Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


1. Конкурентная политика и конкурентная среда в Российской Федерации 1.1. Цели и задачи конкурентной политики в Российской Федер
1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественны
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   42

ВВЕДЕНИЕ



Конкуренция является необходимым условием существования и фундаментом всей рыночной системы. Развитие конкуренции - комплексная задача, стоящая перед системой органов государственной власти в целом.

Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации прибыли, неизбежно порождает угрозы конкуренции. Не следует переоценивать масштабы таких угроз, но и недооценивать их крайне опасно.

Современное содержание такой политики во многом определено глобальным финансово-экономическим кризисом. Неизбежные в условиях кризиса меры избирательной государственной поддержки крупнейших компаний не должны иметь своим результатом полное устранение конкуренции на соответствующих рынках. Именно антимонопольные органы в значительной степени призваны реализовать специальный компонент антикризисной политики:

регионализацию мер по защите конкуренции;

развитие конкуренции в качестве инструмента повышения эффективности экономики с учетом ее инновационного пути развития, модернизации промышленного потенциала страны, в первую очередь в наукоемких отраслях и отраслях с высоким потенциалом увеличения производительности труда;

снятие административных и инфраструктурных барьеров для развития предпринимательской деятельности, развитие системы информационной поддержки ведения бизнеса.


Важным фактором с точки зрения развития конкуренции стало принятие Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, особенностью которой является, с одной стороны, ее комплексность, а с другой стороны – реализация ее принципов и задач на всех уровнях государственной власти.

Настоящий доклад, подготовленный в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», содержит комплексную характеристику важнейших аспектов российской политики по защите и развитию конкуренции и базируется:

на анализе объективных данных, которые доступны ФАС России и характеризуют состояние конкуренции в экономике страны и на отдельных товарных рынках;

на результатах комплекса мер, которые были осуществлены ФАС России по восстановлению и развитию конкуренции на отдельных товарных рынках (при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, при рассмотрении ходатайств о даче согласия на сделки хозяйствующих субъектов, влияющие на состояние концентрации на отдельных товарных рынках;

на предложениях, которые направлены на защиту и развитие конкуренции и были внесены ФАС России при разработке проектов федеральных законов и иных законодательных актов федерального уровня, а также в инициативном порядке направлялись в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание, федеральные министерства и ведомства.

В тексте Доклада учтены содержательные замечания, полученные на его исходный вариант от Минэкономразвития России, а также от представителей предпринимательских структур.

1. Конкурентная политика и конкурентная среда в Российской Федерации




1.1. Цели и задачи конкурентной политики в Российской Федерации



Защита и развитие конкуренции выделялись руководителями страны в качестве политического приоритета всех органов власти, что демонстрирует контент-анализ выступлений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на протяжении 2009 года.

На рабочей встрече с руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым 29 июля 2009 года1 Президент Российской Федерации изложил свое видение особенностей конкурентной политики в условиях кризиса, отметил важность адекватной санкции за нарушение антимонопольного законодательства, а также дал оценку картельного сговора в качестве уголовно наказуемого преступления, указав, в частности:

«…Я подписал два закона совсем недавно: один из них об изменениях в статью 178 УК в части, касающейся, по сути, усиления ответственности за нарушения в сфере монополистической деятельности, за противодействие конкуренции. Это первое. И второе. Подписал закон о внесении изменений в закон о защите конкуренции. Оба этих документа, естественно, направлены на то, чтобы развивать конкурентные начала в нашей стране…

… Экономика должна сама развиваться, должна сама регулировать себя, а государство должно участвовать в том, чтобы следить за соблюдением правил игры и вырабатывать эти правила.

…конечно, мы должны в определенных условиях сейчас помогать бизнесу преодолевать самые разные сложности, но они тем не менее должны понимать, что их поведение должно быть ответственным и с точки зрения соблюдения конкурентных начал.

…картельный сговор – это очень тонкая вещь, и его наличие, умысел на совершение соответствующего сговора нужно будет доказывать. В общем, это довольно острый, в то же время очень тонкий инструментарий, которым нужно научиться пользоваться.»

Председатель Правительства Российской Федерации отметил прямую взаимосвязь степени развития конкуренции и наличия административных барьеров для ведения бизнеса2: «… Правительство ведет сейчас активную работу по формированию благоприятной среды для бизнеса. Уже приняты решения по устранению многих избыточных административных барьеров, развитию конкуренции. …Безусловно, такую же ревизию нужно провести в отношении механизмов привлечения иностранных инвестиций.»

Важнейшие задачи политики защиты и развития конкуренции Председатель Правительства сформулировал в отчете перед Государственной Думой о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2009 год3:

«…делать ставку на повышение национальной эффективности и развитие конкуренции, на улучшение инвестиционного климата и большую свободу для бизнеса….

…завершить разработку правил недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий - морских и речных портов, почтовой связи, инфраструктуре железнодорожного транспорта.

…следует четко регламентировать процедуры закупок в таких монополиях и компаниях, которые мы называем компаниями с государственным участием.

…Регионам также следует разработать собственные планы демонополизации локальных рынков».


Приоритеты деятельности ФАС России, отраженные в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности службы, соответствуют заявленным ориентирам.4

К числу основных задач по реализации конкурентной политики в Российской Федерации, поставленных на среднесрочный период, относятся:

1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств.

3. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

4. Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля привлечения иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение.

В рамках создания условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий актуальным является решение задачи создания благоприятной правовой и информационной среды путем совершенствования конкурентного законодательства, а также задачи адвокатирования конкуренции.

Совершенствование конкурентного законодательства предполагает разработку, введение в действие и последовательное совершенствование нормативной и методической базы, удовлетворяющей современным условиям развития российской экономики и направленной на создание правовой среды для равной, добросовестной конкуренции. Как следствие, необходимо добиваться повышения доли исполненных в полном объеме мер административной ответственности за нарушения законодательства и минимизировать число случаев наложения мер административной ответственности, отменяемых впоследствии судом или вышестоящим должностным лицом.

В части адвокатирования конкуренции необходимо повышение эффективности системы информирования участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области, а также повышение интереса к научным исследованиям в области конкурентной политики. Реализация данной задачи предполагает, в частности:

проведение семинаров, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти;

разъяснение в печатных и электронных СМИ, а также через сайты органов власти преимуществ конкуренции, размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и освещение результатов деятельности антимонопольных органов;

взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами и ассоциациями, научной общественностью, органами государственной власти и местного самоуправления, учет их замечаний и предложений, направленных на обеспечение конкуренции, при подготовке нормативных правовых актов, методических и справочных материалов.


Задача снижения уровня недобросовестной конкуренции реализуется через защиту потребителей и участников рынков от действий, не вписывающихся в нормы деловой этики и прямо противоречащих законодательству, в частности, пресечение недобросовестной конкуренции, связанной с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг и предотвращение и пресечение фактов недобросовестной конкуренции, в том числе:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг.


Задача снижения количества нарушений антимонопольного законодательства, совершенных хозяйствующими субъектами, предполагает обеспечение условий для своевременного принятия обоснованных решений антимонопольными органами в процессе рассмотрения дел о нарушений антимонопольного законодательства, в том числе:

проведение исследований товарных и финансовых рынков, необходимых для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, разработки рекомендаций и предложений по совершенствованию нормативной базы и практики ее применения;

проведение анализа экономической концентрации в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при создании, ликвидации, реорганизации или смене собственников организаций.


При этом предполагается повышение оперативности деятельности антимонопольных органов за счет повышения квалификации их сотрудников, развития методологии анализа и автоматизации работы во всех областях их компетенции при снижении уровня текучести кадров.

В плане защиты потребителей и участников рынков от искусственных барьеров, ограничивающих конкуренцию, необходимо:

пресечение и предупреждение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов;

пресечение и предупреждение заключения антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов;

выявление сделок, иных действий иностранных лиц и организаций, совершаемых за рубежом, которые могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации;

обеспечение выполнения предписаний антимонопольных органов, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства;

обеспечение необходимой корректировки реестра хозяйствующих субъектов, ведение которого предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).


Задача предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления предполагает предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства указанных органов в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа.

Реализация данной задачи предполагает контроль за предоставлением государственных или муниципальных преференций, предупреждение ограничивающих конкуренцию соглашений органов государственной власти и местного самоуправления, а также предупреждение практики:

введения ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

установления запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти.


Для предупреждения и пресечение нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд необходимо обеспечить прозрачность и открытость государственных и муниципальных закупок, расширить возможности для участия физических и юридических лиц в размещении государственных и муниципальных заказов и стимулировать такое участие, совершенствовать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, оперативно выявлять и пресекать факты нарушений законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов.

Задача обеспечения равного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий, и развития конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности, заключающаяся в защите потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции в потенциально-конкурентных отраслях и создании условий для развития конкуренции в сфере деятельности субъектов естественных монополий, предусматривает:

контроль деятельности субъектов естественных монополий (в части государственного контроля за экономической концентрацией);

определение перечня потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий;

выявление и пресечение случаев злоупотребления доминирующим положением на рынке, случаев дискриминации доступа к услугам субъектов естественных монополий, случаев нарушения требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

выявление и пресечение действий естественных монополий или действий с их участием, сдерживающих экономически оправданный переход рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Задача создания условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, предусматривает:

рассмотрение ходатайств и уведомлений иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиции в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства;

проведение проверок исполнения обязательств, возложенных на иностранного инвестора в соответствии с заключенным Соглашением об обеспечении выполнения им обязательств при осуществлении иностранных инвестиций.