Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


1.4.3. Двустороннее сотрудничество с зарубежными конкурентными ведомствами
1.4.4. Международная оценка эффективности деятельности антимонопольного органа Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   42

1.4.3. Двустороннее сотрудничество с зарубежными конкурентными ведомствами




Двустороннее сотрудничество с зарубежными конкурентными ведомствами занимает особое место в системе международных экономических отношений в области защиты конкуренции. Российский антимонопольный орган имеет достаточно богатый и разнообразный «двусторонний договорный портфель». Подписан и успешно реализуется целый ряд межправительственных (с КНР, Болгарией, Польшей, Бразилией) и межведомственных соглашений (меморандумов, совместных заявлений и так далее) (с Румынией, Венгрией, Словакией, Чехией, Францией, Республикой Корея, Венесуэлой, Мексикой, Монголией, странами-членами СНГ и другими странами) о сотрудничестве в области конкурентной политики6.

Данные документы определяют стратегические направления и формы сотрудничества российского антимонопольного ведомства с соответствующими органами зарубежных стран с целью выработки согласованных позиций по ключевым вопросам конкурентной политики и законотворчества.

Основными формами данного сотрудничества являются обмен опытом в области законотворческой и практической деятельности, оказание методической помощи при проведении экспертиз законодательных и нормативных правовых актов и консультаций при их разработке, организация взаимных стажировок, семинаров и других учебных мероприятий.

Особо следует упомянуть сотрудничество российского антимонопольного ведомства с ведомствами США, отвечающими за вопросы конкуренции, которое на протяжении многих лет осуществлялось на основе взаимных договоренностей между российскими и американскими антимонопольными органами, не закрепленных в каких-либо двусторонних документах.

Работа в данном направлении проводилась, в том числе, в рамках рабочей группы по развитию деловых связей и торгово-экономическим отношениям Российско-Американской Президентской Комиссии, Американской торговой палаты, Американской ассоциации адвокатов.

В условиях глобализации мировой экономики, характеризующейся ростом транснациональных слияний и расширением трансграничной монополистической деятельности, важнейшим направлением развития двустороннего сотрудничества является разработка и внедрение механизмов взаимодействия с конкурентными органами зарубежных стран, которые позволят сторонам оперативно и эффективно взаимодействовать при рассмотрении конкретных случаев нарушений законодательства, затрагивающих интересы сторон, что создает правовые рамки для пресечения антиконкурентной практики на трансграничных рынках и недопущения негативного влияния действий, совершаемых за пределами Российской Федерации, на конкуренцию на российском рынке.

В настоящее время общие положения о содействии в оказании помощи при расследовании случаев антиконкурентной практики, проводимой хозяйствующими субъектами, предусматривающие процедурные вопросы обмена сторонами информацией с учетом правил конфиденциальности, содержатся в программах сотрудничества российского ведомства с конкурентными ведомствами Чехии, Польши, Болгарии и Румынии.

Подобного рода взаимодействие позволяет ФАС России участвовать в пресечении транснациональных антиконкурентных действий и играть активную роль в защите отечественных товаропроизводителей на международном и внутреннем рынках.

1.4.4. Международная оценка эффективности деятельности антимонопольного органа Российской Федерации



Одним из показателей результативности международной деятельности, в том числе в области адвокатирования конкуренции, является позиция российского антимонопольного органа в общепризнанном международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, публикуемом независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» («Global Competition Review», ВОК). Следует отметить, что из более чем 100 конкурентных ведомств, существующих в мире, только 38 лучших были включены в Рейтинг.

Рейтинг формируется на основании независимой экспертной оценки представителей зарубежной юридической и деловой общественности, в соответствии с определенными критериями, разработанными данным изданием. Оценка осуществляется по 5-ти балльной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звёзд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо, удовлетворительно.

Изучение Рейтинга и содержащихся в нем выводов позволяет определить сильные и слабые стороны деятельности ведомства, наметить пути по совершенствованию конкурентного законодательства и правоприменительной практики. В данный Рейтинг ФАС России включен с 2005 года, в 2006 году российское конкурентное ведомство разделило 36-38 места из 38 возможных, в 2007 году ФАС России удалось подняться на 32-36 место, в 2008 году ФАС России разделило 30-35 места, а в 2009 – 19-29 места. При этом уровень оценки повысился с 1,25 в 2005 году до 3 в 2009 году. Это означает, что деятельность ФАС России оценена на оценку «хорошо», что ставит ФАС России в один ряд в Рейтинге с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Бразилия, Норвегия, Швейцария и др.

Повышению позиции ФАС России в Рейтинге способствовала активная работа Службы по совершенствованию национального конкурентного законодательства и правоприменения, в том числе по усилению деятельности по борьбе с картелями, принятию т.н. «второго антимонопольного пакета» в 2009 году и текущая разработка т.н. «третьего антимонопольного пакета». Как указывается в Рейтинге, в 2009 году повысилась эффективность деятельности и профессионализм сотрудников ФАС России: был отмечен положительный переход от количества к качеству при рассмотрении дел по нарушению антимонопольного законодательства.

Высокую оценку получили и мероприятия ФАС России по расширению сотрудничества с зарубежными конкурентными ведомствами и международными организациями, в т.ч. проведение Первой Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИК, а также активное участие в Межгосударственном совете по антимонопольной политике стран-участниц СНГ в целях развития правоприменительной практики и углубления возможностей по взаимодействию, в т.ч. обмену информацией и проведению совместных расследований.

Вместе с тем необходимо учитывать, что высокая оценка эффективности деятельности антимонопольного органа Российской Федерации является только косвенным индикатором, показывающим потенциальную возможность качественной реализации проводимой государством конкурентной политики в рамках условий, определенных действующим законодательством и соответствующими ему подзаконными актами.