14, 16 Закона №57-ФЗ, иностранные инвесторы обязаны направлять в уполномоченный орган по контролю иностранных инвестиций соответствующие уведомления.

Таким образом, сочетание уведомительного и последующего контроля при регулировании иностранных инвестиций в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, как и в сфере антимонопольного регулирования, позволяет охватить большое число проверяемых субъектов и объектов, не сковывая при этом инициативы иностранных инвесторов.

Возложенные на ФАС России функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, тесно взаимосвязаны с функциями по защите и развитию конкуренции, так как направлены на эффективное функционирование товарных рынков в стратегических отраслях.

Конкуренция между действующими российскими предприятиями, имеющими стратегическое значение, и аналогичными предприятиями с участием иностранных инвесторов на внутреннем рынке имеет существенное значение в борьбе с монополизмом и, несомненно, является важным фактором экономического роста.

Результаты рассмотрения ходатайств и уведомлений представлены в разделе 4, однако следует отметить, что за рассматриваемый период из порядка ста направленных ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок только в одном случае в согласовании было отказано, а по четырем ходатайствам принято решение о предварительном согласовании сделки при условии выполнения заявителем определенных обязательств.

1.4. Международное сотрудничество как фактор адвокатирования конкуренции и повышения эффективности реализуемой конкурентной политики



Развитие международного сотрудничества играет важную роль в процессе адвокатирования и защиты конкуренции, в том числе путем создания благоприятной правовой, институциональной и информационной среды для осуществления конкурентной политики.

Рост количества слияний и поглощений, наблюдаемый в мировой экономике, активная деятельность хозяйствующих субъектов по выработке единой согласованной и скоординированной политики на рынке с целью повышения конкурентоспособности и достижения конкурентных преимуществ ставит перед антимонопольными органами всего мира, в том числе и России, вопрос о выработке согласованной политики в области защиты конкуренции. Наиболее актуальным этот вопрос становится в условиях набирающей силу межстрановой и межрегиональной интеграции, активизации процессов формирования вертикальных бизнес-групп и транснациональных корпораций.

В этих условиях возрастает роль международного сотрудничества в области защиты конкуренции, которое рассматривается в современных условиях как важный фактор обеспечения защиты конкуренции на внутреннем рынке Российской Федерации и создания условий, способствующих доступу российских экспортеров и инвесторов на внешние рынки.

Осуществление международного сотрудничества позволяет обеспечить совершенствование национального законодательства и практики его применения на основе передового международного опыта, а также дает возможность более эффективно пресекать нарушения, имеющие международный (трансграничный) характер за счет расширения взаимодействия с конкурентными ведомствами зарубежных стран.

Расширение международного сотрудничества в области адвокатирования конкуренции позволяет обеспечить поддержку извне проводимых в Российской Федерации экономических реформ, носящих проконкурентный характер, повышение международного рейтинга России, а также использование положительного опыта зарубежных конкурентных ведомств и международных организаций и привлечение дополнительных ресурсов при формировании и реализации мероприятий по развитию и защите конкуренции на национальном уровне.

Реализация данных задач невозможна без привлечения и активного взаимодействия с экспертами международных организаций и зарубежных конкурентных ведомств, имеющих практические наработки в области конкурентной политики.